中国与关税与贸易总协定的关系变迁
中国入世回顾概要
1947年10月30日，中国政府签署了联合国贸易与 就业大会的最后文件，该大会创建了关贸总协定。 1948年4月21日，中国政府签署关贸总协定《临 时适用议定书》，并从1948年5月21日正式成为关 贸总协定缔约方。 1950年3月6日，台湾当局由其"联合国常驻代表" 以"中华民国"的名义照会联合国秘书长，决定退出 关贸总协定。 1965年1月21日，台湾当局提出观察总协定缔约 国大会的申请，同年3月第22届缔约国大会接受台 湾当局派观察员列席缔约国大会。 1971年11月16日，第27届缔约国大会根据联合 国大会1971年10月25日通过的2758号决议，决定 取消台湾当局的缔约国大会的观察员资格。 1982年11月，中国政府获得观察员身份并首次 派团列席关贸总协定第36届缔约国大会。从而能够 出席缔约方的年度会议。
四 对外投资逐年扩大
一是规模和速度迅猛发展，质量和效益不断提升。截至2010年底，我国 13000多家投资者设立境外企业1.6万家，对外直接投资存量累计3172亿 美元，累计派出各类劳务人员543.5万人，境外资产总额达到1.5万亿美 元。“十一五”期间，对外投资合作各项业务年均增长率均超过30%。 2011年1至11月，我国非金融类对外直接投资500亿美元，对外承包 工程完成营业额863亿美元，新签合同额1141亿美元，派出各类劳务人 员39.5万人。2011年全年对外投资合作各项业务继续保持增长。 二是我国对外投资合作海外市场分布日益多元化，开拓发达国家市场 取得新进展。企业跨国并购频繁，采用境外产业园区等形式集群式“走 出去”进行了有益尝试。中国企业海外资产和收益规模扩大。 “走出去”有力促进了国内经济社会发展，部分缓解国内资源不足、 市场饱和等矛盾，有效拉动了进出口贸易。
中国关税改革历程
中国关税改革历程中国的关税改革可以追溯到古代时期，但在近代的历程中，特别是自20世纪末以来，中国进行了一系列关税改革。
这些改革旨在推动中国的开放和改革，加入世界贸易组织（WTO），推动经济发展和全球化。
以下是中国关税改革的历程。
1978年，中国实行改革开放政策，开启了经济发展的新篇章。
在此期间，中国开始逐步放开对外贸易的限制，推动对外开放。
1979年，中国和美国正式建立外交关系，同时签订了双边贸易协定，这标志着中国对外开放和国际贸易合作迈出了重要的一步。
在1980年代，中国继续推动经济改革，放开了外贸自由，逐步降低了关税和非关税壁垒。
中国开始建立一系列自由贸易区，与更多的国家和地区签订了双边和多边贸易协定。
这些举措推动了中国经济的快速增长，也为中国的关税改革奠定了基础。
1992年，中国进一步深化了对外开放，提出了“去关税化”和“非关税化”的目标，积极与世界贸易组织（WTO）进行谈判。
中国的这一举措得到了国际社会的广泛认可，也为中国加入WTO打下了良好的基础。
2001年，中国正式加入WTO，成为世界贸易组织的成员国。
加入WTO标志着中国经济全面对外开放的新阶段，中国的贸易体制也迎来了重大的改革。
中国承诺在加入WTO后逐步降低关税和非关税壁垒，并逐步实现关税的市场化和多边化。
在中国加入WTO后的近20年中，中国陆续实施了一系列关税改革措施。
2002年，中国开始逐步降低部分农产品和工业品的进口关税，以促进进口和增加商品供应，降低了市场价格。
2004年，中国进一步放开了进口许可证制度，提高了外资的准入门槛，进一步深化了对外开放。
2010年，中国开始实施了一项长期的关税调整计划，通过逐步降低关税，降低了外国商品在中国市场的整体成本，促进了消费和投资。
2015年，中国进一步提出了“全面推进贸易和投资自由化便利化”的目标，进一步调整了关税政策，为中国经济全面对外开放和参与全球化做出了承诺。
