论加强保障党员民主权利的制度建设
保障落实党员民主权利存在的问题及对策
保障落实党员民主权利存在的问题及对策摘要：随着社会主义市场经济的不断发展和社会的全面进步，广大党员主动要求各级党组织必须加大疏通和拓宽党内民主渠道的力度，多层面、多方位开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与和监督管理。
关键词：保障落实；民主权利；思考近年来，海北州直机关各级党组织通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育、“三严三实”教育等活动，使党内民主制度建设不断完善，党内决策的民主化程度逐步提高，广大党员发扬民主、参与党内事务的自觉性和积极性明显增强，随之表现出来的在落实和保障党员民主权利方面的问题也日趋增多。
现结合海北州直属机关工作实际，就如何保障落实党员民主权利做如下思考。
一、保障落实党员民主权利存在的主要问题（一）党员行使民主权利的主动性不强主要表现为“三大障碍”：一是认识麻痹。
大多数机关党员对党内有关重大决策事项的问题表现冷淡，不少党员习惯于“领导说了算”，通常认为重大事项和问题是主要领导集体决定的事，是党员领导干部关心的事，勿需质询和提出意见，从内心深处把自己当成“局外人”。
二是渠道不畅。
机关各级党组织内部言路不畅、决策前和决策后衔接断路、党员知情权和参与权落空等等，是党员发挥民主权利渠道不畅的主要原因。
三是监督不力。
监督重点不突出、监督意识淡薄、监督手段单一是影响党内监督整体功能缺乏的重要因素。
（二）落实党员民主权利的责任意识不强主要表现为“四个过分强调”：一是过分强调党员要“尽义务”，而不注重党员需要什么、盼望什么。
二是过分强调党员是党组织管理的对象，而不注重党员想干什么、要干什么。
三是过分强调“你执行”，而不注重党员允不允诺、答不答应。
四是过分强调党员是被监督的对象，而不注重为党员应该做些什么、干些什么。
实际工作中，一些单位领导认为党员是党组织管理监督的对象，而把自身排除在被监督对象之外，因而导致党员主体地位在单位内部出现“滑坡”。
尊重党员主体地位,保障党员民主权利
尊重党员主体地位，保障党员民主权利发表时间：2017-03-06T11:00:29.157Z 来源：《教育学》2016年12月总第111期作者：王双双[导读] 党内民主就是党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。
陕西省委党校研究生部2014级硕士研究生陕西西安710061摘要：本文在吸收借鉴目前理论界已有成果的基础上，着重探讨发展党内民主的路径，即尊重党员主体地位、保障党员民主权利。
关键词：主体地位民主权利实现途径一、以扩大党内民主带动人民民主党内民主就是党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。
我们党作为执政党，在国家政权体系中处于核心地位，党内民主对国家和社会的民主有着直接且巨大的影响；党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济文化事业，党在执政过程中是否具有民主，则直接影响着国家政治、经济、文化生活等各方面的民主状况；党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党是由中国各阶层的先进分子组成的，是全社会的表率，党的组织和全体党员在党内生活中树立民主意识和养成民主作风，则必然在全社会产生巨大的影响力和带动力。
二、发展党内民主的基本路径选择发展党内民主是发展人民民主的路径之一，这不是意味着将党内民主作为民主政治的实验地，发展党内民主的主要目的是使党永葆生机活力。
那么如何推进党内民主？发展党内民主的路径主要有两条，即尊重党员主体地位和保障党员民主权利。
