英国行政制度

• 18世纪以来为英国历
届首相官邸和办公处 。
人住宅街道，后来保留
了四所住宅。
• 11号：财政大臣官邸
• 12号：财政大臣的办 公室
英 国 ——中央行政体制
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政府构成
首相 阁员大臣
非阁员大臣 大法官和检察长
国务大臣
次级大臣
①首相：兼任财政部首席大臣和文官事务长官， 负责向英王通报政府的一般活动，主持内阁。 ②阁员大臣：通常参加内阁，负责某部的工作。 ③非阁员大臣：负责掌管传统的机构，有时受首 相的委托完成某项特殊职责。
英国
Government and Politics
目录
Part 1 | 中央行政制度
| 政府构成 | 内阁 | 政府各部
Part 2 | 地方行政制度 | 地方行政制度 | 英国政府体制改革
行政制度
唐宁街 10号
No. 10
Downing Street
• 建于1680年 唐宁爵士开发建筑的私 • 10号：首相官邸
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英格兰
6个都市郡，即大曼彻斯特郡、默西赛德郡、南约克 郡、泰恩-威尔郡、西约克郡、西米德兰兹郡。其下 管辖“都市区”， 其中甚至有大部分被进一步赋与自 治资格而成为都会自治市。 1986 年，都市郡政府被 撤消，权利下放给都市自治市，自治市因而成为事 实上的单一管理区。 非都市郡；其下管辖非都市郡区。 单一管理区：单一管理区合并郡和区两级政府的功 能，管理区内不再分区，如怀特岛郡。伯克郡为特 例：该郡在名义上存在，但郡政府已被撤消，下辖 各区成为事实上的单一管理区。 大伦敦： 1965 成立；分为伦敦市及 32 个伦敦自治市。 由 1999 年实施的国家权力下放，将大伦敦交予由定 期民选产生的伦敦市长及市议员组成的大伦敦政府 管理。
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英格兰
英格兰的二级行政区有以下四类自治市镇： 都市自治市（Metropolitan district/borough） - 从属都 市郡。由于都市郡政府都已撤消，都市区接管郡级权 力，事实上为单一管理区。 非都市郡区（Non-metropolitan district） - 从非都市郡 分划，和当地郡议局分享权力。 伦敦自治市（London Borough） - 32个伦敦自治市议 会享有单一管理区的地位，但大伦敦政府仍管理各自 治镇内的公共运输、治安、消防、经济发展等范筹。 单一管理区（Unitary authorities）- 也可以算是二级行 政区划（区层次），它是合并、且跨越“郡”和“区”两级 政府的功能和权限。
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中央政府各部门
政府各部
政府各部：实施内阁和首相某一领域政策的职能机 构 是中央行政机构的主要部分 政府各部的设置要由法律规定，历届政府都根据实 际需要进行调整。 一般各部都设有为部长提供咨询的常设机构。 还有一些行政机构名义上隶属于部长，但享有独立 权力，由一个非政治的长官领导。
英国政府体制改革
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改革原因： 1. 长期以来，英国地方治理采取 “委员会制”， 2. 暴露出决策过程冗长、表面程 序公开但实际操作不透明、责 任不明确等问题。 指导思想：提高决策效率和民 主程度
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英国政府体制改革的成果
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1 直选市长并由 市长从地方议 员中任命内阁 2 地方首脑由地 方议会选举产 生，内阁由地 方议员组成， 由首脑任命或 议会选举产生
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直选市长并由 地方议会任命 全职管理人负 责具体事项
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保留了传统 “委员会制” 框架，但又进 行诸多修改， 可称“委员会 制”的变体
人口在85000之上的地方可在前三种模式中选择； 在此数量之下的地方，可在四种模式中选择
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英国地方政府职权
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保护性的
消防
环境方面
公路 环境卫 生 规划工 作
个人的
教育 住房 职业 社会福利
社会的和娱乐性的
商业性的
市场 出售或出租 小农田 交通运输
运动设备 博物馆
治安
保护消费者 畜病防治
美术馆
剧院 宿营地
发放许可证
（如电影放映证）
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百度文库
