国外城市规划的理念和趋势(同济大学建筑与城市规划学院教授 唐子来)
全球视野下上海城市发展战略思考
全球视野下上海城市发展战略思考作者：唐子来李粲来源：《上海城市规划》 2017年第4期摘要在经济全球化进程中，世界经济格局和世界城市体系的变化具有显著的关联性。
随着中国的世界经济影响日益显著，中国首要城市在世界城市体系中的作用和地位是令人关注的。
《上海市城市总体规划（2016—2040）》提出“卓越的全球城市”作为上海城市发展目标，既是上海城市愿景，更是国家发展战略。
全球视野下的城市竞争力可以归纳为3个实力维度和4个资本维度，“卓越的全球城市”应当形成全方位的竞争优势。
上海应当强长板和补短板，在继续提升经济影响力的基础上加速提升科技影响力和文化影响力，在继续优化物质资本的基础上加速优化体制资本、人力资本和环境资本。
关键词Keywords全球城市 | 上海 | 战略思考1970年代以来的经济全球化导致世界经济格局发生显著变化，呈现出多极化的趋势，亚洲、新兴经济体、中国正在迅速崛起。
2010年，中国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体；2013年，中国外贸总额超过美国，成为世界最大的对外贸易国；2015年，中国对外直接投资首次超过实际利用外资，成为资本净输出国。
本文聚焦全球视野下上海城市发展战略思考，首先讨论世界经济格局和世界城市体系的关联变化，其次解析全球城市的目标内涵，最后提出上海提升全球城市功能的相关策略。
1 世界经济格局变化如图1所示，基于经济活动的地理扩散（Geographical spread of economic activities）和经济活动的功能整合（Functional integration of economic activities），迪肯（P Dicken）将世界经济格局的变化分为4种过程：地方化过程是地理上集中和功能上不同程度整合的经济活动；国际化过程只是地理上扩散的跨国经济活动，但功能整合程度并不高；全球化过程是地理上高度扩散和功能上深度整合相结合的经济活动；区域化过程类似于全球化过程、但仅限于区域范围的经济活动。
整合发展 转型突破——同济大学建筑与城市规划学院的办学理念与发展策略
学院 发展过 程 是办学 理念各 个发 展时期 遵 循专业 办 学规 律的 集体 意志和 不懈 追求 。
办学 理念 作为办 学 的灵魂 和一 种相 对稳 定的价 值 现 ，始 终是 学 院 一切 工 作的 出 发点 与 发展 指 向 学 院在 长 期办 学实 践 牛，逐 步 形成 了 自身 的办 学理 念 。 ２０ 年 同济 百 年校 庆 之际 学 院 对 自身 办学 理念 与 ０７ 发展 定位 进行 了总 结与 梳理 。办 学理念 概括 为 “ 以创 造和 培育 中国 的 、 代 的原创 精神 为核 心 ．注重 人才 现 培养 、 学术研 究 、社 会服 务 和对 外 交流 的协 调发 展 ， 注重 学院 精神 的传承 和 文化氛 围 的营造 。 以人才培 养
Ｔ ｅＥ ｕａｉｎ ｌ ｅｌａ ｄＤ ｖ ｌｐ ｎ ｔ ｔｇｅ ｆ Ａ ＰＴ ｎ ｊＵ ｉｅｓ ｙ ｈ ｄ ｃｔ ａ Ｉ ａｓ ｎ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｒ ｅ ｉｓ Ｕ ，ｏ ｇｉ ｎｖ ｒｉ ｏ ｄ Ｓａ ｏＣ ｔ
接薹
文章 指 出学院 发展过 程 是办 学理 念与发 展策 略
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唐子来：城市规划应该首先尊重市民
唐子来：城市规划应该首先尊重市民
佚名
【期刊名称】《中华建设》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】世博会城市最佳实践区总规划师唐子来教授认为，作为世界上人口规模最大的发展中国家，中国的工业化进程使城市面临很多挑战，城市规划应该坚持建设宜居家园、坚持可持续的城市化、坚持历史遗产保护和利用、坚持科技创新，实际上就是坚持尊重市民、尊重自然、尊重历史、尊重科技的价值取向。
【总页数】1页(P34)
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.全国政协委员、同济大学建筑和城市规划学院教授唐子来:新型城镇化首先必须解决制度问题 [J],
2.如何应对新型城镇化的转型伍江、诸大建、唐子来教授三人谈 [J], 周希冉
3.唐子来：应建立城市公共设施规划绩效评价体系 [J],
4.唐子来:上海世博会是城市再生的最佳实践 [J],
5.唐子来:上海世博会是城市再生的最佳实践 [J], ;
