浅谈国有企业改制的方法与基本原则
国有企业改制的法律与政策措施
国有企业改制的法律与政策措施国有企业改制是指对国有企业进行股份制改造、重组、并购或私有化等措施，旨在提高企业的经营效率和竞争力，同时促进国有资产保值增值。
随着市场经济的发展和改革的不断深化，国有企业改制已成为我国经济转型的重要举措。
为了确保国有企业改制的顺利进行，我国制定了一系列法律与政策措施。
一、法律框架我国在国有企业改制方面制定了一系列法律法规，其中最重要的是《公司法》、《国有企业法》和《国有资产法》。
这些法律为国有企业改制提供了法律依据和保障。
《公司法》规定了国有企业转制为股份有限公司的程序和要求，明确了企业的组织形式和经营管理制度。
《国有企业法》则规定了国有企业改制的基本原则和政府的监督职责，保障了国有企业改制的公平公正。
《国有资产法》则规定了国有资产的管理和运营，保护了国有资产的安全和增值。
二、产权保护国有企业改制过程中，保护产权是首要任务。
我国通过立法和政策手段，为各类所有制企业的产权提供了保护。
一方面，我国建立了健全的产权登记和交易制度，确保产权变更的合法性和有效性。
另一方面，我国加强了知识产权保护，鼓励企业创新，提高市场竞争力。
同时，我国还加大了对侵权行为的打击力度，维护了企业的合法权益。
三、市场化改革国有企业改制的目的是为了增强企业的市场竞争力，促进企业的发展。
为此，我国推行了一系列市场化改革措施。
首先，我国通过引入战略投资者或引进外部资本，增强了国有企业的资本实力和管理水平。
其次，我国推行了员工持股计划，鼓励员工积极参与企业管理，增强企业凝聚力和员工的归属感。
此外，我国还推行了内部市场化改革，通过落实股权激励和内部竞争机制，提高企业的经营效率和竞争力。
四、员工保障国有企业改制涉及到大量员工的利益问题，为了保障员工的合法权益，我国制定了一系列政策措施。
首先，我国鼓励国有企业改制过程中实施员工持股计划，让职工成为企业的股东，分享企业的发展成果。
其次，我国加强了对企业债务和破产问题的监管，防止企业破产导致员工的权益受损。
国有企业改制方案模板及步骤三篇.doc
国有企业改制方案模板及步骤三篇第1条国有企业重组计划模板[]局/研究所/工厂/公司重组计划目录1 、A公司基本情况.12 、重组必要性、目标和原则.23 、重组实施计划.24 、新公司发展计划.6五、重组操作程序.6[]公司/局/研究所/公司重组计划[]局/研究所/工厂/公司(以下简称“a公司”)是* * * * * *公司(以下简称“* * *”集团)的全资子公司[二级/三级/四级]企业。
为适应* * * *集团整体重组的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等相关法律、规定，结合a公司实际情况，制定本方案1 、A公司基本信息-公司简介1、企业名称2、企业住所3、法定代表人4、经营范围5、注册资本6、投资者2企业资产、截至[的财务状况]月[]，年[]，公司a的总资产为[]万元，总负债为[]万元，净资产为[]万元。
在XXXX，甲公司主营业务总收入为人民币【[】万元，净利润为人民币【[】万元。
这三名员工的组成为:[]月[]，年[]，在a公司总部注册的员工总数为[]包括[]在职员工，[]退休/下岗员工，[]退休人员。
在XXXX，A公司总部员工的平均年收入是[]元。
4.生产和经营[]。
2 、重组的必要性、目标和原则1。
重组的必要性在于实施* * * *集团的整体重组计划，建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业的市场竞争力。
a公司将改组为一人有限责任公司。
(2)重组目标1、建立产权清晰的现代企业制度、责任明确、科学管理；2、升级主营业务，优化资本结构；3、优化生产要素配置，提高国有资产运营效率。
重组的三个原则1、严格遵守《公司法》和其他相关法律、法规和政策，规范经营；2、符合* * * * *集团的发展战略，持续提升核心竞争力。
3、整体重组，资产、业务、人员整体进入新公司；4、符合企业的实际情况，确保稳定、重组过程中业务的连续性和最简单的操作。
三、重组实施方案-重组形式本次重组为公司重组，通过本次重组，甲公司已变更为一人有限责任公司，以下简称“新公司”。
国有企业改制方案模板及步骤三篇
国有企业改制方案模板及步骤三篇篇一：国有企业改制方案模版[]局/院/厂/公司改制方案目录一、A公司基本情况 (1)二、改制必要性、目标及原则 (2)三、改制实施方案 (2)四、新公司发展规划 (6)五、改制操作程序 (6)[]公司/局/院/公司改制方案[]局/院/厂/公司(以下简称“A公司”)是中国******公司(以下简称“****集团”)全资下属[二级/三级/四级]企业，为适应****集团整体重组改制的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关法律、法规的规定，结合A公司的实际情况，特制定本方案。
