造价咨询难、重点的分析和对策

（正本）

工程造价咨询（框架协议）项目（招标项目名称）+造价咨询（框架协议）（招标项

目类别）招标

（标段名称）投标文件

（招标项目编号：）

投标人：

2020年月日

目录

1造价咨询工作大纲 (2)

1.1对框架合同履行的特点、实施难点及重点的分析和对策 (2)

（1）决策阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施 (2)

1）难点分析 (2)

2）重点分析 (2)

3）解决对策 (3)

（2）设计阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施 (3)

1）难点分析 (3)

2）重点分析 (4)

3）解决对策 (4)

（3）招投标阶段造价控制难点分析及工作对策措施 (5)

1）难点分析 (5)

2）重点分析 (6)

3）解决对策 (7)

（4）施工阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施 (7)

1）难点分析 (7)

2）重点分析 (8)

3）解决对策 (12)

（5）竣工结算阶段工程造价控制重难点分析及工作对策措施 (14)

1）难点分析 (14)

2）重点分析 (14)

3）解决对策 (18)

1造价咨询工作大纲

1.1对框架合同履行的特点、实施难点及重点的分析和对策

（1）决策阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施

1）难点分析

①决策的科学性、合理性不够。由于投资管理体制的不完善，有意低估投资估算，导致投资估算缺乏真实性和合理性。

②投资估算的质量不高，可行性研究的深度不够。投资估算编制也不健全，从而使投资估算失去约束，进而整个投资评估失去可控性。

③投资方案缺乏对比研究，难以选择最佳的投资方案。在决策者最终选择方案时，不能结合实际工程进行细致全面的对比研究，造成所选择的方案不是最佳的。

④进行投资控制的基础性工作不足。在进行投资控制时，往往不能结合实际的工程内容，搜集资料不充分，使得控制价的编制不确定性增加。

2）重点分析

①认真做好市场调查研究,合理确定建设规模

任何一项工程的投资,无不存在一定的投资风险。如果建设项目在前期决策阶段不做好市场调查与研究,一味地追求大规模、大效益,可能会导致资金难到位,开工迟,技术、管理跟不上,这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。因此,合理确定建设规模是控制工程造价的关键,要做好这一项工作,关键要做好市场研究。

②技术与经济相结合,做好方案优化

要真正有效地控制工程造价,在完成市场调查研究后,必须结合项目的实际情况,在满足使用功能和生产要求的前提下,遵循效益至上的原则,将技术和经济有机结合,进行设计多方案比较,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到决策阶段的各个环节中。

③着眼可持续发展,合理选择建设标准和建设地点

合理选择建设标准,要考虑国家的实际及业主单位的财务、物力的承受能力,坚持经济、适用、安全、朴实的原则。在选择标准时考虑可持续发展是很重要的,既要求满足现在需要，又要适应未来的发展需要,不妨碍先进技术、设备的引进和国民经济的发展及人民生活水平的改善。

3）解决对策

①保证决策的科学性和合理性。决策的科学性和合理性不仅影响到投资估算的精确度，也会对工程造价控制效果产生影响。在整个决策阶段，投资估算是工程投资费用的初步计算，也是选择投资方案的重要依据，对后期工程造价控制也会产生重要的影响。投资决策是一个由浅入深、不断深化的过程。在实际工作中，只有做好决策工作，保证决策的科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将工程造价控制在合理的范围之内。

②做出正确的项目决策。只有做出正确的项目决策，才能优化资源配置，对工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对工程造价的有效控制。如果决策出现失误，必然会带来资金、人力、物力的浪费，造成不必要的损失。因此，要想合理控制工程造价，首先就得做出正确的决策，避免决策失误。

③核实投资项目研究是否到位，信息资料收集是否齐全，是否拥有充足的设计时间。对工程项目的选址、规模、建设标准实行严格控制与管理。对于反映企业投资项目的工程造价的方案文件，投资的估算从客观实际出发，通过对各个建设方案的对比以及工程规模、数量、时间的全面对比，选择最优决策方案。

④收集大量有关投资项目的资料，评估未来获取的收益，编制工程投资估算以及立项申请，争取早日立项。做好投资决策项目需要不断规范投资项目全过程管理，加强对重点投资项目的检查与监控，全面分析投资项目的实际情况。

