公共组织发展趋势与中国行政机构变革
当代中国公共行政改革的方法
当代中国公共行政改革的方法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：当代中国的公共行政改革是一项复杂而艰巨的任务，需要不断探索和创新。
针对当前公共行政存在的问题和挑战，我们需要采取一系列有效的改革方法来推动公共行政体制的优化和提升，实现政府治理的现代化和高效化。
一、深化政府职能转变作为公共行政改革的核心内容之一，政府职能转变是关键的改革举措。
在当代中国，政府需要逐步转变角色，由传统的“做主”向“做服务者”转变，注重提供优质、高效的公共服务，实现政府与市场、社会的有效整合。
政府应当加强对市场经济的监管和服务，逐步减少对经济和社会生活的干预，推动政府职能的聚焦和优化，营造更好的市场环境。
二、优化政府机构设置优化政府机构设置是公共行政改革的重要内容之一。
通过整合、精简政府机构，减少部门之间的重复职能和交叉管理，提高政府行政效能和决策效果。
还需要创新机构设置和管理方式，建立协同合作的机制，促进机构之间的信息共享和资源整合，提高政府服务的质量和效率。
三、加强政府公开透明公开透明是现代公共行政的基本原则之一，也是推动政府改革和提升治理效能的有效路径。
政府应当通过建立健全的信息公开制度和平台，向社会公开政府决策、监督和执法的信息，增强政府工作的公信力和透明度。
还应当建立有效的民意反馈机制，听取公众意见和建议，加强政府与社会之间的互动和沟通。
四、推进政府绩效管理政府绩效管理是实现政府治理现代化的重要手段，可以有效提高政府机构和公务员的绩效水平，推动政府行政效能的提升。
政府应当建立科学合理的绩效评价体系，设立明确的绩效目标和指标，确保政府工作的透明度和可衡量性。
通过绩效考核和激励机制，激发公务员的积极性和创造力，推动政府治理的现代化和高效化。
五、加强法治建设强化法治建设是推动公共行政改革和现代化的关键举措。
政府应当依法行政，严格遵守法律法规，加强对公共事务的法治监督和管理，提高政府行政决策的科学性和合法性。
还需要加强法律意识和法治精神的培养，推动全社会形成法治思维和法治文化，实现政府治理的法治化和规范化。
浅谈我国行政改革的发展趋势
浅谈我国行政改革的发展趋势作者：孙国良来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。
在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。
未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。
【关键词】行政改革；社会公正；公共服务行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。
概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。
虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。
一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。
这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。
具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。
行政机构创新与变革的挑战与机遇
行政机构创新与变革的挑战与机遇在当今快速变化的社会中，行政机构面临着许多挑战和机遇。
这些机构扮演着重要的角色，负责管理和组织公共事务，并为公众提供服务。
然而，随着社会的发展和需求的不断变化，行政机构需要创新和变革，以适应新的挑战和机遇。
行政机构需要应对技术创新带来的挑战和机遇。
随着科技的迅速发展，新兴技术如人工智能、大数据分析和云计算等正深刻地改变着工作方式和组织结构。
行政机构需要积极主动地采用这些新技术，以提高效率、减少人为错误，并更好地满足公众需求。
例如，通过利用大数据分析，行政机构可以更好地了解公民的需求和意见，从而制定更有针对性的政策和服务。
行政机构在创新与变革过程中需要面对政策制定和实施中的挑战和机遇。
政策制定是行政机构的核心职责之一，但随着社会的不断变化，政策制定也变得更加复杂和困难。
行政机构需要与各利益相关者进行广泛的合作和沟通，以确保制定的政策能够解决实际问题和需求。
行政机构还需要加强对政策的监测和评估，及时调整政策以适应新情况。
这些挑战同时也是机遇，可以激励行政机构更加关注公众需求，加强政策的效果和可持续性。
第三，行政机构还需要面对组织管理方面的挑战和机遇。
随着社会的变化和进步，行政机构需要及时进行组织结构的调整和改进，以适应新的工作方式和流程。
行政机构还需要关注员工的培训和发展，以提高工作质量和效率。
改善领导和管理能力也是至关重要的，领导力的创新和变革可以鼓励员工积极主动地采用新方法和思维方式来解决问题。
行政机构还需要面对信息透明和公众参与方面的挑战和机遇。
随着信息技术的发展，公众对信息的获取和了解渠道更加广泛和方便。
行政机构需要主动与公众进行沟通，及时发布相关信息，回应公众的关切和问题。
