PPP、EMC合作模式介绍
政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释
政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
ppp epc模式框架协议
PPP EPC模式框架协议1. 概述PPP（Point-to-Point Protocol）是一种广泛应用于计算机网络中的数据链路层协议，它在不同节点之间建立点对点的通信连接。
PPP EPC（Evolved Packet Core）模式框架协议是在PPP协议的基础上，针对移动通信网络中的数据传输需求进行了优化和扩展的一种协议。
本文将详细介绍PPP EPC模式框架协议的设计原理、工作流程和应用场景。
2. 设计原理PPP EPC模式框架协议的设计原理主要包括以下几个方面：•高效的封装和解封装机制：PPP EPC模式框架协议采用一种高效的封装和解封装机制，将数据包按照一定格式进行封装，以确保数据在传输过程中的完整性和可靠性。
•灵活的控制信道：PPP EPC模式框架协议提供了灵活的控制信道，使得用户可以通过该信道发送控制信息，对数据传输进行调度和管理。
•安全的身份验证机制：PPP EPC模式框架协议采用一种安全的身份验证机制，保护通信双方的身份信息，防止非法访问和攻击。
3. 工作流程PPP EPC模式框架协议的工作流程如下：1.建立连接：通信双方通过物理介质（如光纤、电缆等）建立连接，并进行身份验证。
2.协商协议：双方协商并选择合适的数据封装协议、控制协议和认证协议，以便进行数据传输和控制。
3.封装数据：发送方将要传输的数据按照协议规定的格式进行封装，添加必要的控制信息和校验和。
4.发送数据：发送方将封装好的数据通过物理介质发送给接收方。
5.接收数据：接收方接收到数据后，按照协议规定的格式进行解封装，获取原始数据并进行校验。
6.处理数据：接收方对解封装后的数据进行处理，如分析、存储等。
7.发送响应：接收方根据具体情况生成响应数据，并按照相同的协议规则封装和发送给发送方。
8.关闭连接：通信结束后，双方关闭连接，释放资源并终止通信。
4. 应用场景PPP EPC模式框架协议在移动通信网络中有广泛的应用场景，包括：•移动互联网接入：PPP EPC模式框架协议可以实现移动设备通过无线网络接入互联网，实现移动办公、社交娱乐等功能。
3分钟让你了解BT、EPC、GP、LP、PPP、BUI、融资租赁等概念
3分钟让你了解BT/EPC/GP/LP/PPP/BUI/融资租赁等概念1、PPP: 公私合营模式.即Public—Private-Partnership的字母缩写，民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称。
是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
特点：公私合营模式(PPP），部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。
举例：近期的环保PPP项目—安徽池州污水厂网打包PPP项目，池州项目管网资产价值5。
9亿元，两个污水处理厂日处理污水10万吨，作价1。
2亿，合计7.1亿元,通过公开招标寻找社会合作资本方，最终深圳水务以上述价格中标，管网的模式是政府购买服务—委托经营，特许经营期为26年。
项目获得安徽省2950万元补贴大礼包，其中700万元管网维护补贴,这一礼包今后每年都有。
2、政府引导基金：政府引导基金又称创业引导基金,是指由政府出资,并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本,不以营利为目的,以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。
引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。
从广义上来说，引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。
狭义上的引导基金主要是指政府创业投资引导基金.举例：深圳市创业投资引导基金深圳市创业投资引导基金成立于2009年,总规模为30亿元，是由深圳市人民政府出资设立的按市场化方式运作的政策性基金。
其定位是发挥财政资金的杠杆放大效应，通过参股创业投资基金，引导社会资金加大对深圳市战略性新兴产业的投资，并重点投资处于初创期、早中期的创新型企业，促进相关产业和科技的发展，形成新的经济增长点。
新·词汇考考你，EPC、PPP、FOB、CIF都是什么？
新·词汇考考你，EPC、PPP、FOB、CIF都是什么？“十三五”期间，大区将围绕“钢结构”核心，拓展制造销售、FOB、绿建总承包、EPC、PPP等多种业务模式，由单一的钢结构专业分包模式转变为多模式协调发展。
现将几种主要的新业务模式介绍如下：一、EPC模式（一）EPC模式的含义EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
以减少中间环节的参与，实现统一化和一体化。
图1 工程总承包模式各方关系示意图（二）EPC模式在实践中的几种合同结构形式在EPC总承包模式下，合同结构形式通常表现为以下几种：1.交钥匙总承包;2.设计—采购总承包(E-P);3.采购—施工总承包(P-C);4.设计—施工总承包(D-B);5.建设—转让(BT)等相关模式。
最为常见的是第1、4、5这三种形式，基本情况如下: 简称合同形式模式概况交钥匙模式设计、采购、施工总承包总承包商最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
该种模式是典型的EPC总承包模式。
P-C 设计、施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