党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、决定的地位。
党员民主权利是指党章和党内其他法规形式确认的党员在党内应有的权力和利益。
党员主体地位的尊重实质上也就是党员的民主权利的保障。
1.尊重党员主体地位是适应新的历史条件下发展党内民主的需要。
从传统党建理论和实践来看，我们靠党的组织和党的领导机关来引导调动广大党员的积极性和创造性的发挥，因此要把发展党内民主的着重点放在增强党的领导机关领导干部的民主素质、民主作风及民主制度的建设上，强调民主是集中指导下的民主。
以保障党员民主权利为根本推进党内民主
深化 党 内选举 形 式 是 指 党 内民 主 选 举 的形 式要 更 加 自 由、 负责 任 、 具 代 表 性 以及 更 容 易接 更 更 近 。 改 革 候 选 人 的 提 名 方 式 ， 组 织。 步 过 渡 到 “ 要 把 党 逐 党组 织 制 定 候 选人 标 准 、 员对 照 标 准 自我 提 名 、 组 织 严 格 审核 候 选人 资 格 ” 党 党 的新 模 式 。 当扩 大 差 额 选 适 举 比例 ， 力 克服 搞 形 式 、 过 场 的 现 象 ， 分 体 现 选 举 人 的 意 志和 选 拔 任 用 干 部 工 作 的 竞 争 原 则 ， 努 走 充 把 对 上 负责 与 对 下 负责 有 机 地 统 一起 来 。 注 意 总结 提 炼 一 些 基 层 党 委 “ 推 直 选 ” 经 验 和 做 法 。 要 公 的
有 利 于预 防 和 惩 治 腐败 ， 利 于社 会 的稳 定 和谐 。 有 保 障 党 员 民主 权 利 是 推 进 党 内民 主 的根 本 。 体 党 员积 极 行 使 党 员 民 主 权 利 ， 常 怀 忧 党之 心 ， 全 要
恪尽兴党之责 ， 确保党始终走在 时代前 列引领 中国发展进步 ， 不断将 党的伟 大事业推 向前进。
四 、 化 党 内监 督体 制 。 障 党 员 的 监 督权 强 保
一
个执 政 党 如 果要 稳 固执 政 ， 必 须接 受 来 自党 员的 监 督 。 内监 督 既 是 党 员 民主 权 利 的指 向 。 就 党
也是 推 进 党 内民 主 建 设 的 有 力 保 障 。 内民 主 监 督 必 须 调 整 和 理 顺 党 的各 级 领 导机 关及 其领 导人 的 党
以完善民主集中制为核心加强党的制度建设
以完善民主集中制为核心加强党的制度建设作者：汪汉忠来源：《群众》2011年第10期胡锦涛总书记在今年的“七一”讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，推进党的制度建设。
民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是民主和集中辩证统一的制度。
在这个制度中，民主为集中提供基础和出发点，也为集中提供合法性。
集中不是“一言堂”、“家长制”式的集中，更不是个人专断，民主集中制的集中，就是集中正确的意见，使之成为多数人的共识并付诸行动，而不是让集中限制、管控，甚至取消民主。
民主集中制的本质是思想意志的统一、集体智慧的凝聚和组织行动的一致。
中国共产党90年的奋斗历程，是民主集中制原则确立、发展和深化的历程中国共产党成立之初，就把民主集中制确立为党的组织原则和制度。
陈独秀在提交给中共一大讨论的党纲中就明确提出，“共产党应该是民主集权制”。
二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》宣布完全承认加入第三国际的条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。
这是在党代会文件上首次确认民主集中制原则。
1927年6月党的五届中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。