公众参与也是至关重要的，行政机构需要鼓励和支持公众参与政策制定和决策的过程，以增加公众的信任和满意度。
总之，行政机构创新与变革面临着许多挑战和机遇。
通过应对技术创新、改进政策制定和实施、加强组织管理以及促进信息透明和公众参与，行政机构可以更好地适应社会变化和公众需求。
公共组织转型的现状与未来概要
公共组织转型的现状与未来齐明山/刘孋毅【专题名称】公共行政【论文网络来源】/D01 【论文期刊期数】2009年12期【论文期刊来源】《上海行政学院学报》2009年5期第51～61页【英文标题】The Status Quo and Future of Transformation of Public Organizations 【作者简介】齐明山，中国人民大学，北京100872；刘孋毅，武警北京指挥学院，北京100012 齐明山，男（1946—）中国人民大学行政管理系教授博士生导师刘孋毅，女（1982—）武警北京指挥学院部队管理教研室讲师【内容提要】以“个体性”和“实体性”为特征的官僚制组织是具有生命周期的，即周期性地陷入僵化的困境并通过组织变革而重新焕发生命。
但是，深陷“个体”枷锁中的官僚制在变革上是非常困难的，这就决定了官僚组织的历史性。
当前的中国，正处于工业社会向后工业社会的转型，日益增长的复杂性和不确定性，促使了转型中的现代组织是围绕着“团队基础”而不是“个体基础”来构建，高效公共组织必须以公共组织高效团队为根基，而基于团队的公共组织形态——“团队基础公共组织”是开放性的、被社会所结构化的组织形式，也必将成为未来公共组织的发展方向。
Bureaucratic organization whose characteristic is“individual” and“substantial” has a life-cycle. That is periodically into the plight of the rigid and through organizational change to renew its life. However it is very difficult to transform because the bureaucratic system is deeply immersed in the“individual” shackles that determined the historic life of bureaucratic organization. At present, China is developing from industrial society to post-industrial society. The growing complexity and uncertainty require to build modern organizations that are basing on“team” rather than“individual”. Modern effective public organizations must base on high-performance teams.“Team-based public organization”——which is a basic form of organization, whose foundation is effective team, and which is open and structurized organizational forms——will certainly become the perspective of development of public organizations in the future. 【关键词】官僚制/高效团队/团队基础公共组织Bureaucracy Organizations/High-performance Teams/Team-based Public Organizations中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009－3176（2009）05－051－（11）“我相信，现行组织理论与研究呈现整体的衰退状态，是由于缺乏对历史在组织生命中影响的充分意识。
公共组织的变革与发展
• 1 原苏联东欧国家的公共部门改革——从休克疗法到过渡治理模式 • （1）改革的背景：政治转制的重要内容；大量的社会问题 • （2）改革的内容： • 第一，重新界定政府职能 • 第二，明确公共行政一般特点 • 第三，追求中央政府管理的现代化 • 第四，重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益 • 第五，协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系 • 第六，界定国家公务员的角色特点 • 第七，建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制 • 第八，运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策。
