认同建构_新疆安全治理的新路径_谢贵平

认同建构：新疆安全治理的新路径*谢贵平内容提要：“认同”是安全的一个重要变量，安全则可以通过认同来建构。

当前，由多种原因引发的各种认同问题乃至认同危机对新疆民族团结、社会稳定乃至国家安全造成严重的非传统安全威胁。

新时期，党和政府只有采取各种有效措施，通过认同建构，维护各民族的认同安全，凝聚民心，调动各族民众的智慧和力量，才能合力维护新疆的民族团结与社会稳定，才能对新疆进行有效的安全治理。

关键词：认同建构安全治理新路径中图分类号：D641文献标识码：A 文章编号：1009－5330（2015）03－0016－06作者简介：谢贵平，浙江大学公共管理学院博士生（浙江杭州310027）、塔里木大学非传统安全与边疆民族发展研究院（新疆阿拉尔市843300）。

当前，由诸多原因引发的各种认同问题乃至认同危机对新疆民族团结、社会稳定乃至国家安全造成严重的非传统安全威胁。

在新形势下，只有尊重民族文化多样性认同，建构同一性的政治认同，使各族人民的物质利益与文化心理诉求的生存感得到自我价值确认，才能凝聚民心，调动各族人民的积极性、主动性与自觉性，形成具有中国特色的边疆民族地区安全预警机制和“自觉型社会控制系统”①，有效推进新疆的安全治理。

一、安全的认同建构性“认同是自我（self ）与他者（other ）之间的一种关系的认定，是共同体成员对现实境遇中‘生存感’价值归属与‘安全感’价值归趋的自我确定。

”②认同主要有三层含义：一是“同一”，一个事物的性质和属性没有发生改变；二是“归属”和“确认”，一个群体的成员通过“同一”特征的辨识而“确认”和“归属”于某一个群体；三是“赞同、同意”。

③任何行为者作为体系中的一部分总是在他所属的共同体中，通过互动确定而归属其生存认同的价值取向。

认同按其种类来分，可分为“国家认同”“民族认同”“政治认同”、“文化认同”与“信仰认同”等。

·61·*①②③本文系国家社科基金重大招标项目“中国非传统安全威胁识别、评估与应对研究”（12＆ZD099）、国家社科基金一般项目“新疆重大突发社会安全事件应急管理体系研究”（12BZZ019）、新疆人文社科重点研究基地塔里木大学非传统安全与边疆民族发展研究中心招标重点项目“新疆社会安全事件驱动力变量与安全治理研究”（090112B02）的阶段性研究成果。

马曼丽、马磊：《论跨国族体问题的发展及其对中国边疆安全的威胁与对策》，《中南民族大学学报（人文社会科学版）》2010年第1期。

余潇枫、潘一禾、王江丽：《非传统安全概论》，杭州：浙江人民出版社，2006年，第346页。

参见江宜桦：《自由主义、民族主义与国家认同》，台北：扬智文化事业股份有限公司，1998年，第8 11页。

所谓安全，就是“客观上没有威胁，主观上没有恐惧，主体间没有冲突”①，是个人或社会共同体免于威胁的一种存在状态，其中的“主体间性”就是指主体间的社会认同。

“在‘认同’的社会心理参与下，安全已不是单纯的‘客观’问题和个别主体的‘主观感受’问题，而是‘主体间’复杂互动的‘社会安全性’与‘体制合理性’重新确认的问题”②。

这种对安全进行复杂互动的“认同建构”，相对于客观世界来说它是“主观”的，而相对于个体主观世界来说它又是“客观”的。

“认同”与社会“安全性”直接相关，或者说社会“安全性”程度（或共有价值受威胁程度）直接受“认同”变量的影响。

“认同”作为安全的一个重要变量，它直接影响国家之间安全设防的必要与程度，影响国家安全及其相应制度运作的合法性基础，还直接关涉到社会安全性实现的可能性限度。

③任何“国家认同”的缺失或冲突就会带来新的安全问题，安全则可以通过认同来建构，即安全具有认同建构性。

二、非传统安全视野下认同与安全的关系非传统安全概念的提出将国家安全的外延从传统的领土、领空、领海的边界拓展到了任何与人的安全和社会安全相关的边界，④是对以主权安全、领土安全为核心的传统安全观的颠覆，其核心内容之一就是强调共同体的核心价值、结构秩序和生存方式不受侵害，突显了认同在诸多安全问题中的重要性及其价值优先性。