（2）设计阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施

1）难点分析

①设计单位的选择不合理，难以设计出最佳的工程建设方案。

②对方案设计的技术、经济等方面的指标考虑不到位，没有严格执行限额设计，甚至出现超额设计的情况。

③当方案设计出来之后，没有进行全方位的考虑，难以选择出最佳的设计方案。

④设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。

2）重点分析

①设计概算是控制和确定工程造价的文件，它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定额、费用定额指标等资料，计算建设工程全部费用。但它只是一种估算方法，精确度较差。使用概算时要具备一定前提条件：要具备符合本地区情况的概算指标或根据情况修正的其他地区概算指标；对象工程的内容与概算指标中的内容基本一致。还有概算是根据设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料进行编制的。它具有一定的局限性，不能做到精确无误，有一部分只能按常规做法去编制概算，在实际应用中它主要是确定建设项目、单位工程及单位工程投资的依据；是编制投资计划的依据；是进行贷款和拨款的依据；是实施投资包干的依据；是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。

②加强工程地质勘察工作质量。地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，造成不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够或不够细化、详细，致使基础设计无法用多方案比较，实现优化，甚至无法保证建筑物的安全。如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价控制。

3）解决对策

①选择最佳设计单位。对于工程设计,推行设计的时候,应该积极推行限额设计,建立完善的限额设计管理办法,做好工程投资估算和设计概算,将施工图预算价格严格控制在设计概算之内。进行科学合理设计，严格控制设计工程造价。设计造价管理的初步设计阶段需要编制设计概算，在施工图纸设计阶段需要编制相应的施工图纸设计预算。

②应该改进设计费用的计取办法,在设计的时候鼓励节约资金,促使设计人员在设计的时候主动降低工程造价。

③优化设计方案,对不同的方案进行对比分析,选择最优方案,这样不仅有利于工程造价的控制,也有利于施工和投产后的经营管理。

④推行设计招标，进行方案竞赛。

方案竞赛是通过科学的指标体系，对总平、建筑空间、工艺流程、设备选型等方

面，优化企业设计方案的有效途径，提高了企业的投资效率。引进方案竞赛是指从众多的具有专业知识的工程设计者中选取经济、技术、设计费、工程造价等综合能力最优的设计者。对于大型的工程项目，设计竞赛的优势则愈发明显。对符合招标文件要求的标书应该注重设计资历、信誉、技术能力的配置、工程技术设计方案质量的高低以及投资估算的经济性和合理性等，设计阶段的服务及施工阶段的后续服务等方面来进行综合评价。选取最优的设计单位，更好控制设计方案的建造成本。

⑤限额设计。限额设计是指对具体的项目、专业进行分配，具体到单位、分部工程，以实现每个设计者都有指标，每个工程都有设计限额控制的局面。提高工程造价管理的意识，从整体上把握投资项目的设计与控制，将事后核算转化成事前控制。限额设计主要就是针对上述要求，有效控制投资方式。按分配的投资限额控制设计，严格控制方案设计和施工图设计的不合理设计变更，保证总投资限额不被突破。（3）招投标阶段造价控制难点分析及工作对策措施

1）难点分析

①一些施工单位通过低价中标之后,在利益的驱使下,想方设法增加现场签证和技术变更,给工程建设留下很大的隐患,也影响工程造价控制。

②招投标文件管理不规范,评标工作不到位,也会影响施工单位的选择和工程造价的控制。

③招标阶段某个单项工程招标文件招标范围编写不明确，使投标报价范围与招标意图不一致，致使实施施工出现施工死角，为了保证工程顺利进行，委托方不得不以合同补充协议形式将原应属招标范围的施工内容重新委托，重新计价。

④招标文件与招标范围描述相比，提供的工程量清单出现漏项，使投标报价偏低。虽在招标文件中明确所提供的工程量清单仅供参考，由承包商根据自身经验自行确定，但根据工程量清单计价办法的规定，应由发包人对所提供的工程量清单的对错负责。