一、A公司基本情况(一)企业简况1、企业名称：2、企业住所：3、法定代表人：4、经营范围：5、注册资本：6、出资人：(二)企业资产、财务状况截至【】年【】月【】日止，A公司总资产为[]万元，负债总计为[]万元，净资产为[]万元。
20XX年度A公司主营业务收入总额为[]万元，净利润总额为[]万元。
(三)人员构成截至【】年【】月【】日止，A公司本部在册正式员工总人数为[]人，其中包括在岗员工[]人，内退/下岗人员[]人，离退休人员[]人。
20XX年A公司本部职工平均年收入为[]元。
(四)生产经营情况[]。
二、改制必要性、目标及原则(一)改制必要性为实施****集团整体重组改制方案，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升企业市场竞争能力，拟将A公司改制为一人有限责任公司。
(二)改制目标1、建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度;2、提升主营业务，优化资本结构;3、对生产要素进行优化配置，提高国有资产运营效率。
(三)改制原则1、严格遵守《公司法》及其他有关法律、法规和政策，规范操作;2、符合*****集团发展战略，不断提升核心竞争能力;3、整体改制，资产、业务、人员整体进入新公司;4、符合企业实际，在改制过程中确保稳定、业务连续性和最简操作。
三、改制实施方案(一)改制形式本次改制为公司制改制，A公司通过本次改制变更为一人有限责任公司(以下简称“新公司”)。
【热荐】国有企业改制的途径有哪些-改制方案是如何规定的？
【热荐】国有企业改制的途径有哪些，改制方案是如何规定的？企业的形式大致有三种，个人独资、合伙企业、公司，国有企业在设立之初，是国有独资企业，随着社会的发展，国家领导人发现这种方式不能有效的促进国民经济的发展，故而开始了国有企业改制的路程，国有企业改制的途径有哪些呢？一、国有企业改制的概念国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
改制方案：(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。
改制方案未经批准不得实施。
(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
二、国有企业改制的途径宏观上，国企改制分为重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等模式。
微观上，国企改制主要分为以下几种途径：1、以国有资本存在形态划分的改制模式：国有资本控股模式、国有资本参股模式、国有资本退出模式。
2、以企业改制范围划分的改制模式：整体改制模式、部分改制模式、分立改制模式、合并改制模式。
白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见
白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】白山市人民政府•【公布日期】2019.12.12•【字号】白山政发〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见白山政发〔2019〕11号市政府各委办局、事业单位，中省直单位：为认真贯彻落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）和吉林省委省政府《关于进一步推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中监管的实施意见》（吉办发〔2019〕22号）文件精神，进一步加强企业国有资产管理，根据市政府总体部署要求，结合市属国有企业实际，提出以下意见。
一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市政府的决策部署，转变政府职能，坚持以管资本为主加强国有企业监管，完善各类国有资产管理体制。
深化国有企业改革，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推动国有资本做强做优做大，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。
二、主要目标按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺市直党政机关和事业单位与所办企业的关系，充分利用好国有资本运作平台，稳步将部门所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
