国家高新区发展思路需做五大转变
国家高新区“三次创业”主题文章之十一国家高新区十三五科技创新离不开1+6发展思路
国家高新区“三次创业”主题文章之十一国家高新区十三五科技创新离不开1+6发展思路刘会武;张路娜【期刊名称】《中国高新区》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】6页(P167-172)【作者】刘会武;张路娜【作者单位】中国科学院科技政策与管理科学研究所;中国科学院科技政策与管理科学研究所【正文语种】中文“十三五”是中国经济社会发展的关键时期，是落实“一带一路”战略和创新驱动发展战略的关键时期，在这个关键时期，作为我国创新资源最集中的功能区域，全国146家国家级高新区如何率先在新一轮经济转型中发挥更大作用，值得我们思考和关注。
本文以中共中央、国务院发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（简称“若干意见”）为指导，提出国家高新区“十三五”科技创新工作的“1+6”发展思路，供各高新区参考和借鉴。
所谓高新区科技创新“1+6”发展思路是指，“一个核心、六个深入”。
“一个核心”即以科技创新为核心的全面创新改革，“六个深入”是指科技创新向市场化深入，充分发挥市场决定作用，优化科技资源配置机制；科技创新向大众创业深入，大力发展众创空间，激发大众创新、创业活力；科技创新向产业生态深入，构建产业创新生态系统，促进产业转型升级；科技创新向全球化深入，全面深化国际科技合作，增强创新辐射能力；科技创新向互联网深入，依托互联网战略平台，推动园区跨越式发展；科技创新向制度协同深入，深入推进全面创新改革，重塑园区发展活力。
以科技创新为核心的全面创新改革，是“十八大”以来党中央、国务院提出的新的指导方针。
《若干意见》指出，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
过去推动科技创新工作，基本上是科技部为主；而新时期，科技创新工作是科技部、发改委、财政部、工信部、教育部等协同为主，尤其是国家发改委牵头成立部际协调机制全面指导创新改革工作，更是全部门推动创新改革工作的写照。
中国国家高新区发展模式解读
中国国家高新区发展模式解读作者：***来源：《中关村》2012年第05期国家高新区第一个十年以布局为主，第二个十年更多体现五个转变。
为发展高科技、实现产业化，党中央、国务院做出了建设国家高新区的重大战略部署。
2006年国务院总理温家宝指出国家高新区“四位一体”的功能定位，即高新区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
二十多年来，国家高新区在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面取得了突破性進展，有力促进了我国高新技术产业的发展，成为国民经济持续强劲增长的基础性力量，为调整经济结构、转变经济发展方式做出了巨大贡献。
五种发展模式截止目前，国家高新区数量已达88家，基于地域主要分为三类，一是北京、上海、广州等中心城市设立的高科技园区，包括中关村、张江高新区等；二是经济发达地区的省会中心城市、沿海开放城市等由于城市创新发展、产业转型升级而设立的高新区，包括厦门、宁波等地；三是老工业基地寻求经济突破而设立的高新区，包括大庆、襄阳等地。
基于经济基础、资源禀赋、文化意识、政策支撑等多方面差异，国家高新区主要呈现五种发展模式：一是基于丰富的科教智力资源，强化科技成果转化，实现高新技术产业发展，以北京中关村、武汉东湖为代表。
园区依托本地高校、科研院所等丰富的科技资源，通过科技成果转化衍生出一批高技术领域的创新型中小企业，在高新技术产业发展和体制机制创新方面积累了成功经验并为国内其他高新区做出了示范。
践行该发展模式一个重要的前提条件是本地拥有优质丰富的科教智力资源，比如中关村示范区共有以清华、北大为代表的高校41所，以中国科学院、中国工程院所属院所为代表的国家（市）科研院所200多所。
