市烟草局营销部办事公开民主管理工作实施方案

市烟草局营销部办事公开民主管理工作实施方案XX市烟草专卖局办事公开民主管理工作实施方案为认真贯彻落实全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会和省局党组理论学习中心组读书会精神，进一步加强办事公开民主管理工作，提升依法管理、民主管理、科学管理水平，落实干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，根据市局实施方案，结合XX实际，制定本方案。

一、指导思想、工作目标和工作原则指导思想。

坚持以科学发展观和党的十七届五中全会为指导，认真践行“两个至上”行业共同价值观，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以法律法规为准绳，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部监管方式，推动内部管理监督再上新台阶，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。

工作目标。

把推进办事公开民主管理工作与落实“工程投资、物资采购、宣传促销”程序规定有机结合、同步推进，构建全员、全方位、全过程的内部监管体系，实现事前、事中、事后的办事公开，切实规范权力运行，实现阳光透明操作，促进企业科学民主决策。

工作原则。

推进办事公开民主管理工作，要坚持以下原则：1.坚持注重全方位、贯穿全过程、体现民主管理与监督的原则；2.坚持以制度建设为基础、以制度公开为前提的原则；3.坚持突出重点、循序渐进、注重实效的原则；4.坚持便于知情、服务群众、利于监督的原则；5.坚持“谁主管、谁负责”的原则。

二、组织领导为加强工作组织领导，局成立办事公开民主管理工作领导小组。

组长：刘福民副组长：孔庆勋杨卫东宋钰成员：孙明伟于秀华廉士民米守国孙青龙薄涛何金庚赵宝臣郑跃俭周婷婷许燕王鑫领导小组负责办事公开民主管理的领导、指导、督导工作；安排部署办事公开民主管理重大事项，审批公开项目、听取工作汇报、审议评议报告，研究审定相关制度和问责事宜。

领导小组下设办公室，办公室设在局综合办公室。

具体负责领导小组各项部署的落实，加强具体工作的牵头、指导和综合协调，组织办事公开民主管理的日常实施、考核评议、总结报告。

为确保工作稳步推进、落实责任，领导小组成立预审、监督、评议三个工作组。

1.预审工作组：由综合办公室孙明伟任组长，综合办公室、财务部门有关人员为成员，负责局实施办事公开具体事项的预审、核准工作。

2.监督工作组：由纪检监察员于秀华任组长，专卖科、法制科等有关人员为成员，负责开展局办事公开事项落实情况的监督、问责工作。

3.评议工作组，由专卖科科廉士民任组长，专卖科、法制科有关人员为成员，负责组织局办事公开民主管理的评议、考核工作。

三、工作重点加强办事公开民主管理制度体系建设。

坚持“健全制度、完善程序、加强监管”的总体要求，突出抓好办事公开民主管理制度建设，形成依法制定、覆盖全面、标准严格、流程规范、监督到位的制度体系。

1.健全民主决策制度。

建立健全党支部、办公会、职代会、工会等议事规则和工作程序，制定完善预算、薪酬、投资等专业领导小组运行机制。

认真执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，实施合理化建议制度，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

2.严格执行程序规范制度。

认真执行市局采购管理办法、投资管理办法、宣传促销管理办法，完善局劳动规章制度，严格考核，确保各项工作有章可循、程序严格。

3.严格办事公开制度。

严格办事公开预审、监督、评议、问责制度，积极建立信息联络员制度、依申请公开制度、信息平台管理制度、定期检查考核等配套制度，完善公开流程，落实公开责任，加强检查考核，保证公开工作及时到位、规范高效。

4.健全内部监督制度。

健全完善重大决策依法审查制度，严格落实合同管理办法，加强对领导干部管理监督、招标采购廉政监督，落实民主生活会、领导干部述职述廉制度，加强监督与再监督，确保内部监管的职责明晰化、内容具体化。

建立“三会两栏一网”的民主公开平台。

通过会议公开、公开栏、信息网络等多种载体，不断拓展公开平台，创新公开形式，做到简便易行，务求实效。

1.会议公开。

主要包括职工代表大会、专业领导小组、座谈会“三会”民主公开形式。

建立以职工代表大会为基本形式，专业领导小组、座谈会为重要载体的会议公开模式，在“三重一大”、企业中长期规划、重大改革改制、财务预决算、集体劳动合同、涉及职工切身利益等方面，通过召开相应会议及时公开，充分听取干部职工的意见和建议，确保干部职工的知情权、参与权。

2.公开栏。

主要包括定点公开栏、OA模块栏“两栏”民主公开形式。

经民主管理、集体决策后的“三重一大”及其他重要事项，根据有关规章制度规定，在运作实施过程中应向广大干部职工公开的，要在规定时间内通过公开栏进行公开，实行事前、事中或事后随时公开，实现办事公开的全方位、全过程和多渠道，切实保障干部职工的表达权、监督权。

3.信息网络。

主要是政府公开网，在政府网站公开涉及卷烟零售户和消费者关注的事项，打造面向社会的公开平台；构建决策、过程、结果全覆盖的办事公开目录。

坚持“公开是原则，不公开是例外”，以法律法规、政策规定、规章制度为重要依据，采取自上而下和自下而上相结合，分类甄别，逐层过滤，梳理办事公开项目，科学界定内容、方式、时间、范围和责任部门，做到决策、过程、结果全公开，实现公开全覆盖、链接无缝化、触角无盲区。

梳理公开项目主要包括以下8类：1.三重一大类。

主要包括企业中长期发展规划、重大投资项目、企业改革改制、重要工作措施等重大决策；领导干部选拔任用等重要人事任免；年度投资计划、重要设备技术引进、大宗物资和服务采购、重大工程建设等重大项目安排、对外大额捐款赞助等大额资金使用情况。