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分析未来城市规划的科学理念与发展方向
分析未来城市规划的科学理念与发展方向随着城市化进程的不断加快，城市规划成为了人们关注的焦点之一。
如何科学地规划城市，为人们提供更好的居住和工作环境，是未来城市规划必须考虑的问题。
从科学的角度分析未来城市规划的理念与发展方向，或许能够帮助人们更好地了解城市规划的重要性。
第一，可持续发展是未来城市规划的核心理念之一。
随着城市规模的不断扩大和人口的不断增加，城市的可持续发展问题也逐渐凸显出来。
在未来城市规划中，可持续发展不仅涵盖了经济、社会和环境三个维度，还包括了城市空间的合理利用和城市公共服务设施的完善，以及城市居民的文化和精神生活等。
同时，可持续发展还要求城市规划者将城市规划与生态保护相结合，以实现城市和自然的和谐共生。
第二，人本主义思想成为未来城市规划的重要理念。
城市规划的本质是为人服务，因此在未来城市规划中，应该以人为本，注重人与城市的互动关系。
人本主义思想要求城市规划者首先要充分了解城市居民的需求和期望，从而制定出更加贴近居民需求的城市规划。
同时，城市规划者还应该注重居民的文化和社会差异，给予不同居民群体不同的服务和保障，以实现城市公平和谐的发展。
第三，智能化是未来城市规划的趋势之一。
随着人工智能、大数据和物联网等技术的发展，未来城市将以智能化的方式迎接挑战。
智能化城市将是一个高效、便捷、智能的城市，可以通过数据分析优化城市空间布局、提高公共服务水平、推动城市经济发展等。
同时，智能化城市还将打造一个更加智能、开放、自由的城市，为人们提供更加便捷和舒适的城市生活。
第四，城市规划需注重城市民生问题。
随着城市人口的不断增加和社会经济的不断发展，城市的民生问题也日益突出。
未来城市规划需要注重城市的民生问题，尤其是教育、医疗、就业、安全等方面的问题。
城市规划者要加强城市公共事业的建设，改善城市民生环境，提高居民的生活质量。
综上所述，未来城市规划的科学理念与发展方向是多方面的。
城市规划者需要充分了解城市居民的需求和期望，制定出更加贴近居民需求的城市规划。
规划博士学位论文评阅专家名单
武汉大学城市设计学院城市规划专业博士学位论文评阅专家名单
培养单位名称：
校外专 家姓名
职称
全国
高等
（盖章）
联系人：
联系电话：
吴志强 教授、博士生导师
毛其智 教授、博士生导师
王世福 教授、博士生导师
刘博敏 教授、博士生导师
华晨
教授、博士生导师
吕斌
教授、博士生导师
袁奇峰 教授、博士生导师
黄亚平 教授、博士生导师
副院长
所长 院长 副院长 副院长、总规划师
同济大学 武汉城市规划设计院院长 武汉规划国土局副局长
华南理工大学 华南理工大学
负责人签名： 填报日期：
校外专家工作单位
同济大学 清华大学 华南理工 东南大学 浙江大学 北京大学环境学院城市与区域规划系 中山大学 华中科大
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同济大学 同济大学 重庆大学 重庆大学 重庆大学
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87413125
hongliangping@ heyihust@ heyihust@
华南理工大学 华南理工大学
张松
教授、博士生导师
王德
教授、博士生导师
宋晓东 教授、博士生导师
夏南凯 教授、博士生导师
王和平 教授、博士生导师
杜春兰 教授、博士生导师
胡纹
教授、博士生导师
洪亮平 教授、博士生导师
何依
教授、博士生导师
_世博会不只是一个_秀_专访同济大学教授_世博会_城市最佳实践区_总策划师唐子来
48 MAY 5, 2010 商务周刊博会3.2平方公里的围栏区里，面积仅15公顷、位于世博园东北角的“城市最佳实践区”（UBPA）受到媒体最大量的关注。
不仅因为UBPA 最能直接呈现本届世博会“Better City，Better Life”的主题，而且因为它在整个园区的卓尔不群。
这是一个建筑物围合空间（与之相对应的是空间环绕建筑）构成的城市模拟街区，建筑物除了展示自己以外，还界定区隔着各种各样的公共空间——广场、街角、街道、院落、绿地等。
专业人士会发现，这块小小的园区集中了当今最前卫的环保技术、建筑理念和工艺材料。
你能在此发现温哥华的木构亭、马德里的“空气树”、汉堡的“被动屋”，体验丹麦奥登塞的自行车出行，你还能在南市发电厂厂房改造成的展馆墙上看到花花绿绿的“涂鸦”。
U B P A 总策划师唐子来说：“我们希望它是一个有活力的混合用途街区，而不是单一用途的。
”要在世博会开幕前约到唐子来的专访不是件容易的事，他实在太忙了。
这位曾到中南海去跟政治局委员讲解城市问题的上海学者烟瘾极大，采访结束，他掐掉手里的第4根烟头准备出门，转身又补充一句：“世博会嘛，的确是嘉年华，但总要有一些展区去认真、严肃的演绎主题，否则世博会就只是一个秀了。
