政府采购法讲解.ppt
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政府采购法专题课件(PPT33张)
• 竞争性谈判 • 是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上 供应商就采购事宜进行谈判的采购方式 特点 • 一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥 作用。 • 二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作， 有利于提高工作效率，减少采购成本。 • 三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四是有 利于对民族工业进行保护
• (3)政府集中采购机构的设立条件：
• 设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。 • 集中采购机构是非营利事业法人，与行政 机关不得存在隶属关系或者其他利益关系
• (4)集中采购机构的四项工作要求： • ①采购价格要低于市场采购价格 • 发挥采购规模优势，采用充分使用效益方 面的优越性，体现政府采购在节约财政资 金、提高财政资金竞争的采购方式，获得 规模效益，降低采购成本。
• 五、关于政府采购的有关政策性规定
• 1、政府采购应当有助于实现国家的经济和 社会发展政策目标 • 保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展
2、保护国内产业 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和 服务。但有下列情形之一的除外： (一)需要采购的货物、工程或者服务在中国 境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取的； (二)为在中国境外使用而进行采购的； (三)其他法律、行政法规另有规定的。
• 适用范围 • （1）招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的； • （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的； • （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的； • （4）不能事先计算出价格总额的。
• 遵循的程序 • 成立谈判小组 由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成， 其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 • 制定谈判文件 • 明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评 定成交的标准等事项 • 确定邀请参加谈判的供应商名单
政府采购法学习课件
♦单一来源采购
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
✪采购人、采购代理机构的法律责任
☞违反采购程序
☞采购中存在恶意行为
☞违法行为影响中标、成交结果 ☞拒绝集中采购
☞不依法采购标准及结果
☞违法采购文件管理
★ 法律责任
✪供应商的法律责任
✪政府采购监管部门的法律责任
▲ 附：财政部令19号
✪政府采购信息公告监督和管理
☞除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法 规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必 须公告： （一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件； （二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准； （三）政府采购招标业务代理机构名录； （四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审 公告、中标公告、成交结果及其更正事项等； （五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定； （六）财政部门对集中采购机构的考核结果； （七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单； （八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的履行
☞履行原则 ⊕全面履行原则 ⊕协作履行原则
☞履行规则
☞履行中的抗辩 ☞旅行中的保全措施
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的变更与终止
☞政府采购合同的变更
☞政府采购合同的终止
⊕采购合同义务已按 约定履行 ⊕政府采购合同解除
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
✪采购人、采购代理机构的法律责任
☞违反采购程序
☞采购中存在恶意行为
☞违法行为影响中标、成交结果 ☞拒绝集中采购
☞不依法采购标准及结果
☞违法采购文件管理
★ 法律责任
✪供应商的法律责任
✪政府采购监管部门的法律责任
▲ 附：财政部令19号
✪政府采购信息公告监督和管理
