第四讲社会政策理论
政策执行模型ppt课件
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互 调适过程并非传统理论者所说的“上令下 行”的单向信息流程，而是一个双向的信 息交流过程，政策执行者与政策接受者双 方在相互调适过程中处于平等的地位； 11
政策执行模型是关于政策执行过程中相 关重要因素之间相互关系的理论描述。
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（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最 早建构影响政策执行因素及其过程模型的 学者，他在1973年《政策执行过程》一文 中提出了一个描述政策执行过程的模型。 史密斯认为，“可以把环境因素想象成一 种约束通道，政策的执行必须通过这个通 道。不同的文化、社会、政治和经济状况 可能对不同的政策起着支配作用。
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也 叫公共政策执行的变数模型。该模型是美国 政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马兹曼 尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文 《公共政策的执行：一个分析框架》中提出 来的，他们是较早对政策执行过程的变量进 行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩 （C.E.Van Horn）于1975年在其论文《政策 执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出 了影响到政策产生的几个相关因素：（1）政 策标准与目标；（2）政策资源；（3）组织 间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意 向。其系统模型如下：
合执行模型的一个特点是联系政策执行的不 同阶段来考察变量对政策执行的影响。他们 把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产14
第四讲 公共政策议程及其理论模式
政策议程理论
原因——公共政治资源的稀缺性
• 众所周知，现实社会中的社会问题是层出不穷、 比比皆是的，并不是所有问题都会进入决策者视 野，更不是决策者一注意这些问题就都能制定相 应的政策或法律予以解决。 • 因此，对于公共政策的研究局限在“提出问题— 制定方案—执行方案”是不够的，必须关注什么 样的问题在什么样的情况和策略下才能成为政策 问题以及被政治家关注并给予解决。 • 外在催生模式和多元流程模式正是为研究和解释 这一问题而提出的理论建构。
政策议程理论
（一）含义
含义：少数被政策制定者纳入公共政策日 程表的要求与意见。
政策议程的来源
政策议程的形式 政策议程的发动者 政策议程的发展顺序
政策议程理论
（二）类型及区别
• 系统议程也可以称为公共议程、公众议程、政策形象。 • 政府议程也可以称为制度议程、正式议程、行动议程。 • 系统议程所包括的只是那些在认识问题层次上的一般性项
多元流程模式
理论内容（续4）
政策企业家——当机会出现时，必须有一个 人承担起把这三条主线结合在一起的功能，这个 人就是政策企业家。政策企业家被界定为愿意投 资自己的精力、名望、财力等资源的政策倡导者。 当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从 这种投资中期待着将在未来产生的物质上和精神 上以及政治上的利润回报。
二、金登“多元流程模式”（6）
6.政策企业家
当机会出现时，必须有一个人承担起把这三条 主线结合在一起的功能，这种人可以成为政策企业家。
当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从这种投资期 待着将在未来产生的物质上的和精神上的以及政治上的利润。
政策企业家被界定为愿意投资自己的精 力、名望、财力等资源的政策倡导者。
多元流程模式
政策执行模型经典.ppt
精选
（1）史密斯的过程模型
政
策
制
政策
定
过
程
执行机构
目标群体
理想化的政 策
环境因素
反馈
精选
紧张 处理 建制
史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效 执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政 策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行 过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、 政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政 策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和 技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程 度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会 经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中 影响其成败所需考虑和认定的因素。
精选
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 政策
相互调适部分
执行机构
调适策略
反馈
目标群体
精选
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能 存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双 方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政 策执行方式；