七大党章认为，“党的组织机构，是按民主集中制建设起来的。
民主的集中制，即在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。
刘少奇在修改党章报告中从党建规律的高度指出：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑(中央)、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。
这种规律，就是党内的民主的集中制。
”七大党章还提出了民主集中制的四个基本要求：“(一)党的各级领导机关由选举制产生。
《中国共产党党员权利保障条例》学习心得
〔《中国共产党党员权利保障条例》学习心得〕《中国共产党党员权利保障条例》学习心得《中国共产党党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面重要的党内法规，它的颁布实施，是发展党内民主、健全党内民主生活、加强党的执政能力建设的一个重要举措，对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的意义。
学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员权利,是坚持和健全民主集中制，始终保持党的先进性的必然要求。
《党员权利保障条例》从党的建设的实际出发，对党员权利作出了更加明确、具体的规定，确定了一系列维护党内民主、保障党员权利的制度，使条例的内容更加详实、丰富。
比如，进一步明确了保障党员权利的基本原则，规定党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺党员权利，对于任何侵犯党员权利的行为都应当予以追究。
比如，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利作出了具体规定，使党员更好地了解和参与党内事务。
比如，规定了一系列相应的保障措施，确保党员权利能够落到实处。
比如，明确了党的各级组织、各级纪检机关和组织、宣传等工作部门以及各级领导干部在保障党员权利方面应当履行的职责，要求其在保障党员权利方面切实负起责任。
比如，提出了明确的纪律要求，规定对于侵犯党员权利和在党员权利保障方面失职、渎职的，应按规定追究有关责任者的责任。
这些都为更好地保障党员权利奠定了坚实的基础，提供了有力的制度保证。
《党员权利保障条例》同时还规定，党员在讨论党的政策和理论问题的过程中，应当自觉同党中央保持高度一致，不得公开发表与党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验相违背的观点和意见。
这既是每个党员应当履行的义务，也是党组织对党员的纪律要求。
党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验集中代表了党的理论观点、政治主张和治党治国、处理对内对外关系的基本方略。
它是集中了全党的智慧、总结党的历史上正反两方面的经验和教训，结合时代特点和新时期的新鲜经验，经由党的全国代表大会审议通过并被写入党章，成为党的行动指南的科学论断。
论党员民主权利的保障与实现
生活会实 际是 流于形式 ， 走过 场 ， 没有起 到相互 监督 、 形成 制 约、 解决 问题 、 端正风气的功效。 三是质询 制度形同虚设。 党代
与权 ” 往被“ 往 虚化” 。现在 党内民主生 活中存在 比较突出的问
自我表 扬 ”甚 至是 “ 捧与抬高 自己” 没有 对不 良现象 和错 ， 吹 ，
误行 为展 开积 极的思想交锋 ， 就是批 评 ， 是表皮小事 。民主 也
题是党员对情况 了解太少 ， 没有机会 参与。党内信息除了见报
的， 其他 方面很少看 到听到 ， 即使 听到 的 ， 是 论吸 收新党 员 、 论 讨 讨