☞除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法 规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必 须公告： （一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件； （二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准； （三）政府采购招标业务代理机构名录； （四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审 公告、中标公告、成交结果及其更正事项等； （五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定； （六）财政部门对集中采购机构的考核结果； （七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单； （八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的履行
☞履行原则 ⊕全面履行原则 ⊕协作履行原则
☞履行规则
☞履行中的抗辩 ☞旅行中的保全措施
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的变更与终止
☞政府采购合同的变更
☞政府采购合同的终止
⊕采购合同义务已按 约定履行 ⊕政府采购合同解除
《政府采购法》课件
案例分析
案例1：省级政府采购
省级政府采购活动中，注重效率 及合理分配预算，每五年进行一 次全面检查。
案例2：工程采购
工程采购中，重要关键是确保资 金使用合理有效，政府采购人员 应对工程情况有全面的掌握及判 断能力。
案例3：服务采购
服务采购中，政府组织进口医疗 设备，重视维修保养和售后服务 问题。
政府采购的未来发展
政府采购法PPT课件
政府采购法是一个复杂的话题，本课程将提供全面的概述，帮助您了解政府 采购的基本原则和程序。
什么是政府采购
定义
政府采购是指国家机关、国有企事业单位和其他通过公开招标等方式以国家财政拨款、财政 专户资金、政府性基金或者其他政府性资金作为支付来源的货物、服务、建设工程等活动。
分类
政府采购可以分为货物采购、工程采购和服务采购三类。
1 数字化采购平台
政府采购的数字化进程正在加速，政府采购平台也将实现数字化和智能化。
2 更加规范化
政府采购行业将更加规范化、制度化、透明化，加强监管，减少违法和腐败现象。
3 创新采购方式
探索创新的采购方式，例如购买创新产品、共同采购、构建供应链管理等。
常见问题及解决方法
1 如何获得政府采购机会？
在政府采购平台进行注册并提供符合采购资格的证明文件，及时关注存量采购信息并参 与竞标。
采用投标人按提交投标文件的底价向上排序的方法， 确定最低报价的投标人或中标人。
中标公示
权利人应当在授予中标人采购合同的5日内在政府 采购信息发布平台及指定媒体和方式予以公告。
监管与处罚
监管
监督机构应当对政府采购活动实行全程监督，监督重点为采购人、供应商和平台。
处罚
采购人和供应商的违法违规行为将会受到相应的处罚，采购人还可能被取消资格。
政府采购法律法规制度 ppt课件
（四）资金支付按照省级国库集中支付程序办理。
ppt课件
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
ppt课件
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
ppt课件
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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
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21
九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
ppt课件
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
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九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
政府采购方式讲解 ppt课件
• 1、选择方法：
•
公告
•
随机邀请
•
专家推荐
•
采购人推荐
•
公开招标后变更
•
采购代理机构推荐
• 2、选取数量 • 不限（公开招标） • 不少于3家（邀请招标、竞争性谈判、
询价和部分竞争性磋商）
• 1家（直接单一来源、公开招标后变更） • 2家（部分竞争性磋商、公开招标后变
更）
•
六、参与采购活动专家的选取
三、政府采购方式选择时间
——编制政府采购实施计划时
• 编制依据：集中采购目录、采购限额标准和 批准的部门预算
• 主要内容：采购项目名称、采购目的、主 要内容（具体构成）、数量、主要技术参数、 服务要求、使用时间、预算金额、供应商资格 要求（是否允许联合体投标）、是否采购进口 产品、如何落实采购政策、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安排、 采购负责人、采购人代表等
四、政府采购方式的选择
• （一）采购活动开始前
• 1、采购货物或者服务达到公开招标数 额标准以上的：
•
应当采用公开招标采购方式；
•
特殊情况需要采用公开招标以外的采
购方式（ 符合法定情形或者需要执行政府
采购政策等特殊情况）
•
பைடு நூலகம்
2、采购货物或者服务没有达到公开招标 数额标准的：
选择适用的采购方式
（二）采购活动开始后
• 1、选取方式： • 专家库随机抽取 • 自行选定 • 2、专家类别：经济、技术、法律 • 3、选取数量 • 五人以上单数 • 三人以上单数 • 根据需要（具有相关经验的专业人员）
七、采购文件的编制
•
2、技术复杂或者性质特殊，不
《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读.pptx
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学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
1
学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
