卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议

卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议Revised as of 23 November 2020【中国通信讯】2008年9月26日，由中国通信学会主办的“2008灾害应急与卫星应用研讨会”在京召开，本次会议议题为“发挥卫星通信、导航定位技术优势，构建完善灾害应急通信保障体系”。

主持人：朱德生（本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考）圆桌会议主题：卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议主持人：朱德生各位领导，各位专家，大家的发言非常精彩，下面我是根据通信学会的要求，7月份通信学会卫星委员会就做出了决定，并且向国家科技委做了一个报告，也批下来了，希望我们开一个这样的会议，第二给上级领导机关，也就是说国务院应急办公室或者科技委提交关于发展我国卫星应急通信系统的报告，主要是针对这次汶川地震的报告，并且经过几次小型研讨会。

下面我就简单地把建议书内容和大家简单说一下，请大家根据建议书提出意见，尽快把这个建议书报到通信学会。

卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议交通信息通信中心的李主任建议把题目改一下，不要应急环境中这些词，就是抢险救灾中应用发展建议。

主要内容：概述一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用；二、目前我国卫星应急通信系统建设及应用存在的问题；三、对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。

概述我国自然灾害基本概况与相关数据。

大家报告中都谈到：全国有74%的省会城市和62%的地级以上城市处于地震力度在七级以上的危险地区，70%以上的大城市半数以上的人口75%的工农产值分布在洪水、地震等灾害严重地区。

说明我们国家对抢险救灾所面临的实际情况。

信息传输在抗震救灾中的作用。

信息的获取和信息的传输是抢险救灾，包括抗震救灾作用，也是最重要的关键。

对应急通信系统基本要求：1、机动灵活、可快速部署，并能在各种恶劣环境下进行高效运行工作，。

2、系统顽存性强，在各种恶劣环境下都能工作，结构灵活。

3、支持多种业务，包括信息的传输、话音、数据、图像传输等都需要。

一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用。

主要包括汶川地震中卫星通信所发挥的作用，一个内容是汶川大地震使灾区变成了信息孤岛，道路中断、信息中断、电力中断等。

卫星通信在汶川大地震中发挥的作用；北斗一号、中卫1号通信卫星、海事卫星和美国铱星、美国全球性系统，卫星通信在抗震救灾发挥的作用，在这次汶川地震发挥的作用已经不可忽视。

信息准确获取和实时传输是有效抢险救灾的关键。

卫星通信系统是在第一时间内主要的甚至唯一的应急通信手段，这里面还要谈到一些具体的数据，包括汶川地震后，地面移动通信网络五千多个基站全部毁掉了，不能通了。

电缆线全部没了，光缆也全部没了，卫星通信系统大家报告中也客观提到了，卫星通信系统在第一时间主要甚至唯一的应急通信手段。

但是事情要一分为二，起到的作用是要肯定的，但是目前我国卫星应急通信系统建设和应用存在的问题还是要说清楚。

1、对卫星通信系统在应急环境下的应用需求，应用模式的研究部够深入，认识不够全面。

应该怎么样用，怎么样才能用得好，在这里面我也是实事求是地说一下，包括北斗一号在应急通信里面发挥了很大的作用，这是不可否认的，但是建议中也客观地说了一下，北斗一号是以导航为主，只能传输短数据，所有的数据都必须由中央站进行处理，每个短数据处理是秒，短数据的每秒120字以内，是发挥了作用，但是由于速率、容量有限，作用还是有限的。

我们国家还没有建立全国统一、高效的应急通信保障管理体制与高效、高可靠的技术保障体系。

我们国家应该有完整完善管理保障体制，抢险救灾到底谁来管怎么样管这样才能使得高效，还包括信道的资源，设备的管理，设备的配置，怎么样才能高效，才能真正做到在第一时间里面应急救援工作发挥更大的效率。

3、各个部门还缺乏行之有效的适应应急环境，具有统一标准技术体制卫星应急通信系统。

包括水利部、地质部等各种各样的部门，个人有个人的通信系统，既不能互联互通，管理上不能互联互通，技术体制也做不到互联互通，又没有合适的关口站，系统之间不能互联互通的话，效果大家是很明白的，很难发挥效果。

4、目前我们国家所有的卫星移动通信终端基本上依靠终端，没有自主的卫星移动通信系统，海事卫星、铱星系统发挥了重大的作用，但是我们国家没有自主的，作用都有一些欠缺。

既发挥了作用，又存在问题，我就提出几个建议。

对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。

1、建立高效、适合我国国情应急通信的管理体制。

应急救援管理体制里边一个很重要的就是要有一个应急通信的管理体制，包括应急环境下的指挥关系、组织模式、系统设备配置，频谱资源管理、系统具体应用的保障机制，在这里面也是谈到了西方国家管理体制。

特别是频谱资源，因为应急通信频谱资源，卫星的频谱资源不可能固定在那儿不用，频谱资源由国家出一笔钱给卫星拥有的公司，平时不用，但是政府一有紧急事情的时候，必须把频谱资源立刻让出来给应急通信使用，系统应用具体保障机制，一定要完善。

这是非常重要的环节。

2、在国务院应急办公室领导下，根据应用需求，制定我国应急通信系统合理可行的发展规划。

首先对应用需求进行深入研究，我们在应急情况下，不光是抗震救灾，还包括其他的水利，包括公安、武警、交通、消防、农业、海洋、地质、气象等部门的需求展开深入研究，如果不研究需求的话，建立这样的系统，不一定能够满足要求。

