国企产权改革30年回顾与展望
我国国有企业改革的历程及经验总结
我国国有企业改革的历程及经验总结摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。
中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。
理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。
关键词：国有企业产权制度承包制中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。
国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。
一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。
在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。
30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。
一、我国国有企业改革历程回顾中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。
回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段：第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。
改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。
中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。
但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。
另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放权让利”改革过程中出现了严重的“工资侵蚀利润”的问题。
改革开放三十年国企产权大变脸
缺 乏 自主权 和低 效率 运行 的弊端 ，中 有 资 产 管理 体 制 。
央政府 颁布 了一 系列扩 大企业 自主权
主权 、原料 选购权 、劳动 用工权 和 产 题 。 与 过 去 不 同 ， 这 次 是 在 一 个 新 的 如 同精 心 描 绘 好 了建 筑 图 纸 ， 由于 缺 品 销售权 等十 四项经 营权。经 营权 的 高 度 上来 谈 国有 资产 管理 的 问题 了。 少砖 石木 料，图纸 上的建筑 物永远 只
，
出资人 和 所 有 者 是 平 等 的
都是 市场
一
经 济 条 件 下 的 多元 化 投 资主 体 之
，
都应 当受 到 同等待遇 和 保护
，
这样才
真正 体现 了 社会主 义 基 本经 济 制度 的
内在 要 求
。
国 有资产 管理 体制改革 的重 大 突
破
，
必 然 会从 制度 上 极 大地 推 进 国 有
，
企 业 产 权 结 构 的调 整 与 制 度 变 革
业 没 有 创 造 剩 余 产 品 的 积 极 性 ， 因 此 财 政 部 、 型 企业 工 作 委 员 会 、 贸委 、 大 经
检 讨 我国 的产权 制度 建设 ，除了
国有企业长 期处于低 效率的运行状态。 计 委、 中组部 、主管部 委等 部 门，力 对产权 认识 的原 因及受计 划经济 条件
缺 乏相 应 的制度辅 助 ，是产权 制度 建
第 三个 阶段 是 ２ ０ ０ ２年至 今。“ 十 设滞后 的另 一个重 要原 因。由于缺 乏
国有企业改革三十年回顾与发展趋势展望
国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望国有企业改⾰三⼗年回顾与发展趋势展望1978年12⽉召开的党的⼗⼀届三中全会，吹响了中国经济体制改⾰的号⾓，也拉开了国有企业改⾰的序幕。
众所周知，中国经济体制改⾰初期存在着两种改⾰思路的争论：⼀种是从宏观体制改⾰⼊⼿，即所谓先按照⼀定的⽬标建⽴和完善宏观经济体制，然后再“开闸放⽔”；另⼀种则是从改⾰微观机制的企业改⾰⼊⼿，即“企业本位论”的思想。
1984年10⽉，党的⼗⼆届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改⾰的决定》指出，增强企业的活⼒，特别是增强全民所有制⼤中型企业的活⼒，是以城市为重点的整个经济体制改⾰的中⼼环节。