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学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
《政府采购法》课件
公开透明原则
政府采购的信息、程序和结果应当公 开透明，防止暗箱操作和权力寻租。
公平竞争原则
政府采购应当遵循公平竞争的原则， 给予所有符合条件的供应商平等的机 会参与竞争。
公正原则
政府采购应当遵循公正原则，保证采 购过程的公正性和合法性，防止利益 输送和不正当竞争。
诚实信用原则
政府采购应当遵循诚实信用原则，保 证采购行为的真实性和合法性，防止 虚假招标和欺诈行为。
修订意义
修订《政府采购法》有利于进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，同 时也有利于推动我国政府采购制度与国际接轨，提升我国在国际政府采购市场的影响力和竞争力。
《政府采购法》与其他法律法规的协调
协调的必要性
政府采购涉及到多个领域和部门 ，需要与其他法律法规进行协调 ，以确保政府采购活动的合法性 和有效性。
案例结论
该案例表明，在政府采购过 程中，必须严格遵守法律法 规，确保公平、公正和透明 。
案例二：某部门政府采购监督案例分析
案例概述
某部门在采购过程中，接受了 一些供应商的礼品和宴请。
案例分析
该案例表明，政府采购监督是 必要的，可以防止腐败和不良 行为的发生。
监督过程
该部门上级领导得知此事后， 进行了调查，并发现确实存在 违规行为。
案例结论
政府部门应该加强内部监督， 确保采购过程的公正和廉洁。
案例三：某企业参与政府采购案例分析
案例概述
企业行为
某企业在参与政府采购过程中，为了获得 项目合同，采取了不正当手段。
该企业通过行贿等手段，获得了项目合同 。
案例分析
案例结论
该案例表明，企业应该遵守法律法规和道 德规范，通过正当手段参与政府采购。
政府采购的信息、程序和结果应当公 开透明，防止暗箱操作和权力寻租。
公平竞争原则
政府采购应当遵循公平竞争的原则， 给予所有符合条件的供应商平等的机 会参与竞争。
公正原则
政府采购应当遵循公正原则，保证采 购过程的公正性和合法性，防止利益 输送和不正当竞争。
诚实信用原则
政府采购应当遵循诚实信用原则，保 证采购行为的真实性和合法性，防止 虚假招标和欺诈行为。
修订意义
修订《政府采购法》有利于进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，同 时也有利于推动我国政府采购制度与国际接轨，提升我国在国际政府采购市场的影响力和竞争力。
《政府采购法》与其他法律法规的协调
协调的必要性
政府采购涉及到多个领域和部门 ，需要与其他法律法规进行协调 ，以确保政府采购活动的合法性 和有效性。
案例结论
该案例表明，在政府采购过 程中，必须严格遵守法律法 规，确保公平、公正和透明 。
案例二：某部门政府采购监督案例分析
案例概述
某部门在采购过程中，接受了 一些供应商的礼品和宴请。
案例分析
该案例表明，政府采购监督是 必要的，可以防止腐败和不良 行为的发生。
监督过程
该部门上级领导得知此事后， 进行了调查，并发现确实存在 违规行为。
案例结论
政府部门应该加强内部监督， 确保采购过程的公正和廉洁。
案例三：某企业参与政府采购案例分析
案例概述
企业行为
某企业在参与政府采购过程中，为了获得 项目合同，采取了不正当手段。
该企业通过行贿等手段，获得了项目合同 。
案例分析
案例结论
该案例表明，企业应该遵守法律法规和道 德规范，通过正当手段参与政府采购。
政府采购工作流程讲义(PPT63张)
二、五种采购方式适用情形
（一）公开招标
达到公开招标限额标准以上的采购项目
采购人不得以化整为零或其他方式规避公开招标（如： 故意拖延采购实施时间，使采用公开招标时间难以满足采 购需求，只得采取其他采购方式）；货物服务采购项目达 到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊 情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始 前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
前言
前言
实施部门集中采购项目 ，主管部门应具备的条件 《暂行办法》第五章“部门集中采购管理”第30条 具体规定了可以自行组织实施采购的主管部门的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力；（2）经有关部门 批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构； （3）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项 目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和 管理人员；（4）有经过财政部门组织的政府采购培训的 采购人员；（5）财政部门规定的其他条件。主管部门一 旦具备上述条件，就可以组织采购属于部门集中采购目 录内的项目，相应的部门集中采购管理机构和工作人员 名单必须报财政部门（政府采购管理机构）备案。若主 管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构 代理采购或政府集中采购机构采购，并与其签订委托协 议。
五种采购方式适用情形
（二）邀请招标
◇ 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 ◇ 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的
•邀请的有效投标供应商不得少于三家，否则无效
•除特殊项目（如保密项目和急需或者高度专业性等因素使提供 产品的潜在供应商数量较少），潜在投标供应商数量较多的， 不应采用此办法
五种采购方式的适用情形
（四）单一来源方式采购
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1、采购主体的特定性
▪ 政府采购主体，指依靠 国家财政资金运作的国家 机关、事业单位和团体组 织。