”《商务周刊》：现在U B P A 这么热门，您作为总规划师之前是如何预期它能达到的效果的？最初您怎么参与到这个项目中的呢？唐子来：我是2006年底接手主持这个项目，前面已经做了几轮都太不成功。
我接手的时候，只是让我们搞成世博会的一个亮点，但我们不满足于这个。
我们希望UBPA 能成为一个街区改造范例，并被认为是一个“城市最佳实践”的案例。
U B P A 最后选定了80个参展案例，我们提出“80+1”，这个1就是UBPA 自己。
我们希望它从一个传统的工业街区重生为一个新的后工业化“世博会不只是一个‘秀’”——专访同济大学教授、世博会“城市最佳实践区”总策划师唐子来街区，而不光是世博会6个月时间里的一个亮点展区。
法国城市规划中的设计控制
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性， 而不涉及政策方面。 法国的规划法典收编了关于 规划的所有条例与规则， 它会定 期得到更新， 以增加新的立法内 容。开发控制中的建设许可是由 现行的 !"#$ 年的立法首先提出， 表述形式始于 !"%& 年的土地 利 用法。建设许可同样适用于现存 建筑的用途和外观改变、 或者需 要增加建筑面积。在有些情况下 还会增加控制要求， 而在另一些 情况下小型建设活动可以免于控 制， 登录的历史建筑则要服从不 同的控制。 还有两种被编入规划法典的 规定与设计控制相关。建筑物的 拆除必须获得建设许可的规定适 用于大量的保护区， 包括距巴黎 ’#() 以 内 的 所 有 市 镇 和 所 有 的 遗产保护地区。另一规定是针对 由农业用地转变为城市用地所需 要的地产细划和提供基础设施， 如果可能对邻里、 基地、 城市或自 然美观特征产生有害影响， 可以 予以拒绝。 规划法典允许规划当局可以 仅以美观理由而拒绝签发建设许 可。如果因为建设工程的选址、 建筑尺度或外观影响到相邻地区 的特征和利益、 城市或自然景观， 以及纪念性视域的保护， 都可以 拒绝签发建设许可， 或者责令其 服从更为严格的条件。这一宽泛 的条文适用于整个法国， 但它的 执行是选择性而非强制性的， 地 方规划当局没有履行的义务。 规划法典的其它条文还对于 各种情况下的美学控制作了进一 步的规定， 如提供开放空间、 限制 农村地区的分散开发、 在部分建 成的地区根据周边建筑物的平均 高度来限制高度以及对于树木的 砍伐和修剪进行控制。 发展规划与设计控制 法国的规划体系基于两个层 面的 规 划。 上 一 层 面 是 总 体 规 划， 涉及广泛的领域， 是对于各种 活动和基础设施的配置。它通常 并不能直接用于规划控制， 尽管 其在较大尺度上建立了景观保护 地区、 城市发展形态、 主要基础设
全国政协委员、同济大学建筑和城市规划学院教授唐子来：新型城镇化首先必须解决制度问题
在 过 去 的 三 十 年跟 经 济 发 展 是 一个 模 式 都 强 调 速度 ．跟 粗 放式的Ｇ ＤＰ 一 样 。未 来 如 果城 镇 化 不 转 型 还 是 粗放 型 ，在 资 源 红 利 、土地 红 利 、人 口红 利都 减 少 的 情 况 下 ，从 效 率 的 角度 来看 这样 的城镇 化 是走 不 下去 了 。 在 谈 到 农 民工 市 民化 是拉 动 经 济 重 要 的 动 力 时 ．唐 子 来
全 国 政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 名 誉 院 长 厉 以 宁 ：
“ 两 会 ”前 夕 ，全 国政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华管 理 学 院 名 誉 院长 厉 以宁 在 接 受 南方 日报 记 者 专访 时指 出 ：与 传统 “ 城镇化” 所不 同 ， “ 新 型城 镇 化 ”不 仅仅 是 城 市 人 １ ３的 增 加和 城 市 面 积 的 扩大 ，而 是 要 在产 业支 撑 、人 居 环境 、社 会 保 障 、生 活 方 式 等各
地筑 和城市 规划学 院教授 唐子 来 ：
新 型 城 镇 化 首 先 必须 解 决 制度 问题
全 国政 协 委 员 、 同济 大 学 建筑 和 城 市 规 划学 院教 授 唐 子
来 在 接 受 记 者 采访 时强 调 ，尽 管 中 国 目前 城 镇 化 产 生 的 问题
方面 都 实 现 由 “ 乡 ”到 “ 城 ” 的转 变 。 “ 新 型城 镇 化 是 以城 乡