《决定》肯定了国有企业改⾰的重⼤现实意义，开启了以国有企业改⾰为中⼼环节的中国经济体制改⾰新航程。
毫⽆疑问，作为中国经济体制改⾰的中⼼环节的国有企业改⾰历来受到党和政府的⾼度重视，这都清晰地体现在党的⽅针、政策和历次党中央的决议，以及⼀系列法律法规中。
国有企业改⾰也因此⽽取得了举世瞩⽬的成就。
30年的国有企业改⾰不仅使国有⼩企业转换机制，焕发了勃勃⽣机与活⼒，也使国有⼤中型企业实现了脱困⽬标，初步建⽴了符合市场经济体制客观要求的现代企业制度。
特别是使⼀些⼤型⾻⼲企业真正成为了我国国民经济的⽀柱，开始担负起增强我国综合国⼒和国家竞争⼒的重任，并逐步在国际竞争中崭露头⾓。
国有企业改⾰成效的取得与最初的改⾰思路设计密不可分。
因此，在国有企业改⾰30周年之际，抚今追昔，回顾我国国有企业改⾰之路，总结经验，汲取教训，展望未来，具有⾮常重要的历史和现实意义。
⼀、国有企业改⾰历程回顾（⼀）扩权让利改⾰开放以前，我国⼀直采取的是⾼度集权的计划经济体制，企业成为⾏政机构的附属物，没有任何经营⾃主权；⽽统收统⽀的分配关系⼜限制了对企业和职⼯的激励，严重制约着企业的发展，最终导致整个国家经济活⼒不⾜、甚⾄停滞不前。
1978年12⽉，党的⼗⼀届三中全会提出让地⽅和⼯农业企业在国家统⼀计划指导下有更多的经营⾃主权，最初的改⾰思路是要通过“放权让利”调动企业和职⼯的积极性。
国企改革历史回顾与河南省国企改革趋势展望
国企改革历史回顾与河南省国企改革趋势展望国有企业改革作为提高经营效率的手段自20世纪80年代以来，一直被认为是中国经济体制改革的中心环节，通过对国有企业改革历程的回顾，从中找到国有企业改革的逻辑，结合河南省国有企业改革的现状，探索经济新常态下河南省深化国有企业改革的方向。
标签：国有企业；改革；河南省1 国有企业改革的逻辑1978年之前，中国实行的是高度集中的计划经济体制，国民经济的各部门基本上全是以国有经济和集体经济存在的公有制的实现形式。
高度集中的计划经济体下的国有企业运行方式使得国民经济的资源配置长期不能遵循经济效率的原则，大量资源或者潜在资源还在源源不断地投向已经呈现边际生产力递减甚至已经为负数的领域和企业，资源错配的长期化必然导致国民经济处于崩溃的边缘。
基于这一现实情况，当时各界的普遍共识是国有企业必须进行改革。
国有企业与一般性的社会化大公司一样同样面临委托代理问题，作为所有者与管理者相分离的企业，国有企业改革的方向应该是着眼于解决好委托代理问题，探索委托人与代理人之间长效的激励约束机制。
国有企业应从以下三个方面按照逻辑上的先后顺序进行改革：（1）剥离国有企业承担的政策性负担和享受的政策性福利，赋予国有企业独立市场主体地位。
脱胎于计划经济体制下的国有企业属于政府行政计划职能的有效组成部分，人财物的调配及日常生产经营活动都是受政府控制的，企业没有任何生产的自主决策权。
政府即作为出资人的委托人又是作为具体生产经营管理的代理人而存在，即委托人与代理人合一。
与一般私营企业不同的是，国有企业存在着所有者缺位现象，所有者缺位造成国有企业的委托人（代理人）并不会真正关心企业的生产经营活动。
通过赋予国有企业独立市场主体地位并建立有效的外部治理机制以后，就基本解决了非市场化力量对国有企业正常生产经营活动的干预，这为解决国有企业委托人与代理人之间的激励相容机制奠定了基础。
因此，国有企业改革第一步是应该把国有企业的委托人与代理人进行有效的分开，剥离国有企业承担的政策性负担和享受的政策性福利，真正赋予国有企业独立市场主体地位，让国有企业真正成为以成本收益核算为基础的平等参与市场竞争的微观主体。
中国国有企业改革30年回顾与展望
步 完善新体制 ， 建立新型 市场经济秩 序 ； 国有经济从竞争性领 域进一步退 出， 变绝对优 势为相对优势 ； 完成 国有 经 ［ 关键 词］ 国有企 业 ； 改革 回顾 ； 发展 ； 望 展 ［ 中图分类号］ ４ １ Ｆ ２ ［ 献标 识码 ］ 文 Ａ ［ 文章 编号 ］０ ２—３０ （０ ８ ｌ ０ Ｏ ０ １０ ９ ９ ２０ ）０— ０ ９— ５
济布局和 结构 的战略性调整任务 ， 之在 国民经济 中的主导作 用更好 地得 以发挥 。 使
一
、
中国国 有企 业改 革历 程 回顾
国务 院 提 出推行 多 种 形 式 的 经 营 承 包 责任 制 ， 经 给
３ ０年来 ， 国国有企 业 改 革 经历 了艰 难 曲折 的 中