2018年，中国继续深化了关税改革，提出了“自由贸易试验区”和“自由贸易港”等新的开放举措，进一步扩大了对外开放的范围，并推动了对外贸易的平衡发展。
关税及贸易总协定
应当注意的是，由于未能达到规定的生效条件，作为多边国际协定的关贸总协定从未正式生效，而是一直通 过《临时适用议定书》的形式产生临时适用的效力。关贸总协定是世界贸易组织（WTO）的前身。
协定背景
协定背景
20世纪30－40年代，世界贸易保护主义盛行。国际贸易的相互限制是造成世界经济萧条的一个重要原因。 二次大战结束后，解决复杂的国际经济问题，特别是制定国际贸易政策，成为战后各国所面临的重要任务。
4．总协定努力为发展中国家争取贸易优惠条件。关贸总协定成立后被长期称作“富人俱乐部”，因为它所 倡导的各类自由贸易规则对发达国家更有利。
产生过程
产生过程
关税及贸易总协定第二次世界大战结束后，美国为推动国际贸易“自由化”，向联合国经社理事会提出召开 世界贸易和就业会议，成立国际贸易组织。1946年由美、英等19个国家组成的联合国贸易与就业会议筹备委员会， 起草了《联合国国际贸易组织宪章》。
中国关系
中国关系
中国是总协定的创始国之一。1949年中华人民共和国建立后，台湾当局占据中国席位。1950年3月台湾退出 总协定，但以观察员身份列席总协定会议。1971年11月总协定取消台湾的观察员资格。1986年7月，中华人民共 和国政府正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。
局限性
局限性
由于关税与贸易总协定不是一个正式的国际组织，这使它在体制上和规则上有着多方面的局限性。
1．总协定的有些规则缺乏法律约束，也无必要的检查和监督手段。例如，规定一国以低于“正常价值”的 办法，将产品输入另一国市场并给其工业造成“实质性损害和实质性威胁”就是倾销。而“正常价值”、“实质 性损害和实质性威胁”难以界定和量化，这很容易被一些国家加以歪曲和用来征收反倾销税。
中国关税制度的变迁
我国的关税制度变迁关税（tariff）是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口国所征收的税收。
中国关税制度的演变按历史时期可以划分为三个阶段，新中国成立前，新中国成立后，加入世贸组织后。
一．新中国成立前，可以分为两个小段，一是清前期中国的关税制度，清朝在1685年设立关税，1753年分为进口税、出口税、附加税、船钞、赠品等。
二是鸦片战争后关税制度形成和发展，1843年《中英五口通商章程：海关税则》使进出口税率比过去实征税率有很大降低，1857年《天津条约》使得税率进一步降低。
鸦片战争以后，由于外国侵略者强迫中国接受一系列不平等的条约，中国的关税性质发生了根本的变化。
从独立自主的封建性的关税，变为半殖民地半封建性质的“协定关税”，从完全为本国封建统治服务的关税变为主要为外国侵略者服务的关税。
二．新中国成立后的关税制度，1950年-1984年，实行全面保护关税政策。
1951年5月，中央人民政务院批准了《中华人民共和国出口税则》和《中华人民在共和国海关进出口税则暂行条例》，并与同月16号实行。
根据新的税则和实施条例，自1951年5月6日起，凡经准许进出口中华人民共和国国境的货物，除我国有规定外，均应按照我国海关法即海关进出口税则。
由海关机关征收进口税和出口税。
该税法一直实施到1958年，是税法税制的革命性变革。
1985年-1991年，有“全面保护”向“有区别地保护”转变。