第四讲自由主义和新自由主义的社会福利思想
第四讲自由主义、新自由主义的社会福利思想和实践自由主义的(Liberalist)社会福利思想是西方现代社会福利思想的重要流派。
在社会福利领域，传统的自由主义可以追溯到古典主义的亚当·斯密(Adam Smith)、马尔萨斯(Thomas Robert Malthus)、穆勒(John Stuart Mill)以及格林(Green Thomas Hill)、霍布豪斯(Hobhouse Leonard Trelawny)等人的思想。
而在当代的社会福利思想家中，举自由主义大旗者当以哈耶克(Friedrich A Von Hayek)与弗里德曼(Mildun Friedman)为代表。
自由主义社会福利思想举“反集体主义”大旗，以个人主义为核心价值观，积极主张市场经济的自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预，认为人的自由是不可侵犯的权利。
自由主义对现代西方工业社会之福利的影响体现在:对制度化的社会福利持否定态度，主张实行剩余式(residual)的社会福利，极力推行志愿主义(Voluntarism)，并突出市场与职业福利的作用。
一、古典自由主义社会福利思想从亚当·斯密、穆勒等为代表的自由主义学说是古典自由主义社会福利思想的典型。
他们关于自由的观点深深影响了西方社会福利思想的基本内容，即社会问题是个人责任的结果，它的解决当然应该依靠自己而不是社会和政府。
政府应承担有限的职能，对社会问题进行有限的干预。
他们的思想对19世纪前期的济贫制和19世纪晚期的社会保险制产生了重大影响。
（一）古典经济学派亚当·斯密的社会福利思想亚当·斯密(Adam Smith, 1723-1790)是西方古典政治经济学派的代表人物。
1776年，亚当·斯密的名著《国民财富的性质和原因的研究》(《国富论》)出版。
在福利思想上，亚当·斯密一直是自由主义的一面旗帜。
（1）自由放任的经济经济自由主义思想是贯穿亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的主线。
第四讲,中国特色社会主义
第四讲中国特色社会主义事业的依靠力量和领导核心(注:第十四、十五章内容)一、中国特色社会主义事业的依靠力量（一）建设中国特色社会主义是全国各族人民的共同事业1、建设中国特色社会主义的根本力量在当代中国，一切赞成、支持和参加中国特色社会主义建设的阶级、阶层和社会力量，都是建设中国特色社会主义事业的依靠力量。
包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级，始终是推动我国先进生产力、先进文化发展和社会全面进步的根本力量。
（1）工人阶级是国家的领导阶级建设中国特色社会主义必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，这是由我们党和国家的性质、工人阶级的特点及其历史地位决定的。
第一，我国是一个由共产党领导的社会主义国家，中国共产党是工人阶级先锋队的性质决定了工人阶级在国家的领导地位。
第二，中国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是现代工业社会化大生产发展的产物，是中国先进生产力和先进生产关系的代表。
第三，工人阶级是改革开放和现代化建设的基本动力。
改革开放以来，我国工人阶级队伍发生了很大的变化：一是队伍迅速壮大。
二是内部结构发生重大变化。
三是岗位流动加快。
以上这三点变化，没有改变中国工人阶级作为国家主人的地位。
工人阶级仍然是社会主义现代化的主要建设者、社会财富的主要创造者、先进生产力的代表者，仍然是人民民主专政国家的领导阶级。
（2）农民阶级是人数最多的基本依靠力量广大农民是我国社会主义社会主义现代化建设和改革开放中人数最多、最基本的依靠力量。
建设中国特色社会主义必须坚定不移地依靠广大农民群众，这是由农业、农村、农民问题的重要地位和作用决定的。
（3）知识分子是中国工人阶级的一部分在当代中国，知识分子作为工人阶级中掌握科学文化知识较多的主要从事脑力劳动的一部分，是先进生产力的开拓者和发展教育文化事业的基本力量，在社会主义现代化建设中具有不可替代的作用。
2、新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者改革开放以来，我国出现了一些新的阶层，主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等，他们也是中国特色社会主义事业的建设者。
第四讲 政策分析模型与范式——思考公共政策的途径
2.关于政策过程的理论
系统理论 制度理论
博弈理论
2.1 系统理论：政策是政治系统的输出
代表人物：托马斯· 戴伊 政治学角度的政策分析应回答三个问题：
政府做了什么或没做什么？ 政府为什么要这样做？ 政府行为产生了什么样的结果？
核心问题是分析社会环境、政治系统特征 和公共政策内容之间的相关性。
理性决策的障碍：理性层面
获取充分的信息是需要成本的，如时间耗费等。 要全面了解所有的政策方案，是不可能的
人的预测、计算能力不足，无法完全了解政策方 案的成本与效益 各种政策方案结果的不确定性：促使政策制定者 可能萧规曹随，以降低风险性
大型官僚体系中，政策制定必须专业化分工，这 造成决策的协调困难
强调了决策过程中通常被忽略的因素和机制：
决策结果与决策负荷有密切关系； 时间压力是影响决策结果的重要因素； 决策结构十分重要。
治理垃圾箱的建议：
成功地调动注意力可以有意识地把多种独立的过程调 动在一起，达到预期目标。 合理组织设计以建立合理的组织结构。 在决策过程中插入期限是诱发决策结果的重要手段， 不同的期限常常导致不同的结果
（2)系统分析的效果
利用系统决策模型，若能对下列问题做出 圆满解答，会对政策分析提供有意义的成 果
环境的投入，如何影响政治系统的特征? 政治系统的特征，如何影响公共政策的内容? 环境的投入，如何影响公共政策的内容? 公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统 发生作用?