2、资金来源的公共性
▪ 政府采购的资金为财 政性资金，包括预算内 资金和预算外资金。
3Hale Waihona Puke 采购对象的广泛性▪ 按照采购对象的性质 将采购对象分为三大类： 货物、工程和服务。
4、采购方式的法定性
▪ 政府采购按照依法制 定的集中采购目录和采购 限额标准进行采购，同时， 按照法定的方式和程序进 行。
四、政府采购法的立法背景
▪
政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发
展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下
几方面：
▪ （一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府 采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。
▪ （二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善 以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律 手段来解决。
理水平。 ▪ （四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。 ▪ （五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。 ▪ （六）有利于适应国际化发展形势的要求。
第二部分 《政府采购法》的主要结构及重点内容
第七章 监督与检查
▪ 第七章共12条，即从第五十九条到第七十 条。分别对政府采购监督管理部门加强监督 检查的要求和主要内容，集中采购机构设置 和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁 止性规定，集中采购机构内部监督管理及对 采购人员要求，采购标准公开，对集中采购 机构的考核，审计、监察机关和其他有关部 门对政府采购活动、采购人员的监督，以及 社会监督等，作出了比较全面的规定。
第三篇
▪ 《政府采购法》基本知识讲座的
▪主要内容
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
▪ 第一部分 政府采购与政府采购法 ▪ 第二部分《政府采购法》的主要结构及重点内容 ▪ 第三部分 政府采购的方式和程序 ▪ 第四部分 《政府采购法》的除外规定 ▪ 第五部分 《政府采购法》理解与适用的几个问题
第一部分 政府采购与政府采购法
中华人民共和国政府采购法
知识讲座
李平 二00六年三月
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
▪ 第一篇 前言 ▪ 第二篇 《 政府采购法》的基本结构 ▪ 第三篇 《政府采购法》基本知识讲座的主要
内容
第一篇 前言
▪ 政府采购制度是公共财政的重要组成部分， 是加强财政支出管理的一项有效措施。我国 自1996年开展政府采购试点工作以来，推行 政府采购在加强财政支出管理、提高财政支 出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到 了积极作用，取得较好效果。随着政府采购 工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进 一步推动和规范。
▪ （三）为应对加入WTO后面临的形势，需要按照国 际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政 府采购宏观调控经济的作用。
五、政府采购法的现实意义
▪ （一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。 ▪ （二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目
标的实现。 ▪ （三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管
▪ （4）有一套有效的采购管理体制。
▪ （5）有完善而有效的救济程序和救济制度。
▪ （6）注重对本国政府采购市场进行有效保护。
▪ （7）有专门的公共采购机构和采购队伍。
二、政府采购与我国财政管理制度改革
▪ 我国政府采购源于财政管理制度的变革， 是我国财政管理制度改革的重要内容之一。 财政管理制度改革包括财政收入管理制度方 面的改革和财政支出管理方面的改革，财政 支出管理体制方面的改革的一个主要内容是 实行政府采购。推行政府采购，从本质上说 是一种制度性变革，是财政支出领域的一场 革命。
第五章 政府采购合同
▪ 第五章共8条，即从第四十 三条到第五十条。分别对政府采 购合同适用法律、合同形式、合 同必备条款、合同订立、合同备 案、分包履行、补充合同以及合 同变更、中止或者终止等问题作 出了规定。
第六章 质疑与投诉
▪ 第六章共8条，即从第五十一条到第 五十八条，分别对供应商就有关政府采 购事项进行询问、质疑、投诉的方式、 途径和时限，采购人或者采购代理机构 以及政府采购监督管理部门进行答复、 处理的方式和时限，投诉处理，不服投 诉处理决定的救济途径等问题，作出了 明确的规定。
▪ 1、进行宏观调控 ▪ 2、调整产业结构 ▪ （1）创造市场需求，起到示范和引导作用 ▪ （2）提供市场需求，创造供给条件 ▪ 3、调整地区经济结构功能 ▪ 4、发挥着质量管理功能 ▪ 5、扶持中小企业发展的功能 ▪ （1）推进大企业和中小企业的技术合作与联合 ▪ （2）帮助中小企业开拓国际政府采购市场 ▪ 6、保护国内市场
《政府采购法》 关于政府采购政策功能的规定
▪ 《政府采购法》第九条规定： 政 府采购应当有助于实现国家的经济 和社会发展政策目标，包括保护环 境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展等。
发挥政府采购政策功能的原则
▪ 1、利益均衡原则 ▪ 2、引进竞争原则 ▪ 3、适度原则 ▪ 4、可操作原则 ▪ 5、可控原则 ▪ 6、可诉原则。