资 ．往 往 力所 不 及 。结 果 无论 在 先 工业 化 和 先城 市 化 的 国 家还 是 在 后 起 的 工业 化 国家 中 ．都 发 生 了所 谓 的 “ 城 市 病 ．即农 村 人 口大 量 涌入 城 市 城 市 中 出现 了 棚户 区或 贫 民 窟 环 境 恶化 、 过 分 拥 挤 、 失业 激 增 、社 会 治 安 欠 佳 ， 以致 出现 了 “ 反城 市 化 ” 倾 向 ，即 穷人 继 续 涌入 城 市 ，富 人 纷纷 迁 离 城市 ，搬 到郊 区甚 至
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4.2 built environment: investment（投资） vs use（使用）
4.3 built environment: revalued place（升值） vs devalued place（贬值）
4.4 built environment: divergence（异质） vs convergence（均质）
滨水地区的城市复兴
London, Liverpool, Manchester
城市开发公司
（Urban Development Corporation, UDC）
（1）开发废弃土地、广辟资金来源 （2）建设基础设施、完善投资环境 （3）促进住宅建设、资助社区发展 （4）推行职业培训、提供合格劳力 （5）利用各种方式、进行地域营销 （6）提供投资服务、拓展发展机会
Garden City （1903）
市政中心
2
纪念建筑
商业中心
花园住宅
花园住宅
Harlow（1947）
田园风光
老龄新城
人车交通分流
新城中心和邻里中心
3
多层中密度住宅
低层高密度住宅
低层高密度住宅
Runcon New Town（1964）
规划概念
规划结构
邻里组团模式
公共设施空间配置模式
社区规划结构
4
新城中心
新城中心
邻里街坊（环境区）
6
邻里中心
住宅组团
人车交通分流
前后花园
美国的新城市主义
1. 新城市主义产生的缘由
（1）城市蔓延 （2）传统都市生活方和社区的消失 （3）自然生态环境的破坏 （4）过度依赖小汽车交通 （5）环保意识和可持续发展 （6）房地产营销
美国的郊区发展模式： 城市蔓延（Urban Sprawl）
1.2 政府主导的城市更新 public-sector-led urban renewal
国家理论（role of state） （1）维护社会安定：公平
（legitimation function: social justice） 城市更新作为维护社会公平的公共干预 财富的再分配：提供社会住宅和其它公共物品 （2）促进经济发展：效率 （accumulation function: economic efficiency） 城市更新作为促进经济效率的公共干预 克服市场失灵：非理性的价格期望
（4）面向步行者的街道 Pedestrian-firendly streets
（5）公共领域的主导地位 Dominance of public domain
3. 呼唤观念更新
（1）区域（增长管制）： 公共交通和紧凑城市形态
（2）社区（区划法规）： 混合用途和步行范围
（3）建筑（城市设计）： 建筑面向公共空间和具有人性尺度
地块产权分割 囚犯的困惑
2. 对于城市更新的批评和反思
2.1 支持者 （1）刺激经济发展 （2）优化土地利用 （3）改善城市面貌 （4）提升居住条件
2.2 反对者 （1）房地资本获利 （2）破坏城市肌理 （3）肢解传统社区 （4）驱赶贫穷百姓
2. 对于城市更新的批评和反思
J. Jacobs (1961) The Death and Life of Great American Cities P. Davidoff (1965) Advocacy and Pluralism in Planning C. Alexander (1965) A City is Not a Tree O. Newman (1972) Defendable Space C. Alexander (1987) A New Theory of Urban Design A. Jacob (1987) Towards an Urban Design Manifesto
国外城市规划的理念和趋势
同济大学建筑与城市规划学院教授 唐子来
战后西方国家的城市规划实践
新城建设（1950-1960）
城市更新 （1960-1970）
城市复兴 （1980-1990）
新城市主义（1990）
从新城到新城市主义
（1）英国：新城建设 （2）美国：新城市主义
英国的新城建设
1. 历史背景
（1）快速工业化进程中的城市膨胀 （2）公司城镇（Company Town） （3）田园城市（Graden City） （4）巴洛报告（Barlow Report, 1940） （5）大伦敦规划（Greater London Plan, 1944 ）
美国的城市更新
城市更新计划始于1949年的《房屋法》、结束于1974 年的《房屋与社区发展法》。