（一）认同一致对安全维护的积极作用社会是一种以认同为纽带的共同体，社会安全“则是关于巨大的、自我持续‘认同’的群体安全”，“是关于集体的、成员之间的相互‘认同’”⑤，即社会安全的根本是“认同安全”，而国家安全则是这样一类具有“社会客观性”的，体现着“主体间”认同关系的复合共存状态。

⑥认同的融合一致与积极建构，往往能最大可能地消除安全威胁，能创设各种“危机”解决的有效方案，能形成主体间“学习—互动—依赖”的“进化共同体”⑦。

涉及国家安全的“文化认同”“民族认同”“国家认同”“政治道路认同”均是国家共同体成员价值归属的某种自我确定，它们都为国家安全提供切实的价值基础。

由此可见，认同安全能在心理和精神层面形成无形的安全屏障并有效地提高国家整体安全度，能促进与维护国家安全。

（二）认同危机对安全治理的消极影响所谓认同危机，就是指“人们的‘生存价值归属’发生了缺失、漂移、失落、多重乃至冲突”⑧。

美国人派伊最先提出“认同危机”概念，并把其列在发展中国家政治现代化过程中所面临八大危机的首位。

任何“认同”的缺失或冲突本身会带来新的安全问题。

认同的缺失往往是造成安全威胁的开始，诸多安全问题的突显正是与“认同”的缺失或冲突相关。

⑨人类对所属共·71·认同建构：新疆安全治理的新路径①②③④⑤⑦⑥⑧⑨余潇枫、潘一禾、王江丽：《非传统安全概论》，第8 12、351、370、345 347页。

王晓东：《西方哲学主体间性理论批判：一种形态学视野》，北京：中国社会科学出版社，2004年；转引自余潇枫、潘一禾、王江丽：《非传统安全概论》，第347页。

余潇枫：《非传统安全与公共危机治理》，杭州：浙江大学出版社，2007年，第188页。

余潇枫、李佳：《非传统安全：中国的认知与应对（1978－2008年）》，《世界经济与政治》2010年第3期，转引自浙江大学非传统安全与和平发展研究中心编：《非传统安全研究》2010年第1期。

〔英〕巴瑞·布赞、奥利·维夫、迪·怀尔德：《新安全论》，朱宁译，杭州：浙江人民出版社，2003年，第160页。

〔美〕亚历山大·温特：《国际政治中认同和结构变化》，约瑟夫·拉彼德、费里德里希·克拉托和赫维尔：《文化和认同：国际关系回归理论》，金烨译，杭州：浙江人民出版社，2003年，第83页。

同体的认同缺乏，导致了民族冲突、国家分裂、区域不和等政治危机的产生；人类对不同文化和信仰的认同片面，导致了“信念危机”“制度危机”和“文化危机”的产生。

当非传统安全中人的安全问题与社会安全问题在现实中突显时，安全的重心产生了巨大移位，“认同”危机成为威胁国家安全的重要因素。

苏东巨变在某种程度上说正是由包括“国家认同危机”在内的各种认同危机所触发。

美国学者亨廷顿在《我们是谁？》一书中曾非常有预见性地提出“美国的最大威胁来自内部的认同危机”，正是想提醒执政者应把“认同问题”“安全化”，从而使国家安全从根本上得到维护。

三、当前影响新疆认同安全的主要驱动力变量所谓驱动力变量就是指促发事物或事件发展变化的根本要素或关键动因。

当前影响新疆认同安全的主要驱动力变量一是语言文化亲缘感，二是政治认同归属感，三是生存价值满足感。

（一）语言文化亲缘感语言文化既可成为族际间交际的工具，又可成为彼此疏远的因素。

多元语言文化是民族认同的重要变量，语言文化认同作为个体的文化归属和价值支点之所在，成为维系群体秩序的“黏合剂”，是民族认同和社会认同的深层基础；另一方面，语言文化认同的变化所导致的民族身份模糊和民族重构，继而会引发民族认同危机。