营者 以充分 的经 营 自主权 。从 １８ ９７年 到 １９ ９ １年 经
２０ ０ ８年 ｌ Ｏ月
理 论 学 刊
Ｔｈ ｏ ｙＪ ｕ ｎ ｌ ｅ ｒ ｏ ｒ ａ
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第１ ０期
总第 １６期 ７
Ｎｏ １ ｅ ． ． ７ ． ０ Ｓ ｒ Ｎｏ １ ６
中 国 国有 企 业 改 革 ３ ０年 回顾 与 展 望
徐 向艺 ， 李一楠
（ 山东大学管理 学院 ， 山东 济 南 ２ ０ ０ ） ５ １０
性 重 组 阶段 （ ９ ３年一 至今 ） １９ １９ 。 ９ ３年 １ １月 ， 的 党
重点是“ 利改税 ” “ 和 拨改贷 ” 目的是 硬化预算 约 ， 束， 增强 企业 动 力 。１８ ９ ４年 ５月 国务 院颁 布 了《 关
于进 一 步扩 大 国 营 工 业 企 业 自主 权 的暂 行 规 定 》 ，
为相对独立 的经济实体 ， 成为 自主经营 、 自负盈亏的
国有企业改革三十年的历程与思考
建设 的重点 ”。在我 国处 在工业化 的初始 阶段 的背 景下 ，国有 同时对 国内企业造 成空 问压 缩 ，影 响了我 国民族 品牌 的发 展。 企业 的存 在正好 弥补 了市 场调节 的缺 陷。在经济增 长 的 “ 三驾 俗 话说 “ 温室 的花儿长不 大” ，在我 国加入Ｗ Ｏ Ｔ 的背景下 ，在经 马 车 ” 中 ， 建 国初 期 的投 资 推 动 无 疑 是 最 有 效 率 的 ， 我 们 知 道 济 全 球 化 的 热 潮 下 ， 单 纯 的 国 家 保 护 ， 不 让 企 业 走 出 国 门 ， 直
魍１年３ 总第２７ ｄｏ １．９９ｊｉｓ． ０—１ ．０１０．２ ２ 月 穗１ ０ ｜ ３期 ｉ． ０３６／．ｓｎ１ ４８４ ２１ ３１５ ＂ ０ ６ ．
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人 民作为一个 由无数不 同个体构成 的整体 ，不可 能直 接行使所
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国 有 企 业 是 指 一 个 国 家 的 中 央 政 府 或 地 方 政 府 投 资 ， 参 与 有 ， 因 而 单 独 的 公 民个 体 也 无 权 作 为 所 有 者 按 份 行 使 资产 总 额 中 的相 应 权 利 。 从 这 个 角 度 讲 ， 国 有 资 产 的所 有 者 不 能 直 接 行
固 定 资 产 投 资 ， 譬 如 大 型 铁 路 ，桥 梁 ，水 利 电站 的 修 筑 会 带 来 面 竞 争 是 竭 泽 而 渔 的 政 策 。
国有企业三十年改制的政策实施历程
[整理]国有企业三十年改制的政策实施历程作者：红色双头鹰国企，国之重器。
承担着国家经济建设及人民工作、生活权力的保障之责。
以前，他被称作全民所有制国营企业，即全体中国人民都拥有其所有权，人民通过人民代表大会制委托国家为之经营。
这三十年以来，在不断的对其进行修剪和换装之后，大部分的企业都消失掉了，是什么原因致使这些我们的父辈用自己的双手创建起来的巨轮一艘一艘的沉没于改革的大海中。
就让我们把时间的坐标点拉回到那个“春天”的起点，重读这三十年以来的点点滴滴。
简政放权、减税让利1978年10月，中共四川省委选择了不同行业的6家有代表性的企业进行扩大企业自主权的改革试点，逐户核定利润指标，规定当年增产增收目标，允许在年终完成计划以后提留少量利润用作企业基金和给职工发放奖金。
1979年2月，中共四川省委决定将扩权试点的范围扩大到100家企业。
十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院正式发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《关于国营企业实行利润留成的规定》等5个扩权文件。
这5个文件的主要内容包括：（1）在完成国家计划的前提下，允许企业按照生产建设和市场需要制定补充计划，补充计划所生产的产品，企业可以按照国家定价自销；（2）实行利润留成，企业有权自行安排使用利润留成建立的生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金；（3）逐步提高固定资产折旧率和企业的留成比例；（4）企业有权向中央和地方有关部门申请出口自己生产的产品，并按国家规定获得外汇留成。