该模型没有很好地说明一项决策中的决定是如何 做出的，但它能很好说明政治现象的复杂性和动 态性 无论在何种环境里，它都可以解释复杂的社会现 象，因而它有广泛的应用性
第四讲社会工作行政与社会政策
第四讲社会工作行政与社会政策一、什么是社会政策二、社会政策的模型三、社会政策制定的过程四、社会政策的分析评论框架五、影响社会政策改变中的实务工作者角色一、什么是社会政策（1）社会+政策。
（2）政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。
（3）社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段，以争取为目的的国家政策。
（4）社会政策是经济政策。
（5）社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。
（6）社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。
新社会政策，其定义主要包括两种：（1）所谓社会政策，是经由国家以立法及行政的手段，提高国民生活，增进社会利益，促进经济与社会的协调发展。
（社会政策，必须经立法及行政机构和程序，才能成为政策，实施起来才能收效。
同时，社会政策应以社会全体成员为对象，是经济和社会的平衡发展。
持这种观点的主要有陈国钧等人）（2）政策是一种政治抉择，反映社会不同阶层或不同团体间的权力互动。
（社会政策是关于矛盾的政治目和目标的选择问题——扩大政府还是扩大市场？是扩大部分人的自由而牺牲其他人的自由？还是扩大部分人的社会正义而限制其他人的自由等等。
持这个观点的是蒂特马斯，其定义注意到社会政策的价值内涵，因而更接近社会政策的本质。
）简单一句话定义：社会政策是通过国家立法和政府的行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系政策、行为准则和规定的总称。
其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
2、社会政策的起源与研究（1）一般认为，社会政策起源于1837年德国的学者组织的“社会政策学会”。
第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner)。
1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。
但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加萌，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。
第四讲 政策制定的理论与方法
第四讲公共政策制定的理论与方法公共政策制定的书目很多，我们这里让大家阅读的7本关于公共政策制定的著作和1篇论文按照公共政策的两大研究范式来了划分。
属于第一种研究范式——政策科学，即追求政策科学的科学性，致力于揭示政策制定过程的一般知识和一般逻辑的只有两部——那就是杰弗里.维克斯的《判断的艺术——政策制定研究》、《逆境中的政策制定》，我们所列出的其他数目都是属于第二种研究范式——政策分析研究范式，即着眼于政府政策制定和执行过程，以提高公共政策的制定和执行能力，改善公共政策质量。
托马斯·R·戴伊是美国著名非营利教育机构——林肯公共服务研究中心主席，曾任佛罗里达州立大学麦肯锡政府研究系教授。
戴伊教授在美国政府和公共政策研究领域享有盛名，撰写了大量专著和论文。
其〈民主的讽刺〉、〈州和社区中的政治〉、〈理解公共政策〉、〈最谁统治美国〉等书版式再版，极具社会影响。
《自上而下的政策制定》探讨了基金会、智囊团、政治捐助者、特殊利益代表集团、院外活动者、律师事务所和公共媒体在美国公共政策制定过程中所扮演的不同角色和进行的各种活动。
而自上而下的政策制定模式描述的是国家的精英集团通过什么样的过程将他们自己的价值观和偏好转化为公共政策，整个过程都充满了精英集团与政府(包括国会和法院)的互动。
指出美国自上而下的政策制定模式是由美国社会的财富和权力的结构决定的。
书中通过对大量案例、数据、图表、特写、调查问卷等，使作者的观点建立在大量实证分析的基础上，具有说服力。
的语言将美国政策制定过程的方方面面进行了角度新颖的分析。
本书让我们看到，在这个号称民主圣殿的美国，公共政策也并非反映了“民众的要求和呼声”，而是通过自上而下的制定模式反映了占统治地位的精英集团的价值观念和兴趣爱好。
尽管自上而下的政策制定模式并不是很受欢迎，但托马斯·R.戴伊仍然认为，在国家精英集团的权力切实受到宪法限制的前提下，自上而下的政策制定与民主的真谛并不矛盾，并不会损害到美国民主的核心价值观。
社会政策概论教学大纲(2024)