预 备 党 员 转 正 、 荐 优 秀 党 员 、 论 决 定 对 党 员 处 分 等 方 面 的 推 讨
指 派或任命 新的领导者 ，甚至连投票选举 的形式都 可置 之不 理； 二是 没有差额或 差额过少 ． 代表 的选 择余地 小 ， 差额选举
党 的 十 七 届 四 中全 会 再 次 强 调指 出 ，党 内 民 主 是 党 的 生 “
的最后结论而 已 ， 更不用说参与讨论 了。党员对 党内事务 的知 情权 和参与权处于一种名有 实无 的“ 虚化” 态 。知情权 不落 状 实， 党员 感受不 到在优先 享受政治信 息方 面的特殊性 ； 同时 ，
运 用 得 很 有 限 ，各 级 党 的 主 要 领 导 机 构 和 主 要 领 导 成 员 的 选
内容较少 ， 党员 大会没有给多数普通党员 留下 足够时间 ， 以便 他们 能够充分 酝酿 、 讨论 审议和发表 意见建议 ， 基本处 于“ 你 讲我听” 的状态 。二是党内 民主生活会变调 。一些地区和部门 的党 内民主生活会 ， 已经由“ 批评 与 自我批 评” 成了“ 变 表扬与
刍论进一步健全党员民主权利保障制度
健全 民主集 中制 ，不断推进 党的建设制度化 、规 范化 、程 序化 。 ” 习近平同志在十八届中央纪委二次全会 上的讲 话也
强调要 “ 把 权 力关 进 制 度 的 笼 子 里 ” 。经过３ Ｏ 多年 的不 懈 努 力 ，我 们 党 在 制 度 建 设 上 取 得 了重 大 成 就 ，方 方 面 面 的规 章 制 度 都 已经 建 立 起 来 了 。但 疑 问 也 跟 着 产 生 了 ，为 什 保 障 制 度 ” 这 一 命 题 提 出 的
设和反腐倡廉建设” 。党 的十八大报告重 申了党的 “ 五大建 设” ，指 出要 “ 全面加强党 的思想建设 、组织建设 、作 风建 设、反腐倡廉建设、制度建设” 。在全 面建设 小康社会的新 阶段 ，党的制度建设 的重要性进一 步提升 。胡锦 涛 同志在
执 政党建 设
刍论进一步健全 党员民主权利保 障制度
曾传 国
（ 炎 陵县 档案 史志 局 。湖 南 炎陵 ４ １ ２ ５ ０ ０ ）
摘
要 ：党 的十 八大关于 “ 健 全党 员民主权利保 障制度 ”这 一命 题的提 出，标 志着党 的制度 建设发展 到 了
“ 体 系建设” 的新 阶段 ，揭 示 出发展党 内民主的本质 要求，昭示 了加 强党的执 政能力建设和先进性 、纯洁性建 设 的现实途径 。改革开放 以来 ，我们党在制度化保障党 员权利方面取得 了长足的进步 ，但也存在不足。 以健 全党的 代表 大会制度 为重 点建立党代表 民主权利保障机制 ，以健全 党的委 员会制度为重点健全 党委委 员民主权利保障机
一
十四大再次 强调 “ 加 强 制 度 建 设 ，坚 持 和 健 全 集 体 领 导 制
度” ，党的十 六大报告第一次提 出党 的 “ 四大建设 ”并指 出
关于加强党内民主制度建设的思考
党的制度建设，是党的先进性建设的重要内容 ， 是党整体建设的科学归结和理论定型 ，担负着 向党的 其它各项建设提供实现机制和实现方式的功能。在我们党 的运行机制中，由于制度不健全所带来 的权力过 分集中、人身依附关系、党内民主不充分等缺陷，实际上是国家政治体制中党政不分 、以党代政 、高度集 权、权大于法 、官僚主义 、形式主义等严重弊端存在和较难克服的主要原因之一。实践证明，党 内法规和 制度不健全，必然引起党内生活不正常，基层组织活动不规范，党员的权利无法得到保障，党组织带领群 众的作用受到严重影响 ， 甚至导致严重错误的产生。因此 ，必须适时推进党 的建设和改革 ，把制 度建设摆 到党 的建设 的重要位置。通过建立健全党 内各项法规制度，具体有效地规范党的领导体制 、领导方式 、组 织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上 ，并以此推动国家政治生活 的民主化和法制化。