⑤评标时因时间较紧，对于承包商的低报价无法从对招标文件的响应程度、工程量的计算准确度、综合单价的合理性、对应承担的风险所采取的措施、对自购材料涨价因素的防范等方面进行全面分析比较，从而为实际施工及最终办理结算埋下了隐患。

2）重点分析

①注重工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：

I编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

II项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。

III清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

②注重标底的编制审核

虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据,是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值,是核算成本价的参考依据,是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率及价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

③重视询标工作,合理低价中标

在开标后,定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下,对投标人进行询标。通过询标,可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价,避免错报、漏报,便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清,为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

④慎重确定合同类型

在工程量清单招投标中,由于工程量统一,使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值,清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争

性报价,也可合理分担合同履行过程中的风险。

3）解决对策

①编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能,不断积累工作经验,做好工程量清单的编制工作。

②要加强对招标文件的管理,提高招标文件的质量。在所有招标文件中,工程量清单是其中的重要组成部分,因此,在编制的时候,应该按照客观公正、科学的原则,提高科学性和合理性,保证计量不重不漏,为工程造价控制奠定基础。另一方面,做好评标工作。在进行评标的时候,既要评审投标单位的总报价,又要评审单项报价,只有这样,才能既保证总价符合标准,单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价,针对存在的问题进行澄清和解释,只有这样,才能确定合理的合同价格。

③协助委托方加强每个单项工程招标文件中对招标范围的表述，力求招标范围不重复也不出现死角。

④协助委托方加强对工程量清单与批复概算和招标范围的核对，确保不给承包商留下时间短无法对工程量清单进行核对，出现风险无法承担等一系列索赔借口。

⑤凭多年积累的经验数据协助委托方加强对低报价进行全面评价，将承包商的索赔借口堵死在评标阶段。

（4）施工阶段工程造价控制难点分析及工作对策措施

1）难点分析

①施工单位造价控制的目标设置不合理,施工组织方案的设计缺乏科学性和合理性,对于工程变更的审核不严格,往往导致造价的增加。

②施工材料管理不到位,采购、存储不科学不合理,建筑材料质量没有保障。一些施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量,转包等方式获取高额利润。

③工程造价的管理工作分工不明确

目前，很多施工单位没有设置专人进行造价管理工作，而是直接交由预算人员代管，导致整个造价工作就无法贯穿整个工程，个别单位甚至没有人管理，前期和后期的施工工作无法衔接，整个项目工程的造价统计和决算也无法顺利进行。企业重视度严重不足，企业内部也就会管理松散，不能完全把握各部门投入成本的控制，无法完成对工程造价的控制和监督。

④造价目标成本与实际情况不符

建筑工程的建筑工期一般都很长，几个月，甚至几年都有可能。在整个施工过程中，建筑材料受市场经济调节，所需材料的价格不可能一成不变，而且在施工期间，管理人员也有可能会发生变化，导致工程实际造价与前期预算造价不符，管理失控。

⑤施工现场的管理混乱

在施工过程中，施工现场的管理混乱，没有严格的管理条例和奖惩措施，各级管理人员、技术人员不深入现场，欠缺沟通或者各行其事，导致对工程质量的监督管理不到位。由于施工材料或者施工方法的原因，导致的工程返工、延期，建筑事故屡屡发生，工人安全得不到保障，直接影响到施工单位的经济利益，严重损坏建筑企业的名声。

⑥施工人员的费用结算不规范

由于种种原因，目前建筑工程结算存在大量违规现象，导致施工款项一时不能到账，施工人员的工程款不能及时发放，给社会造成不良影响。而如果结算不规范，就有可能发生重复结算，这样就会给施工单位造成建筑成本加大的不良后果。

2）重点分析

①合约管理咨询工作。

合同对造价控制有着很重要的作用，合同管理是贯穿建设项目始终的重点、难点工作，作为造价咨询单位必须充分理解和熟悉本项目各个合同条款，以便于解决以下问题：利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生；如果施工方不履行或不完全履行约定的义务时，应据此向施工单位提出索赔，以减少委托方的损失，降低造价。

