关于区四届人大一次会议代表建议

关于区四届人大一次会议代表建议办理情况的报告锡山区人民政府2017年11月9日区四届人大一次会议期间，代表们围绕全区经济社会发展和人民群众关心的实际问题，积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。

这些建议立意高远、内涵丰富，涉及经济、社会、环境、教育、交通、卫生等多个方面，具有广泛的代表性和很强的现实指导意义，对促进全区经济更好更快发展具有积极的推动作用。

会后，区人大常委会移交给区政府办理的代表建议共66件，经过前阶段办理和梳理汇总，目前66件代表建议已经全部完成办理答复，代表对办理工作表示满意的57件，占总件数的86%，基本满意的9件，占总件数的14%。

已经解决或基本解决的18件，占总件数的27%；正在解决或列入计划逐步解决的38件，占总件数的58%；属于长效管理方面的7件，占总件数的10%；因条件所限，暂时不能解决或需向上级有关部门反映争取的建议3件，占总件数的5%。

具体办理情况如下：一、18件建议得到基本解决18件建议所提的问题基本得到解决，并及时答复代表。

例如：第25号“关于整合残疾人工作有关条文的建议”，近年来，各级政府、部门相继出台了一系列关于残疾人的保障政策，涉及社会保障、康复、就业、教育等方方面面，进一步加大了对残疾人的帮扶和服务。

为了更好地服务残疾人，让残疾人了解各项政策，根据代表的呼吁，区残联近期对残疾人各类政策进行了全面梳理，从实用性出发，突出政策内容、政策依据、申请条件、办理流程等要素，编纂了《无锡市锡山区惠残服务办理指南》，目前该指南已发放到每一位残疾人手中。

第18号“关于加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的建议”，得到了稳步推进。

一是招聘卫计人员数量有新突破；二是医务人员收入待遇有新突破；三是人事制度改革上有新突破，对于人员紧缺的单位，采取先用后考、灵活开展劳务派遣等方式进行人才招录，进一步缓解基层用人荒的矛盾。

第58号《关于加强现代信息技术在安全环保领域应用的建议》，相关部门积极采纳，加快了信息技术在安全环保领域的应用。

一是启动了企业网上排污申报工作。

根据无锡市环保局下发的《关于开展企业网上排污申报工作的通知》精神，今年我区全面实行企业网上申报，有效提高企业申报数据的真实性，减轻了基层环保部门数据录入工作量，减少或避免了人工二次录入造成的系统数据错误。

二是推进危废转移网上报告管理系统的使用。

2015年我区已全面使用危废转移网上报告管理系统，利用信息化监管手段，加强环保工作事中、事后监管。

通过网络系统实现转移联单电子化，使环保部门能够掌握危险废物转移的实时数据并采取相应措施。

三是加强污染源在线监控系统的运用。

我区污染源在线监控平台已建立，各污染源在线监控点实现了专人负责，按时巡查，及时报修和报告。

四是启用了VOCS网上申报收费系统。

自2016年10月1日起，在石油化工和包装印刷等2大行业的7个行业小类中开始实施挥发性有机物排污收费试点，启用VOCS网上申报系统，对改善空气质量，发挥经济手段促进治污减排工作起到了积极作用。

五是推进了移动执法平台的应用。

依据《关于开展环境监管执法平台建设试点工作的通知》精神，试点使用了无锡市环境监管执法平台，目前一线执法人员日常执法的基础性数据按层级传输至环保部执法平台，实现部、省、市（县）、区移动执法数据四级联网，进一步加强了对执法过程的监管。

其它第2、4、5、6、9、11、14、21、28、29、36、37、40、55、64号等15件建议也得到了基本解决。

代表对以上18件建议的办理结果均表示满意。

二、38件建议正在解决或列入计划逐步解决38件建议因客观条件限制，办理难度较大，有的正在制定计划逐步加以解决；有的已经制定了工作措施，目前正在推进。

例如：第27号《关于出台特色小镇规划建设的建议》，区委、区政府高度重视“特色小镇”建设工作，明确提出要把“特色小镇”建设摆在锡山经济、社会、城市转型发展的突出位置，并于去年12月份正式启动创建申报“特色小镇”工作。

围绕省第一批创建“特色小镇”要求，我区以东港红豆杉健康产业为主题，提出了建设“红豆杉健康小镇”；以鹅湖荡口古镇历史文化经典为主题，提出了建设“荡口古镇”；以羊尖生态旅游产业为主题，提出了建设“绿色慢生活小镇”等三大“特色小镇”规划构想，并初步拟定创建申报方案。

目前，我区“红豆杉健康小镇”被推荐参加省第一批特色小镇创建名单评选，其他两个“特色小镇”将参与无锡市第一批特色小镇创建名单评选。

下阶段，我区将抓紧启动实施锡山“特色小镇”培育计划，立足“产业主导，全面发展”的总战略，强化“特色小镇”顶层设计，高起点编制“特色小镇”详细规划，积极打造“特色小镇”样板区。

第20号《关于多部门联合打击垃圾偷倒行为》的建议，区政府始终保持严管严打的高压态势，积极有效推进该项工作。

一是加强源头管理，与辖区内建筑工地施工单位签订市容环卫责任书和文明施工协议，明确建筑垃圾处置要求；二是加大执法力度，加强夜间、周末巡查管理，对垃圾偷倒严重区域实施严防死守。