要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管 理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府 • （2）服务政府：政府是公共利益的代表，实现和保障社会公正，提供公共产 品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入 • （3）责任政府 • （4）法治政府
1
行政管理体制改革的主要内容
3 4欧洲大陆国家的公共部 门改革
4 德国改革. 20世纪90年代， 新掌舵模式，产出与结果 控制、项目预算和绩效指 标、服务和顾客导向、康 采恩式权责划分，责任委 托给商业单位
5 荷兰改革，1982年“大 手术”，1989-1994年 的“社会更新活动”，90 年代的“大效率”
6 法国改革：完善服务，设 立服务标准，向政府各部 的地方分支机构分解责任 以实现特定的目标，以及 改善培训。
政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运 行方式创新力度加大
管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决 策等方式广为各级政府接受
干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国 和法治行政观念开始深入人心
01
改革的经验
02
目标与关键
03
论述我国行政机构改革的必要性及其途径
论述我国⾏政机构改⾰的必要性及其途径摘要：在当代中国，随着经济的进⼀步发展，对外开放的进⼀步深⼊，民众对政府的要求也在不断发⽣变化，传统的，集权的，⼤包⼤揽的政府已不再适合中国发展的要求。
加⼊WTO，不仅我国的经济⾯临着巨⼤的挑战，⽽且对我国整个⾏政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是⼀个“精⼲，廉价”的政府。
显然，在各领域都呼唤改⾰的现在，⾏政改⾰已势在必⾏。
关键词：⾏政机构改⾰现状对策1深化我国⾏政管理体制改⾰的必要性和紧迫性为全⾯贯彻落实⼗七⼤提出的战略任务，保证⾏政管理体制改⾰总体⽅案的科学性、针对性和实效性，需要深⼊分析并进⼀步明确我国⾏政管理体制改⾰⽅向，为全⾯建⽴和不断完善中国特⾊的⾏政管理体制提供理论⽀撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。
1.1是全⾯建设⼩康社会的需要全⾯建设⼩康社会，不仅着眼于提⾼⼈民的⽣活⽔平和质量，⽽且涉及中国特⾊的社会主义经济、政治、⽂化和社会发展各个⽅⾯的建设。
全⾯建设⼩康社会必然要求建设社会主义政治⽂明，深化⾏政管理体制改⾰。
这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成⾏为规范、运转协调、公正透明、廉洁⾼效的⾏政管理体制。
1.2是构建社会注意和谐社会的需要构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第⼀要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法⾏政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重⿎励引导⼈民群众依法⾏使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府⾏为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。
所有这些都对深化⾏政管理体制改⾰提出了较⾼的要求。
从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的⼠七⼤报告明确提出的⾏政管理体制改⾰⽬标。
1.3是促进社会经济发展的迫切要求近年来，我国从中央到地⽅各级政府⼤⼒加强⾃⾝建设，着⼒推进⾏政管理体制改⾰，⾏政能⼒和⾏政⽔平都有了很⼤的提⾼。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共管理变革趋势
公共管理变革及其趋势一、公共管理变革的原因：时代在发展，社会在进步。
旧的管理提出存在缺陷，新的问题接踵而来，需要积极探索解决问题的新方法。
二、公共管理变革的趋势：1、市场化主要有以下几种做法：其一, 政府业务合同出租。
例如, 政府出资让私人企业来经营街道清扫其二, 在政府业务范围内引入竟争机制其三, 以私补公, 建立“公私伙伴关系”如地产开发、公立学校、公园维护等从而弥补政府财力的不足, 提高服务质量。
市场化政府的出现并不意味着实行私营公司代替政府的全盘私有化, 或者政府完全可以像企业那样来运作, 它只是对现有理性官僚制具有校正的功能, 而不真正具有替代功能。
无论是主张以市场机制改造政府, 还是主张以企业精神改革公营部门, 以及主张权力下放和地方分权, 都不意味着理性官僚制的末日到来了, 只能证明它在经历一次制度创新。
政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织, 二者之间存在着不可逾越的界限。
