转型9

2、克服“国家悖论”的需要。国家既是保 护私人产权最有效的组织，又是私人产权 的最大侵害者。改革者政府就是要形成一 个既要保护私人产权，又不侵犯私人产权 的政府。 3、是经济全球条件下维护国家利益的要求。 政府效率成为国家间比较优势的重要因素。
（二）成效 1、机构改革初见成效。 2、政府权力逐步下放。 3、权力逐步让位于市场。 4、政府决策的民主性、科学性不断增强。 5、政府职能开始转变。
3、经济垄断 （1）含义 （2）对策
（二）调节收入差距 （三）克服外部性问题。 （四）提供公共产品。 （五）熨平经济周期，稳定宏观经济。
三、改革政府 （一）改革政府的必要性 1、完成经济转型的需要。 （1）计划经济下的政府是强制性制度变迁 的主体，是完成经济转型的重要力量。 （2）计划经济下的政府又是改革的一大阻 力。 市场经济需要的政府是小政府，是民主（权 力受到约束）的政府。
（3）自然垄断与行政垄断的区别 第一，产生原因不同。前者基于效率的原 则而产生的；后者则是行政权力滥用造 成的。 第二，法律性质不同。前者是合法的；后 者是非法的。 第三，后果不同。前者能增进社会福利； 后者则会带来腐败及市场机制失灵。
（4）对策——政府管制。 第一，数量控制； 第二，价格控制； 第三，资本回报率控制。
（三）问题 1、机构改革徘徊不前，政府规模不断膨胀。 第一，政府机构改革思路不清导致改革的反复 无常。 第二，机构精减力度递减。 政府减，党委人大政协增；中央减，地方增。 第三，政府层级组织过多。 乡镇政府、地区行署。
2、政府职能转变滞后，越位、错位和缺位严重。 越位：政府替代市场。 错位：政府替代企业和其他社会机构。 缺位：本应政府做的事没有做。

三、成本收益分析的原则 （一）干预成本 显性成本和隐性成本 （二）干预收益 经济收益和社会收益。 （三）衡量的主体——民众
第四节 转型时期政府的职能 一、领导经济转型 （一）建立全国统一开放竞争有序的市场。 1、建立和完善市场体系。 2、塑造和培养合格的市场主体。 3、放开市场价格。 （二）建设市场产权制度。 （三）协调利益关系，推动改革的进行。 （四）维护国家安全。
第三节 市场经济条件下政府干预的基本原则 一、限定干预的原则——克服市场失灵 （一）什么是市场失灵？ （二）市场失灵的表现 收入公平分配；垄断；经济波动与失业； 外部性问题；信息不对称与机会主义行为。
二、量力而行的原则 1、什么是政府失灵？ 是指政府对经济干预的失败。 2、政府失灵的原因 第一，政府工作人员的利益倾向。 第二，信息不完备。 第三，微观主体的理性行为。
二、克服市场失灵 （一）抑制垄断 1、行政垄断 （1）指以行政权力为基础，通过行政命令或 特权对市场、投资和资源实行排他性经营。 （2）内容：市场准入、投资、的资源垄断。 （3）对策
2、自然垄断 （1）含义 早期的自然垄断主要是指由于资源条件的分布集中而无法 竞争或不适宜竞争所形成的垄断。在现代这种情况引起的垄 断已不多见。 传统意义上的自然垄断则与规模经济紧密相连，指一个 企业能以低于两个或者更多的企业的成本为整个市场供给一 种物品或者劳务，即存在规模经济时，就形成自然垄断。 新定义。到上个世纪80年代，西方经济学用部分可加性 原理重新定义了自然垄断。某个行业中如果单一企业生产所 有各种产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之 和，由单一企业垄断市场的社会成本依然最小，该行业就是 自然垄断行业。 新定义扩大了自然垄断的范围，不仅包括传 统的自然垄断即强自然垄断，还包括了所谓的弱自然垄断。
（四）举措 1、根椐精减、统一、高效的原则进行机构改革。 政府承担的职能太多是政府机构膨胀的重 要原因。政府让位于市场、企业和社会性的管 理机构。 2、积极稳妥地推进国家行政管理层次的改革。 实行国际通行的三级行政，取消地级和乡级政 府。
