商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移
我国加工贸易梯度转移趋势探讨
我国加工贸易梯度转移趋势探讨从世界各国来看，加工贸易随生产成本变化而在国家之间或国内不同发展区域之间梯度转移是一个不可逆转的趋势。
目前我国东南沿海加工贸易由于生产成本上升而需要进一步转型升级，国家产业转移政策的出台以及西部地区逐步成熟的条件，使加工贸易向西部地区梯度转移成为大势所趋。
关键词：西部地区加工贸易梯度转移从国际经验来看，加工贸易梯度转移是加工贸易发展过程中的一种普遍现象，其内在动因主要是由于资源供给条件发生变化，作为微观经济主体的企业为追求利润最大化、应对生产成本上升而做出的市场选择，也是当地产业发展到一定阶段后转型升级的必然选择。
在我国，加工贸易梯度转移则表现为随着东部地区的经济结构升级，某些劳动密集或者消耗大量自然资源的加工贸易企业转移到中、西部地区。
同时，作为外在动因的国家政策、法规调整也影响着加工贸易的发展。
生产成本上升迫使加工贸易梯度转移（一）企业用工成本大幅提高随着全球新一轮产业转移和生产要素重组，东部沿海地区工资水平普遍上涨导致成本上升，正逐渐丧失了发展劳动密集型加工贸易的传统优势，发达地区加工贸易转移的趋势已经显现，加工贸易的升级换代已成必然。
按照原劳动和社会保障部对于各地区的最低工资标准每两年要调整一次的要求，以及应对物价上涨压力和促进加工贸易转移和转型，近年来东部地区最低工资标准在不断提高。
对于长期靠廉价劳动力支撑的劳动密集型加工贸易而言，劳动力成本的上升无疑是一个增加生产成本的利空因素。
以广东东莞为例，据当地调查显示，仅因工资提高100元，当地就有数百家工厂关闭。
同时，随着劳动保护制度的完善，一些地区已规定企业必须为工人交五金（即基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）。
确实，这部分支出对维护工人权益是应当的，但也相应地增加了企业的用工成本，并进一步削减了出口企业的利润。
（二）企业资金周转压力增大商务部及海关总署2007年发布的第44号公告中公布新的加工贸易限制类商品目录，被列入限制类商品的加工贸易业务，在东部将实行银行保证金台账“实转”管理，必须缴纳台账保证金，这样必然加大资金成本。
我国加工贸易产业梯度转移存在的问题及对策探析
我国加工贸易产业梯度转移存在的问题及对策探析概述随着国际贸易的发展与经济全球化的加速，我国的加工贸易产业面临着产业梯度转移的挑战。
针对这一情况，本文将通过分析我国加工贸易产业梯度转移存在的问题以及探讨相关的对策。
问题1.生产力不足我国加工贸易企业在生产过程中，往往生产力不足。
其主要表现为在供应链的某一环节，企业的技术和管理水平跟不上供应链的要求，导致生产效率低下。
因此，若要实现产业梯度转移，必须提升企业的生产力，增加企业与国际市场的竞争力。
2.环保标准低我国加工贸易产业中，仍存在一些企业未能严格遵守环保规定，导致其生产过程对环境的影响比较大。
如果不及时采取措施，不仅将对环境造成影响，还将阻碍我国加工贸易产业的发展。
3.缺乏自主创新随着全球经济竞争的加剧，企业如果缺乏自主创新能力，将无法在市场上立足。
虽然我国加工贸易企业的产品具有价格竞争力，但缺乏自主创新能力将导致其产品难以形成差异化竞争优势。
4.自主品牌缺失我国加工贸易产业中，许多企业都缺乏自主品牌，产品的品牌效应差，这也是我国加工贸易产业难以向产业链高端升级的原因之一。
对策1.加大技术投入企业需要提高技术和管理水平，以增强生产力。
为此，我国政府应该加大技术投入，提高企业的技术创新能力，鼓励企业在生产过程中充分利用信息技术。
2.加强环保措施政府应该对加工贸易企业实行严格的环保标准，纳入有关法律法规的监管范围，并加强执法力度，加大对环境污染行为的处罚力度。
3.培育自主品牌政府应该扶持加工贸易企业，培育自主品牌，鼓励企业将自主品牌打造成“中国制造”的代表之一，这将有助于促进产品升级和企业转型。
4.推进政府与企业合作政府应该与企业建立紧密的合作关系，共同探讨产业转移问题，制定出相应的政策，鼓励企业加强技术创新和品牌建设，以实现产业梯度转移。
结论我国加工贸易产业面临着产业梯度转移的挑战，面对这一情况，企业需要提高生产力，同时政府也应该加大力度支持企业，推进科技创新和品牌建设，共同推动加工贸易产业升级发展，以适应市场竞争和国际贸易发展的新形势。
商务部副部长蒋耀平：将制定政策扶持中西部承接沿海产业转移
从起 步到 ２５ 元用 了 ２ 年 时 间，而从 ．亿 ０
２５ 元 到 ５７ 元 仅 用 了 ３ 。 ．亿 ．亿 年
升， 这些企业就会把 订单转 向 东南亚一
带的分厂。
态建设 …‘ 西部 大开发投 资” 增加 等促进
东西 部 产 业 转 移 政 策被 列 为 主 要 任 务 ，
与此 同时 ， 达 国家也加 大 了对资 发
等 问题 ， 致项 目雷 同， 导 资源 浪费 ， 降 低了转移 的效益。 蒋耀平表示 ， 国将通过市场引导 我
是发 展还 处于较 低水 平。表现
和必要的政策扶持 ， 推动中西部地区承 接加工贸易转 移的进程 。 商务部将与财
政部 、 人力资源和社会保 障部 、 海关 总 署等部门积极研究 ， 采取措施加大对重 点 承接地 的支持 ； 地要坚 持 因地 制 各 宜 ， 出打造有 区域特 色的产业集群 。 突