政府始终是代表整个社会的利益, 就国外经验看来, 市场化也不是完全彻底的。
2、社会化：政府公共管理发展领域的一个新的趋势就是出现了非政府公共组织迅速成长。
所谓公共管理社会化,是指在社会管理和公共服务领域, 要改变传统的由政府大包大揽的做法公革共变困政理趋与势国我析的管分境府,将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式, 转移出政府,以达到提高行政效率, 节约财政开支的目的。
托克维尔在《论美国的民主》一书中, 多次提到以社会制约权力的思想。
社会化就是强调公民参与。
3、信息化：推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本形成行为规范，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
4、全球化：公共管理的变革不是某个国家，某个区域的事情，在政治、经济、文化日益交往密切的今天，全球化无疑是公共管理变革的趋势之一。
三、中国公共管理理论与实践探索与发展1、以中国国情为出发点，具有中国特色。
因此, 在中国政府公共管理改革议案的设计中一定不能离开中国的国情, 即中国的政治、经济、文化环境, 认真研究中国的行政生态环境, 积极借鉴人类文明的有益成果,深化公共管理体制改革2、这也是中国行政改革中的重头戏机构精简问题，中国曾经开展了几次大规模机构改革运动, 都未能摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。
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公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。
其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。
但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。
目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。
这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。
大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。
中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。
标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。
但其面临的僵化、腐败以及低效等问题不容忽视，对科层制组织的改革一直在进行。
目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。
政府往往是一个社会中最大的公共组织，其发展趋势影响着社会生活的方方面面。
笔者将对公共组织的发展趋势做一深入分析，并阐明其与中国行政机构改革的内在关联。
1科层制科层制是权力依职位进行分配且权力等级森严，以规则为管理主体从而减少主观情感影响的一种管理方式和组织结构。
现代科层制理论的提出者是德国著名社会学家马克斯·韦伯，这一理论的出现及其运用是社会化大生产对公共组织执行体系要求的一种回应。
韦伯提出的科层制理论是建立在对传统组织形式弊端的修复和解决的基础之上的，为的是通过建立组织规则与秩序达到提高效率的目的。
总的来说，科层制理论是建立在成熟的思考和设计之上的，通过这些思考和设计得出的东西往往具有长远的价值，经得起时间的考验。
科层制理论深受理性精神的影响，反映了设计者对规则与效率之间的关系的深入思考。
科层制组织具有以下特点：1.金字塔型的纵向权力等级结构，权力依职位进行分配。
处于顶层的往往是决策者，下层的通常是执行者。
权力之间避免交叉重叠，组织中成员各司其职，避免了许多可能会因权力导致的矛盾；2.以专业化和部门化为基础的分工[1]。
一个组织中往往有多个部门，每个部门负责的事务不同，具有专业性。
部门之间的关系比较复杂。
这种分工在一定程度上提高了效率；3.存在一套完整的规则体系。
如基于绩效和技术能力的人事选拔和晋升制度。
组织之外的人想要进入到组织中往往需要接受一定的考核，如公务员考试。
这就保证了进入到组织中的人员的素质。
组织内部人员的晋升通常建立在绩效考核的基础之上。
这样不仅公平公正，也让大家更有干劲，避免了组织士气低迷；4.组织中人员价值中立。
决策的制定者要摆脱自身情感偏好的影响，拿出最利于实现组织目标的决策。
决策的执行者也要严格按照决策行事，执行命令比思考决策正确与否更重要。
科层制组织在当代表现出的问题有：1.组织僵化，缺少对变化的适应能力。
这种僵化体现在方方面面。
如规则的僵化，规则没有随环境的改变而改变，人们不想再遵守原来的规则，但旧的规则就在那里，这无形中就降低了组织的效率；2.组织内部各部门之间竞争激烈，缺少沟通，出现问题时推诿扯皮的现象时有发生；3.信息的传输出现失误，执行偏离了决策本来的意图；4.组织出现封闭的趋势，缺少与外界的沟通。