加快融资平台公司重组整合和转型发展，力争用3年时间，使盘活重组后的几大集团公司能够构建完整产业链，市场化、实体化运营，在投资、融资和建设方面全面发挥应有作用，实现自主经营，自负盈亏。
最终目标是建成以健全规范的法人治理结构为基础，以国有资本投资运营为基本形式，制度完善、管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健，产业优势突出、带动能力显著、经济和社会效益显著的国有企业。
三、基本原则——明确任务，落实责任。
浅谈国有经济调整的基本原则
武 尚进 （ 黄河职工培 山东 训中心）
３ 规模化 、 多元化原 则。 即有利于提高国有经济的规模水 平 国 有大 型 企 业 和 企 业 集 团 的 实力 ，是 一 国 经济 实 力 的体 现和 象 ０ 引 言 征 。 国 有 经济 进 行 战略 性 调 整 ， 是 要 在 放 开 放 活 国有 小 企 业 的 同 对 就 要使我 国国有经济的数量和质量在垄断性行业和竞争性领 域均 时 ， 收缩战线 ， 持重 点 ， 扶 培育 出一 批具有国际竞争 力的国有 大企 业 占优 势 ， 保证 国 民经 济 持 续 健 康 发 展 ， 了坚 持 公 有 制 主体 地 位 、 除 国 和企业集团 ， 改善国家对 国有经济的管理 ， 提高我国经济 的国际竞争 有 经 济 主导 作 用 和 控 制 力 起主 导 作 用 以 外 ，还 ，须 从 我 国 现 实 经济 力 。 必 在实施国有经济 的战略性调 整过程 中， 还要推行公有制的多种 有 状况出发 ， 对国有经济实施战略性调整 ， 国有经济经营管理体 制发 效 实现形式 ， 在 大力发展国有资本、 集体资本和 非公有资本等参股的 混 生 根 本性 转 变 的 过程 中 ， 有经 济 调 整 的 基 本 出 发点 ， 国 是通 过 国有 资 合 所 有 制 经 济 ， 现 投 资 主体 多 元化 ， 股 份 制 成 为 公 有 制 的 主要 实 实 使 本 的 流动 和 重 组 ， 国有 资 产 向 重点 行 业 集 中 ， 使 向大 企 业 及 企业 集 团 现形式。 建立健全归属清晰、 要 权责明确、 保护严格、 流转顺畅的现代 集中。在 国有经济的战略性调整过程中应遵循 以下基本原 则 ： 产权制度 ， 有条件的企业 要积极推行投资主体 多元化。坚持规模化、 １整体性原则 ， 从国有经济 的整体 出发 ， 搞好搞活国有经济 多 元 化原 则 ， 有 利 于 国 有经 济 规 模 水 平 的 提 高 ， 为 国 有经 济 布 局 既 又 对 国 有经 济 实 施 战 略性 调 整 与 改 组 的 目标 ， 是 要 收缩 战 线 、 和结构的调整提供强有力的体 制保 障。 就 集 中精 力、 保证重 点 ， 从整体 上搞 好搞 活国有经 济 ， 不是要 搞活 而 ４ 有 效 监 督 的原 则 每一个国有企业 。 目前 ， 国有企业 的覆 盖面仍然过 大 ， 国有经 济的 完善各类国有资产 管理 体制和制度 ， 索建 立包括 农业、 探 工业 、 分布 仍然过散 ， 不利于发挥 整体优势。在 市场经济 条件下 ， 活每 金融和 文化等不 同领域、垄 断和竞争等不同类型以及 中央和地方等 搞 个国有企业是不可 能的 ， 是不必要 的。因此 ， 也 国有 经 济 调 整 与 不同层 次在内的国有资产的统一监管和统筹协调 的体 制和机制 ， 建 改 组 途 径 的 选 择 。 政 策 措 施 的制 定 与 实 施 ， 要 体 现 整 体 性 原 则 。 立完 善社会 民主监督和管理 国有 资产 的机制 ，特别是各级人 民代表 都 要 以 市 场 和 产 业 政 策 为 导 向 ， 足 存 量 资产 的 调 整 ， 优 化 国 有 资 大会 对 国有 资 产 进 行监 督 管理 的机 制 。 立 把 产 分布 结 构 ， 企业 组 织 结 构 同优 化 投 资 结 构 有 机 地 结 合 起 来 ： 国 在 ５创新原则 。 即有 利 于 建 立 一 个 促 进 国有 经 济 调 整 的 新 机 制 有经济 必需进入的领域 ， 依托新 的体 制和机 制 ， 以更大 力度 发展 国 国有 经 济 布局 不合 理 ， 多 方面 矛盾 长 期 积 累 的 结 果 ， 是 对其 进 行 有经济 ， 推动 国有 资本向关 系国家安全 、 民经济 命脉和 新兴产 业 调 整 ， 能 仅 着 眼 于 改 变 现 有 的不 合 理 状 态 ， 应 在 这 一过 程 中 ， 国 不 而 用 等 重 要 行 业 和 关键 领 域 ，以 及 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 公 司 大 企 市场经济 的办法建 立～ 个促 进国有经济不断调整和优 化的新机制。 