公文写作与处理(打印版)
公文写作与处理
公文(gōngwén)写作与处理（授课(shòukè)提纲）山西(shān xī)省委党校领导能力(nénglì)训练中心程建明一、认识(rèn shi)写作活动写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。
写作活动是实现“双重转化”的过程：第一重转化：客观事物——主观感受，即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程。
第二重转化：主观感受——文字表达，即将观念认识转化为文字的过程。
转化的不同阶段，认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。
其中，认识能力是基础，思维能力是关键，表达能力是载体。
二、公文概说公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。
（一）公文的特点（1）法定作者制作；（2）具有法定执行效用；（3）具有规范体式；（4）公文生成须履行法定程序。
（二）公文的分类1、根据形成和作用于公务活动的领域，分为通用公文、日常事务文书。
2、根据行文方向，分为下行文、上行文、平行文。
3、机关内部根据文件来源，分为收文、发文。
4、通用公文的文种：（1）领导指导性文件决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令(mìng lìng)（令）：适用于公布行政法规和规章(guīzhāng)、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
意见(yì jiàn)：适用(shìyòng)于对重要问题提出见解和处理办法。
通知(tōngzhī)：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
批复：适用于答复下级机关的请示事项。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
第八篇 公文写作与处理
第八篇公文写作与处理第一章公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是指国家机构、企事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使职权、实施管理所形成和使用的具有特定效力和规范体式的文书。
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
二、公文的特点（一）鲜明的政治性行政公文作为公务活动的重要工具，直接体现了国家的政治意志和根本利益。
因为国家行政管理机关进行的公务活动不是盲目的，而是有计划有组织地进行的。
行政公文实施公务活动体现着国家机关的指挥意志、行动意图，因而具有鲜明的政治色彩。
（二）法定的效力性行政公文体现着国家的意志和意图，是公务活动的直接产物，因而它受国家法律保护。
各种行政公文传达着国家行政管理机关的决策意图和工作重点，对不同的受文者都会产生强制性影响，都具有约束力。
它要求受文者必须严格遵照、认真照办和认真处理，不能有丝毫怠慢。
这种效力是任何其他应用文体无法比拟的。
（三）作者的特定性公文的作者是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关或组织。
党政机关、企事业单位、人民团体等都是依据法律、条例、章程等合法建立并存在的，它们都是法定的作者。
公文以机关领导人的名义发布，其实质是机关领导人，依据法律行使自己的法定职权，代表的仍是国家或机关的一种职能或利益。
这也是公文与其他文书的本质区别。
（四）制发程序的严格性行政公文不同于其他文体，它的制作和签发都有严格的程序这样做的目的，一是体现公文的严肃性和权威性，二是保证公文质量的需要。
（五）体式的规范性按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文都具有一定的规范体式，即格式。
这是行政公文区别于其他文章的重要标志。
任何行政机关和企事业单位、人民团体在制发行政公文时，必经严格依照《国家行政机关公文处理办法》中规定的行政公文的规范格式，不得别出心裁、自行其是。
公文写作与处理
4、公文用纸幅面及版面尺寸
用A4纸，按规定留四白边
公 文 用 纸 幅 面 及 版 面 尺 寸
文件格式
文件格式
指出 文件 格式 错误 之处
第二节 公文的文种和分类
一、公文的文种 《中国共产党机关公文处理条例》（中共中 央办公厅1996年5月3日发布并施行，以下简称 “《条例》”）规定：“党的机关的公文，是党
开头的写法：
A、原因式开头：由于、鉴于 B、目的式开头：为、为了 C、依据式开头：根据、依据 主体：一般就是公文要说明的事项，周全，仔细，最好分条款说明。 结语：不同的文体，有不同的结语，要根据文体来写结语。 4）附件 例： 附件：1. ××××××××× 2. ×××××××××
5）发文机关
写在正文的下面偏右处，又称落款。 6）公文生效标识（即印章）
文件格式
3、版记（包括3项）
1．主题词 例： 主题词：公文 管理 通知 2．抄送机关 例： 抄送：广西壮族自治区人民政府 3．印发机关和印发日期
印发机关是发文机关的办公部门或秘书部门；
印发日期是公文交付印刷的日期。
印发日期“以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识”。 印发机关写成“×××办公厅”、“×××办公室”、 “×××局秘书科”等，也可标识发文机关。印发日期写 成“×年×月×日印发”、“×年×月×日翻印 例： 广西壮族自治区人民政府办公厅 2011年5月16日印发
