意大利农业发展状况及其主要措施分析

意大利农业发展状况及其主要措施分析张曼婕【摘要】摘要：农业是支撑国民经济建设与发展的基础。

意大利的农业发展一直排在欧盟前列，农业总产值仅次于德国和法国，居欧盟第三位。

意大利农业具有鲜明的地域特色，产业结构不断优化，有机农业发展态势良好。

然而，其也面临着劳动力老龄化、生产条件恶化、生产规模较小等问题。

为此，意大利政府采取了完善农业保险、构建农业技术推广与创新体系、加大贷款补贴优惠支持、大力支持农业合作经济组织发展等一系列有效措施，这些措施也为中国农业经济的发展提供了很好的启示。

【期刊名称】世界农业【年(卷),期】2014(000)007【总页数】4【关键词】意大利；农业经济；发展；措施意大利位于欧洲南部，由地中海中的大岛西西里岛和萨丁岛，以及亚平宁半岛组成，属于典型的地中海气候，平原和河谷较多，丘陵地带占据整个国家面积的60%，十分适合农作物生长。

在欧盟成员国中，意大利属于农业大国，据相关统计数据显示，意大利的农业总产值占国内生产总值的3.5%，仅次于德国和法国，居欧盟第三位。

2013年意大利农业产值为43 807.9百万欧元，占整个欧盟农业产值的11.6%。

其中，水果产值占整个欧盟水果产值的25%，蔬菜和花卉的比重也高达17.5%。

种植业是意大利农业主要发展的对象，产值占农业的3/5。

政府所采取的有效措施极大地促进了农业发展。

基于此，本文探讨了意大利农业经济发展状况，分析农业发展面临的问题以及采取的相关措施，有利于中国更好地借鉴其先进经验，推动中国农业经济的发展。

一、意大利农业的发展现状1.意大利农业具有鲜明的地域特色北部的波河流域主要集中种植以小麦、玉米和水稻为主的谷类作物，近年来意大利大豆的种植面积和产量在国内呈上升趋势。

中南部亚平宁山脉的丘陵地带主要种植葡萄和橄榄为主的经济作物，意大利的葡萄酒和橄榄油产量很高，享誉盛名。

同时，畜牧业在这个地区中发展也很广泛。

西西里地区则盛产柠檬和柑橘，也占据着很大的经济比重，居欧洲第一。

在伦巴底和艾米利亚—罗马涅两个大区则主要发展生猪养殖业。

2.意大利农业产业结构不断优化据意大利农业局相关数据显示，蔬菜和瓜果在意大利农业中占有较大比重，稳居欧洲第一。

由于温暖的气候条件，意大利花卉产业也得到了迅猛发展，花卉种植面积不断扩大，在欧洲仅次于花卉王国荷兰，盆景销售也呈大好趋势。

在发展传统农业的同时，意大利非常重视现代化新型农业的开发，充分挖掘农业的多功能性，农业的功能不再简单地局限于提供农产品，通过农业生产活动将农产品的商品化生产和其他多种形式的服务活动联系在一起。