引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。
社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。
本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。
概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。
该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。
通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。
正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。
第四讲--中国特色社会主义政治建设
抗战胜利后，通过重庆谈判、政治协商会议等一 系列斗争，中国共产党努力为争取和平民主而斗 争。 1949年中华人民共和国成立，《共同纲领》明确 规定，国家政权属于人民。 1954年召开的第一届全国人大通过的《中华人民 共和国宪法》，确定了我国的国体和政体，为实 现人民民主提供了根本保障。
改革开放以来，中国共产党提出的一系列国内政 策，最重大的有两条：一条是政治上发展民主， 一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其 他领域的改革。 新时期，党提出了“没有民主就没有社会主义， 就没有社会主义现代化” 的著名论断，开辟了中 国特色社会主义政治发展道路。
第三，“三权分立”存在难以克服的缺陷，并 不是所有国家治理和防止腐败的最佳政体。 作为一种政治制度，“三权分立”在分权和制 衡权力方面有积极意义，对于防止公共权力的滥 用和权力腐败有一定的监督作用。 但是，它也存在严重的弊病，主要是导致相当 一部分权力在相互牵制中抵消，常常是议而不决 、决而不行，以致造成大量的人力、物力、财力 和时间的浪费。
从实践上看，在封建社会末期，新生的资产阶 级顺应客观形势的变化，提出了各种试图打破封 建束缚的政治要求。 他们主张设议会以限制王权，设法院以维护自 由（自由买卖）、公平（等价交换）、人权（财 产权）。 最初的“三权分立”实质上是阶级分权，有削 弱王权、反对封建的意义。它最初就是资产阶级 要求与封建贵族分享政权，其典型的形态是英国 模式，它是适应资产阶级革命的需要，向封建阶 级争夺政权的产物。
3、中国特色社会主义政治制度
⑴人民民主专政是中国的国体。国体即国家 的性质。 ⑵人民代表大会制度是中国的根本政治制度。 ⑶中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度是中国特色社会主义的政党制度，也是中国的 一项基本政治制度。 ⑷民族区域自治制度是中国的一项基本政治 制度。 ⑸基层群众自治制度是中国的一项基本政治 制度。
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公民资格理论： 公民资格理论：重点
马歇尔认为，公民资格中的民事权利、政 治权利和社会权利分别在18、19和20世纪 得到快速发展，不过马歇尔的重点是社会 权利，社会权中最重要的是教育权。教育 是公民自由的必要条件，也是文明社会得 以发展的必要条件。例如，政治民主需要 受教育的选民，制造业需要受教育的工人， 所以改善教育、促进文明不仅是个人的义 务而且也是社会的义务。
激进的女权主义
性别压迫是其他社会压迫的核心和基础；性别压迫的 主要根源在于父权制的社会结构和家庭结构。家庭是 父权制集中表现，是剥削妇女的场所；国家是父权制 的放大。女性解放的关键在于粉碎父权制。 女性虽是福利的对象，但是无权参与福利的决策。福 利只会巩固父权制对女性的压迫，增加对妇女的伤害。 通过科学技术使妇女摆脱生育和养育孩子的任务，把 生育和养育任务扩大到全社会，从而使妇女获得解放。 拒绝异性恋，提倡女同性恋。
弗里德曼的政府观
国家与个人：政府是保护个人自由的工具，是 达到个人目的的手段。自由主义与家长主义， 集体主义的区别。 政府的作用：制定法律维护秩序，防止一人受 到另一人的强制；保证合同的执行；提供财产 权的定义；提供货币机构；反对技术垄断和消 除外部影响。
弗里德曼对福利措施的分析
公共住房:该计划没有改善穷人的住房问题,反而 提高穷人的居住密度,使问题少年集中,诱发犯罪行 . 为。公共住房计划还可能使利益集团得益. 最低工资:导致大量工人失业,结果是增加贫穷. 养老保险:强制保险没有道理,强制的规模效益是 不能成立的. 减少贫困:帮助穷人是必要的,目的是帮助穷人而 不是特殊利益集团.负所得税方案 结论:福利措施的实际效果偏离了当初的制度设计.