在该种模式下，建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作，由发包人(业主)来完成。
BT 建设转让总承包是指有投融资能力的工程总承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包;同时工程总承包商自行承担工程的全部投资，在工程竣工验收合格并交付使用后，业主向工程总承包商支付总承包价。
二、PPP模式（一）PPP模式的含义PPP(Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的优缺点
PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的优缺点一、PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的定义PPP模式（Public-Private-Partnerships）即“公私合作”融资模式。
主要应用于基础设施等公共项目。
适宜采用PPP模式的项目一般属于能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域。
BT模式（Build-Transfer）即“建设-移交”是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。
B OT模式（Build－Operate－Transfer）即“建设－经营－转让”模式。
其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
EPC+F模式(Engineering-Procurement-Construction)即“工程总承包+融资”模式。
是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
F+EPC模式即融资+总承包模式，是对EPC模式的一种拓展和变形，在国际工程承包中用的比较多。
F融资在前，EPC建造施工在后，承包商能够利用自身资源优势，替业主找到优质融资渠道，促进业主和金融机构之间的友好合作，进而获取项目的施工总承包。
二、PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式优缺点如下：项目优点缺点PPP 1.避免费用超支。
2.减轻财政负担。
3.互利共赢。
4.风险分配合理。
1.配套设施不完善。
2.项目收益无保障。
BT 1.有利于优化资源配置。
2.有利于合理分担风险。
3.有利于提高前期运作效率，降低管理成本，提前工期，保证工程质量。
1.缺乏完整有效的法律保障。
2.对企业而言，BT项目合同签订后所承担的风险要大于政府承担的风险。
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识PPP（Public-Private Partnership）是公共-私人合作模式的简称，是一种基础设施建设和服务提供的合作方式。
在这种合作模式下，政府与私人部门合作共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目。
PPP模式的目的是实现政府的资源整合和私人部门的效率优势，从而提高项目的质量、效率和可持续性。
PPP模式的基本原理是政府提供基础设施建设的指导和监督，私人部门负责融资、建设、运营和维护基础设施项目。
政府通常会与私人部门签订合同，在合同中规定项目的目标、责任、风险分配、回报机制等内容。
双方在合同期限内共同合作，实现项目的可持续发展。
1.资源整合：政府与私人部门合作，可以充分调动双方的资源，实现资源优势的互补，从而提高项目的质量和效率。
2.风险分担：PPP模式可以有效分担项目的风险，政府和私人部门可以根据各自的能力和经验承担相应的风险，降低项目的失败风险。
3.激励机制：通过合同约定的激励机制，可以激励私人部门提高项目的效率和质量，促进项目的可持续发展。
4.创新能力：私人部门通常具有更强的市场竞争意识和创新能力，可以引入先进技术和管理经验，提高项目的竞争力。
5.有效管理：政府和私人部门在项目管理和监督方面可以互相监督，确保项目按照计划顺利进行，提高项目的治理效率。
PPP模式的应用范围广泛，涉及基础设施建设、公共服务提供等领域，如交通运输、水利水电、医疗卫生、教育文化等。
在国际上，PPP模式已成为一种常见的基础设施建设和服务提供的合作方式，得到了各国政府和私人部门的广泛认同和应用。
在中国，PPP模式也得到了快速发展，政府出台了一系列政策和指导意见，鼓励和支持PPP项目的建设。
目前，中国PPP市场规模庞大，涉及多个领域，如交通运输、环保、能源等。
通过PPP模式，中国政府能够有效利用私人资本和管理经验，推动基础设施建设和公共服务的改善，促进经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也面临一些挑战和风险，如信息不对称、合同管理、监督机制等问题。
PPP、BOT、EPC、EMC等几种节能服务模式区别与联系
PPP、BOT、EPC、EMC等几种节能服务模式区别与联系核心提示：节能服务是以承诺节能项目的节能收益或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，达到“双赢”的目的的服务。
本文对于PPP、BOT、EPC、EMC等几种节能服务模式进行解析，分析其区别和联系。
一、节能服务模式PPP （公私合作关系：Public-private Partnership）PPP模式为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。
适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标机构目标层次如图1所示。