改革开放后，我国加强了对外经济联系，强调对外贸易是我国经济发展不可分割的很总要组成部分，为积极发挥关税在增加财政收入、调节进出口、保护国内生产和市场以及平衡国际收支等作用，我国对原有的关税制度进行了恢复和修改：1.恢复海关总署，实行单独计征关税并取消了出口税2.对进出口税率惊醒了修改3.制定各种关税优惠政策吸引外商投资4.制定各种关税优惠政策发展我国区域经济5.加强了关税对出口贸易的调节作用6.加强了对关税制度的法制建设1992年以后，适度开放与适度保护结合进口关税：1.降低关税水平2.进过这一时期我国对井口关税的下调，我过关税的算术平均水平已经从1992年的43.2%降至目前的17%，累积降幅达60.6%，1992年至今的关税制度改革在关税率方面是中国历年来下调幅度最大，范围最广的一次，是我国经济开放、对外贸易体制改革的一个里程碑。
战后世界经济格局的演变
战后世界经济格局的演变构建持久和平、共同繁荣的和谐世界将成为高考的考查热点，建议复习中应注意以下几个问题：1．经济区域集团化和经济全球化的经济发展趋势2．中国与区域经济集团的关系，与关贸总协定、世贸组织的关系。
3．在全球化趋势下，以中国为代表的发展中国家所面临的机遇和挑战。
考纲要求：1．以“布雷顿森林体系”建立为例，认识第二次世界大战后以美国为主导的资本主义世界经济体系的形成。
2．以欧洲联盟、北美自由贸易区及亚太经济合作组织为例，认识当今世界经济区域集团化发展趋势。
3．了解世界贸易组织（WTO）的由来和发展，认识它在世界经济全球化进程中的作用。
了解中国参加世界贸易组织（WTO）的史实，认识其影响和作用。
4．了解经济全球化的发展趋势，探讨经济全球化进程中的问题。
史论共享：1．美国主导的资本主义世界经济体系的形成：为了建立以美国为主导的资本主义世界经济体系，除了建立“布雷顿森林体系”外，美国还致力于建立国际贸易组织。
世界银行、国际货币基金组织和关贸总协定成为战后支撑世界经贸关系的三大支柱，在此基础上，战后资本主义世界经济体系形成。
尽管美国拥有特殊地位，但三大支柱的出现顺应了经济全球化的历史趋势，反映了第二次世界大战后世界经济朝着体系化和制度化的方向发展。
2．认识世界经济区域集团化：经济区域集团化是指在一定区域范围内，地理位置邻近的若干国家，通过一系列协议和条约建立的区域经济合作组织。
经济区域集团化是战后世界经济中出现的一种新趋势。
20世纪80年代中期以后，随着各国经济联系日益密切和国际经济竞争日益加剧，经济区域集团化发展迅速。
3. 世界贸易组织在经济全球化进程中的影响：世界贸易组织致力于促进各国市场开放，调解贸易纠纷，实现全球范围内的贸易自由化。
世贸组织的一些决策，对抑制国际经济贸易关系中的强权政治，具有深远影响和现实意义。
世界贸易组织的成立，表明经济全球化的进程又取得了实质性的进展。
它的发展，意味着世界贸易自由化将在相互妥协、互相监督、尽量有序的基础上进行。
对中国进出口关税政策的演变及其评价
中国进出口关税政策的演变及其评价摘要：进出口关税作为中国对外贸易经济调控的重要手段之一，从"关市之赋"的西周时代开始已持续3000多年。
在这3000多年中，中国关税从产生到发展，从发展到成熟，最后到如今与世界接轨的状态，经历了漫长的演变过程。
本文研究侧重新中国成立之后关税政策的沿革和变化，通过对中国进出口政策演变的研究，结合各个时期经济发展环境，对进出口关税的具体实施的原因和最终实施效果进行分析。
关键词：进出口关税中华人民共和国海关进出口税则一、对于中国进出口关税制度变迁的不同划分学术界对中国进出口关税制度变迁的划分主要有如下两种分法：孙文学（2003年）将中国关税分为中国先秦至清前期的关税、清后期半殖民地半封建化的中国关税、半殖民地半封建化的中华民国关税、新民主主义时期革命根据地关税以及中华人民共和国关税五个阶段，其中中华人民共和国关税以1979和1991年为界限分为三个阶段。
曹泉（2005年）等人则以1984年、1991年和2001年为分界点将新中国关税政策分为建国初期到改革开放初期、改革开放全面展开时期、建立社会主义市场经济时期、加入WTO 后的承诺降税期四个时期系统分析我国关税政策的变迁。