丰富的科教智力资源一方面为园区提供了大量高层次人才；一方面通过大院大所的科技成果转化衍生出一批创业企业。
持续实现高新区争先进位的对策措施
持续实现高新区争先进位的对策措施
一、推动产业转型升级
1、推进服务业发展。
加快建设服务业先进化、管理信息化和品牌化
发展示范平台，依托高端服务业，提升服务业的质量和水平，促进高新区
的经济社会现代化进程；
2、推进创新驱动发展。
深化科技创新，把科技成果转化为经济成果，推进社会经济发展的高质量变革；
3、推动高新技术产业提质增效。
建立国家级高新区综合技术示范区，开展全国成果展示和展览。
二、加强基础设施建设
1、加强物流配送体系建设。
完善物流信息化平台、智能物流等系统，建设现代物流配送中心，形成一体化服务体系；
2、加强信息化建设。
推动产业、社会、政府机构信息化建设，平台
化建设和智慧城市建设，发展社会信息化；
3、提升交通基础设施建设能力。
完善公共交通、轨道交通等基础设施，建设智能交通体系，增强交通运行能力和安全等级；
三、完善软硬件环境
1、提高环境质量。
深化环境治理，实施环境治理创新计划，完善自
然环境监测和保护系统，加强环境防护和污染治理，提高环境质量；。
高新区发展综述
高新区发展综述
国家高新区是我国科技创新和高新技术产业发展的重要基地，经过30多年的发展，已经成为推动高质量发展的重要载体。
国家高新区的发展可以概述如下：
1.科技创新的龙头：国家高新区自成立之初，就肩负着推动科技创新、实现产
业升级的历史使命。
多年来，高新区不断集聚创新资源，加强科技研发和成果转化，成为我国科技创新的“龙头”。
2.区域经济的引擎：高新区的发展极大地拉动了区域经济的增长，通过引进和
培育高新技术企业，形成了一批具有国际竞争力的产业集群，有效促进了产业结构的优化和经济的转型升级。
3.改革开放的示范：高新区在更大力度的改革开放中起到了示范引领作用，为
全国其他地区提供了可借鉴的经验。
同时，高新区也是促进“双创”（创新创业）和大学毕业生就业的重要平台。
4.新趋势与挑战：面对全球供应链产业链的重构和科技脱钩的趋势，国家高新
区正站在新的历史起点上，需要适应新形势、新要求，争当创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。
5.发展规划：为推动高新区的高质量发展，科技部编制了《“十四五”国家高新技
术产业开发区发展规划》，旨在贯彻落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及国务院关于促进高新区高质量发展的若干意见。
6.政策支持：国务院印发的《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的
若干意见》强调了高新区在实施创新驱动发展战略中的重要作用，并提出了一系列政策措施来支持高新区的发展。
综上所述，国家高新区作为我国自主创新和高新技术产业发展的重要载体，不仅在科技创新、产业发展方面取得了显著成就，而且在新时代背景下，将继续发挥其在推动高质量发展中的核心作用。
转变思路,应对挑战,增强上海科技创新策源功能
转变思路!应对挑战，增强上海科技创新策源功能高骞史晓琛（上海市人民政府发展研究中心200003）摘要：面对外部环境的重大变化，上海强化科技创新策源功能不能再延续原来的路径，必须适当调整发展思路和重点，实现五大转变：从应用研究为主向应用研究与基础研究并重转变,从集成创新为主向集成创新与原始创新并重转变，从引进消化吸收再创新为主向自主创新为主转变，从独立创新向协同创新转变，从研发中心向研发、转化和扩散中心转变。
关键词：科技创新策源功能自主创新原始创新中图分类号：F127.51文献标识码：#文章编号：1005-1309（2021）01-0005-006当今世界面临百年未遇之大变局，全球科技竞争空前激烈。
中美贸易战和科技战不断升级,上海建设全球科技创新中心的外部环境发生重大变化。
上海肩负着改革开放排头兵和创新发展先行者的历史使命，要与时俱进，适当调整发展思路和路径，进一步强化科技创新策源功能,稳步推进具有全球影响力的科技创新中心建设。