②对政策调整引起工程造价变化的控制

这个问题是近几年来每个建设单位都比较关注的问题，因为近几年人工、材料市场价格波比较大，有些材料价格波动已经超出了政府调控的预期，所以，各个地方建设主管部门相继出了一些政策文件，而这些文件精神可能与施工合同约定相矛盾，造价咨询单位处理起来也比较棘手。针对本项目，我公司认为应从以下几个方面着手：根据施工合同中有关条款的约定，判断国家、省、市和有关部门政策文件的变化是否属于可以调整合同价款的范围，有些施工合同中已明确施工期内，遇国家、省、市和有关部门政策文件变化不调整合同价款；审查国家、省、市和有关部门政策文件的变化可以调整合同价款的，将根据施工进度划分按当期工程量计算。

③设计变更、现场变更引起的价款变更审核

I变更、签证的性质及内容：

i设计变更：施工过程中的各类设计变更和现场变更等技术性变更，包括各种现场变更、技术变更、现场变更要求等。主要内容是更改工程有关部分的性质、标高、基线、位置、尺寸；

ii工程进度变更：项目特性是范围广、环节多、多接口、各施工单位的施工现场相互影响，这些因素都可能导致项目实施进度的变更。项目实施过程中需改变有关工程的施工时间和顺序；

iii工程项目的变更：调整总承包合同工作范围内项目，增加或取消分项工程；

iv附加和辅助工作：在实施工程中所必需的附加、辅助工作和相关服务，这种变更性质为总承包工作范围内的新增工作内容。内容多为检验、配合辅助工作。

II审核的重点：

i审核变更内容的真实性

通过现场实际勘察和基础资料查阅，审核变更洽商内容是否真实、合理；审核变更洽商内容是否与合同施工内容有重复；审核变更签证是否为后期补办签证；审核变更是否已全部实施。

ii审核变更价款的准确性

审核变更价款调整办法是否与合同对价款调整的约定相符合；审核变更部位的工程量增减计算是否正确，原设计图没实施部分工作量是否得到进行扣除；审核变更价款的确定原则是否准确：合同中已有适用于变更工程的价格，应按合同已有的价格变更合同价款。合同中只有类似于变更工程的价格，可参照此类价格变更合同价款。合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应按与合同单价水平一致的原则确定新的单价变更合同价款。

iii审核变更价款是否得到追索。

变更发生后，分析变更的原因，明确责任。因施工不当或施工错误造成的变更，变更费用不予考虑，由施工单位自负。若对工期、质量、投资效益造成影响，是否对施工单位进行反索赔；因设计部门的错误和缺陷造成的变更费用，应根据不同情况与设计单位协商追索；因监理部门责任造成损失的，是否协商扣减监理费用。

iv对预变更方案进行测算,给予相关费用咨询意见。

在实施过程中,我方将对预变更的子项进行造价测算,进行造价评估,及时提交变更

分析报告,为建设单位决策提供参考和决定。

④索赔与反索赔的审核

I索赔、反索赔性质和内容：

建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。包括主要内容：

i当事人违约。

委托方违约：未按合同规定提供相关基础资料，导致承包人不能及时开工或造成工程中断；未按合同规定按时支付工程款，或不再继续履行合同；下达错误指令，提供错误信息，协调不力造成的损失。

承包人违约：承包人没有按照合同约定的质量、期限完成合同内容，承包人因不当行为给发包人造成损害。

ii不可抗力事件。

在施工过程中遭遇到委托方资料未提到和无法预料的地质变化、洪水等自然事件引起的索赔；

因国家政策、法律、法规的变更，政局的变化、战争状态、罢工等社会事件引起的索赔。

iii合同缺陷。

因合同文件规定不严谨、表述矛盾、合同的错误导致索赔；因设计文件错误，造成工程报废、返工、窝工。

iv第三方原因。

与工程有关的第三方问题而引起对本工程不利影响导致索赔：现场第三方施工造成的破坏，施工场地造成的相互干扰等。

v外部经济环境变化导致索赔。

材料价格和人工工日单价的大幅度上涨因素；货币贬值因素；外汇汇率变化因素等。

vi审核索赔的合理性。

审核施工单位索赔证据是否确凿；审核索赔的依据是否充分；审核索赔的责任是否明晰；审核索赔是否符合时效；审核施工单位在索赔事件发生后是否采取控制措施。

ⅶ审核索赔金额的准确性。

索赔金额处理宗旨是对承包商实际损失的补偿，承包商不能因此而额外受益。

审核索赔计算值是否准确；审核间接费是否区分不变和可变部分，是否只对可变部分间接费进行补偿；审核因外部经济环境、工期变化引起的索赔时，阶段划分是否准确，市场价格选用是否合理，是否与合同相关约定相符合。