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （7）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（8）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。 （9）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （10）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （11）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （12）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 （13）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
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第一章公文公文概述：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织原行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条件是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书，这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。
4、公文是进行公务活动的重要工具。
公文的特点与作用：公文的特点：1、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规范的体式5、公文有规定的处理程序公文的作用：1、领导与指导作用2、行为规范作用3、传递信息作用4、公务联系作用5、凭据记载作用公文的分类与文种：公文的分类：1、从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件2、从公文的行文关系来划分：上行文、下行文、平行文3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件4、从公文制发机关的性质来划分：法律、法规文件；行政文件；党的文件；5、从公文内容的性质与作用来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文第二章公文写作公文写作概述：《一》公文写作是代机关立言（一）起草初稿：1、由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文2、由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草3、由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文（二）讨论修改《二》发挥公文效用，把好公文质量关1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强2、在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
《三》机关领导要亲自动手撰写重要公文公文写作的特点和要求：公文写作的特点：1、被动写作，遵命性强2对象明确，针对性强3、集思广益，群体性强4、决策之作，政策性强5、急迫之作，时限性强6、讲究格式，规范性强公文写作的基本要求：1、要保证公文内容在政治上的正确性2、要实事求是，在业务上符合客观规律（实事求是是我党的优良传统和思想路线的核心）3、在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。
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(3) 公文的溯及力 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往”
原则不应该规定溯及力。
4. 公文的效力等级
发文机关地位越高,公文效力等级也越高; 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严
格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制 发的公文;
公文写作和处理
51、山气日夕佳，飞鸟相与还。 52、木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。
53、富贵非吾愿，帝乡不可期。 54、雄发指危冠，猛气冲长缨。 55、土地平旷，屋舍俨然，有良田美 池桑竹 之属， 阡陌交 通，鸡 犬相闻 。
公文写作 与规文处范理件 管 理
主要讲授内容
➢ 现行公文规范与国家标准 ➢ 公文特点 ➢ 公文分类 ➢ 常用公文写作 ➢ 公文格式 ➢ 行文规则 ➢ 公文处理
2. 作者的多元化产生不同主要行文方式 (1 ) 正式行文——非正式行文 【案例】××市人民政府关于……的通知
【案例】教育部发展规划司关于××大学申 办二级学院的复函
按照有关规定，政策性、规范性公文以及审 批性公文应正式行文。
（2）对内行文——对外行文
【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划 【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划
制发公文与公文生效必须履行法定程序 与手续： 会签 公布 法定会议或机构批准等
三、公文分类
——从不同角度了解公文 常识
（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、 内部)和专用公文。
1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使 用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。
（1）《 办法》规定正式行政公文文种13种，如通 知、请示、报告等；
3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
公文的写作和处理
2019年2月21日星期四
四、 审 核
公文送负责人签发前，应当由办公 厅（室）进行审核。审核的重点是：是 否确需行文，行文方式是否妥当，是否 符合行文规则和拟制公文的有关要求， 公文格式是否符合《国家行政机关公文 处理办法》等。