现代化的旅游观光农业和有机农业已逐渐成为意大利农业发展的新动向。

意大利是世界上最早提出休闲农业概念的国家，早在1865年就成立了农业与旅游全国协会，着力发展本国的休闲农业。

2009年，意大利共有农业旅游农场1.9万家。

近年来，传统农业占农业的比重不断降低，现代化农业产业所占份额逐步提高。

3.意大利有机农业发展态势良好20世纪90年代后，意大利有机农业进入快速发展时期。

2000年，意大利有机农业种植面积超过100万hm2。

2003年意大利共有44 000户农户获得了有机农业生产认证。

2005年意大利已成为欧盟25国中拥有有机农业生产面积最大的国家，占欧盟总有机农业生产面积的17.6%。

2009年以来，意大利有机农业面积所占农业总面积在8%以上，且逐步提高。

合理的区域性规划和消费者较高的认知度有力地推动了意大利有机农业的发展。

意大利的有机农业主要位于南部地区。

从结构上看，采用有机生产方式的农作物包括小麦、橄榄树、蔬菜、谷物及水果等。

二、意大利农业发展面临的问题尽管意大利的农业发展取得了丰硕的成果，但从目前来看，仍存在一些问题将在未来一段时间内制约着意大利农业的发展。

1.农业劳动力老龄化问题突出从整体上看，意大利农业人口占总人口比重极低。

2012年，意大利农业就业人口占全国总就业人口的3.8%。

农业劳动力老龄化问题是整个欧盟未来农业发展面临的最突出问题，在意大利表现得尤为突出。

因工业的发展，农业劳动力离开家乡的比例越来越高，青壮年劳动力在意大利农业劳动力中所占比重也较低，工业和劳务业部门接收了这些外流的农业人口，使得农村土地荒芜情况加剧，只剩下一些老人留在了偏远地区，农业发展受到了严重的阻碍。

根据欧盟2007年的农业调查数据发现，在意大利的农业劳动力中，小于35岁的劳动力仅占2.9%，而大于55岁的农业劳动力高达68%。

尽管政府采取措施鼓励青壮年劳动力从事农业生产，但是，农业劳动力老龄化趋势没有得到有效改善。

意大利第六次农业统计相关数据表明，在35岁以下的人群中，仅5%劳动力会选择从事农业生产活动，而在65岁以上的人群中，该比例则超过了37%。

年轻企业家的短缺产生了一系列问题，影响到了农业相关产业生产效率和生存状况(表1)。

2.农业生产条件有所恶化一方面，近20年，水资源短缺和干旱事件频发，意大利农业发展深受影响。

意大利农业协会相关数据显示，2012年，意大利遭遇近10年来最严重的一次干旱，导致番茄减产近20%、玉米减产30%、大豆减产约40%，而用于生产食糖的红菜头产量下降近50%，农业的损失高达10亿欧元。

在意大利北部，该地区是传统上水资源较为丰富的地区，据相关预测，未来一段时间该地区将成为极端性灾害的多发地区。

因此，意大利农业部门迫切需要采取相关措施保证充足的灌溉水资源，减轻不良天气造成的影响。

另一方面，农场土地面积不断减少。

随着意大利不断扩建住房、设施以及工业的迅猛发展，人们开始废弃一些交通不便、条件差以及边缘地带山区的土地。

根据意大利农业局相关调查显示，土地面积不断呈下降趋势，农业用地不断减少，小农场竞争力还不够强大，阻碍了农业发展跟上国家现代化的发展脚步。

在过去的20年里，由于意大利政府出台向建筑业倾斜的错误政策，以及惩罚农民推动人们远离农村，导致意大利失去了15%的乡村。

这意味着意大利的耕地已经减少了215万hm2，有120万个农场消失。

3.农业平均生产规模较小与中国类似，意大利的农业发展也面临着生产规模较小的限制。

2010年，农业生产规模在2hm2以下农户所占比重为50.9%，经营规模在100hm2以上的农户所占比重仅为1%(表2)。

随着农业机械效率的发挥、劳动生产率的提高，一些小农场由于规模所致被限制使用机械化作业，为此政府采取了诸如促进农地流转等措施。

虽然这些措施扩大了农场的经营规模，提高了机械化程度，但仍然达不到发挥机械效益的经营规模。

三、意大利农业经济发展的有效措施意大利是农业强国，农业经济之所以能在意大利有较好的发展，和它自身制定的解决措施是脱离不开的，尤其是意大利政府根据农业经济制定的相关政策，对意大利农业发展起着较好的促进作用。

1.建立了覆盖全面的农业保险政策意大利的农业保险历史悠久，早在1974年意大利就设立了国家农业基金，主要是由涉及政策性保险融资和事后支付两部分构成，目的就是有效地管理农户面临的生产风险。