这是党的建设现代化的重要标志。 新的历史时期不断推进党内民主制度建设，加快民主制度创新是我们党提高执政能力、保持党 的先进 性的固本之策 。党的十六大报告指出: “ 要以保障党员民主权利 为基础 ，以完善党的代表大会制度和党的 委员会制度为重点，从改革体制机制人手 ，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党 内民主制度。 ， 一、以保障党员民主权利为基础 ， 改革和完善党员行使 民主权利的各项制度 党员是党 内民主的主题，党员的积极性和创造性对党内民主的发展具有十分重要的作用 ，保障党员 民 主权利突出反映了中国共产党以人为本的治党理念 。党章对党员的民主权利虽然作出了明确规定 ， 因缺 但 乏相应的保障制度和运行机制 ，在显示生活中这些 民主权利常常得不到应有的保障行使。例如 ，党章赋予 党员对上级错误进行批评的权利，但在实际中，基层党员和下级党组织 的反映意见渠道往往是不畅通的 ; 作为党员最基本的民主权利的选举权和被选举权 ，在操作 过程 中也存在着 “ 内定” “ 、 陪选 ”等不规 范现 象。党内民主权利得不到保障 ， 党员的积极性就得不到发挥 ，党的活力就会窒息 ，党的生命就会终止。这 就需从制度上作出刚性规定，以切实保障党员的民主权利。 1. 完善党 内事务对党员 的公开制度。党员享有知青权是党员有效行使其他民主权利的前提。当前要 建立和完善相应的党内情况通报、重大决策征求意见 、保证下情上达的情况反映等方面的制度 ，从而保障
保障党员民主权利的路径研究
保障党员民主权利的路径研究作者：迟云福张敬轩房仙灵来源：《山东青年》2017年第07期摘要：保障党员民主权利，必须以提高党员自身的民主权利意识为前提，建立健全党内各项民主制度，充分发挥各级党组织作用。
关键词：党员；民主权利；路径党内民主是党的生命，这是全面从严治党的内在要求。
而保障党员民主权利的根本在于实现党员在党的政治生活中的主体地位。
要切实保障党员民主权利，就要在提高党员自身民主权利意识的同时，进一步完善有关党内民主制度建设的一系列规定，大力加强各级党组织在党员民主权利保障中的作用。
一、提高党员民主权利意识是党员民主权利得以保障的前提民主意识是社会主义民主制度的思想基础。
党员是党内民主建设的主体，是不断完善党内民主的力量所在。
党员在党的民主建设中这种特殊地位，是通过党员个体民主意识的日臻成熟，全体党员政治风貌的整体变化来实现的。
因此，党员民主意识的培养，对发展党内民主，维护党员民主权利起着重要的作用。
建国以后，我们党作为执政党为民主意识的确立和民主权利的实施提供了良好环境。
但由于封建历史的影响以及科学文化的落后，国际国内风云变幻，加之我党在特定历史时期对集中的过于强调，使得党员民主权利意识相对缺乏。
为此，必须大力提高党员的民主权利意识，这也是被实践证明的加强我党队伍建设行之有效的根本做法。
我们应该充分利用各种媒体和教育机构，引导党员正确认识和把握党内民主的本质及内涵。
在全党内部大范围进行民主集中制教育，大幅度提高全体党员的民主权利意识。
同时，还要让广大党员正确认识到，党内民主没有固定的、普遍的模式。
一个国家在不同的历史发展时期，党员行使民主权利的内容、方式都是不同的。
我们的国家和党的建设现状，决定了我们党的民主建设不能操之过急，只能不断探索，稳步前进。
二、完善党内民主制度是党员民主权利得以保障的关键制度建设是基础性的，是发挥长效机制的关键。
可靠的制度是保障党内民主得以实现的根本保证。
要保障党员民主权利，就要完善以党的代表大会制为重点的制度建设，不断进行体制、机制改革，不断完善党内民主制度，充分体现广大党员的民主意愿。
保障党员民主权利方面存在的问题及措施建议