2019年2月21日星期四
第一节 公文概述
公文是法定机关与组织按照特定的
规范体式，经过一定处理程序制成的
具有法定效力的文书，是依法管理和
进行公务活动的重要工具。
2019年2月21日星期四
公文的作用
一、规范行为作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：
2.收文类型及其拟办。
收文类型从行文关系上有上级来文、下
级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上 有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实 际情况提出不同的拟办意见。
2019年2月21日星期四
拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导，
同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，
二、代表政府和机关水平与形象
一些公文出现细小的错误也许不至于引 起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前 信息化发展迅速的今天，会对政府和机关 的声誉与形象产生严重的危害，应该引起
我们的重视和关注。
2019年2月21日星期四
2008年9月9日，明明是中秋节的
放假通知，但巴中市政府办公室的工
作人员一时粗心，竟将“中秋节”错 写成“端午节”。四川省巴中市机关
着手写作:
2019年2月21日星期四
（一）确定中心内容
(完整word版)公文写作与处理试题及参考答案
公文写作与处理试题及参考答案第一部分选择题一、单项选择题本大题共３０小题,每小题１分，共３０分在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的,请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
１．公文区别于其他文章的主要之点是Ａ．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织Ｂ．公文形成的条件是行使职权和实施管理Ｃ．公文是具有法定效用与规范格式的文件Ｄ．公文是办理公务的重要工具之一２．《关于××厂进口ＳＤ６型自动车床的请示》，作者是Ａ．××厂Ｂ．××厂的负责人Ｃ．起草文件的刘秘书Ｄ．签发文件的董厂长３．不相隶属的机关之间联系工作，应当用Ａ．通报Ｂ．通知Ｃ．函Ｄ．意见４．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是Ａ．滥用省略Ｂ．篇幅冗长Ｃ．交代不明Ｄ．眉目不清５．下列“请示”的结束语中得体的是Ａ．以上事项，请尽快批准Ｂ．以上所请，如有不同意，请来函商量Ｃ．所请事关重大，不可延误，务必于本月１０日前答复Ｄ．以上所请，妥否﹖请批复６．几个机关联合发文，只能标明Ａ．主办机关的发文字号Ｂ．所有机关的发文字号Ｃ．至少两个机关的发文字号Ｄ．根据情况临时规定的发文字号７．一般应标识签发负责人姓名的文件是Ａ．上行文Ｂ．平行文Ｃ．下行文Ｄ．越级行文８．主送机关是Ａ．有隶属关系的上级机关Ｂ．受理公文的机关Ｃ．收文机关Ｄ．需要了解公文内容的机关９．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是Ａ．会议报告Ｂ．条例Ｃ．工作总结Ｄ．请示１０．特殊情况越级向上行文，应抄送给Ａ．直属上级机关Ｂ．直属下级机关Ｃ．系统内的所有同级机关Ｄ．有业务联系的机关１１．“请示"可以直接交给领导者个人的是Ａ．领导人直接交办的事项Ｂ．与领导人直接相关的事项Ｃ．重要文件Ｄ．机密文件１２．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”Ａ．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排Ｂ．大兴安岭森林特大火灾事故的处理Ｃ．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖Ｄ．在太平洋×地区试验运载火箭,使过往船只周知１３．答复上级机关的询问，使用Ａ．通报Ｂ．请示Ｃ．报告Ｄ．通知１４．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是Ａ．通报Ｂ．通知Ｃ．通告Ｄ．决定１５．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》,该标题主要的错误是Ａ．违反报告不得夹带请示的规定Ｂ．违反应协商同意后再发文的规定Ｃ．错误使用文种,应使用函Ｄ．错误使用文种，应使用报告１６．负责公文处理工作的是本机关的Ａ．档案室Ｂ．业务处Ｃ．收发室Ｄ．办公厅室１７．公文办理主要分为Ａ．收文和发文Ｂ．拟办与承办Ｃ．登记与分发Ｄ．整理与保管１８．文件的拆封是文书人员的职责。
公文写作与处理pdf
公文写作与处理pdf公文写作是一种专业化的写作形式，它在各个机构及组织中都扮演着重要的角色。
为了提高公文写作的效率和规范性，越来越多的机构开始使用PDF格式进行公文的写作和处理。
本文将讨论公文写作与处理PDF的优势和技巧，以帮助读者更好地理解和应用这一工具。
一、公文写作与处理PDF的优势PDF格式具有以下几个优势，使得它成为公文写作和处理的首选：1. 保护文档的完整性：PDF格式可以有效地保护公文的完整性，防止他人对其进行非授权的修改和更改。
这对于保证公文的准确性和真实性非常重要。
2. 跨平台的兼容性：PDF格式可以在多个操作系统和设备上进行打开和浏览，如Windows、Mac、iOS和Android等，无论用什么设备，公文都可以正常显示和阅读。
这对于机构内部和外部的交流非常方便。
3. 美观的排版效果：PDF格式具有固定的排版效果，可以保持原始公文的格式和布局，无论在哪种设备上打开，文档始终保持一致的外观。
这使得公文更具专业性和可读性。
4. 容量较小：PDF格式的文档通常具有较小的文件大小，这在传输和存储时非常有利。
同时，PDF格式支持多种压缩算法，可以进一步减小文档的体积，提高传输和存储的效率。