对此本文主要综合参考两者划分进出口关税的划分方法。
二、自20世纪30年代后中国关税政策演变历程（一）改革开放前中国关税政策1、中国现代进出口关税雏1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府成立之后，根据《中华苏维埃共和国宪法大纲》制订了《关税条例》和《关税税率表》，并发布了《关税征收细则》和《关于建立关税制度》等文件。
抗日战争爆发之后，陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫等解放区建立了进出境管理制度，制订了关税政策，奖励必需品的输入和内部多于物资的输出。
抗日战争胜利后，解放区开始实行中国人民独立自主的关税政策。
1945年8月，山东解放区建立起人民海关，并公布了20多份有关进出境管理和征收处入口税及税率的文件，由海关负责管理进出口船只、贸易、稽征关税以及查禁走私。
中国加入WTO后对国内贸易政策的调整与影响
中国加入WTO后对国内贸易政策的调整与影响随着中国于2001年正式加入世界贸易组织（WTO），中国的国内贸易政策经历了重大的调整和影响。
加入WTO对中国经济的全面开放和市场改革产生了深远的影响，不仅对国内贸易政策进行了调整，也对国内经济结构和外部贸易关系产生了重要影响。
本文将探讨中国加入WTO后对国内贸易政策的调整和影响。
一、国内贸易政策的调整1. 降低关税和非关税壁垒中国加入WTO后，根据加入协议的要求，中国逐步降低了关税和非关税壁垒。
降低关税使得进口商品价格下降，给消费者带来了更多选择，并促进了国内市场的竞争。
此外，降低非关税壁垒，如减少进口配额和许可证，进一步加强了市场的开放性，吸引了更多外资和外国投资者进入中国市场。
2. 促进外商投资中国加入WTO后，大幅度放宽了外商投资的市场准入限制。
通过取消或放宽外商投资的限制，吸引了大量跨国公司进入中国市场。
外商投资的增加不仅增加了中国市场的竞争力，还为中国企业提供了更多与国际接轨的机会和挑战。
中国政府通过制定外商投资法和相关法规，为外商提供更加公平和透明的投资环境，进一步推动了国内贸易的发展。
3. 改革国内产业结构加入WTO后，中国面临来自全球市场的激烈竞争。
为了适应国际贸易环境的变化，中国政府调整了国内产业结构，鼓励优势产业的发展，并减少对落后产业的支持。
通过实施产业政策，中国鼓励高科技、高附加值和创新型产业的发展，提高了国内产业的竞争力和效率，推动了经济结构的升级和转型。
二、国内贸易政策调整的影响1. 增加国内市场的选择和竞争中国加入WTO后，市场竞争变得更加激烈。
降低关税和非关税壁垒使得进口商品更加便宜和多样化，给消费者带来了更多选择。
国内企业也面临了更加激烈的竞争压力，但同时也提高了其自身的竞争力和创新能力。
增加市场竞争对于国内经济的发展和转型具有积极的促进作用。
2. 扩大外贸规模和范围加入WTO后，中国与世界各国的贸易交流更加频繁和紧密。
高一历史必修2_课文注释：中国为什么要入世
课文注释：中国为什么要入世世界贸易组织（WTO）的前身是关税与贸易总协定（GATT），1947年，中国签署了联合国贸易与就业大会的最后文件，成为关贸总协定的最初23个创始国之一。
新中国成立以后，由于受到西方国家的封锁，关贸总协定的席位一度由台湾当局占据。
1986年，中国提出要求恢复自己在关贸总协定中的席位，从此走上了艰难的“复关”之路。
1995年，世界贸易组织成立，取代关贸总协定，负责管理世界经济和贸易秩序。
中国申请以初创国的身份加入未果，转入了争取“入世”的努力阶段。
世贸组织是乌拉圭回合谈判的结果，与关贸总协定相比，世贸组织将乌拉圭回合谈判的成果：与贸易有关的知识产权、投资措施和服务贸易纳入它的管理框架。
因此，世贸组织不仅在国际贸易领域，而且在整个世界经济领域都发挥着越来越重要的作用。