保障党员民主权利方面存在的问题及措施建议保障党员员民主权利方面存在的问问题及措施建议市林业业局党委办公室贾宏远我们党一贯重视发展党内内民主，尊重和保障党员员的民主权利。
建党初期期，我们党就对党员行使使民主权利作出了明确的的规定。
十一届三中以后后，随着社会主义民主和和法制建设的不断加强，，特别是民主制度化、法法律化进程的推进，保障障党员民主权利的工作取取得积极进展。
随着社会会主义市场经济的不断发发展和社会的全面进步，，广大党员的民主意识不不断提高，参与党内事务务的愿望不断增强。
这就就要求我们必须疏通和拓拓宽党内民主渠道，开辟辟和创造党内民主的新途途径，实现党员对党内事事务的广泛参与、有效管管理和切实监督。
然而，，当前党员行使民主权利利的现状，与这种形势发发展的要求还不相适应，，在落实党员主体地位、、保障党员民主权利方面面，还存在一些不容忽视视的问题。
一、问题一些落后观念和习惯势力力还有一定市场，阻碍着着党员民主权利的行使。
受封建残余思想的影响响，“官本位”、宗派主主义和特权思想等传统观观念与习惯势力在党内仍仍未肃清，官僚主义、家家长制、等级制、个人崇崇拜等不良习气仍时有表表现，个人高度集权、个个人说了算、个人凌驾于于组织之上、个人代替组组织的现象仍然存在。
在在对待党员权利、义务上上，片面强调党员“应尽尽义务”，忽视党员“应应有权利”；在党内监督督上，片面强调党员是被被监督的对象，忽视党员员也是监督的主体，忽视视党员监督党员干部的权权利；在党内管理上，片片面把党员作为被管理的的对象，而忽视党员在党党内管理中的主人翁地位位；在党内决策上，片面面强调党员无条件贯彻执执行组织决定，奉行“我我决定你执行”的习惯方方式，忽视党员参与民主主决策的权利；党员对党党务工作党内事务不知情情、不了解，从而导致党党员的主体地位得不到充充分体现。
这些都不同程程度地制约甚至严重损害害了党员权利的行使。
制度不健全、机制不完完善，使党员行使民主权权利缺乏有效保障。
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主要表现为 ： 一是参与的热情不高。在现实党
内生 活 中 ， 党员参 与 党 内事 务 的热 情 明显 不 高 ， 普
通党员对党 内生活漠不关心 ， 往往 以旁观者的姿态 看待党内生活。二是参 与的程度不深 。在一些 民 主推荐、 民主评议等党 内活动 中， 大部分党员往往 只是进行“ 打勾划叉” 之类的简单参与。三是参与
例》 《 、 中国共产 党党 内监 督条 例 （ 试行 ） 等。其 》
收稿 日期 ：０ １ ２— ０ ２ １ —１ ２
作者简介 ： 邓清（９６ ） ， １８ 一 女 陕西临潼人 ， 中共陕西省委 党校 ０ 级研 究生， ９ 主要从 事党建理论研 究和文字编辑 工作。
４
论加强保 障党员民主权利 的制度建设
于对党 员权利 内容 的研究 ， 根据 党 章 中党员 权 利 内 容 的性 质 、 能和 作 用 ， 文 将 这 二 十 四项 权 利 主 功 本
内生活 中 ， 多党 员在 获知领 导机 关 的决 策环节 上 许 知之甚少 ， 多都是 在决 策结 果公 开 发布后 才 得知 大 的， 党员 知情 的范 围受 到严格 控 制 。二是 知情 的 内 容不深 。在 干部选 任 问题 上 ， 许多 选 民对 于候选 人
一
（） ３ 探索 党 内基 层 民主选举 的新 模式
基 层 民主是 党 内 民主 建设 的 基 础 。要 以 改革
般 是党 内生活某 一 方面 带有 普遍 性 的重 大问题 ，
创新 的精神 ， 定科 学 、 行 的选举 规 程 ， 基 层党 制 可 在 组织选 举 中 推广 和规 范 “ 推 制 ” 把 群 众 对 党 员 双 ，
级 党组织确 定 的、 同级 和下级 党组 织参 与不 足的情
内会议走了样、 党员大会成 了传达上级 文件的场