二、公文写作与处理PDF的技巧1. 选择合适的PDF编辑工具：为了更好地进行公文写作和处理，我们需要选择一款功能完善、易于使用的PDF编辑工具。
常见的PDF编辑工具有Adobe Acrobat、Foxit PhantomPDF等，它们提供了丰富的编辑和处理功能，能够满足不同用户的需求。
2. 统一格式规范：在公文写作中，保持一致的格式规范非常重要。
我们可以通过使用预设的样式和模板来确保公文的格式和布局的一致性，避免出现混乱和不统一的情况。
3. 添加水印和电子签名：为了保护公文的安全性，我们可以在PDF文档中添加水印和电子签名。
水印可以为公文添加机构的标识，防止公文被非法复制和修改；电子签名可以确保公文的真实性和完整性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
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公文写作与处理--第一章写作基础知识
一、文章主题的内涵及其确立
1
跃”的产物。
2
3
4
原因有二：一是采用文体的写作是一个群体活动过程，领导者的“授意”常常在自己或他人调查研究的基础上形成；二是领导者的授意之“意”并不总是文章的主题。
二、突出文章主题的基本方法为使文章的主题鲜明突出，应把握五点：1
开门见山。
234
片言居要，由一两句话形成主题句。
5
三、文章材料的选取选取文章材料，应注意以下四条：12
典型性。
34
四、文章结构安排的主要环节及注意事项文章结构的安排，主要包括六大环节：1
择角度，即确定表现客观事物的立足点、着眼点。
2
料摄为一个整体的人、事、物、理、时间、空间等。
3
表现次序。
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1
应正确反映客观事物发展的规律和内在联系2应服从和服务于主题的需要。
3
不同文体的特点。
4
五、文章基本表达方式的内容及要领文章常用的表达方式有叙述、描写、议论、说明等，但不同的表达方式有不同的表现原则与技巧，具体要求如下：1
一要注意要素齐全(时间、地点、人物、事件、原因、结果都要说明)；二要注意保持线索清晰；三是注意繁简得当。
2
特点，避免雷同；三要明确目的，不应滥描、滥写。
3
要素构成。
论证分为立论和驳论，比较常用的论证方法有例证法、喻证法、类比法、对比法、反驳法、归谬法。
4
表达方法。
六、写文章的语言素养及语言运用的一般规律。
写文章的基本语言素养为：正字、遣词、炼句和达意。
在语言的应用过程中必须遵循下列规律。
1
要合乎指定文体的要求，合乎指定社会语言环境的要求，要合乎作者在指定社会关系中的地位。
2(1)用词要得当。
(2)语句要成分完整、搭配得当。
语序妥贴、结构合
理、含义明确、合乎事理、句式合理并力争有最佳表达效果。
3
要简明扼要、精当不繁，同时又不荀简。
4
语言形象化，并富有新鲜感和浓厚的感情色彩。
七、记叙文的特点记叙文以叙述、描写为主要表达方式，以记人、叙事、写景、状物为基本职能，其特点有四：
1
2
3
4
八、记叙文的一般结构模式
1
2
3
九、记叙文件写作要求
1
运用方面抓住特色。
2
十、议论文的特点议论文体以议论为主要表达方式通过摆事实、讲道理、辨是非确定某种观点的正确与谬误，肯定或否定某种主张。
其特点有六：
1
2
3
4
5
6
十一、议论文的一般结构模式
1
2
3结尾－－结论。
十二、议论写作要求
1
法。
2
3
4
5
十三、说明文的特点说明文是以说明为主要表达方式解说事物、阐明事理的文章样式。
其特点有四：
1
2
3
4
十四、说明文的一般结构模式。
1
2
3
十五、说明文写作要求
1
2
3
4
5
公文写作与处理--第二章公文概述
一、公文的四个特点
公文，即公务文件，习惯上统称文件。
是国家机构与其它社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效力和规范体式的文件。
其特点如下：
1的名义或其法定代表人的名义制发。
公文的法定权威性指公文在法定的时间和空间范围内能够对受文者的物为产生强制性影响，具有约束力。
2
发挥直接指挥、制约与沟通联系效用。
3
区别于其它文献形式的明显标志。
4
二、公文的六个功能
公文的基本功能是能够逾越时间与空间有效地记载、传递与存贮公务活动所需的信息，是机关行使职能的重要工具，具体表现为：
1
2
手段。
3
化、规范化。
4
调与配合。
5
6
三、我国法定的通用公文
文种，即公文的名称，用以表明公文的性质、适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的要求等。
我国法定的通用公文文种，主要包括：
1
2(令)、指示、批复、通知、通报五种。
3
4
5(公函)。
6
四、公文的文体特征公文的文件，指公文的表达方式。
公文属应用文体，除具备直接应用性、全面真实性、格式规范性这些基本属性之外，还有以下特殊属性。
1
2
五、公文的格式
公文格式，指公文的数据构成与对各数据项目的编排。
公文格式具有相对稳定性和规范性的特点。
公文必须具备的基本数据项包括：发文机关、标题、正文、印章或签署、成文期。
公文供选择的数据项目包括：发文字号、签发人标志、主送机关、附件说明、附注、主题词、抄送机关、印发说明、份号、密级、紧急程度、无正文说明、题注。
公文数据项目的编排次序为：发文机关、份号、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明(标记)、署名、印章(签署)、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间。
在公文形成过程中，将有多种文稿产生，它们包括：草稿、定稿、正本、副本、试行本、暂行本、修订本。
六、公文的行文规则
行文规则是国家制定的控制行文及行文方向、行文方式的有关规定。
其内容包括：
1
领导的隶属关系、业务指导与被指导的关系、平行关系和不相隶属关系。
这四种关系决定了公文传递的方向，处领导、指导地位的上级机关(部门)可以向被领导被指导的下级机关(部门)发送下行文，反之则为上行文，具有平行关系或其它不相隶属关系的机关之间相互传递平行文。
2
文、直接行文等。
在一般情况下不得越级行文。
3
4
5
6了维护政令一致。
7
上、下级各业务主管部门尽量直接对口行文。