EMC（合同能源管理：Energy Management Contract）节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。
节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。
BOT（建设-运营-移交：Build-Operate-Transfer）即业主与服务商签订特许权协议，特许服务商承担工程投资、建设、经营与维护，在协议规定的期限内，服务商向业主定期收取费用，以此来回收系统的投资、融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报，特许期结束，服务商将固定资产无偿移交给业主的一种投资模式。
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1.1、合作模式
1.1.1、PPP模式
本项目采用PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）模式，即政府与社会资本方合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，由XX投资组建“项目管理公司”与政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参与公共基础设施的建设。
“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其所有权移交给政府或政府指定的机构。
实现建设、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。
1.1.1.1、合作主体架构
合作主体：政府主体＋社会资本主体
政府主体：人民政府或政府指定机构
社会资本主体：XX
1.1.1.2、运作模式
该项目采用PPP模式合作，BOOT方式运作。
1、成立项目管理公司：社会资本主体XX注册成立“政府公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”）。
2、授予特许经营权：政府人民政府或政府指定机构与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。
3、经营期限约定：该项目经营期限为年，项目管理公司拥有独立经营权。
4、项目经营主体的确立：在经营期内，XX为该项目的经营主体，人员安排调动、设备材料添置、智慧城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。
5、项目经营期满，政府政府或政府指定机构需要继续以PPP模式与社会资本合作时，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作并授予特许经营权。
6、社会资本方收回投资和获取合理利润来源：根据社会资本方的项目建设期投资总额、运营期大修成本、全生命周期投资总额和运营成本等，并按照设定
的投资合理利润率以及折现率，由政府按照运营年度进行运营期财政补助。
1.1.1.3、运作流程
项目运作流程
1.1.1.4、运作原则
1、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。
2、坚持适度分离原则：
1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取项目管理公司和政府政府适度分离的运作原则；
2）政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；
3）项目管理公司以按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造
实施以及改造后的经营管理，确保项目目标的成功实现。
3、坚持投资运营补偿原则：
1）在该项目管理期内路灯的外延业务由项目管理公司一并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司投资补偿；
2）该项目计算的基准电价为：元／度，如因价格调整产生的政策性亏损，政府政府应为项目管理公司申请补偿，补偿依据基准价格的差价计算。
3）该项目之外的新增道路接管和现有道路的整体提升改造，政府政府应为项目管理公司追加资金进行合理补偿。
1.1.2、EMC模式
1.1.
2.1、项目模式简介
为响应省政府及上级政府的相关政策要求，贯彻落实科学发展观，深入城市
展改革委主推的合同能源管理项目机制为模式，对高压钠灯采用LED产品进行节能改造，建立城市公共照明领域终端能效项目。
项目由节能服务公司负责全部投资，对采用的节能产品自担风险，进行节能改造后，以双方设定电费基准，检测节电率，计算年节电效益，项目节能收益由政府与节能服务公司双方共同分享。
1.1.
2.2、项目实施流程
⇓
第七步：
⇓
1.1.
2.3、项目EMC模式分析
（一）项目概况
对于城市路灯照明设计进行分析，将原有的传统高压钠灯更换成节能、环保、高效LED路灯，以达到节能减排的目的。
（二）项目节能收益分享
以年节电收益分享及政府电费补贴，由于节能服务公司前期投资金额较大，节电分享给节能公司，合作年限年。
采用节能收益分享模式，节能服务公司确保亮灯率以及光衰保证。
备注：本模式仅限于光源节能改造。
1.1.3、能源费用托管模式
能源费用托管模式是指用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改
造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务公司管理，系统节约的能源费用用于政府的节能改造项目中。
项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。