(1864霍布豪斯(1864-1929)的自由观
自由与其说是个人的权利，不如说是社会的 必需，自由不是一剂万能灵药，它只是社会 生活的一个方面。 自由以限制为基础，自由和强制没有真正的 矛盾.自由的统治正在于运用理性的方法。 自由主义是这样一种信念,即社会能够安全地 建立在个性的这种自我指引力之上,只有在这 个基础上,才能建立起一个真正的社会。
霍布豪斯的国家观
国家的职责是为正常健康的公民创造自食其力的条 件，履行这个职责可以从两方面着手，一方面是提 供获得生产资料的机会，另一方面是保证个人在共 同库存中享有一份。 在一个社会里,一个能力正常的老实人无法靠有用的 劳动来养活自己,这个人就是受组织不良之害,他有 权要求公正,而不是慈善。 国家应提供福利，但不是大包大揽，福利的限度在 于给个人对未来的发展充满信心和希望，而不是恐 惧和不安。
自由主义女权主义
以平等的方式对待妇女(以男性为标准)，在政治、 财产、教育、福利、生育、家庭生活各方面的平等。 福利制度若过分照顾妇女会造成依赖的反效果。 福利制度是一种社会的父权，对以福利为名对妇女 的各种限制，福利保护只会使妇女更加丧失自主能 力，形成既依赖男人又依赖国家的双重依赖。 对国家不要抱太多的幻想，国家解决妇女问题的能 力是有限的。
霍布豪斯的财富观
财产权必须受到限制，因为财富既有个人基础， 也有社会基础。理由是社会的有组织力量保护 财产所有人,防止偷盗掠夺,从而维护财产所有 人的权利。此外,生产过程是合作的过程,财富 也不过合作的结果。 所以对财产征税并不是对财产拥有人的剥夺， 而是把应归社会的东西还给社会。税收用于公 共利益，济贫也是公共利益。
公民资格理论： 公民资格理论：渊源
中世纪前，公民资格只是少数人的特权。进入 中世纪，公民资格很大程度上演变为行业的成 员资格。资产阶级革命以后，天赋人权、人生 而平等、法律面前人人平等观念深入人心，并 成为各国的宪法原则。公民资格成为所有人在 法律上享有的平等资格，成为现代民族国家的 基本价值认同。
第四讲 社会政策学科的理论体系
社会政策学科的形成与发展
慈善组织会社 费边主义 T.H.马歇尔 贝弗里奇 蒂特马斯
蒂特马斯的社会政策研究
价值研究:民主社会主义价值取向. 实证研究:调查技术；定量研究；比较研究； 历史研究。社会政策作为一门学科，不像经 济学那样满足于体系周全的理论知识，它没 有声称自己是截然不同的独立学科。
第三条道路强调混合福利
民主社会主义国家观
拉萨尔：国家的宗旨是教育和推动人类走向 自由，实现人类一切美德，积极发展和不断 完善人的本质。与守夜人国家观比较。 福利国家观：国家干预经济和社会生活；通 过社会政策和立法改善公民福利。社会党人 认为国家是全体人民共同意志的体现，是为 全体社会服务的机关。
民主社会主义经济纲领
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福利国家抑或自由社会
福利国家的后果:凡是以社会公正为名进行的分配， 其直接后果不但是对市场过程的扭曲，而且还有福 利国家政策培养出来的一大批丧失了个人责任感的 公民，这样的结果即使仅仅从道德上说，对一个自 由社会也是非常不利的。 自由社会才是理想的社会:自由社会会不会物欲至上? 不会。因为自由的社会是一个多元主义的社会，牛 顿莎士比亚是自由的硕果。自由社会给个人以更大 的空间去追求多元化的目标。自由社会是不是效率 至上?不是。如果一个社会除了效率之外没有任何标 准，那它当然是在糟蹋这种效率。
社会政策的规范性理论
自由主义福利观 民主社会主义福利观 马克思主义福利理论 女权主义福利观 市场社会主义 第三条道路
(1820斯宾塞(1820-1903)的观点
适者生存的社会法则每个人都必须适应，任何人为 的济贫制度都是对人类适应能力的破坏。 救济贫困应该出于个人的慈悲之心,任何强制都是对 个人自由的侵犯.征税救济穷人是不公正的。 济贫法勒索慈悲,破坏了人类的美好天性,使施惠者 和受惠者都感到痛苦。 只有民间自愿的慈善才是可以接受的,即便如此,民 间慈善也不能过于慷慨,以免使“巧妙的乞讨比普遍 的体力劳动更有利可图”。
哈耶克的公正观
交换的公正：公正只有作为抽象的行为规则而 不是具体的行为目标时才是有意义的。自由主 义关心交换的公正，因此由自由市场决定的报 酬是公正的。 分配的公正：反对分配的公正，因为分配的规 则找不到，即使找到在目前生产力水平下也不 能适用。
哈耶克的社会公正观
“社会”的含义:社会本质上是一个无名氏,它与理性 无关,不是逻辑推理的结果,而是一个超越了个人的 进化和选择过程的产物,应当承认个人对它也有所贡 献,但是它的全部成分不受任何一个头脑的支配.但 是社会福利和社会公正中的“社会”就远离了它的 本义。 对社会公正的看法:社会公正就像人民民主一样，是 同一伙人所进行的语义学欺诈。基于社会公正的分 配政策本质上都是一部分人对另一部分人的剥夺， 基于政治或社会原因这种剥夺也许有其必要，但绝 对不能称为社会公正。
马克思主义国家观
现代的国家政权只不过是管理整个资产者阶级共同事 务的委员会罢了。 国家是资本家的走狗，福利是国家和资本家共同设计 的陷阱，是麻醉工人的工具，是进一步榨取剩余价值 的手段。 对工厂法的态度:英国的工厂法是通过国家,而且是通 过资本家和地主统治的国家所实行的对工作日的强制 的限制,来节制资本无限度地榨取劳动力的渴望。即 使撇开一天比一天更带威胁性地高涨着的工人运动不 说,也有必要把工厂劳动限制一下,这正象有必要用海 鸟粪对英国田地施肥一样.