近年来，根据农业发展实际需求，该基金也在不断地进行着改革。

另外，国家还设有专业化的农业救灾专项资金用于支持农业保险。

农业保险的原则是农民自愿参与，没有强制，并规定农民缴纳的保费最高不超过其生产农产品价值的3%。

当发生灾害时，国家补贴80%，农民自己承担20%。

但有一些具体差别，对大棚生产和养殖业的损失，国家补贴50%，农民自己承担50%。

同时，有些地区也建立了当地农业保险公司，以此解决本地的农业保险需求。

例如，早在1982年，帕西利卡大区就建立了两个农业保险协会，它是农民自己办的协会。

成立保险协会的目的是为了预防、减少灾害和病虫害等损失，保险的灾害包括冰雹、风灾、洪涝、病虫害等。

保险的行业包括种植业和养殖业，由于该地区的农产品主要是水果，因此水果是农业保险的重点。

目前，全区农业保险协会已有1 400个会员(表3)。

2.建立了完善的农业技术推广和创新体系意大利的农业经济不仅在国内占据较大的份额，在国外也有很深的影响，这与意大利政府构建的农业推广和创新体系有很大的关系。

意大利政府在这方面采取了以下措施：首先，政府充分利用欧盟资金来促进农户或农场主推广农业技术，其目的就是为了加大对农业的发展力度，意大利政府在这过程中推行了“生物多样性计划”，设立不同的基金账户来发展特色农业，对农业新技术的推广和应用给予鼓励态度。

第二，意大利政府鼓励农商户运用资金来发展自身独有品牌，利用品牌力量在全国甚至全世界扩大影响力。

第三，政府建立了农业协会，注重提升一些知识薄弱的农商户的整体素质，农商户通过在农业协会的学习，在农业种植中将学习的农业技术运用到生产中，不仅保持产品的质量，还推动了后续的农业技术传播。

政府与农业大学、研究院积极联合。

对于农业技术的推广和应用工作，政府除了动员自身资源，还积极深入到大学和社会研究院中，实施联合技术开发工作，积极申请欧盟农业科研项目。

例如，2005年欧盟批准了首批面向欧盟内部市场的“农产品促进基金”项目26个，资助总额达到2 612.05万欧元，意大利共有5个农产品食品项目获得批准，欧盟资助额达到422.66万欧元。

在面向欧盟以外市场的“农产品促进基金”项目中，欧盟批准资助了15个项目，资助总额达到1 246.53万欧元，其中意大利的5个农产品项目获得批准，欧盟资助额达到461.43万欧元。

3.加大国家相关贷款补贴支持欧盟预算一直是意大利政府补贴农民的一种有效经济形式，同时还向农民提供相应的优惠政策措施促进农业经济发展。

为了鼓励农业经济发展意大利政府经常出台一些新的补贴项目措施：一是对农民的税收优惠。

为了提高农民生活水平，改善农民生活条件，对农民实施免除个人所得税的措施，意大利的居民如果年收入在15万欧元以下，个人所得税方面可以获得相应的优惠，如果商户从农民手中去购买农产品，要给予商户20%的价外增值税补贴，政府这些行为充分调动了农民生产的积极性。

二是农民收入补贴。

这种补贴方法类似中国现行的粮食直补，主要是根据农民的种植面积进行相应的补贴。

平均每个种地农户都能得到2万～3万欧元的补贴，占家庭收入的40%左右。

三是农村发展补贴。

针对农业经济发展，意大利政府一直采用的是欧盟资金，从各个方面对农民进行了大量的补贴，如促进旅游农业发展补贴，政府为了鼓励青年进行农业经营，对农村基础设施建设进行了大量的补贴。

四是对农业新品种及技术补贴。

政府组织兴办了一些农业服务组织，不仅向农民提供免费的良种果苗，还对农民进行技术培训，弥补农民在信息上的缺陷等(表4)。

4.鼓励中小企业发展，提高农产品加工质量水平意大利国内的农业企业中，中小企业占据了95%的比例，中小企业的产值占到全国生产总值的50%左右。

意大利中小企业的技术水平影响着全国的农业发展状况并主要集中在农产品种植、养殖、加工和流通等相关领域。