ⅷ审核是否进行反索赔。

审核委托方是否对承包商拖延工期进行反索赔；审核委托方是否对承包商质量缺陷进行反索赔；审核委托方是否对第三方造成的损害进行反索赔；审核委托方是否对承包商的违约行为进行及时反应、记录。

ⅸ审核是否进行索赔风险转移和索赔事件预防。

审核委托方是否为抵挡风险，开展风险转移工作，如投保建安工程一切险、第三方责任险；审核委托方是否要求承包人对其自身的人员财产投保，以转移部分委托方的风险；审核是否进行履约检查，委托人履约是否存在不足，是否采取弥补和预防措施，是否为对方履约创造适当条件。

⑤隐蔽工程、工程量现场签证的审核

隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的工程，隐蔽工程验收记录是指隐蔽工程完工后建设方开具给承包方的工程量证明,承包方根据隐蔽工程验收记录可作结算的参考依据。

工程量现场签证,现场施工的时候经常有因甲方的原因而导致返工而增加现场工作量,但在图纸上是显示不出来,需要做好现场签证,为最终工程结算的前期基础工作。

I审核的重点：

i隐蔽工程审核

审核人员对隐蔽工程的真实性和合规性进行审核。

审核手续是否符合程序要求；审核签字是否齐全有效；审核隐蔽内容是否真实；审核参与单位和人员符合合同约定；审核隐蔽工程验收记录的范围是否符合规定。

ii现场工作量签证审核

属索赔中的一部分，前述在变更和索赔中已作详细介绍。主要是驻场审核人员审核工作量的真实性。

⑥委托方零星委托工程项目的审核

I委托方零星委托工程性质和内容

主要为满足项目建设的要求，与项目配套建设或临时实施的小型建安工程。这种工程的特点是项目种类繁杂，专业的涉及面广，项目造价较小。

II审核的重点

i重视前期预算审核。

由于零星工程的特点，大部分可采取总价包干的计价方式，因此对前期预算的审核是控制造价的重要一环。

ii注重单价的审核零星工程项目的内容多以修缮、整改为主，内容繁杂，确定的单价不一定能在现行定额标准中找到对应的子目。因此在审核中，对施工申报单价合理性的分析尤其显得重要。

iii注重综合报价的审核

在零星工程中，多存在零星拆除与废物、淤泥外运等零散不易计量的部份。此时施工单位可能把所有有关的工作内容打包，以一项综合价进行申报。审核时应对综合报价的合理性进行审核。

iv注意零星工程和总包工程的关联性。

在临时实施的工程中，可能会发生与总包等其他项目存在交叉的情况.审核时应对各参建单位的施工内容进行核对，对交叉的工作量应给予剔除或转而追偿。

⑦工程进度款拨付控制

主要是指在施工过程中，建设单位按逐月（或形象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和对施工单位拨付的款项。

审核的重点：

I审核进度款拨付条款设置是否合理；

II审核进度款拨付是否按合同条款约定要求进行支付；

III审核进度款拨付的基础资料是否真实和合法；

IV审核进度款拨付的工作量、单价、费率是否准确；

Ⅴ审核进度款时,是否对预付款及时扣回。

3）解决对策

①施工阶段造价控制最为关键的内容是严格执行合同的相关规定,尽可能减少工程变更,避免工程造价发生不合理的变动。第一、做好施工组织设计方案的论证工作。施工组织设计是施工的指导性文件,有利于保证施工的顺利进行,也是对工程造价进行有