①就语言而言，人类学家格尔茨认为：“‘语言问题’是‘民族问题’的缩影”②。

相对于领土是一个国家的政治疆域来说，语言就是一个民族的文化和心理疆域。

语言往往不仅是不同民族文化交流的障碍，也是不同民族之间相互认同的一个重要制约因素。

如果不同民族之间能通过语言文化交流，进而理解与尊重及包容对方民族的语言文化尤其是宗教信仰，则有利于民族间的彼此认同；反之，则容易引发文化认同与民族认同问题乃至认同危机。

（二）政治认同归属感政治认同归属感主要是指民族成员对国家、民族、地理区域和社会团体等政治单位的参与、支持、效忠及义务感、责任感，并形成对该政治单位深深的情感依恋。

影响新疆各族人民政治认同归属感的主要变量，一是政府的合法性基础，二是国内外敌对势力渗透破坏的程度和强度，三是政府反渗透破坏的力度和效率，四是各类思想政治教育的效果。

新疆各族人民的政治认同归属感越强，他们的国家认同感就越强；反之则越弱。

当前影响新疆各族人民尤其是少数民族政治认同归属感的因素主要是境内外“三股势力”、国际“双泛主义”势力、西方反华势力等对新疆意识形态的渗透破坏以及国际民族主义对新疆的负面影响。

（三）生存价值满足感生存价值满足感包括物质利益与精神价值两个层面，物质利益生存价值满足感是指人们对生存所需要的物质利益基础如土地、资源及其生存环境等的维护、期望；精神价值生存满足感是指人们对公平公正及宗教信仰的价值追求与向往等的一种心理感受。

新疆各族人民强烈的“生存价值满足感”是他们各种认同建构与认同安全维护的重要基础，而“生存价值满足感”的漂移、失落、缺失等则是各种认同问题乃至认同危机的重要诱因。

此外，国家长期对边疆民族地区实行的优惠政策，奉行更多的是“族际主义”而非“区域主义”，·81·新疆社会科学2015年第3期①②栗志刚：《民族认同的精神文化内涵》，《世界民族》2010年第2期。

〔美〕克利福德·格尔茨：《文化的解释》，韩莉译，北京：译林出版社，1999年，第274页。

即对边疆民族地区的少数民族实行优惠照顾政策，而同样生活在这些地区为边疆的发展与边防的巩固做出重要贡献的人口比例较小的汉族却不享有这些优惠照顾政策，使得边疆民族地区的汉族相对处于被国家与少数民族双重“边缘化”的尴尬境地，从而极易引发他们对公平公正的心理失落。

加上市场经济条件下，进驻企业对利润的最大限度的追求，一些地方官商勾结，地方一般民众难以从中获得相应的利益。

所以，尽管中央与内地各省对新疆投资多、支援力度大，但是上述矛盾难以解决，有时候“好心”难以得到“好报”。

当一些民众尤其是少数民族民众在物质利益上的诉求与精神生活尤其是宗教信仰的期望感受到双重失落时，极易引发他们的“不公平感”与“不公正感”。

不公平、不公正不一定会导致社会崩溃，而一种“不公平感”与“不公正感”的传递则必然会引发各种认同问题乃至认同危机从而危及新疆的安全稳定。

总而言之，当多民族的语言文化多样性的原生性差异及亲缘感与生存价值满足感的失落以及政治认同归属感的迷茫被国内外敌对势力所利用时，则极易使一些少数民族产生诸多认同问题乃至认同危机，威胁到新疆的安全稳定；反之，如果我们能通过语言文化的学习交流来认知、理解与尊重及欣赏多民族的语言文化的多样性，并采取有效措施解决各种社会矛盾、预防国际民族主义思潮及其运动的消极影响、抵御国内外敌对势力的渗透破坏，消除新疆各族人民生存价值感的失落与政治认同归属感的迷茫，则有利于新疆安全的治理与维护。