法律重在实施。实施的前提是知法，只有知 法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法， 准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在 政府采购工作中，我们一定要加强学习对《政 府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想认 识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设， 并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动， 切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合 法权益的意识。
▪
和原则，它是政府采购制度的灵魂。
▪ （2）采购方法和程序，它是政府采购制度
▪
的核心内容。
▪ （3）政府采购的组织管理，它是政府采购
▪
制度有效运行的基础。
▪ （4）救济制度。
3、政府采购制度的特点
▪ （1）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与
▪
实施细则相结合）。
▪ （2）有明确的目标及原则。
▪ （3）有一套法定的方式和程序为。
（三）政府采购制度
▪ 1、政府采购制度的概念 ▪ 2、政府采购制度的内容 ▪ 3、政府采购制度的特点
1、政府采购制度的概念
▪ 政府采购制度是在长期的政 府采购实践中形成的旨在管理政 府采购行为的一系列规则和惯例， 其表现形式是一国管理政府采购 活动的法律、法规和惯例。
2、政府采购制度的内容
▪ （1）采购政策，其中最重要的是采购目标
▪ 一、政府采购的概念和特征 ▪ 二、政府采购与我国财政管理制度改革 ▪ 三、政府采购制度的功能 ▪ 四、政府采购法的立法背景 ▪ 五、政府采购法的现实意义
一、政府采购的概念和特征
▪ （一）政府采购的概念 ▪ （二）政府采购的特征 ▪ （三）政府采购制度
（一）政府采购的概念
▪ 一般意义上的政府采购，也称公 共采购，是指各级政府及其所属机 构为了开展日常政务活动的需要， 或为公众提供服务的需要，以法定 的方法、方式和程序从国内外市场 上为政府部门及所属事业单位、社 会团体购买商品和劳务的行为。
关于中国的法律构架
▪ 宪法
▪ 刑法 大民法
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商法 经济法 社会保障
▪ 军事法
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行政法
中国的法律体系
▪ 宪法 ▪ 法律 ▪ 行政法规 ▪ 部门规章 ▪ 地方性法规 ▪ 地方性规章 ▪ 其它规范性文件
关于《政府采购法》
▪ 《政府采购法》首先属于法律 ▪ 《政府采购法》可归于大民法范畴 ▪ 《政府采购法》也是经济法类 ▪ 《政府采购法》是一部程序法 ▪ 《政府采购法》也是一部行为法
关于政府采购的社会功能
▪ 政府采购具有巨大的社会 政策功能，主要表现在：促进 民族工业和中小企业、扶持少 数民族和落后地区企业，保护 环境等。
关于政府采购的政府道德功能
▪ 政府采购的政府道德功能， 也就是政府采购通过其规范、 透明的操作程序，抑制腐败， 提升政府的道德功能。
关于政府采购的政策功能
第八章 法律责任
▪ 第八章共13条，即从第七十一条 到第八十三条，分别对采购人、采 购代理机构及其工作人员，供应商， 政府采购监督管理部门及其工作人 员，以及其他单位和个人违反本法 规定应当承担的法律责任，作了较 为全面、具体的规定。
第九章 附 则
▪ 第九章共5个条，即从第八十条到第 八十八条，分别对使用国际组织和外国 政府贷款进行的政府采购的法律适用、 因严重自然灾害和其他不可抗力事件所 实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密 的采购的法律适用、军事采购法规制定、 本法实施的具体步骤和办法的制定以及 本法的施行日期等问题，作出了规定。
政府采购法对我国政府采购制度的建立以及 政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些 规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握 其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了 帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购 法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、 《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府 采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规 定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题 等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购 法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对 大家能有所帮助。
第二篇
▪ 《政府采购法》的基本结构
《政府采购法》基本结构
▪ 《政府采购法》共九章，八十八条。 ▪ 第一章 总 则 ▪ 第二章 政府采购当事人 ▪ 第三章 政府采购方式 ▪ 第四章 政府采购程序 ▪ 第五章 政府采购合同 ▪ 第六章 质疑与投诉 ▪ 第七章 监督检查 ▪ 第八章 法律责任 ▪ 第九章 附 则
三、政府采购制度的功能
▪ （一）全面认识政府采购及其功能 ▪ （二）政府采购的政策功能 ▪ （三）发挥政府采购政策功能的原则
关于政府采购的基本功能
▪1、经济功能 ▪2、社会功能 ▪3、政府道德功能。
关于政府采购的经济功能
▪ 政府采购的经济功能， 即政府采购具有启动经济 的功能、调节经济的功能 和管制经济的功能。