3、压缩政府支配的资源数量。 政府控制的资源是政府的经济基础。 只有压缩政府资源，才能真正推动政府改 革。 4、推进审批制度改革 第一，限定审批范围——事关国计民生、国 家安全。 第二，改变审批方式。 由允许性规定转变为禁止性规定。
第九章
目的和要求：
政府职能转变
（1）计划经济下政府的职能
（2）市场经济下政府的职能
（3）市场经济政府管理经济的原则 （4）政府改革的原因、成效与对策
第一节 西方学者论政府职能 一、古典学派观点 （一）理论基础——萨伊定律 （二）政策主张 1、自由放任。 2、有限干预。 有限干预的内容；有限干预的原因。
二、凯恩斯主义理论 （一）理论基础——排斥萨伊定律 1、有效需求不足。（供给不能创造需求） 2、增加货币供给，刺激经济增长。（需求创造供 给）。 （二）政策主张——全面干预 1、全面干预的可能性——政府的“道德人”假设。 2、全面干预的内容。 （三）政策手段——需求管理 1、相机抉择的财政政策 2、相机抉择的货币政策
2、收入政策
结论： 第一，没有完全排斥政府干预的理论，也不 存在完全没有国家干预的市场经济。差别 在于干预的方式、程度、领域和目的。 第二，国家干预的目的是克服市场失灵，而 不是替代市场。 第三，国家干预的范围、方式和程度主要取 决于经济发展水平和市场经济成熟程度。 第四，研究政府职能转变，就是要探索适合 社会主义市场经济的国家干预模式。
5、加大反腐力度，建立高效、廉洁政府 第一，营造“不敢腐败”的制度环境 关键是增大腐败成本。一是提高腐败查处 的概率；二是加大惩处的力度。 第二，适当提高政府官员的收入水平，增加腐 败的机会成本，使政府官员“不必腐败”。 第三，推进政治体制改革，使政府官员“不能 腐败”。 目的：一是建设法制国家；二是推进民主 政治，约束政府权力。不是取消共产党领导。 措施：一是政务公开；二是党委公益化； 三是推进民主选举；四是司法独立。
（2）特点 1、效率主导性。 自然垄断是为了保障效率的实现。 2、呈现网络经济特征。 通过专用网络为市场提供商品和服务。如果离 开这些网络，企业所生产的商品和服务就无法到 达消费领域。 3、资产具有沉淀性与专用性。 沉淀性：网络的固定资本难以收回。（投资回 收期长，变现能力差） 专用性：网络难以改为其他用途。 4、产品的日常性。 自然垄断行业通过产业网络将这些日常生活所 需送到千家万户，以保持社会生活的稳定。
三、新古典宏观经济学派（货币学派） （一）基本观点 1、市场出清。私人经济是可以自身稳定的。 2、货币中性。（不影响经济总量） 3、政府干预是无效的。 （二）政策主张 1、强调货币政策的作用——抑制通货膨胀。 2、反对使用相机抉择的货币政策。 3、主张利用单一规则的货币政策抑制通货 膨胀。
四、新凯恩斯主义理论 （一）理论基础——价格沾性与非市场出清。 （二）政策主张——COARSE—TUNING （三）政策手段——供给管理。 1、产业政策
第二节
计划经济下政府经济职能
一、经典作家对社会主义国家经济职能的论述 1、上层建筑对经济基础的反作用要求国家干预。 2、生产力是衡量国家干预是否合理的根本标准。 3、国家干预的方式是“有计划的自觉的调节”。 二、计划经济下国家干预的特点 1、政府掌控社会的所有资源。 2、政府决定一切经济活动。 3、政府包办一切经济活动。 4、政府既当运动员，又当裁判员，同时还是规则的 制定者。
（五）建设市场经济的文化 1、什么是文化？市场经济需要什么样的文化？ 务实求真；开拓创新；自由平等；公平竞争。 2、为什么要建设市场经济文化？ 第一，文化是市场经济的灵魂。 第二，为市场经济的发展提供强大的精神动力。 第三，文化产业是市场经济的重要组成部分。 3、如何建设市场经济文化？ 一是吸收西方文化的精华；二是传承传统文化的精华。