2.三项工作类。

主要包括工程投资、物资采购、宣传促销等重大项目的立项审批、招标采购、合同签订、项目调整、项目验收、资金支付、廉政监督等情况。

3.经营管理类。

主要包括年度经营管理目标及完成情况，经济运行主要指标完成情况，卷烟零售户分类及卷烟供应情况，卷烟批发价格及零售指导价格变动情况，内控制度和规范性文件情况。

年度财务状况，财务预算及执行状况，费用、资本性支出等费用开支情况，资产处置情况，营业外收入情况，承包租赁合同执行情况等。

4. 专卖管理类。

主要包括行政执法依据、内容、权限和程序，行政许可依据、条件、程序和时限，烟草专卖零售许可证的许可、变更、清理情况。

卷烟打假主要指标情况，重大案件查处情况，罚没、收购烟草专卖品的移交及其处理情况，打假经费使用及罚没款上交、返还情况；内部违规经营案件查处情况，举报投诉咨询电话等内容。

5.人事管理类。

主要包括领导干部选拔任用方案及考察报告、民主测评、任前公示的情况；人员招聘计划及结果，职业技能鉴定、专业技术评聘情况；职工调配、离岗退养、退休、辞职、解聘等情况。

签订劳动合同情况，职工教育计划及执行情况。

6.涉及职工利益类。

主要包括劳动法律法规的执行情况，工资奖金分配及福利费、劳保费、工会费使用情况；职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；住房公积金管理以及企业公积金、年金使用方案、账目情况；安全生产和劳动保护措施等情况；评优评先的条件、数量和结果情况。

7.党务工作类。

主要包括党的建设工作的有关意见、办法和规定；年度党员发展计划和党员发展情况；党费收缴情况；党建工作目标及党建工作检查考核情况；表彰和推荐上级党组织表彰的先进集体和先进个人情况；党组织及党员隶属关系变动情况；党组织和党员参加农村帮扶、结对共建、捐赠款物及其它社会公益性活动等情况。

8.党风廉政类。

主要包括领导班子成员工作分工情况；落实党风廉政建设责任制情况；民主生活会和群众意见整改情况；中层干部民主评议情况；业务招待费使用情况；领导干部执行廉洁自律规定和重大案件查处情况等。

着力规范完善办事公开民主管理程序。

严格执行办事公开目录，进一步完善公开程序，发挥预审、监督、评议三个工作组作用，及时预审公开事项，监督公开落实，评议公开成效；按照办事公开民主管理问责制度，加大责任追究力度，以纪律保障工作有效落实。

公布办事公开事项，应按照以下程序：1.项目预审。

对照办事公开项目类别，承办部门梳理项目，填写《公开项目申请表》，明确公开依据、范围、形式、时间、类别等内容，提交预审工作组集体会审，报公开项目的分管领导审批后，纳入局机关办事公开目录。

依据有关规章制度，应公开而未纳入公开目录的项目，干部职工可向承办部门提出申请，按照预审程序组织预审，审批同意的项目纳入局机关办事公开目录。

2.事项发布。

属于办事公开目录规定公开项目的，由各部门人员填写《公开事项信息流转表》，将拟公开内容报部门负责人审核、预审工作组核准备案后，按规定的范围、载体进行发布。

不属于办事公开目录的公开项目，应先行组织预审，预审批准纳入办事公开目录后，方可填制《公开事项信息流转表》，具体实施有关事项的发布。

面向社会公开的信息，必须严格执行信息保密审查制度，报经分管领导审批后发布。

经审核批准后的公开内容，不得擅自变更，并在批准后7日内发布。

办事公开资料由承办部门立卷归档。

3.监督检查。

监督工作组实施办事公开事项全过程监督，根据《公开事项信息流转表》核查发布情况，签署监督检查意见，并填制《公开事项监督检查台帐》。

对办事公开落实情况，每半年组织开展一次监督检查；对该公开未公开、公开不及时、公开形式不当或其他违反规定的问题，按有关规定进行处理；对情节严重，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，监督工作组应向领导小组提出组织处理或问责建议。

4.评议考核。

评议工作组可通过网上评议、问卷评议、代表评议、专项评议和其他评议等方式，每半年进行一次定期评议。

对重要事项、热点问题或职工反馈意见比较集中的问题，不定期开展专项评议，及时收集、整理职工的意见、建议，形成评议调查报告，向领导小组报告。

评议结果作为衡量、考核办事公开民主管理工作的重要依据。

四、实施步骤部署动员阶段⒈制定方案，广泛动员。

局召开推进办事公开民主管理工作动员会，组织全体人员深入学习国家局“两项工作”河北会议精神、省局、市局党组理论学习中心组读书会精神，切实领会国家局、省局、市局会议精神实质。

成立相应的领导组织和办事机构，制定实施方案，加强宣传发动，深刻认识推进办事公开民主管理工作的重大意义，增强干部职工的民主管理意识，形成“全员参与、齐抓共管”的良好氛围。

⒉调查摸底，认真梳理。

深入开展调查摸底，发放办事公开调查问卷，及时掌握干部职工、零售户和消费者关心关注的热点、焦点问题。

各部门要认真梳理办事公开项目，逐一填制《办事公开项目申请表》，于1月30日前上报领导小组办公室。

适时组织召开座谈会，开展办事公开项目预审工作，编制办事公开目录，确保公开项目覆盖全面、内容准确明晰。

3.采取多种形式，及时公开。

利用OA系统和办事公开民主管理专栏及时对干部职工关心的主要指标数据、阶段性工作等情况进行公开。