摩根 大通 测 算 ，这 将 为 美 国带 来超 过
４０ 亿 美 元 的 回 流 。专 家认 为 ， 果 国 ００ 如
家 不加 快 制 订 东部 向 西 部 投 资 的 政 策 ，
长三 角、 三 角、闽 南地 区大批 产 业 已 珠
开 始 梯 度 转 移 。 如 上 海 因 申 办世 博 会 例
高层声音
商务部副部长蒋耀 平 ：
将制定政策扶持 中西部承接沿海产业转移
商务部副部长蒋耀平 １ 月 １ ０ ８日表 示 ，目前我国中西部地区承接加工贸易 产业转移还处于发展初期 ， 面临三大困 难和 问题。 蒋耀平在 “ 国加工贸易承 全 接地经 验交流会 ” 上说 ， 总体来看 ，中 西 部地 区资源 丰富 、 要素成 本优 势明
市场难 以满足资本增值 的需要 ， 加上 受
商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见
商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见文章属性•【制定机关】商务部,国家发展和改革委员会,工业和信息化部,财政部,人力资源和社会保障部,生态环境部,交通运输部,中华人民共和国海关总署,国家税务总局,国家金融监督管理总局•【公布日期】2023.12.25•【文号】商贸发〔2023〕308号•【施行日期】2023.12.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务其他规定正文商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见商贸发〔2023〕308号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：加工贸易对扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级、促进区域协调发展具有重要意义，是联结国内国际双循环、巩固提升我国在全球产业链供应链地位的重要贸易方式。
为深入贯彻落实党的二十大精神，提升加工贸易水平，支持产业向中西部、东北地区梯度转移，促进加工贸易持续健康发展，加快建设贸易强国，经国务院同意，现提出以下意见：一、鼓励开展高附加值产品加工贸易支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。
鼓励加工贸易企业用足用好研发费用税前加计扣除等优惠政策，加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值。
鼓励地方利用现有资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技术研发创新。
（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、商务部、税务总局，各地方人民政府按职责分工负责）二、促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展动态调整综合保税区维修产品目录，尽快将飞机发动机短舱、船舶用柴油发动机等产品纳入目录范围。
允许综合保税区内企业开展本集团国内销售的自产产品保税维修业务，维修后返回国内，不受维修产品目录限制。
允许国内待维修货物进入综合保税区维修，直接出口至境外。
在落实地方主体责任、完善综合监管方案、明确全链条监管机制等条件下，以试点方式推进综合保税区内企业开展维修产品目录范围外的保税维修业务。
我国加工贸易梯度转移分析
我国加工贸易梯度转移分析吕新刚（摘要）我国经济的发展已经连续多年实现高速增长，在经济增长的推动因素中，加工贸易不可忽视。
但近年随着我国产业格局的变化，经济增长方式的转变，加工贸易逐渐凸显出一些问题。
（关键词）加工贸易梯度转移加工贸易是现代国际贸易发展中出现的一种新型贸易方式，主要包括来料加工、进料加工以及中小型补偿贸易加工，这种贸易形式的出现和发展为国际经济合作增加了新的内容。
随着科学技术的进步、社会生产力的发展、国际贸易的扩大和跨国公司的兴起，加工贸易已成为世界各国参与国际分工的重要贸易方式，在充分发挥各国比较优势、推动技术进步、促进产业升级、扩大出口等方面起着越来越重要的作用。
特别是发展中国家通过加工贸易方式，积极参与国际分工，有效的发挥自身的比较优势，促进了本国经济持续、快速、健康发展。
一、我国加工贸易现状我国加工贸易出口产品结构在不断的发展中已经有明显改善，技术进步效应逐渐显现。
近年来，我国加工贸易产品结构的动态优化趋势十分明显。
技术产业对外贸易更是以加工贸易为主，加工贸易所占的比重呈不断上升的趋势。
从事加工贸易的企业主体结构不断优化，加工贸易投资主体从2O世纪8O年代港澳台到9O 年代初的亚洲“四小龙”国家或地区，主要从事服装、纺织品和皮革制品等用品、通讯、计算机以及生物制药等高科技产业的中间品生产以及制成品的组装在东南沿海较发达地区开始拓展。
境外加工贸易作为新的加工贸易方式正在得到发展。
二、贸易在我国的梯度转移加工贸易在我国的梯度转移的第一步是由东南沿海地区向中西部较落后地区转移。
我国加工贸易是随着改革开放的进程而发展起来的，所以加工贸易区域格局的发展变化同我国对外开放格局变化趋势是一致的。
随着东部沿海地区工资水平的提高，我国产品低成本的优势下不断消失，因此，应不失时机地将有些产业向西部转移。