效控制的工具。所以,必须重视施工组织设计方案的论证工作,选择最优的方案,对方案的技术性和经济性进行对比分析,合理安排人力、物力、财力,对工程造价进行有效控制。第二、完善隐蔽工程现场签证手续。对于施工中的隐蔽工程签证,应该建立完善的现场签证手续,加强对工程造价的事先控制。同时,造价管理人员还应该根据合同的规定,对隐蔽工程进行审核,并做好现场计量工作。第三、严格审核工程变更和现场签证。在施工过程中,难免会发生工程变更现象,工程变更如果没有处理好,往往会导致造价的增加。因此,必须加强对工程变更的审核,对于必须发生的工程变更,设计单位、建设单位、监理工程师需要共同签字确认,在施工之前确认变更部分,防止不必要的拆除而增加费用。第四、建筑材料质量的控制工作。材料价格的控制是工程造价控制的关键环节。工程造价管理人员需要认真履行自己的职责,保证材料质量,对不同厂家的材料进行对比分析,在保证建筑材料质量的前提下,合理控制材料的价格。第五、做好合同管理工作,减少工程索赔。根据合同的相关规定,严格履行自己的义务,造价管理人员要严格审核工程变更,减少不必要的支出,减少工程索赔,使工程造价得到合理的控制。

②建立健全投资控制系统

对工程项目管理的有效控制应按照造价规范和实施细则，不断完善职责，分工落实有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。做好月进度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方核定的工作内容和工程量，造价管理人员要严格按合同约定的计价依据、预算定额和费用定额进行审核，审核后再支付相应的工程进度款。

③加强材料、设备的采购供应管理

把好工程材料、设备价格关，在项目成本管理中，材料管理是重要环节。建筑工程的材料费一般要占百分之六十以上，比例很大，在满足材料质量要求的前提下，施工单位要建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络，可以随时掌握建材市场价格的变化规律，对材料、设备的采购、供应及时调整。制定材料价格的管理措施，对工程所用的原材料及主要设备，选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，对降低造价具有十分重要的作用。因此，对资金占用额大、采购较困难的大宗材料应重点管理

④抓好合同管理，做好工程结算

工程施工合同条款和合同价的确定，对造价控制有着很重要的意义。合同订立时，合同价的确定要符合工程造价的法规，并要结合各方的权益，充分明确可调整的条件和方式。施工单位的相关管理人员应充分理解和熟悉合同条款，通过全面履约来

避免工程造价方面的纠纷。另外，要严格控制修改和变更所产生的造价费用，对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种索赔费用，在修改变更之前，必须充分收集整理有关信息资料，对造价费用进行对比分析，要实事求是，考虑该费用是否需要发生，如果是属于施工单位自身原因造成的，要坚决予以驳回。一旦出现费用，要严格按照合同规定的索赔程序来处理解决。工程结算的审核是控制工程造价的最后一个环节。所有参与价款结算的预算人员必须认真仔细，提起高度重视，要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

（5）竣工结算阶段工程造价控制重难点分析及工作对策措施

1）难点分析

施工单位编制的结算书不规范,存在多算现象,高套定额单价,高套取费标准,以提高工程造价,给工程造价控制带来严重的不利影响。

工程造价编制人员，对工程造价的整体编制质量不深。

已完工程的维护保养措施不到位，造成建筑物出现被破坏的现象，以致于再次维修、整改，从而使得造价增高。

竣工结算的资料收集不完整,结算审核不能全方面计算进去，给工程结算带来困难。

2）重点分析

①在结算的时候,应该严格审核结算造价,对于分项工程、分部工程、设计变更部分的造价,应该严格审核,实事求是的进行结算,做到不重不漏,合理进行结算。其次,保证结算资料的完整。对于招标文件、施工合同、工程变更、现场签证等,应该做好资料的收集工作,保证资料的完整,以提高审核效率,保证资料审核质量。最后,做好工程量和单价的审查工作。在审查的时候,应该严格按照工程结算编制的依据进行,按照施工合同的要求,逐项进行细致的审查工作,既要注意审查项目的单价,也要审查材料价格的调差是否符合施工合同的约定。

②结算审查编制的时效性

I结算审查应在业主与施工单位签订的合同中约定结算审查期限内完成。

II合同未作约定或约定不明的，结算审查受托人应按财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》第十四条第（三）款要求的时限完成征得建设单位确

认的初稿。

III结算审查工作应在咨询服务委托合同约定或规定的期限内完成。

③审查施工合同

基本建设工程无论是采用何种承包形式，通常都签订有施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审核该工程决算时，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。