设计要点
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英国政府体制改革 英国地方政府改革
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议会有选举产生的议员组成 ，必须是年满21周岁的英国 公民，在被提名前一年内再 本区居住、任职或占有房地 产 各级地方议会每年选出1人主 持会议，该人在郡区、区和 教区称主席，在城市区称市 长。该人一般为议员，也有 少数非议员人士
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英国地方政府职权
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英国中央政府主要以立法方 式授权予地方政府 地方政府大致拥有的职权： 立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会 设施权、发展社会福利权、 执行全国性任务权、从事准 商业活动权、财政权
英国地方政府职权
英国地方政府改革
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英国地方政府制度
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英国
大城市郡议会 6
中央政府
非大城市郡议会 47
大伦敦郡议会 1
大城市辖区议会 30
非大城市辖区 议会 333
伦敦自治市镇议会 32及伦敦市 1）
大城市地区内的几个 教区议会
约11000个教区（在威 尔士为社区）其中约 8000
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英国
英格兰和威尔士 苏格兰 北爱尔兰（26个本地行政区划模式于1973年 成立）
住房、废物收集、理事会税收征管、教育、图书馆、 大 伦 公共运输、战略规划、区域发 社会工作、地方规划，消费者保护、营业许可、坟 敦 展、治安警务、消防 场及火葬场†
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英国地方政府构成
核心是地方议会，具有法人资格 。郡议会和区议会是主要地方政 府 地方议会不经常开会，郡议会一 季度一次，其他议会一月一次， 会期只有几天，日常工作由议会 内设的各种委员会处理。此外还 有一些官员和服务人员，处理议 会日常事务
④大法官和检察长：拥有政府职能的大臣，是司 法系统的领导。 ⑤国务大臣：通常同大臣一道负责特殊职能的政 府部门。有的国务大臣还是内阁成员，并领取相 应工资。 ⑥次级大臣：多是在本部门大臣的指导下负责某 一方面的工作。
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内阁 英国地方政府改革
内阁
• 内阁：英国政府的领导核心，是行政决策 机构。 • 其职责是:制定政府或各部的政策并提交议 会讨论，在议会通过后，负责政策的执行 和监督;协调和确定政府各部的职权范围; 依法行使 "非常权力";安排女王的政务活动; 推动立法等。 • 由下议院选举获胜的执政党领袖组成
• 内阁秘书处：为履行内阁职责的特定大臣提供服 务，协调高层次政策。 • 中央统计局：为制定经济与社会政策和实施行政 管理提供所需要的统计资料，其他部门的统计工 作。 • 管理与人事局：文官的组织和管理，文官的录用 、培训、重要的任命等。 • 史料组：编写第二次世界大战的官方历史，为编
写平时特定事件的官方历史作准备。
• 一般20人左右 • 内阁以会议方式工作 • 内阁会议秘密举行，其内容和日程均保密。
• 内阁委员会分为常设委员会和特别委员会两种。
常设委员会有时设分支委员会。 • 非内阁大臣有时被邀请参加关系本部门事务的内 阁会议，有的参加内阁委员会，内阁委员会成员 和所研究的问题均保密。
内阁——办公厅
• 为内阁的直属机构 • 在首相指导下由内阁秘书领导 • 设有内阁秘书处、中央统计局、管理与人 事局和史料组。
枢密院
枢密院：是英王作为行政首脑的辅助机构 是形式上的最高行政机关 主要职权：发布皇家公告和枢密院令，其成员称枢 密院顾问，由英王根据首相建议的特许状任命，任 期终身。 枢密院会议的法定人数为3人，会议也只是履行法定 的程序。
英 国 ——地方行政体制
目录
英国地方政府体制
英国地方政府构成
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英格兰
行 政 上层政府单位（郡层级） 类别 下层政府单位（区层级） 废物管理、教育、图书馆、社 希 雷 住房、废物收集、理事会税收、地方规划、建筑许 会工作、公共运输、战略规划、 郡 可、坟场及火葬场 消费者保护 单 一 住房、废物管理、废物收集、理事会税收征管、教育、图书馆、社会工作、公共运 管 理 输、地方规划、保护消费者、特许经营、坟场及火葬场† 区 都 市 被撤销（虚级化） 郡 住房、废物收集、理事会税收征管、教育、图书馆、 社会工作、公共运输、地方规划、保护消费者、建 筑许可、坟场及火葬场†