中国加入世贸组织既要享受一定的权利也要承担相应的责任。
一方面，进入世贸组织可以消除外国对我国的歧视性待遇，将在134个成员国中享受多边的、永久性的最惠国待遇，出口产品面临的关税将会大幅度降低，从而大大促进我国出口贸易的发展，同时以发展中国家的身份加入，我国还可以享受特殊的优惠政策。
另一方面，我国加入世贸组织后要按要求减让关税，削减非关税壁垒，取消进口配额和进口许可证制度。
放弃对一些产品如农产品的出口补贴权利，在服务贸易领域逐步开放金融、电讯、法律、会计等部门，并增加有关政策的透明性。
经过多年的努力，1999年中国与美国已就中国加入世贸组织发表了联合声明，签署了双边协定，这为中国“入世”谈判扫除了最大障碍。
此后，中国又与日本、加拿大、澳大利亚、欧盟等达成协议，中国将在21世纪初正式加入世界贸易组织。
作为目前全球最大的贸易协调机构，世贸组织缺少中国这样世界最大的发展中国家既是不合理也是不明智的，同时中国应该以发展中国家的身份加入世贸组织，中国加入世贸组织后的权利和义务应该是平等的，这样才有利于世界经济的健康发展。
按照国务院发展研究中心有关专家的观点，中国加入世贸组织之后，贸易增长趋势、贸易环境和贸易商品结构将发生相应变化；商品贸易总额增长加快，贸易顺差将逐渐减少，比较优势产品出口会增加，比较劣势产品短期内因无法实现进口替代，进口会大幅度增加。
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二、GATT的产生
0 1 2 时 间 战 后 1946.02 1946.10 事 件 美国建议成立 ITO （三大支柱之一） 联合国接受建议成立筹委会 第 1 次筹委会伦敦召开，讨论美提出的草案 第 2 次筹委会在日内瓦召开,通过宪章草案；同时，美加德 英中印等 23 国在双边谈判的基础上，达成 123 项关税减让 协议，为早日得到关税减让的好处和及时处理当时各国在 关税和贸易方面的问题，原宪章起草委员会把各国在关税 减让谈判中达成的协议和宪章草案中有关贸易政策的内容 加以合并，形成一个单一的文件，称“关税与贸易总协定” 。 在哈瓦那召开的联合国贸易和就业会议上，各国代表审议 通过，送其立法机构审议，但美国迟迟不予批准。1947 年 10 月 30 日，23 个国家签署了“关贸总协定临时适用议定 书” ，并宣布 GATT 从 1948 年 1 月 1 日起临时生效。
1947.4~1947.10 23 个* 1949.4~1949.10 33 个 1950.9~1951.4 1956.1~1956.5 39 个
28 个** 占进口值 16％的商品平均降低关税 15％。
日内瓦 1960.9~1961.7 45 个 占进口值 20％的商品平均关税降低 20％。 “狄龙回合” 日内瓦 (1)工业品进口税率平均下降 35％，影响 400 亿 第六轮 1964.5~1967.6 54 个 "肯尼迪回合" 美元的进口额;(2) 通过第 1 个 《国际反倾销法》 。 东 京 通过“东京宣言” 。(1)关税：1980~88 年平均下 第七轮 后改日内瓦. 1973.9~1979.11 99 个** 降 33%，美 30-35%、欧 25%、日 50%；(2)降低非 “东京回合” 关税壁垒。(P384~P385) 乌拉圭首都埃 1986.9.15~1993 (1)成立 WTO；(2)形成包括 40 个协议和决议的最 第八轮 123 个 斯特角 .12.15 后文件。 * 包括中国。**由于美国国会对其政府授权有限，影响了谈判规模；*** 29 个非正式成员国或临时入 总协定谈判的国家。
• 4、第四轮，瑞士日内瓦，1956年1月-5月，28个谈判 • •