由于中西部地区具有资源富集、劳动力丰富的相对优势，中国的资源性加工产业也大多集中在这些地区。
国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见-国办发[2014]19号
![国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见-国办发[2014]19号](https://img.taocdn.com/s3/m/947f580f54270722192e453610661ed9ad5155c3.png)
国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见（国办发〔2014〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：目前外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标需要付出艰苦努力。
为支持外贸稳定增长，经国务院批准，现提出如下意见：一、着力优化外贸结构（一）进一步加强进口。
继续深化外贸管理体制改革，进一步减少自动进口许可货物种类。
加快培育国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用。
积极支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口。
扩大国内短缺资源进口，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。
结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。
加快实施自贸区战略。
（商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局负责）（二）保持货物贸易稳定增长。
做强一般贸易，提高一般贸易在货物贸易中的比重，稳定传统优势产品出口，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。
提升加工贸易，修订加工贸易禁止类和限制类商品目录，完善加工贸易政策，创新加工贸易模式，加大加工贸易梯度转移力度，形成沿海地区转型升级、内陆地区有序承接的新格局。
发展其他贸易，扩大边境贸易。
（商务部、海关总署负责）（三）支持服务贸易发展。
充分利用现有专项资金政策，加大对服务贸易发展的支持。
逐步扩大服务进口。
结合“营改增”改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。
商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于认定第三批加工贸易梯度转移重点承接地的通知
商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于认定第三批加工贸易梯度转移重点承接地的通知文章属性•【制定机关】商务部,人力资源和社会保障部,中华人民共和国海关总署•【公布日期】2010.11.05•【文号】商产函[2010]927号•【施行日期】2010.11.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于认定第三批加工贸易梯度转移重点承接地的通知（商产函[2010]927号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关：为贯彻落实中央、国务院促进加工贸易转型升级的要求，引导加工贸易梯度转移，形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，加快外贸发展方式的转变，经专家组综合评估，商务部、人力资源社会保障部、海关总署决定认定锦州市等13个地区为第三批加工贸易梯度转移重点承接地（名单见附件），并予授牌。
请相关省、自治区及生产建设兵团主管部门按照科学发展观要求，对第三批承接地工作加强组织领导，制定相关发展规划，完善政策措施，明确承接发展重点，改善承接转移环境，加强资源节约和环境保护，强化人力资源支撑和就业保障，充分发挥辐射和示范作用，为推动区域协调发展，促进国民经济又好又快发展做出更大贡献。
附件：第三批加工贸易梯度转移重点承接地名单商务部人力资源和社会保障部海关总署二○一○年十一月五日附件：第三批加工贸易梯度转移重点承接地名单辽宁省锦州市吉林省延边朝鲜族自治州安徽省马鞍山市安徽省巢湖市福建省龙岩市江西省宜春市湖北省荆门市湖南省衡阳市湖南省常德市广西壮族自治区梧州市广西壮族自治区北海市四川省德阳市新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区。
山西省商务厅等12部门关于印发《关于提升加工贸易发展水平的实施意见》的通知