④审查变更资料

审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。

在审核过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。

⑤审查工程量

工程量的计算在审核结算工作中，是最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。

I熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。

II需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错误。

⑥审查各种签证和施工日志

审查签证主要看签证手续是否完备，签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复，各种签证之间是否矛盾。在审查了各种资料后，为避免审核漏项和计算差错，还应察看工程现场，对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实，对有些项目的实施是否与气象日志矛盾，对有些项目的施工日志的计算总量是否与监

理签证一致。

⑦审查套用定额和计取费用

通常我们实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定，施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。

⑧审查材料价格和调价系数

一般情况下主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的，目前我国均实行动态管理办法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在审核时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。

⑨审查建设工期履行和工程质量情况

建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审核认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。

⑩清单计价模式下的编制要点

《建设工程工程量清单计价规范》是我国工程造价适应社会主义市场经济发展的一次重大改革。作为工程造价审核人员必须针对目前的新形式、新特点，研究新问题，采取有效的审核方法，深入加强审核监督。通过近两年来建设项目清单计价结算的审核实践证明，实行工程量清单计价结算的，审核中我们应注意以下几个方面的问题,抓住重点进行审核。

I以招标文件（含工程量清单）、投标文件、《建设工程施工承包合同》为切入点开展工程结算审核

i招标文件和工程量清单是施工企业投标报价的基础，首先应全面了解招标文件的全部内容，对影响工程结算造价的一些重点内容逐项仔细核对、研究，掌握审核内容的全面性和准确性。影响工程结算造价重点内容如：工程量清单综合说明中招标范围

约定中有部分工程专业分包，是施工企业的总包服务费的计取基础；主要材料报价明细表应有材料的产地、品牌、质量等级、供货方式、单价等主要内容，是调整工程综合单价的主要依据；工程款的付款方式等则是因工程款延付耽误工期及利息的索赔主要依据。

ii工程量清单和清单报价投标书及工程竣工结算书的核对是非常重要的，在工程量清单报价招标中分部分项工程量清单由招标人提供，投标过程中投标人不得修改或调整。

iii《建设工程施工承包合同》的审核是清单计价工程结算审核非常重要的一环，合同在工程结算资料解释顺序中是第一解释顺序，其他资料与合同解释不一致时以合同解释为准，这说明合同在结算中的重要地位，特别在是合同专用条款的审核中尤为重要，专用条款基本是合同双方互相约定的管理方式和结算方式等，每一条对结算造价的影响都大。

II严把工程经济签证的审核，把工程经济签证的审核作为清单计价工程审核的重点进行审核

i由于工程经济签证通常是在建设项目施工期间发生的，对清单计价的工程量清单的工程量调整影响极大，应在审核工程结算时，以招标文件中提供的工程量清单结合工程经济签证、施工图纸和中标企业的投标工程量、完工结算工程量进行逐项核对，以确定该工程是否存在多报及漏报现象。

ii工程经济签证的审核应注意所有的工程经济签证都要提供经济签证原件，工程经济签证要有施工方、监理、委托方三方签字，缺少有关人员签字或者复印件不能作为结算依据。

iii对招标项目的零星配套工程或者无竣工图纸结算的审核，此项工程一般在工程总造价中所占比例较小，且招标项目中一般不含配套部分，而是按投标报价延续由总包单位施工，所以此项审核非常重要，应注意以下两点：

a零星配套项目一般没有设计图纸，技术资料不全，管理上也容易被忽视，这样就给某些施工单位套取工程价款以可乘之机，虚报、瞒报现象严重，特别是隐蔽工程的审核就更加困难，所以我们对此审核必须引起重视。

b采取深入了解和现场实际的审核方式，以工程决算书中的项目、工程量与实际进行丈量、盘点、核对，对号入座、弄清真伪，严格把关。隐蔽工程在不影响工程质量的前提下打开复核，确保造价的准确性。

c审核项目，即使合同价为“固定总价”，审核人员仍应对固定总价范围内的内容进行审核，核查项目是否按约定的质量、数量完成，若未能保质保量完成合同约定项目，则合同价款应给与调整（调减）。

