关于提升湛江在北部湾经济圈战略地位的思考

关于提升湛江在北部湾经济圈战略地位的思考发表时间：2009-10-30T10:49:53.937Z 来源：《中国经济与管理科学》第5期供稿作者：张玉梅[导读] 湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用张玉梅中共湛江市委党校湛江524032摘要：湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。

进一步提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，其实质在于形成区域性中心城市所应有的城市经济、文化功能,尽快使之发育成为北部湾经济圈的沿海中心城市。

由此，就有必要对湛江建设区域性中心城市的战略进行设计。

关键词：提升湛江北部湾经济圈地位思考About promotes Zhanjiang in the Gulf of Tonkin economic cycle strategy status ponderZhang YumeiAbstrac：Zhanjiang City is an important component of the northern part of Bay，Should be in the north Bay and the Pan Beibu Bay economic circle play an important role in.F The essence lies in the formation of regional central cities,the city should have economic and cultural functions urther improve the Zhanjiang Bay economic circle in the northern part of the strategic position of，As soon as possible to become the northern part of the development of the coast al Bay economic circle in central cities.Thereout，There is a need for the building of regional central cities of Zhanjiang strategic design.Keywords：Upgrade Zhanjiang Beibu Gulf EconomicCircleStatusReflections【中图分类号】F207【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)05-0165-04北部湾是由我国的海南、广西、广东雷州半岛及越南的北部所围成的深邃水体，扼我国西南地区出口通道的咽喉。

随着全球范围内区域经济一体化进程的加快以及中国—东盟战略伙伴关系的建立和快速发展，北部湾经济圈的形成已逐步成为现实。

党的十七大提出要加强区域合作，突破行政区划界限，形成若干带动力强联系紧密的经济圈和经济带。

去年初，北部湾广西片先声夺人，《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施，该经济区开放开发上升为国家战略。

湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。

广东省政府也大力支持湛江参加北部湾合作发展。

加强湛江在北部湾经济圈中的战略地位是湛江面临的巨大挑战，同时也是十分难得的发展机遇。

因此，湛江有必要重新审定原有有关规划，迅速制定新的发展对策，乘势而上，创造新的繁荣。

1.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的重大现实意义1.1提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，符合区域经济合作的发展方向，是贯彻落实科学发展观的重要举措。

区域发展不协调、区域差距不断拉大，已成为影响我国经济社会发展的重大问题。

中央提出要“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，“突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。

北部湾经济圈内拥有巨大的资源和市场空间，且各具特色，相得益彰，这必将带来极大的发展和合作机会。

积极参与北部湾经济圈合作发展，提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，把湛江建成北部湾经济圈的中心，符合区域经济一体化的发展方向。

广东省也提出要从习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。

北部湾经济区作为国家沿海战略的新支点，开发条件已基本成熟。

加快湛江发展，提升其在北部湾经济圈的战略地位，加强区域合作，推动自身和北部湾经济圈整体发展，是贯彻落实科学发展观的重要举措。

1.2提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，是发挥湛江优势，建设区域性中心城市的必然要求。

早在1998年底，省委省政府在湛江召开现场办公会，就提出把湛江建设成为区域性中心城市。

2007年5月，广东省第十次党代会进一步提出要加快发展以湛江为中心的粤西城镇群。

从当前的区域格局看，北部湾地区明显缺乏一个集聚能力和辐射带动能力强的中心城市，湛江以其独特的优势以及较为深厚的经济社会人文发展基础，自应在粤西城镇群乃至北部湾经济圈中担当重要角色。

也就是说，湛江不但要建成粤西城镇群的中心，而且应建成北部湾经济圈的中心。

提升湛江在北部湾经济圈的战略地位、发挥湛江的龙头带动作用意义重大且尤为迫切。

1.3提升湛江在北部湾经济圈的战略地位，是湛江抓住机遇迎接挑战，避免边缘化的必由之路。

北部湾经济圈的加快建设以及西部大开发的深入推进、中国—东盟自由贸易区建设的提速、我国重化工业逐步向沿海布局、国家将有重点地培育一批辐射作用大的城市群等，都为湛江进一步发挥地缘区位和港口等优势，加快自身发展提供了良好的机遇。

省委省政府对湛江越来越寄予厚望，并在区域政策、主体功能区划分、产业布局、项目和资金安排、“双转移”等给予大力倾斜支持，包括提出支持湛江参与北部湾经济区合作发展，充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用。

特别是湛江钢铁基地项目获准开展前期工作，随着国家出台实施钢铁产业振兴计划，该项目的建设势必对湛江的全面振兴起到关键性影响。

对湛江来说，由于建设项目储备较多，若能抓住国家和省陆续推出重大举措，千方百计刺激经济增长的大好时机，无疑是争取更多投资政策支持和更多重大项目落户动工的一次极为难得的机遇。