所， 丧失 了决 策 、 督 等 方 面 的应 有 功 能。三 是 监 监 督 的制 度不健 全 。对 党员行 使 监督 权 的行 为 ， 缺 也 少制度 性保护 规 定 ， 侵 犯 党员 监 督 权 的行 为 ， 对 惩 罚性措施 也不 够详 细 。
关键 词 ： 员民主权 利保 障 ； 党 制度建设 中图分类号 ：２ Ｄ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：６４２８ （０ ２ ０ 一３０ １７ －８５ ２ １ ）１Ｏ —３ 中， 章是 最根 本 的党 内法 规 ， 定 了党 员 民 主权 党 确 利 的基本 内容 ， 他党 内法规 则是 根 据党 章对党 员 其 民主权 利保 障 的具 体 规 定 。这 些 党 内法 规不 仅 确
条例规定过于抽象、 原则 ， 具体措施不够细化。因 此， 完善党内监督法规体 系， 要在《 党内监督条例》 基础上 ， 制定与条例相配套的实施细则 ， 使党内民 主权利的保障有法可依。
（） ３ 规范 纪律 检查 制度
干部的推荐意见作为党内推荐 的基本依据 ， 为在更 大范围内的党内直接选举积累经验。探索选举新 模式 ， 要把候选人的党政治素养、 道德 品质 、 领导能 力、 工作业绩 以及是否廉洁奉公等方面的信息 ， 公
等 常用形式 公 开 。例 如 ， 向社 会 公开 的 内容 ， 面 可 以充分利用 媒体报 到 的文式 公开 ， 包括 电视 、 广播 、 报纸、 电子 显示 屏 、 上 党务 等 新 时 期 党务 公 开 的 网 载 体和形式 。 （） ３ 规范 党务公 开 的程序 党务公 开 的程 序必 须按 照严谨 和 规范 的程序 ，
要概括为知情权、 参与权、 选举权和监督权 四种权 利 。党员民主权利保障， 是指以党章为代表的党 内 法规对党员权利 的保 护 ， 这些 党 内法规 主要包括 《 中国共产党章程》 《 、 中国共产党党员权利保障条
的了解仅 限于公示的那些基本情况 ； 对于干部考核 的标准、 要求和程序也只是知道个大概。三是知情 的渠道不宽。在党内事务信息的方式和途径上 ， 很
二、 当前党员 民主权 利保 障存 在的主要
问题
随着 党 的建 设 的不 断深人 ， 的制 度 的不 断完 党、党员 民Fra bibliotek权利及 其保 障
党员民主权利 ， 是指依照党章和其他党内法规 的规定 ， 全体党员平 等地参 与和管理党 内一切事
务 ， 党组织 和其 他 成 员 进 行 有 效 监督 ， 护 自身 对 维 各种合 法权益 等方 面 的权 利 。根据 党 章 ， 党员 权利
当前 ， 随着社会 主义市场经济的快 速发展 ， 党
内民主思 想 更 加 活 跃 ， 员 的权 利 意 识 进 一 步 增 党 强 ， 多地要求 了解 和参 与党 内事务 的愿望 也 日益 更 迫切 。因此 ， 员 民主 权 利保 障 ， 提 高党 员 对 党 党 对
立了党员民主权利保障的基本原则 ， 而且规定了党
的机会 不多 。党 内的重 大 事 务 和 重 大 决 策在 实 践
党费 的收缴使用 等情 况 的通 报 。 （） ２ 丰富党 务公开 的形式
党务公 开 的形 式 ， 可根据 通报 的内容 和范 围不
同来规定 。例 如 ， 内常规 性 的 内容 ， 以充 分 利 党 可
用 党 内各种 有关会 议 、 简报 、 墙报 、 党务 公开 公示栏
的事业的责任感 ， 更好地贯彻党的路线、 方针、 政策 及决议 ， 将党的事业发展在新 时期新形势下 ， 提高 党的执政能力 ， 保持党的先进性 ， 增强党 的凝 聚力
和 战斗 力有着重 要 的作用 。
一
员民主权利保障的具体 内容 ， 最重要的是对于侵犯
党 员权利 的行 为也 做 出了责 任追究 的措施 。
第１ 期
２ １ ０ ２拒
陕西青年职业学院学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳ ａ ｎ ｉＹｏ ｔ ｃ ｔ ｎ ｌＣｏ ｌｇ ｏ ｒ ａ ｈ ａ ｘ ｕ ｈ Ｖｏ ａ ｉ ａ ｌ ｅ ｏ ｏ ｅ