各个部门的卫星应急系统建立统一的技术标准，标准应一致，操作应规范，可以保证互联互通互操作。

应该建立卫星通信频谱资源管理和共享，利用自主卫星资源和国外的卫星资源有效结合。

比如大海将来发生问题，中国卫星覆盖不了怎么办，为了保障提高经济效益，现有的系统应用，也就是现在的卫星通信系统和未来发展的卫星通信系统相结合。

卫星通信系统还要和其他信息系统互联互通，包括短波通信、超短波通信，怎么样互联互通，包括这次抢险斗争中卫1号提供卫星资源，使得救灾地区第一台GSM基站投入使用，这些都是非常管用的。

充分考虑军民共用，平战结合，信息安全的问题。

军民共用，因为卫星通信系统在军队的应用要远高于民用，所以军民共用，不光包括频谱资源和设备紧急的时候可以调用，平战结合包括通信卫星资源平时给他们用，政府要建立一个制度，到了紧急环境，要让出来，这是第一个含义；第二个含义，这次军队卫星通信系统在抗震救灾发挥了作用，非常遗憾，作用不大，为什么军队里面好的卫星通信系统，信道不好，紧急情况拿出来用的时候，效果很不好，为什么技术上不熟练，应用环境也搞不清楚，平战结合的第二个意思，应急通信系统不是只是在应急的时候用，平时也要用一些，这样才能够使得应急的时候能够熟练、高效应用通信系统，不能平时锁着不用，应急的时候拿出来，这也不会。

再一个信息安全，可以适当进行加密。

充分发挥现有卫星通信系统的作用，因为卫星通信的发展是有时间的，而且是滚动的，充分发挥现有卫星通信系统的作用。

3、根据应用需求，建设与发展我国自主的卫星移动通信系统。

在刚才大家的发言里边，包括几次小型研讨会里面，包括曹老师早就提出这个建议，我觉得这个建议非常好。

就是根据应用需求，建设和发展我国自主卫星移动通信系统。

我国应该从战略的高度，提高对卫星移动通信战略地位的认识，认识到不提高，真正发展的话是很难办的，加速发展S波段卫星移动通信系统，包括静止轨道GEO卫星移动通信系统和低轨道LEO卫星移动通信系统。

关键的关键是，如果再不考虑，S频段应用权、使用权就快没了，所以这是非常重要的。

由我国相关专业研究所和生产制造厂家借鉴我国军用卫星通信系统的技术、标准体系结构，对卫星应急移动通信系统进行统一的总体设计，制定符合我国国情的发展规划。

因为移动通信系统技术上的要求是非常高的，静止轨道卫星没有十几米的大天线手持终端很难做到，静止轨道电路处理技术上都是非常复杂的，建设我国自主设计、制造和经营卫星系统，尽快制造并投入应用。

4、根据卫星应急通信系统的应用需求及发展规划，安排相应的财务计划，制定相应的政策支持。

这样的应急系统靠商业部门从商业的角度建设的话，这是不可能的，因为我们知道铱星系统，投入70几个亿，最后因为商业运营的原因，申请破产保护，现在已经转了，没有破产，现在又开始发展了，用户量已经超过17万人，但是主要用在军队和政府部门一级相澳大利亚、非洲地广人稀的地方，为什么建立地面的移动通信系统发展是很困难的，为什么因为人少，建一个个基站投入更大，所以在这几个方面，现在又起死回生了，现在又开始在慢慢地发展，还要制定相应的政策支持，这些政策支持包括经费、运行和卫星频率资源，对商业部门进行一些支持。

卫星的频谱资源共享策略、平战结合、人才队伍的培养与建设等，同时应大力支持商业运营部门对卫星应急通信系统的建设与运营，因为不是纯商业的系统，难度还是比较大的。

中国通信学会是中国通信领域声望很高的学术团体，在国际学术界也具有很强的影响力。

在我国应急通信系统的建设与发展过程中，中国通信学会也希望充分发挥学会的技术优势与影响力，积极参与，为系统建设出谋划策，为国家的决策机关提供技术支持。

但是这个建议书还有几个问题，坦率地和大家汇报一下。

存在两个问题，一是对目前我国的包括抢险救灾的应急事件处理机制了解不够深入全面。

从这次汶川抗震救灾的过程当中，基本上也能看到不足的地方，具体的处理机制了解也不是很深入全面。

二是对于各个部门，包括交通部等卫星通信系统的建设与应用未作深入调研，大体的情况建设不够全面，二是体制也不是一样，管理也是不统一。

建议书还应该进一步完善。

希望大家多提宝贵意见，在几次讨论会上，很多专家，包括曹老师、郝总都提出来，希望这样的建议书，尽快提交上去，因为汶川地震以后，大家实际上对应急通信系统的作用和需求都有这个感觉了，好多部门都已经开始了这方面的工作，作为通信学会，希望把这个建议书能够尽快地提交上去，给国家的决策提供有效的参考意见，使应急卫星通信系统发展更快、更好、更有效，希望大家多提宝贵意见，这个建议书大概就是十页纸，希望大家能够帮助尽快完善。

李耀东：我听了介绍以后，我提几条意见：第一，在概述里边应该补充，我国卫星通信技术水平和应用水平相当落后的。

今天会上提到的定位、卫星移动的技术，可以说是在国际上20年以前或者13、4年以前的技术，是人家开发的技术，双星定位技术是1998年美国交斯达公司提出来的，精度比较大，所以这家公司倒闭了，而这个频段在90年、91年让铱星和全球星申请了，这个频段原来就是交斯达的，我们还用双星定位的技术，部队下一代采用高轨和中轨结合的方案，也就弥补了这个问题。

大家提出来天线问题，我们现在在2008年再提出这个问题，差了十多年的时间，我觉得论述的时候应该强调，卫星本身的技术水平和应用水平和国外相比的话有很大的差距，这个差距使得我们在卫星应用感到不足，应该继续发挥。