业 集 团 集 中。在 国 有 经 济 不 必 进 入 的领 域 ， 决 地 退 出来 。加 大 改 通过新机制的建立 ， 坚 推动企业的优胜劣汰 ， 尽量用最先进的技术 装备 革 力 度 ， 动 企 业 经 营 机 制 的 转 换 ， 进 国 有 企 业 优 胜 劣 汰 机 制 的 国有 企 业 ， 推 促 国有 企 业和 国 有控 股 企 业 应 当 以科 技 为 先导 ， 高 自主 创 提 建 立 和 整体 素 质 的 提 高 。 新能力。发挥科技进步对经济发展的巨大推动作用 ， 把提高生产率、 ２ 主导 性 原 则 ． 有 利 于 发挥 国有 经 济 的 主 导 作 用 即 发 展 生 产 力 置于 应 用 科 技 进 步 的 基础 之上 。 使 优 势 企 业 能够 迅 速 扩 对 国有 经济 进 行 战 略 性调 整 ， 是 不要 国有 经 济 ， 是 要 去 其 枝 张 ， 不 而 劣势企业能够及时被兼并和破产。 因此 ， 存量 国有资产的调 整， 对 叶， 壮其主干 ； 不是削减 国有资本 的绝对 量 ， 而是把 有限的国有资本 必须 遵循 创 新 的原 则 ，着 眼于 新 机 制 的建 立 ，使 增 量 国有 资产 的进 集中到那些急需发展的领域 ，集 中到那些关系到国家战 略利益和公 入 ， 不是对不合理 的存量布局进一步强化 ， 而是一开始就依托新 的机 共利益 的行业 ，以更好地发挥 国有经济在整个国民经济 中的主导作 制 ， 具有 自我调整和优化功能。 用及其特定 功能 。 在社会主义市场经济 条件 下， 国有经济 的主导作用 ６有序性原则 ， 即有利 于保持经济和社会 的稳定 主 要 体 现在 对 关 系 国 民经 济 命 脉 、 家 经 济 安全 的重 要 产 业 的控 制 国 国有经济 的战 略性调整 ， 包括对 国有经济行业结构 、 区结构 、 地 和 发 展 ： 竞 争 性产 业 中非 国 有 经 济 力量 的控 制 和 引 导 ； 整 个 国 民 企 业 组 织 结 构 的调 整 ， 及 到数 万亿 元 国有 资 产 的 重组 、 千 万 劳动 对 对 涉 上 经 济 持 续 、 定 、 康 发展 创 造 良好 物 质 环 境所 产 生 的带 动 作 用 。 此 力 的下 岗与 再 就 业 以及 税 收和 信 贷 关 系 的调 整 ，是 一 项 复 杂 的 系统 稳 健 外， 国有 经 济还 承 担 着 一 些体 现 制度 特 征 和 国家 利 益 的特 定 功 能 ， 这 工程。在调整过程 中 ， 必然要牵涉到国家、 方、 地 部门、 企业及职 工之 包括 ： 保证国家宏观调控政策的贯彻实施 ； 在那些关系国家竞争力的 间的利益。 经济和社会的稳定 ， 是调整得以；Ｎ 进行 的前提。 果缺 ｌ ｌ ￣ 如 高 风 险领 域 进 行 投 资 ， 高 国 家 的 国际 竞 争 能 力 ： 提 促进 地 区经 济 的协 乏统筹考虑和 周密安排 ， 不仅会影 响调整与改组的成效 ， 则 而且会影 调 发 展和 全 体 人 民 的 共 同富 裕 等 。 国 有 经 济 的 战 略性 调 整 ， 有 利 响 国 民经 济 的 发展 和 社 会 的 稳 定 。 因 此 ， 有 经 济 的 战 略性 调 整 ， 对 应 国 既 于上述 国有经济主导作用 的发挥和特定功 能的实现。 要积极推 进 ， 又必须按照渐进、 有序、 稳定的原则进行。
国有企业改革的几个重点难点问题
国有企业改革的几个重点难点问题一、国有企业改革发展的基本情况改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。
党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。
各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。
概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面：一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。
目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。
一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。
国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。
在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。