市场社会主义
市场社会主义的核心命题：传统的社会主义 仅仅通过计划和国有化并不能保证消灭剥削 的达到平等，市场的内在实质与社会主义的 原则并不必然矛盾，因此可以通过市场机制 来实现社会主义的目标。
第三条道路：重点 第三条道路：
第三条道路强调权利和责任的平衡，“无 责任即无权利” 例如领取失业救济金的人 应当履行主动寻找工作的义务； “工作是最好的福利” ，千方百计的帮助 和鼓励所有有工作能力的人参加工作,包括 残疾人、病人、单亲母亲、老人也要寻找 工作。对这些人的政策将从“只有帮助， 没有制裁”转变为“区别对待，适度制 裁”。
社会主义女权主义
妇女的受压迫地位：妇女的主要活动范围是家庭，在 家庭中也处于从属地位。异化的生活状态：二元劳动 力市场；生育、生产、性、儿童社会化。 受压迫的根源：资本主义与父权制的结合。在家庭是 性别压迫，在社会中是阶级压迫，家务劳动不被社会 承认。 妇女解放的途径：进入劳动力市场；家务劳动工资化 或提供福利补贴；家务劳动社会化；在家庭反对父权 制；在家庭外反对资本主义，为女性在政治经济文化 上争取更多的福利，如增加工资、提高保险、生育自 由、免费堕胎、产期灵活工作。
Wilensky and Lebeaux:剩余型和制度型； Titmuss:社会福利；职业福利；财政福利 Titmuss:剩余型、制度型和工业成就型； Esping-Andson:福利资本主义的三个世界：自 由主义；民主主义；合作主义； 发展型福利国家； 儒教福利国家。
社会政策的解释性理论
工业主义逻辑； 社会控制的需要； 意识形态的竞争； 福利文化论； 保障人权论； 全球化的影响。
全球化背景下的社会政策学科
理论研究多元化:福利多元主义；福利社会 社会政策的外延扩大 战略层面的社会政策研究 重视绩效评估研究
社会政策学科的对象和性质
研究对象：哪些领域；如何筹资；如何行动 学科性质 关注民生的学科。 致力于公平公正的学科；价值关联性。 综合性的学科：交叉性和应用性。
社会政策的描述性理论
马克思主义福利观
封建地产全部归国家所有，建立国家工厂，国 家保证所有的工人都有生活资料，并且负责照 管丧失劳动力的人； 诉讼免费；官员薪金没有差别； 限制继承权，实行高额累进税； 实行普遍的免费的国民教育； 马克思反对的是资本主义福利，社会主义福利 才是真正平等的福利。
马克思主义社会观
资产阶级的历史作用：资产阶级争得自己的统治 地位还不到100年，它所造成的生产力却比过去世 世代代总共造成的生产力还要大还要多。 资本主义必然灭亡：生产资料的集中和劳动的社 会化，使资本主义外壳不能容纳，外壳终将爆炸。 通过暴力革命推翻私有制. 理想社会：代替那存在着各种阶级以及阶级对立 的资产阶级旧社会的，将是一个以各个人自由发 展为一切人自由发展的条件的联合体。