突发事件与危机管理傅思明
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
2. 行政应急性原则的涵义 （1）面对紧急情况，第一时间采取应急措施。
【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。
【实例】
“非典”时期，离开和进入一座城市都相当地 困难。
内蒙古“非典”防治指挥中心明确规定：“市 民 要离开呼和浩特市，必须持有健康证、身份证、 单位介绍信、健康证明、所在区‘非典’办证 明。”
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定： 在突发事件中，需要接受医学观察措施的病 人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府 或有关机构采取医学措施时，应当予以配合。 拒绝配合的，由公安机关强制执行。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
3. 应急体制和应急机制建设 (1)体制：统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主。 (2)机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【引言】 突发事件发生后，不是无章可循，应该按照 法定的原则展开。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野 生 羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒 在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这 是国家一级保护野生动物。 村委会主任得知即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时 刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢 救指挥部，研究决定向可林编辑课业件厅汇报，但已11:30。
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Hale Waihona Puke Baidu
二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【实例】 《美国亚里桑那州法典》规定： “在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后，卫生当局 经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时， 卫生主任认为，对其封锁或隔离为保护公众健康所必须， 同时又是限制最小的措施时，应对其实施封锁或隔离”。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】《传染病防治法》 规定：发生重大 传染病疫情时，地方政府有权紧急调集医疗保健 人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。
《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生 洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、 物力来减灾。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
中央党校
傅思明
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突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
【教学说明】 1. 党的十六届三中全会提出：“要提高政府 应对突发事件和风险的能力”。
2. 2007年11月1日：《突发事件应对法》。
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讲座目次
一、突发事件应对：基本机理（2：30 —2：45） 二、突发事件应对：指导原则（2：45 —3：45）
1. 亟需化解的法治难题： ①如何树立公务员依法应对的法治观念？ ②如何建立一个对人民负责的透明政府？ ③如何强化官员的问责，建立责任政府？
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
2. 应急法制建设
（1）法律: 1997年：防洪法、防震减灾法、动物防疫法； 1998年：《消防法》； 2002年：《安全生产法》。 （2）2007年11月1日：《突发事件应对法》。
一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
2. 突发事件必然赋予政府紧急权力。
【分析】紧急权力的特性： （1）权力优先； （2）程序特殊； （3）公众配合。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《传染病防治法》规定： 传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播 途径，政府在必要时，可以： 停止集市、集会、演出等活动； 采取停工、停业、停课等措施； 临时征用有关房屋、交通工具。
2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。
从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。
【讨论】政府是在依法行政吗？
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（一）行政应急性原则 1. 理论基础和指导思想 ■战争年代：“战争权力理论”。 ■和平时代：“特别局势理论”。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《重大动物疫情应急条例》规定： ①报告； ②配合监测； ③政府为扑灭疫情，采取封锁、捕杀、消毒 等强制措施，公民应当配合。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
（二）时代难题： ——如何按照法治的要求应对突发事件？
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（2）如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； ③决策：遵循比例原则。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（二）比例原则 ①手段必要：选择最小侵害手段； ②手段与目的：相称。
【法条】 《突发事件应对法》第11条规定：政府采取 应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、 程度和范围相适应。
休 息 —— （3：45 —4：00） 三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？
（4：00 — 5：30）
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
（一）政府：从“平时行政”到“应急行政” 1. 突发事件一旦降临，政府只能应声而出。 【格言】“风能退、雨能退、政府不能退”。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
《野生动物保护法》16条规定： “禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野
生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。
二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
2. 行政应急性原则的涵义 （1）面对紧急情况，第一时间采取应急措施。
【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。
【实例】
“非典”时期，离开和进入一座城市都相当地 困难。
内蒙古“非典”防治指挥中心明确规定：“市 民 要离开呼和浩特市，必须持有健康证、身份证、 单位介绍信、健康证明、所在区‘非典’办证 明。”
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定： 在突发事件中，需要接受医学观察措施的病 人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府 或有关机构采取医学措施时，应当予以配合。 拒绝配合的，由公安机关强制执行。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
3. 应急体制和应急机制建设 (1)体制：统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主。 (2)机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【引言】 突发事件发生后，不是无章可循，应该按照 法定的原则展开。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野 生 羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒 在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这 是国家一级保护野生动物。 村委会主任得知即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时 刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢 救指挥部，研究决定向可林编辑课业件厅汇报，但已11:30。
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Hale Waihona Puke Baidu
二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
【实例】 《美国亚里桑那州法典》规定： “在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后，卫生当局 经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时， 卫生主任认为，对其封锁或隔离为保护公众健康所必须， 同时又是限制最小的措施时，应对其实施封锁或隔离”。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】《传染病防治法》 规定：发生重大 传染病疫情时，地方政府有权紧急调集医疗保健 人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。
《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生 洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、 物力来减灾。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
中央党校
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突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
【教学说明】 1. 党的十六届三中全会提出：“要提高政府 应对突发事件和风险的能力”。
2. 2007年11月1日：《突发事件应对法》。
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一、突发事件应对：基本机理（2：30 —2：45） 二、突发事件应对：指导原则（2：45 —3：45）
1. 亟需化解的法治难题： ①如何树立公务员依法应对的法治观念？ ②如何建立一个对人民负责的透明政府？ ③如何强化官员的问责，建立责任政府？
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
2. 应急法制建设
（1）法律: 1997年：防洪法、防震减灾法、动物防疫法； 1998年：《消防法》； 2002年：《安全生产法》。 （2）2007年11月1日：《突发事件应对法》。
一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
2. 突发事件必然赋予政府紧急权力。
【分析】紧急权力的特性： （1）权力优先； （2）程序特殊； （3）公众配合。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《传染病防治法》规定： 传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播 途径，政府在必要时，可以： 停止集市、集会、演出等活动； 采取停工、停业、停课等措施； 临时征用有关房屋、交通工具。
2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。
从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。
【讨论】政府是在依法行政吗？
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（一）行政应急性原则 1. 理论基础和指导思想 ■战争年代：“战争权力理论”。 ■和平时代：“特别局势理论”。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
【实例】 《重大动物疫情应急条例》规定： ①报告； ②配合监测； ③政府为扑灭疫情，采取封锁、捕杀、消毒 等强制措施，公民应当配合。
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
（二）时代难题： ——如何按照法治的要求应对突发事件？
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（2）如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； ③决策：遵循比例原则。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
（二）比例原则 ①手段必要：选择最小侵害手段； ②手段与目的：相称。
【法条】 《突发事件应对法》第11条规定：政府采取 应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、 程度和范围相适应。
休 息 —— （3：45 —4：00） 三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？
（4：00 — 5：30）
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一、突发事件应对：基本机理 （2：30 — 2：45）
（一）政府：从“平时行政”到“应急行政” 1. 突发事件一旦降临，政府只能应声而出。 【格言】“风能退、雨能退、政府不能退”。
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二、突发事件应对：指导原则 （2：45— 3：45）
《野生动物保护法》16条规定： “禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野
生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。
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下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。