3）解决对策

①复核验证法

一是资料与资料之间的复核，看资料与资料之间有无矛盾之处，能否相互印证；二是对资料与现场实际情况的复核，看资料是否真实反映了工程内容；三是对照技术规范复核，看计算规则及清单子项套用是否正确；四是对计算数据进行复核，看是否存在计算性错误；五是项目组负责人对造价工程师以及造价工程师之间相互复核，以减少工作中的失误。

②综合调查法

在具体工作中，将询问法、观察法、分析法以及现场测量、清点、取样、摄像等多种调查方法综合使用，作到询问对象要广，观察视野要宽，查勘现场要细、测量数据要准，分析问题要深，采集到的证据和信息要全面、真实、详细，能够相互印证，形成严密的证据链条。

③证据保全法

为防止证据灭失，取证工作必须及时，并运用各种手段使收集到的证据固定保全，例如询问记录，争取由被询问人签字；现场观察、测量取得的证据，争取由施工方和监理确认；对隐蔽工程的取证，应在工程被隐蔽之前。通过采集证据的充分、可靠，实现结论的客观、公正。

④系统分析法

项目组建立定期分析研究问题的工作制度。对发现的问题要结合工程的计价原则、调价范围、定价程序、批复权限、计量支付等规定进行系统分析，做到举一反三、追根溯源、去伪存真、由此及彼，避免就事论事、简单片面。

⑤计算机与实务相结合法

全面采用广联达、易达、清华斯维尔和鲁班等造价审核软件，充分发挥现代化办公工具和办公软件的作用，尽量采集电子信息，运用计算机技术进行计量和组价分析，以提高工作的质量和效率。

⑥单价确定原则

I同类项目应执行已标价工程量清单中原有项目的单价或合价；

II 类似项目应按政府主管部门的相关规定，根据项目特征，对工程量清单中原有项目的价格变化部分进行抽换或个别调整，但该项目套用的相应费率不得调整；

III合同清单中没有，需要重新组价的项目：

i定额选用顺序为：各地市有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法、

有关规定及相关解释；《全国统一工程预算定额》及其他定额；以上定额不能满足时可补充定额。

ii材料价格的选用顺序：投标报价价格，发包人批复的材料定价，施工期建

筑工程价格信息；施工期的市场价格。

iii机械费用的选用顺序：投标报价价格，发包人批复的机械台班价格，施工

期建筑工程价格信息；施工期的市场价格。

iv取费标准：按投标报价相应费率标准执行。

⑦合理进行费用分配,正确计算工程成本。成本核算是成本控制的基础,不同的成本核算导致不同的成本控制效果。费用分配方法有约当产量法、定额成本法等。在工程施工过程中所发生的各项生产费用,首先应按确定的工程费用核算对象和规定的成本项目进行归集和分配,然后计算出各项工程的实际费用。工程竣工后,应及时根据施工图预算和工程变更资料,调整工程费用和预算造价。

加强工程实体保护和人员管理,控制修理费用。很多工程一到工程收尾阶段,就把主要工作人员抽调到其他在建工程,以致收尾工作拖拖拉拉,项目无法按期竣工;机械、设备无法转移,成本费用照常发生,这使得项目在建阶段取得的经济效益逐步流失。工程收尾阶段要注意做好成品保护工作,同时要加强人员管理和费用控制,避免发生意外事故和人员、资源的浪费。重视竣工资料收集整理工作,工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程结算能否完整、正确编制息息相关。在编制结算时不能遗漏任何一张联系单，要把签证联系单当成支票、现金那样重点保管。要重视工程结算档案资料的分类保管,,一旦这些档案丢失,补办相当困难,会影响工程的最后结算。

重视竣工成本分析,总结成本控制经验。竣工阶段建设单位往往业务繁忙,人员变动频繁,很少或没有开展竣工成本分析、成本控制经验总结。重视竣工成本分析、总结成本控制经验有利于降低工程成本,开展评价工程绩效的工作。

⑧提升工程造价管理的人员水平。竣工结算阶段的造价控制与企业的实际利益紧紧相关,因此对造价结算管理人员的业务水平有着较高的要求,除了具有精湛的业务水