特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。
国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。
浅谈企业改制职工思想动态及对策
浅谈企业改制职工思想动态及对策党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“我国处于社会主义初级阶段,经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。
为适应经济全球化和科学进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
"这就给国有企业改革提出了新的更高的要求。
当前深化国有企业改革所提出的“双置换”（即国有企业改制，职工身份置换）波及面广，牵涉到职工的切身利益，肯定会在职工中引起强烈的思想振动，导致不同程度地影响职工队伍的稳定。
目前国有企业改制，职工身份置换已成为社会关注的焦点。
因此必须认真地分析当前职工的思想动态，进一步加强思想疏导工作,有的放矢地采取积极的措施和对策。
一、对企业改制、职工身份置换职工存在的思想心态。
1、部分职工对当前企业改制，职工身份置换的认识十分模糊.一种认为工人阶级是企业的主人,你总得给安排工作，给我重新就业出路吗！另一种认为近几年的改革,改来改去还不是老样子，社会主义优越性总不会没有了吧！总得给我生活保障，毫无危机感.2、怕国有企业改制。
这部份人受几十年旧传统观念的影响,长期依赖于吃企业“大锅饭"，占社会主义公有制体制的便宜，喜欢维持现状，浑浑噩噩混日子，少干活，甚至不干活,照样拿工资。
认为企业改制，是针对职工的，改来改去还是改工人。
担心领导爱怎么搞就怎么搞，视企业领导如同资本家.3、希望国有企业改制，不怕改制。
热切盼望国有企业改制是广大职工思想的主流,但也有部分职工产生了担忧和畏难情绪，这部分人也看到了现有国有企业体制已不适应市场经济发展的需要,但又担心企业改制牵涉到自己的切身利益，他们担心企业改制会不会也象前几年企业改革那样，会不会一阵风或有风无雨或不痛不痒，或改制根本不彻底，幻想心态十分突出。
4、对国有企业改制持恐惧心理.部分职工产生失落感，认为企业改制，几十年的“铁饭碗”砸碎了，没有技术专长，无力参与社会竞争,重新就业难，担心收入无保障，社会保障无保证，老无所养，感到职工的主人翁地位变没了,社会主义优越性荡然无存，跟资本主义社会体制下的企业没什么两样。
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浅谈国有企业改制的方法与基本原则
发表时间：2017-09-29T16:54:04.997Z 来源：《基层建设》2017年第15期作者：宋冬冬
[导读] 摘要：以党的十八届三中全会精神为指导，积极发展混合所有制经济，将实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，实行员工持股，提高员工的积极性与创造性，完善法人治理结构，盘活国有资产，加强市场化运作，促进公司转型升级，提高公司的经济效益与社会效益，使国有资本保值增值。
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摘要：以党的十八届三中全会精神为指导，积极发展混合所有制经济，将实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，实行员工持股，提高员工的积极性与创造性，完善法人治理结构，盘活国有资产，加强市场化运作，促进公司转型升级，提高公司的经济效益与社会效益，使国有资本保值增值。
关键词：国有企业；改制；方法；基本原则
一、改革基本原则
1、合法合规原则：严格按照法律法规及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范监管流程，规范审核标准。
在操作中要充分利用审计、评估、律师等中介机构的力量，公开、公平、公正交易，保证国有资产的完整。
2、存量优化、增量引入原则：对国有资本与民营资本、员工持股比例进行科学化配置，在优化存量的基础上，增资扩股，对引入民营资本要多方考察比对，谨慎操作。
3、维护合法利益原则：在混改中，确保国有资本不流失，确保员工利益不损失，切实维护员工的合法权益，稳步推进混合所有制改革。
二、改革的关键环节
1、目标企业选择问题：选择具有市场竞争能力的优质民营企业。
在核心技术、资金实力、项目资源上具有一定的优势，具有成熟的管理机制与市场化运作经验。
2、员工持股计划问题：作为中长期激励的手段，员工享受一定数量的分红权和股价升值收益,使企业的管理者和关键岗位人员与公司成为利益共同体，荣辱与共, 使员工关注企业的长远发展, 以保证获得自己的延期收入。