ＮＯ． １ ２ ２ ０１
【 理论探讨】
论加强保障党员民主权利的制度建设
邓 清
况， 因为这样 的做法 ， 不利于党员充分行使选举权
和被选举权 。按 照党 内 民主 的要求 ， 进候选 人提 改 名 制度 ， 保障 党员 提 名 的情 况 ， 候选 人 的提名 要 在 中 占有一定 比例 ， 到相 应作 用 ， 起 实现 由上级 组织 、 下 级组织 和普通党 员共 同酝 酿产生候 选人 。 （） ２ 扩大 差额选 举 比例 要改变 当前党 内地 方选举 程 中 ， 由少数 人选 ， “ 在 少数人 中选 ” 的情 况 ， 要杜绝 表面看 是差额 选举 ，
内生活 中 ， 一些 党 员 也 存 有 不 正确 的监 督 观 念 ， 他 们 习惯 于听从 领 导摆 布 ， 有受 领 导 的监 督 ， 有 只 没 监 督 的权 利 。二是 监 督 的氛 围不 浓 。有 的地 方 党
２ 改革党 内选举制 度 ． （） １ 改进 候选人 提名 制度 要逐步 改变 党 内领 导 干部 候 选 人 的提 名 由上
（ ） 全领 导干部 双重 生活 会制度 １健 领 导干部 双重生 活会 制度 ， 能够 有 效监 督 和管 理干部 。领导 干部不 仅要 经常参 加 规定 的党支 部 、 党小组 的组织生 活会 ， 还要 重视 党 委单 独 召开 的 民 主生 活会 。坚持 和健 全干 部双重 生 活会 制 度 ， 有助 于领导 干部带 头执行 民主集 中制 ， 成 党 内 良好 监 形
多支部常年不召开会议 ， 通过党的会议公布党 内信
息 的方式受 到严重 挑 战和考 验 。 ２ ．参与权 未尽 落 实
党 务公 开 的主要 内容 应 当包括 ： 是不 涉及 党 凡 和 国家的秘 密 ， 关 本 地 区、 部 门 党组 织 建设 和 有 本 发展方 面 的重 大问题 和决 策 ； 有关 党 组织 的年度 计 划、 总结 的情况 ； 有关 党组织 日常 的办 事政 策 、 事 办 程 序 的情 况 ； 有关 党 的领导 干部履 行 岗位 职责 和廉
（中共陕西省委党校 陕西西安 ７ ０ ６ ） １０ １
摘 要： 党的十七大报告指出： 尊重党员主体地位 ， ” 保障党员民主权利， 推进党务公开， 营造 党内民主讨论环境” 。在新的情况下， 大力加强党员民主权利保 障的制度建设 ， 对新时期保 持党的先进性、 推进党内民主建设和提高党的执政能力具有重要的现实意义。
善， 已经为党员 民主权利保障打下 了 良好的基础。 但是 ， 从现实情况来看 ， 党员民主权利的行使和保 障 ，目 前还存在着许多问题。主要表现在 ：
１知 情权 不够 充分 ．
主要表 现为 ： 一是 知情 的范 围不 广 。在现 实党
的内容具体可以分成二十四项权利。在此 ， 了便 为
三、 积极 推 进 党 员 民主 权 利 的 制 度 建 设
邓小平曾经说过 ，制度建设带有根本性、 “ 全局
性、 稳定性 和长期 性 ， 要建设 一 个好 的党 ， 根结 底 归
是要建立一套好 的制度。 ”当前 ， 积极推进党员 民
主权利保 障 ， 们 应 建 立 健 全 以下 几 个 方 面 的 制 我
示给群众 和党 员作 为参考 。
３ 健 全 党 内监督 制度 ．
纪律检查制度是完善党员监督 制度 的重要 内
容 。党 的各 级纪 律 检 查 机关 在党 员 民主 权利 保 障 方面发 挥着 重 要 作用 。 因此 ， 方 面 ， 坚持 在 上 一 要 级纪委 和 同级 党委 的领 导下 ， 做好 监督 检 查 同级 党
度：
１ ．推进 党务公 开制 度
实际是等额选举 ， 利用合法 的外衣， 规避选举法规
的行 为 。解 决 问题 的途 径 ， 是要 在各 级党 内选举 就 中， 切实 推 广 差 额 选 举 制 。一 方 面要 提 高 差 额 幅