组织内成员不了解组织外成员的需求或者高高在上，出现官僚作风。
对科层制组织进行变革势在必行。
但应当看到科层制组织的以下几个特点还是具有长远的指导意义的：1.对效率的追求。
资源的有限性决定了效率的重要性。
效率并不仅仅指速度，也指完成的质量。
公共组织的效率尤其重要，会影响到社会生活的方方面面。
因此，无论组织怎样发展，对效率的追求依然是不会改变的；2.正式化。
在科层制组织中，正式化随处可见：晋升及选拔制度、固定的上下班时间以及职位的划分等等。
正式化是理性的一种体现，不仅可以减少矛盾与纠纷，也能以一些不易察觉的方式促进组织的理性行为。
2公共组织发展趋势2.1公共组织扁平化。
从物理学上来说，扁平化就是将某种立体的结构压缩拉长。
扁平化理论在很多领域都有运用。
组织扁平化理论产生于20世纪80年代，来源于西方企业组织变革和企业再造，目的是为了适应市场的不确定性，增强企业适应市场经济的能力，提高企业的工作绩效。
和科层制组织理论是在对传统组织模式批判的基础上发展出来的一样，组织扁平化理论也是在对科层制的逐步改革中发展起来的，扁平是相对于科层制的多层次表现出的立体感而言的。
扁平化组织理论目前还处在完善的过程中。
扁平化组织的建立与组织扁平化理论是相辅相成的。
所谓扁平化组织就是通过减少纵向管理层级，理清部门间职责关系，缩短信息传输距离而建立起来的一种高效率的新型组织。
最早将扁平化理论运用到实践中的例子是美国通用电气公司[2]。
通用汽车公司通过推广“扁平化”管理大幅增加了企业效益，其成功得到了组织研究者和政府人员的关注，于是政府扁平化成为了一个重要的研究课题。
鉴于扁平化组织理论的提出是以科层制理论为基础的，将二者从多方面进行对比可以更好地理解扁平化理论：1.在价值取向上，前者更多地考虑到了人的情感需要，后者则一味强调理性。
在扁平化组织理论体系下，规则变得少而灵活了，人与人之间的沟通变多了，很多事情都是通过协商解决的。
上下级之间的关系没有那么紧张了，领导者不再是我们传统观念中缺少笑容，以命令式的口吻使唤下属的形象； 2.在管理方式上，后者多用直接干预方式，前者多用间接调控方式，这就让组织成员都有了更大的自由裁量空间；3.在机构设置上，后者的层级和部门较多，前者的层级则明显减少。
由此我们可以看出，虽然扁平化是在科层制基础之上的一种渐进式变革，但也绝不是无关痛痒的小修小补。
公共组织扁平化还是一个工作量很大的工程，不仅涉及到规章制度、组织结构以及人员等方面的调整，从更深层次上看，扁平化趋势契合了人们思维方式的转变：民主平等逐渐深入人心，灵活与人性化被推崇。
现在，许多国家也在积极地将政府扁平化理论运用到政府机构的改革中，中国也不例外。
扁平化无疑是中国行政机构改革的一个方向，原因在于：首先，中国面积广阔，中西部实力逐渐增强，区域间的经济合作不断加强，这就意味着原本相对独立的行政区划之间互动会越来越多，横向沟通加强。
如果政府依然保持原本层级较多的科层制体制，势必会阻碍到经济的发展。
而扁平化强调的正是减少层级，增大横向管理幅度；其次，社会事务越来越多，管理对象复杂化，这就要求赋予组织中成员更多的自由裁量权，灵活处理各类事件；最后，各种信息技术的发展为扁平化提供了条件，可以打破距离的限制。
中国行政机构改革中最能体现扁平化趋势的就是大部制改革。
从全球范围看，一些国家很早就将大部制作为政府部门的设置模式。
中国自建国以来，建立了计划经济体制，政府在经济发展中起决定作用，这就导致了政府机构部门林立，结构臃肿。
改革开放后，随着市场经济的确立与发展，原有的政府机构设置弊端越来越明显，我国先后进行了1982年、1988年、1992年、1998年以及2003年五次较大的行政机构改革，主题都是精简机构，裁减人员。
这几次的行政机构改革效果并不理想，每次机构精简之后总面临着膨胀的问题，改革似乎进入了死胡同。
“大部制”作为一个热词出现在公众视野始于党的十七大报告。
2007年10月，党的十七大报告提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合体制。
”这是继前五次行政机构改革后又一轮新的行政机构改革[3]。
2013年3月，十二届全国人大一次会议审议了《国务院机构改革和职能转变方案》并对外公布，开启了最近一次的大部制改革。
不同学者对大部制的理解不同，但总的来说，这些不尽相同的定义包含了一些相同的成分。
大部制是相对于目前行政部门分割混乱以及职能碎片化的现状而言的。
大部制改革就是要将职能相近、业务范围相同的的事项相对集中。
这种组织设置有利于部门之间的合理分工和权责一致，减少了重复和无效行政，降低隐形成本，提高行政效率。
需要指出的是，大部制改革并不只是减少部门数量，因此不能仅以部门数量的增减作为衡量改革是否成功的标准。
从目前来看，我国的大部制改革存在以下难点：1.政府工作人员思想观念陈旧落后。
思想观念与物质发展之间是相辅相成的关系，当思想观念落后于现实物质条件时，就会阻碍其发展。
因此大部制改革也要求组织中成员的思想能发生转变。
我国政府人员的官僚制作风比较严重，成员之间缺乏沟通，部门之间竞争多于合作。
且习惯于看领导脸色行事，缺乏自主性。
这些都在一定程度上决定了即使大部制初具规模了，工作人员旧的思想观念和行为方式依然会将其打回原形；2.职能整合。