3、审计和资产评估问题。
根据法律法规要求，聘请中介机构对公司进行全面的尽职调查，通过盘点资产、清查账务，做好财务审计、财产清查审计、资产评估等，公允界定公司资产，确保国有资产的完整与交易的公开、公平、公正。
4、员工安置问题。
全部接收现有员工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，向因公司改制而与公司解除或终止劳动关系的人员支付经济补偿金，对于留下来的员工做好劳动合同变更，社保手续的续接等，在操作中切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。
5、党风廉政建设问题。
公司班子对改革过程中党风廉政建设承担主体责任，严明组织纪律、财务纪律和督查办法，对出现的问题追究当事人和分管领导责任。
混合所有制改革资料档案由公司专项永久保存。
三、操作步骤
第一阶段：方案启动阶段
1、由公司向上级主管部门提交混合所有制改革申请，主管部门做出同意改制的批复；
2、公司成立改革领导小组，由公司班子成员、中层管理人员及员工代表组成，负责进行方案的推动与实施。
3、改革工作小组对市场进行调研，寻找目标企业，形成市场调研报告，与目标企业进行沟通洽谈，有意向后签订合作协议；
4、与有购并重组成功案例的会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构达成合作意向。
第二阶段：方案实施阶段：
1、中介机构与公司主要负责人、部门负责人洽谈，进行尽职调查、收集、分析相关资料；
2、中介机构对在调研中的发现的问题与资料进行评估、提出解决方案，公司完善相应资料。
3、出具改制审计报告；
4、出具资产评估报告；
第三阶段：方案落地阶段
1、拟定关于整体变更的股东会议案、决议，拟定公司章程、股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则。
2、股东会通过变更股权的决议；
3、会计师进行验资，出具验资报告；
4、召开有限公司股东大会，选举董事会、监事会成员、任命总经理、副总经理及其他高管。
5、向工商行政部门报送公司设立申请文件，完成工商登记变更。
6、完成工商、税务、债权债务等变更手续；
7、完成员工身份转换等手续。
四、公司改制目标展望
1、资金引入。
通过增资扩股，公司资本金与现金流更加充裕，有效解决了公司在发展中遇到的资金难题，有利于公司转型升级，对外投资，提高员工的薪酬水平。
2、机制引入。
在国有体制下，经营模式受到行政化制约，思路不够开阔，创新意识不足。
通过引进民营企业，使民营企业的灵活、扁平化的市场机制与国有企业的规范化经营互为补充、互为促进，解决公司的机制短板问题。
有利于建立成熟、规范的市场化运作机制，提高企业核心竞争力。
3.技术引入：十八大报告提出实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。
通过引入民营企业的核心技
术，推动公司技术的革新，解决公司的技术短板问题，实现公司专业技术的快速升级改造。
4. 产业链引入：混合所有制引入新的资源也可以帮助企业延伸产业链条，将原来的上下游外部渠道转变为内部渠道，公司通过股改可以进行产业链的整合与修补，有效降低经营成本，提升公司的盈利能力。
5、人才引入：打通民营企业与国有企业人才通道，弥补公司技术人才、经营人才的不足，解决公司的人才短板问题。
通过人才的优化配置，产生“鲶鱼效应”，激发员工活力与创新精神，形成一个高绩效的团队。
五、改制的工作要求
1、思想认识要到位。
发挥改革领导小组的作用，加强混合所有制政策的宣传，在方案确定前充分征求员工的意见，凝聚共识，使员工了解改革，从而支持改革，积极参与到改革中去，保证公司队伍的稳定，有序推进混合所有制改革。
2、准备工作要到位。
第一要摸清家底，协助配合审计、会计等事务所对公司各项资产、历史遗留帐务、债权债务情况等进行盘点清查。
第二要准备好公司历年发展沿革、财务资料、工商登记等重要资料。
第三要做好方案拟订、完善、报批工作，改革方案既要坚持政策标准，又要体现以人为本，确保国有资产不流失，保障员工的合法权益。
责任落实要到位。
公司班子对公司推进混合所有制改革承担主体责任，分解落实改革任务，规范改革程序，建立可追溯的责任体系。
方案一经确定，严格按方案实施，倒排计划，分步推进。
在新形势下，市场竞争激烈，不是发展壮大就是萎缩退出。
对于一些市场竞争能力较弱的国有企业，可以以混合所有制改革为契机，积极推动公司转型升级，调整产业结构，扩大业务范围与规模，引入民营资本，实现员工持股，优化资源配置，在法治思维下进行合法合规的混合所有制改革，实现国有资本与民营资本的有效协同，接轨市场，使国有企业发展实现新的跨越。