山西省商务厅等12部门关于印发《关于提升加工贸易发展水平的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】山西省商务厅,山西省发展和改革委员会,山西省财政厅,山西省人力资源和社会保障厅,山西省生态环境厅,山西省交通运输厅,中国人民银行山西省分行,国家外汇管理局山西省分局,太原海关•【公布日期】2024.03.26•【字号】晋商贸〔2024〕47号•【施行日期】2024.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文山西省商务厅等12部门关于印发《关于提升加工贸易发展水平的实施意见》的通知晋商贸〔2024〕47号各市人民政府，山西转型综改示范区管委会，各有关单位：为贯彻落实《商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见》（商贸发〔2023〕308号），经省人民政府同意，现将《关于提升加工贸易发展水平的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
山西省商务厅山西省发展和改革委员会山西省工业和信息化厅山西省财政厅山西省人力资源和社会保障厅山西省生态环境厅山西省交通运输厅中国人民银行山西省分行国家外汇管理局山西省分局中华人民共和国太原海关国家税务总局山西省税务局国家金融监督管理总局山西监管局2024年3月26日关于提升加工贸易发展水平的实施意见为进一步提升我省加工贸易创新发展水平，促进扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级和区域协调发展，更好服务构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，根据《商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见》（商贸发〔2023〕308号）精神，现就提升我省加工贸易发展水平制定实施意见如下。
一、鼓励企业开展高附加值产品加工贸易鼓励存量加工贸易企业用足用好研发费用税前加计扣除等优惠政策，设立研发机构，加强与高校和科研院所产学研协同创新、联合攻关，提高生产高端化、智能化水平，提升制造水平和产品附加值。
精准落实支持科技创新类税收优惠政策。
支持全省各开发区围绕省重点产业链，聚焦电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业开展加工贸易，打造重点产业链，促进产业集群发展和优化升级。
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商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见
【法规类别】商贸物资综合规定
【发文字号】商产发[2011]473号
【发布部门】商务部人力资源和社会保障部海关总署
【发布日期】2011.12.16
【实施日期】2011.12.16
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的
指导意见
（商产发[2011]473号）
为深入贯彻落实科学发展观，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，加快转变外贸发展方式，促进加工贸易转型升级，引导推进加工贸易梯度转移，商务部、人力资源社会保障部、海关总署将共同认定和培育加工贸易梯度转移重点承接地，现提出如下意见：
一、目标和原则
（一）发展目标。
通过市场引导和必要的政策扶持，在中西部地区和东部欠发达地区培育若干区位优势较
明显、产业基础较好、配套能力较强、基础设施完善、具有比较优势的加工贸易梯度转移重点承接地，有序承接加工贸易梯度转移，逐步提高中西部地区加工贸易在全国的比重，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，促进区域经济协调发展，更好地扩大就业、改善民生。
（二）基本原则。
一是坚持市场导向和政府推动相结合。
充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强规划引导，采取必要的政策扶持，充分调动各类市场主体的积极性，完善基础设施保障，促进生产服务配套，加强公共服务平台建设，促进资源要素合理配置。
二是坚持承接转移和节能环保相结合。
在加快承接转移的同时，严格加工贸易承接准入管理，依照区域生态功能鼓励或限制产业承接，禁止开展“两高一资”产品加工贸易业务。
对拟承接的项目，严格执行环境影响评价制度，防止对环境造成不良影响。
三是坚持分类指导和重点突破相结合。
明确承接发展重点，依托现有产业基础和优势，因地制宜承接发展优势特色产业，防止低水平重复建设；有效利用加工贸易渠道，选择产业关联度高、市场潜力大的行业实施重点突破，带动周边及上下游产业整体协调推进。
四是坚持存量调优和增量调强相结合。
着眼于发挥存量规模优势，推进集群式发展，改造提升传统支柱产业；着眼于打造新的经济增长点，积极培育高技术产业与战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，不断推进产业结构优化升级。
五是坚持产业发展和促进就业相结合。
在承接产业转移的过程中，广开就业门路，加强人力资源开发，鼓励劳动者就地就近转移就业和自主创业，实现经济发展与扩大就业良性互动。
二、承接发展优势特色产业
（一）大力承接劳动密集型产业。
承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电、轻工等
劳动密集型产业，促进劳动力本地就业。
加快传统。