国企改革历程回顾与当前改革重点_国家发展改革委体管所课题组
中国经贸导刊责任编辑○张振○国资监管国企改革历程回顾与当前改革重点文国家发展改革委体管所课题组改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。
随着改革的逐步深入，国有企业基本实现了向市场主体的转变。
从１９７８年开始到２０１３年党的十八届三中全会，这一过程大致经历了三个阶段。
一、经济体制改革中心环节的国有企业改革历程回顾（一）第一阶段（１９７８—１９９３年）：“扩权让利”的国企改革初步探索这个阶段从改革开放初期到党的十四届三中全会之前，用了１５年时间。
改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业没有经营自主权，长期处于低效率的运行状态。
１９７８年１２月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。
１９８４年１０月，党的十二届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，增强企业的活力，特别是增强全民所有制大中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。
针对传统国企政企不分的弊端，三中全会后，政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国企经营权层面的改革，意在使国企成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的“四自”经济实体。
先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。
（二）第二阶段（１９９３—２００３年）：“抓大放小”的国企改革战略攻坚１９９２年邓小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。
十四届三中全会，中央提出建立社会主义市场经济体制，国企改革进入第二阶段。
从十四届三中全会到十六届三中全会的１０年里，国企改革坚持“抓大放小”，收缩战线，让国有中小企业退出，让困难企业破产；转变企业经营机制，建立现代企业制度；分离企业办社会的职能，减少企业包袱。
国有企业改革三十年的历史回顾与前瞻
2008年第4期(总第113期)福州党校学报Journal of the Party School of FuzhouNO 14,2008(General No 1113)国有企业改革三十年的历史回顾与前瞻廖添土(福建师范大学经济学院,福建福州350007)摘要:按照改革的内容及其内在的逻辑联系,可以把我国国有企业30年来的改革划分为放权让利、两权分离、建立现代企业制度、战略性改组以及产权制度改革五个阶段。
国有企业改革经验主要体现在:走渐进式的路子,重视思想观念的解放,将国企改革与所有制改革联系起来,充分发动和依靠人民群众。
我国国有企业改革方向是正确的,前景是光明的。
关键词:改革开放;国有企业;经验总结中图分类号:F121.21 文献标志码:A 文章编号:1674-1072(2008)04-0027-04收稿日期:2008-06-02作者简介:廖添土(1983-),男,福建安溪人,福建师范大学经济学院博士研究生,主要从事财政与国有资产管理研究。
国有企业是我国国民经济的支柱,国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。
从1978年到现在,我国国有企业改革已经历了30年的风风雨雨,改革取得了巨大的成绩,积累了丰富的经验。
当然,改革也存在一系列的问题,深化国有企业改革的任务仍然艰巨。
回眸30年国有企业改革的历程,总结其经验教训,具有重要的意义,也是对我国改革开放的最好的纪念。
一、国有企业改革30年的历史回顾自1978年改革开放以来,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下,我国一直致力于国有企业改革,并把它作为我国经济体制改革的中心环节。
按照改革的内容及其内在的逻辑联系,可以把国有企业改革划分为五个阶段。
第一阶段(1978-1984):以放权让利为特征,改革国有企业经营权改革开放前在我国实施的是高度集权的经济体制,在这种体制下企业缺乏发展的动力和经营活力。