地方公共机构（城市开发公司）使用联邦资金（占2/3） 和地方资金（占1/3），运用公共征用权，进行城市改造。
截止1973年，共花费近130亿美元的联邦基金，涉及 2000多个项目，拆除60万个住房单元和搬迁200万居民。
1.2 经济转型（Economic Restructurig） 后工业化和全球化进程
1.3 社会转型（Social Restructuring） 新生代中产阶级：生活理念和消费偏好
2. 新的特征
2.1 以经济发展为核心（economic-centered） 从社会公平到经济效率 （from social justice to economic efficiency）
（1）立法：新镇法（New Town Act, 1946） 城镇开发法（Town Development Act, 1952）
（2）体制：新城开发公司 （New Town Development Corporations ）
（3）财政：国家低息贷款
3. 新城建设的目标：区域职能
（1）经济发达地区： 疏解大城市的人口和产业
（2）经济落后地区： 区域增长极核
4. 新城建设的原则 （1）平衡（Balanced）：
居住/就业平衡、产业结构平衡、社会结构平衡 （2）自足（Self-contained）：
商业服务设施、公共服务设施
5. 新城建设概念的演进 （1）城市规模：从小到大 （2）建设密度：从低到中 （3）功能分区：从单一到混合 （4）交通组织：从一元到多元
交通组织模式
空间序列 密度分布
住宅组团布局模式
新城中心 高速道路
公交专用道路 邻里中心
新城绿心 组团分隔绿带
步行体系
步行体系
5
多层住宅区 （沦为贫民窟）
重建后的场景
Milton Keynes New Town（1967）
新的邻里中心模式
Milton Keynes New Town, 1970s
人车交通分流
田园城市（Garden City）
巴洛报告（Barlow Report, 1937-1940） 大伦敦规划（Greater London Plan, 1944）
伦敦的绿带（Green Belt）
公司城（Company Town: Port Sunlight）
1
2. 新城建设的体制：立法、机构、财政
7
4. 新城市主义的开发管制方式
街道-街坊-建筑的设计准则（design guidelines）
新城市主义的经典案例：Seaside
8
从城市更新到城市复兴
from urban renewal to urban regeneration
城市更新
Urban Renewal
1. 城市更新的动因解析 2. 对于城市更新的批评和反思 3. 城市更新案例
2.2 面向市场（market-orienated） 从干预市场到促进市场 （from intervention to facilitation）
2.3 以房地产为主导（property-led） 从需求导向到供给导向：领引需求 （from demand-orientated to supply-orientated）
2. 传统城镇生活环境作为永恒主题： 新城市主义的核心概念 （timeless goal of urbanism）
（1）公共交通主导的发展模式 Transit-oriented development, TOD
（2）混合用途和适宜强度 Mixed uses and densities
（3）步行范围和人性尺度 Walking distance and human scale
2. 对于城市更新的批评和反思
A. Jacob (1987) Towards an Urban Design Manifesto
（1）Minimum density （2）Integration of activities and mixed uses （3）Public space defined and enclosed by buildings （4）Streets for pedestrians （5）Small-scale and gradual development
1974年开始，社区规划和公众参与取代“推土机式”的拆 除重建。
1. 城市更新的动因解说
1.1 市场驱动的城市更新 market-driven urban renewal
新古典主义经济学：建筑物的经济寿命与城市建 成环境的更新时机
9
（1）建筑物的物质寿命和经济寿命 （2）既成的建筑物价值和潜在的地块价值 （3）城市更新的时机
欧洲城市：街道上的“巴蕾”
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传统社会空间：上海里弄的“巴蕾”
上海的城市更新：从传统社区到国际航运中心
上午
中午
11
传统里弄街区的保护性开发：绅士化
下午
晚上