方 ，达成近3 000项商品的关税减让，使占应税进口 值16%的商品平均降低关税15%。 5、第五轮，狄龙回合，瑞士日内瓦，1960年9月1962年7月，45个谈判方 ，达成4 400项商品的关税减 让，使占应税进口值20%的商品平均降低关税20%。 第六轮，肯尼迪回合，瑞士日内瓦，1964年5月-1967 年6月，54个谈判方 ，以关税统一减让方式就影响世 界贸易额约400亿美元的商品达成关税减让，平均降低 关税35%；首次涉及非关税壁垒谈判，并通过了第一 个反倾销协议。
• 7、第七轮，东京回合，瑞士日内瓦，1973年9月-1979年
•
4月，102个谈判方 ，以一揽子关税减让方式就影响世界 贸易额约3 000亿美元的商品达成关税减让与约束，关税 水平下降35%；达成多项非关税壁垒协议和守则；通过了 给予发展中国家优惠待遇的“授权条款”。 8、第八轮，乌拉圭回合，瑞士日内瓦，1986年9月-1994 年4月，123个谈判方 ，达成了28个内容广泛的协议；货 物贸易减税幅度近40%，减税商品涉及贸易额高达1.2万 亿美元，近20个产品部门实行了零关税；农产品非关税措 施实行关税化，纺织品的配额限制在10年内取消；GATT 扩大到服务贸易、知识产权和与贸易有关的投资措施协议； 建7.04
4
1947.10
三、GATT主持的八轮谈判
各轮谈判基本情况： 1、第一轮，瑞士日内瓦，1947年4月-10月，23个谈判 方 ，达成45 000项商品的关税减让，使占应税进口值 54%的商品平均降低关税35%；关贸总协定于1948年1 月1日生效。 2、第二轮，法国安纳西，1949年4月-10月，33个谈判 方 ，达成近5 000项商品的关税减让，使占应税进口值 56%的商品平均降低关税35%。 3、第三轮，英国托奎，1950年9月-1951年4月，39个 谈判方 ，达成8 700多项商品的关税减让，使占应税进 口值1.7%的商品平均降低关税6%。
GATT(WTO)历轮谈判
序号 第一轮 第二轮 第三轮 第四轮 第五轮
地 点
日内瓦 法国的安纳西 英国的托尔基 日内瓦
时 间
参加国
谈判内容
（1） 双边减税协议 123 项； （2） 占资本主义国家 进口值 54％的商品平均降低关税 35％。 （1）双边协议 147 项； （2）应征关税进口值 56 ％的商品平均降低关税 35％。 （1） 共签订 150 项关税减让协议； （2 ） 占进口值 11．7％的商品平均降低关税 26％。
四、关贸总协定的局限性
• 1、级别偏低、 • 2、权威性不足 • 3、管辖范围还太窄 • 4、争端解决机制乏力
13.2
世界贸易组织
一.世贸组织的建立
1995年1月1日世贸组织正式开始生效运转，同 年1月31日，世贸组织举行成立大会，取代1948年的关 贸总协定。并且为能实现顺利过渡，关贸总协定与世 贸组织在1995年共存1年。 世贸组织继承了关贸总协定的合理内核。实际上， 关贸总协定1994是经过修改后的新文本，它与《服务 贸易总协定》和《与贸易相关的知识产权协定》一起 构成世贸组织协议中的一个重要组成部分，成为国际 货物贸易的主要规则。
•
•
关税与贸易总协定自1948年开始临时实施 至1995年1月1日世界贸易组织正式成立，拥有 47年的历史，截至1994年底，关税与贸易总协 定共有128个缔约方。 尽管GATT具有相当多的临时性特征，但作 为国际贸易领域惟一的一项多边协议，一直是 管理和协调国际贸易事务的中心，其主要原则 和规定得到世界上大多数国家的承认和认可， 并在世界贸易中得到广泛的运用。
广东省省级精品课程 《国际贸易》
第十三章
关贸总协定与世界贸易组织
广东外语外贸大学 周骏宇副教授
13.1 关税及贸易总协定
• 一、关税及贸易总协定概述
•
《关税与贸易总协定》（GATT）是关于关税与贸易政策的多边贸易条 约，是调整各缔约国之间的贸易政策、确立相互间的权利和义务，推行多边 贸易、实现贸易自由化的一项带有总括性的协定。