1978年党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕,大会在总结我国社会主义经济建设经验的基础上指出:改革的基本方向和原则是在中央计划指导下,扩大地方、企业和劳动者的自主权,充分调动中央、地方和广大劳动者的生产积极性,并指出,要按照价值规律办事,充分发挥价值规律的调节作用。
浅谈国企改革30年
浅谈国企改革30年风雨历程——法学0902 高舒40982056 改革开放30年来，我国国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，逐步转变成自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体，激发出了强大的企业活力，国有经济布局和结构调整取得了重大进展，国有经济效益实现了持续增长。
要实现我国未来的经济发展目标，必须继续深化国有企业轧公司制股份制改革，健全现代企业制度，进一步增强国有经济的活力、控制力与影响力。
一、国企改革简要回顾国有企业的改革至今已走过三十多年的历史，回顾这个过程大体可分为三个阶段。
第一阶段：1979—1986年，国有企业经营权层面的改革。
传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余权利的奢望，也没有创造剩余产品的积极性。
因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。
由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自负盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。
针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中共十一届三中全会后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。
1979年4 月中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。
根据中央政策，政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。
经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。
由于这一过渡性制度的安排，使得国有企业的改革取得了明显的效果。
1979年国有工业企业实现利税比1978年增长了10.1％，高于1957—1978年的平均增长率。
国家财政收支也从1978年的财政赤字10.17亿元转为1979年的财政盈余135.41亿元。
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包括 对 国有 大 中型 工 业 企业 实 行 承包 经 营 责 任 制 、
对 国有小 型 工业 企业 实行 租 赁 经营 责 任制 、对 少数
有条 件 的大 中型 工业 企业 实行 股 份制 试点 。
３ ．以建 立 现 代 企 业 制 度 和 实 施 战 略 性 改组 为
特征 的 改革 阶段
颁 布 了《 民所有 制 工业 企 业 转 换 经 营机 制 条 例》， 全 规定 国有企业 享 有 １ ４条 经 营 权 。这 些 都 标 志着 中 国国有企 业 改革 进入 一个 新 阶段 ：以两权 分 离 为特 征 的转换 经 营机 制 阶段 。这一 阶段采 取 的主要 做法
严 重抑 制 了企 业 和 劳 动 者 的 积 极 性 ，企 业 缺 乏 活 力 。在 这 种 情 况 下 ，放 权 让 利 、 大 企 业 自主权 成 扩 为 中 国国有 企业 市场 化改 革 的突破 口，中 国 国有 企 业改 革 由此 进 入 第 一 阶段 ： 大 企 业 自主 权 阶 段 。 扩 这一 阶段采 取 的主 要 做法 包 括 扩 权 让 利 试 点 、 行 实 经济 责 任制 、 实施 利 改税改 革 。 ２ ．以两 权 分 离 为 特征 的转 换 经 营 机 制 的改 革
收 稿 日期 ： ０８—１ ２０ ０—１ ８
基 金 项 目 ： 东 省 自然科 学基 金 资 助 （ 目号 ８ ５ ０７ ０ ００ ３ ） 广 项 １１２ ５ １０ ０ ９ 作 者 简 介 ： 善 民 （ ９３一 ） 男 ，教 授 ， 士 生导 师 ， 究 方 向 为 ： 司 治 理 与 收 购 兼 并 。 李 １６ ， 博 研 公