还有，随着广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施，更为湛江加快改革发展提供了前所未有的契机。

从挑战方面看，一是周边城市寻求崛起的态势逼人，经济发展迅猛。

目前从经济总量和人均GDP看，湛江都比茂名低。

近年来，北海、钦州、防城港等北部湾城市经济更是加速发展，对湛江打造大西南出海主通道、打造中国通往东盟桥头堡构成了严峻的现实挑战。

二是在已上升为国家战略的北部湾经济区发展规划中，湛江未被纳入其中。

这一本应完全是区域经济的规划，却未能彻底打破行政区划的界限，把湛江等其他北部湾城市排除在外，其局限性不言而喻，对湛江十分不利。

湛江作为经济发展追赶任务重的一个城市，将难以享受到国家所赋予这一区域的特殊政策，并在一定程度上影响湛江的投资吸引力，甚至容易引出湛江是否能够或者有无必要在北部湾经济圈中担当重要角色的疑问。

湛江若再不抢抓机遇发展壮大自己、提升自身地位，不但无法担当区域性中心城市的重任，甚至会在周边诸多城市发展的挤压中日益被边缘化。

2.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件与制约因素2.1提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件。

2.1.1湛江有条件建成国家开发南海海洋资源战略基地。

南海蕴藏着丰富的海洋资源，如水产品、海洋生物、石油与天然气等，未来南海海洋资源的开发共享，中国南海海洋资源所有权的维护，湛江有条件建成未来国家开发南海海洋资源战略基地，包括水产品加工、南海战略研究、海洋生物资源研究、石油航海教育产业、石油天然气企业总部和研发中心驻地等。

随着国际能源的持续紧张，南海海洋资源逐渐成为关注焦点。

南海将是中国未来石油天然气资源的储备区，作为南海海洋之都的湛江市有条件也有责任成为国家开发南海资源战略基地。

2.1.2湛江拥有良好的区位和地缘优势。

推动泛北部湾经济区合作符合中国和东盟各国共同利益，符合我国的对外经济战略和外交战略。

湛江市有着多种多样的优势，其中最为突出、最具战略意义的应是海洋区位优势，它集中表现在两个方面：一是从中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋州的海洋运输距离最短的港口，也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口之一；二是通过黎湛铁路及建设中的洛湛铁路的对内联系，有着广阔的经济腹地和市场。

这两个条件在雷州半岛这个海洋条件最佳的位置上的结合，就必然构成中国西南大陆桥与环太平洋海洋桥的又一转换枢纽，将成为一个最理想的经济生长点。

2.1.3湛江历史人文优势明显。

湛江曾是建国初广东七个地级行政区之一，从这一母体里先后分出了广西的北海市、钦州市、防城港市和广东的茂名市、阳江市等地级市，湛江历史上就是粤西以至北部湾一带的中心。

湛江教育科研资源丰富，教育科研优势在粤西和北部湾地区遥遥领先。

依据2008年发布的《中国城市综合竞争力报告》，在全国280多个地级以上城市中，湛江的综合竞争力排第91位，而粤西和北部湾地区其他绝大多数城市均排在100位以后。

2.1.4湛江作为区域中心城市已有一定的基础。

湛江拥有得天独厚的海洋资源，是全国的海洋大市之一，湛江市建设成为海洋经济强市有基础。

湛江市的主要工业有石油化工、农副产品加工、浆纸、生物工程及医药、电器机械、纺织服装等。

湛江港是粤西和环北部湾地区最大的天然深水良港，水深条件世界少有，被国家确定为我国西南沿海地区港口群的主体港，已初具区域性国际航运中心和物流中心规模。

利用便利的海运条件发展临港加工业，对运输量大的工业企业具有很强的吸引力。

随着“湛江千万吨钢铁基地”前期工作开展，重工业的龙头带动作用将明显加强。

此外，利用港口、铁路、高速公路、机场等综合交通优势，大力发展现代物流也应是一项很好的选择。

2.2提升湛江在北部湾经济圈战略地位的制约因素。

湛江在粤西各市中经济总量较大，产业基础较好。

但湛江以目前的城市功能显然无法担负起中心城市的职能，其中心城市的功能还不强。

在要素的集中、产业的集聚等方面明显存在不足，城市的辐射带动作用也比较薄弱。

综合来看，存在以下几个方面突出问题：2.2.1经济总量不大，人均生产总值低，经济增长不够快。

2008年，湛江GDP为1049亿元，而茂名市为1200亿元；全省人均生产总值已超过3.7万元，而湛江市仅为1.53万元。

同时，与周边城市比，经济增长速度也不够快。

2008年，湛江市的增长速度为10%，而北海高达16.9%，高居全国首批沿海开放城市之首。

湛江经济增长的这种局面若不尽快扭转，湛江的地位将迅速下降。