加大对建筑垃圾准运车辆的检查，同时调取公安、交通部门视频监控，对偷倒垃圾车辆进行取证查处。

下一步，针对偷倒建筑垃圾的恶劣行为，区相关部门将进一步强化部门联动，加大巡查管理和处罚力度，对偷倒建筑垃圾行为发现一起，查处一起，实施顶格处罚，并充分利用媒体力量，加大曝光力度，通过多部门联合执法，齐抓共管，形成整治偷倒建筑垃圾的高压态势。

第33号《关于加快出台农村及镇区危旧房改造政策的建议》，人大代表高度关注，在以往建议中也多次提出，目前该建议办理有了新的进展。

今年5月份，市委、市政府出台了《关于加强和改进农村住房建设管理的意见(试行)》(锡委发〔2017〕36号)，明确了农村居民建房的对象范围、农村房屋建设管理的基本要求，优化了农村住房建设管理的管理体制及审批流程。

根据《意见》精神，区政府今年已多次召集相关单位进行研讨，目前正在斟酌细化具体配套实施细则，确定试点村庄并制订试点村庄实施方案，为下一步推进农村住房建设和危旧房改造作准备。

其它第3、7、10、12、13、15、22等35个建议正在积极办理推进。

以上38件建议，除第3、13、26、33、34、38、60、63、65号等9件建议的办理情况代表表示基本满意外，其余建议均为满意。

三、7件建议已纳入长效管理，正在持续有力推进7件建议已建立长效机制，纳入常态化管理。

例如:第1号《关于促进素质教育成果共享的建议》，我区坚持以“加快教育现代化建设，办好人民满意教育”为导向，以促进各级各类教育优质、均衡、特色发展为目标，不断深化素质教育。

目前，我区出台了《锡山区中小学全员德育工作意见》，《关于深入推进特色学校建设的指导意见》，《锡山区中小学基本素质达标计划》等一系列推进素质教育的相关文件，并首创了“德育导师制”、“首遇负责制”、“课堂责任制”和“家校联系制”等德育工作机制，提升德育工作的针对性和实效性。

通过“一校一特色”、“一校多特色”的办学格局，鼓励学校按照“特色项目、学校特色、特色学校”的培育路径，为提高全区中小学生的身体素质、艺术素养、创新精神和实践能力构建平台；以学校体育节、艺术节、科技节、读书节等活动，深入推进校园文化建设。

但目前在素质教育成果推广和共享方面的意识还相对比较薄弱，有待进一步提高，下阶段区政府将重点做好以下几项工作：一是进一步推进开放办学；二是进一步搭建共享平台；三是进一步健全长效机制。

第23号“关于进一步加大对经济薄弱村扶持力度的建议”，一直都是区委、区政府重点关注的农村经济发展问题。

近年来，区委、区政府转变扶持经济薄弱村发展思路，以大力发展增收项目为抓手，通过政策创新、项目支持、挂钩结对等举措，使薄弱村集体经济实现了平稳增长。

下阶段的主要工作思路：一是创新发展路径。

依托农村山水、人文、产业等资源优势，借助工商资本力量，结合美丽乡村、幸福镇村建设，积极发展休闲观光农业、农家乐、文化创意和运动休闲等乡村旅游产业，增加村级经营收入。

二是强化内生机制。

鼓励村级对闲置、低质的废旧厂房、学校、村办公共场所、生产加工场地等各类集体存量资产的功能置换和盘活利用，提升资产保值增值能力。

三是强化绩效考核。

将村级集体经济发展与薄弱村扶持工作纳入各镇（街道）工作绩效考核体系，对扶持项目完成情况实行跟踪管理，严格按照项目成本投入和产出效益进行结算兑现，鼓励薄弱村主动作为，自主脱困。

其他第8、35、50、51、56号等5个建议也已列入长效管理机制，正在有序推进办理工作。

代表对以上7件建议的办理情况均表示满意。

四、3件建议因条件限制或政策权限等原因，目前暂缓办理3件建议内容因条件限制或不在区级权限范围内，已向代表作出了解释，并向有关上级部门反映和争取。

已与代表沟通，代表对办理情况均表示理解和满意。

66件代表建议的办理得到了区人大常委会和各位人大代表的关心支持，各位区人大常委会领导和各工作委员会多次深入基层调查研究，深入部门督查督办。

特别是针对12件重点督办建议的办理工作，区人大常委会和人大代表在人大主任会议督办时，实事求是地指出了办理工作中存在的问题，并提出了宝贵的指导意见和建议，有力促进了建议的办理落实。

下阶段，区政府将在前期办理答复的基础上，重点做好建议落实工作，进一步提高建议的办成率。

一是要切实增强办理意识。

自觉接受人大监督，尊重代表建议，充分认识代表建议办理工作的突出重要性和对推进政府工作的重要作用，真正把建议办理落实工作作为部门的重点工作，摆上突出位置，认真抓紧抓好，抓出成效。

二是要切实注重办理实效。

积极听取和采纳人大代表的意见建议，对难点、热点问题，对正在解决的问题，要制定和完善工作方案，排出工作进度和办理时限，加大解决落实力度，提高建议落实率和办成率，并将工作进度及时通报人大代表。

三是要切实遵守工作规范。

承办单位和办理人员要认真对照《处理办法》，排查突出问题，认真整改到位，切实提高办理质量。

四是要切实加强对解决落实情况的跟踪督查。

积极开展好建议办理落实工作的复查活动，重点检查答复意见落实情况，代表对落实情况不满意的建议，我们将责成承办单位作研究分析，向代表作出解释和说明，或重新制定办理计划继续办理。

对办理不力、成效不佳的单位，要进行“一把手”行政问责。