的经济 实体 ，成 为 自主 经 营 、 自负 盈 亏 的社 会 主义
取 得 了 辉煌 成 就 ，也 有 过失 败 的教 训 。根 据 ３ ０年 来 各个 阶段 的改 革 目标 、 论依 据 和主 要 措 施 上 的 理 重 大 区别 ， 将 国企产 权改 革大致 分 为三 个 阶段 。 可 １ ．以放 权让 利 为特 征 的 扩 大企 业 自主权 的改
经过第 一 阶段放 权让 利 的 改革 ，国企 活力 有 了
一
定 的增强 。由 于许多 扩权 措施 没 ห้องสมุดไป่ตู้ 落 实 ，特 别 是
一
、
国企 改革 历 程 回顾
由于这 些 改革本 身 的局 限性 ，国有企 业 特别 是 国有
大 中型 企业 并没 有 真正 活起 来 。针 对 这一 问题 ，党 中央和 政府 作 出 了 一 系列 重 大 决 策 ： ９ ４年 １ １８ ０月 党 的十 二届 三 中全 会 通 过 了《 中共 中央 关 于 经 济体
３ Ｏ年来 ，国企产 权改 革经历 了曲 折 的过 程 ， 从 最 初 的放权 让 利 和 利 改 税 、 包 经 营责 任 制 ，到转 承 换 经 营机 制和建 立 现代企 业 制度 ，再 到打 造 一批 具
有 国际 竞争 力 的企业 ，可 以说 ， ０年 的 国企 改革 既 ３
制 改革 的决 定 》 ，提 出“ 要使 企业 真 正成 为相对 独立
会 议制 定 了增强 国有大 中型 企业 活力 等 ２ ０条措 施 ，
以促进 国有 企业 经 营机 制转换 ， ９ ２年 ７月 国务 院 １９
中 国 国有 企业 演化 到 ２ ０世纪 ７ ０年 代 ，已经 充 分 暴露 出其 缺 陷 ，本应 归企业 行 使 的各项 权 利被 高
度集 中在各 级 政 府 手 中 ，企业 成 为 行 政 的 附 属 物 ，
华 南 理 工 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
第 １ Ｏ卷 第 ６期
２０ ０ ８年 １ ２月
Ｊ ｕ ａ ｆ Ｓ ｕｔ ｉ ａ Ｕ ｎ ｖ ｒ ｉ ｆＴｅ ｈ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌｏ ｏ ｈ Ｃｈ ｎ ｉ ｅ ｓｔ ｏ ｃ ｎｏ ｏ ｙ ｎ ｙ
Ｖ０． ０ １１ ＮＯ． ６
权让利和利改税 、承包 经营责任制 ， 到转换经 营机 制和建立现代企业 制度 ， 到现在 打造一批具 有 国际竞 争力 的 再
企 业 集 团 ，围 绕 使 用权 收 益 权 转 让 权 和 所 有 权 的界 定 执 行 与流 转 ，我 国国 有 企 业 改 革 的线 索 逐 渐 清 晰 ， 架 逐 步 框 完 善 。 现 阶 段 的 问题 则 是 进 一 步 完 善 企 业 家 的报 酬 制 度 和 公 司 治 理 结 构 ， 立 经 理 人 市 场 和 责 任 追 究 机 制 ，处 理 建 好 国企 的社 会 责 任 与 利 润 目标 二 者 之 间 的 关 系 。 关 键 词 ：产 权 改 革 ；国有 企 业 ； 代 企 业 制 度 现 中图分类号 ： ２ １ Ｆ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：１０ ０９一ｏ ５ ２０ ）６—０ １ ０ ５ ｘ（０ ８ ０ ０ ２— ３
革 阶段
商 品生 产者 和经 营者 ，具有 自我 改造 和 自我 发展 的 能 力 ，成 为具 有 一 定 权 利 和 义 务 的 法 人 ” … ｎ ；
１８ ９ ７年 ３月 发 表 的 《 府 工 作 报 告 》 出 ，改 革 的 政 指
中心是 完善 企业 经 营机 制 ；１９ ９ １年 ９月 ，中共 中 央
（ ｏｉｌ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） Ｓ ｃ ｉ ｃ ｄｔ ｎ ａＳ ｅ ｉ
Ｄｅ ｅ ｂ ｒ ２０ ｃ ｍ ｅ ０８
国企产 权 改 革 ３ Ｏ年 回顾 与 展 望 木
李善 民。 鹏 翼 ，余
（ ． 山大 学 管 理 学 院 ，广 东 广 州 ５ ０ ７ ； ．广 东外 语 外 贸 大 学 管 理 学 院 ，广 东 广 州 ５ ０ ２ ） １中 １２５ ２ １４０ 摘 要 ：在 １７ 年 一 ０８年 的 ３ ９８ ２０ Ｏ年里 ，国企 产 权 改革 经历 了一 个 不 断 向 前 推 进 和 不 断 完 善 的 过程 。从 最 初 的放