一、增强科技创新策源功能对上海提出更高要求（一）科技创新策源功能是全球城市的核心功能之一科技创新策源功能是指在科技创新上发挥策动和源泉的作用。
它要求以科学发明发现、科技创新合作、科技成果传播等为主要途径,通过科学研究的首创性、突破性应用，策动新科技新产业发展方向，占据全球产业链、价值链高端，形成在全球城市体系中的竞争优势。
21世纪以来，国际大都市的城市功能内涵悄然发生了新变化。
纽约、伦敦、东京、旧金山、新加坡等全球城市，凭借雄厚的科技资源、丰富的人才储备、通达的市场传播、完善的配套服务、优越的生活环境，在全球创新体系中日益占据主导地位,成为科技创新、产业变革的关键策源地，成为影响全球经济格局转化、全球科技竞争成败、全球产业布局调整的重要力量。
科技创新策源越来越成为全球城市体现全球影响力、竞争力的核心功能。
（二）全球城市发挥科技创新策源功能须具备四大核心支撑要素一是拥有全球顶尖的科研创新人才。
高新区经济发展措施
高新区经济发展措施
高新区经济发展措施通常包括以下方面：
1. 加强创新引领：高新区通过加大科技研发投入，建立创新平台和科技孵化基地，吸
引和培育高新技术企业，推动科技创新和技术转化，提升经济发展的创新能力。
2. 优化产业结构：高新区鼓励发展以高新技术为核心的产业，优化产业结构，推动传
统产业的升级和转型，培育新兴产业和战略性新兴产业，提高产业的附加值和竞争力。
3. 提升人才引进和培养：高新区加大人才引进和培养力度，吸引高层次、高技能人才
的流动和留驻，建立人才培养和人才交流平台，提高人才的创新创业能力。
4. 加强政府支持：高新区为企业提供一系列政府支持政策，包括减税优惠、财政补贴、科技项目资助等，为企业创造良好的经营环境和政策保障。
5. 加强产学研结合：高新区大力推动产学研结合，加强企业与高校、科研机构的合作，促进科技成果的转化和应用，提高创新能力和竞争力。
6. 加大对外开放：高新区积极参与国际合作和交流，吸引外资企业和国际先进技术、
管理经验，推动产业国际化和区域经济合作。
7. 完善基础设施建设：高新区加大基础设施建设投资，提供良好的交通、通信、能源
等基础设施支持，为企业和居民提供良好的发展环境。
这些措施的实施可以促进高新区经济的快速发展，带动整个地区的经济增长和社会进步。
基于“五大转变”的高新区产业集群竞争力提升路径研究
特 色转变、 扎堆” 由“ 向分工协作机制转变、 由低端向高端转变、 由个体和组织内部学习向集群学习转
变、 由生产驱动 向创新 驱动转 变。
关键词： 产业集群； 竞争力； 路径 作者简介： 张克俊， 四川省社会科学院高新技术产业与园区研究中心秘书长、 究员、 研 博士。 中图分类号 ：１７７ １ 文献标识码 ： 文章编号：０ ８ ９ ８ 一 ２ １）ｌ ０７ — ４ ￣ ２． １ Ａ １０ — １７ （０ １ 一 ０ ６ ０ Ｏ
因素相互作用形成 了产业集群竞争力。Ａｈ ｊ（０ ０认为 ， ｕａ２ ０ ， 集
群内企业间存在生产、 市场 、 技术、 采购、 基础设施等方面的关 联， 同时又存在基于声誉、 友谊、 相互依存和利他行为的竞合关 系， 因此产业集群是拥有经济属性、 社会属性和 自学 习属性的
到 １ ．％： ５７ 光机电一体化销售额位居第三 ， ５ ７６ 达到 １ 亿元， １
但是同～产业的规模不大、 聚集的企业及相关机构不多， 大多 数高新区对高新技术产业的细分做得很不够。我们知道 ， 随着 国际分工的深化， 即使是同一高新技术产业领域， 出现了越 也
123456发展思路
“123456”发展思路，“1”就是坚持一个主题，即坚持“科学发展、和谐发展”这个主题，这是党和国家的要求，谁也不能变，必须坚持。
“2”就是要抓住两个关键，即抓住“转变发展方式和体制机制转换”两个关键，转换体制机制就是要把那些不适应发展的一些体制机制，通过改革的办法来适应发展需要；转变经济发展方式，就是要调整产业结构，延伸产业链条，增加产业附加值和可持续性。
“3”就是建设三大基地：即建设“煤电化基地、生物资源开发基地和劳务输出基地”，这些都是根据我们的县情，结合国家产业发展的趋势来确定的。
“4”就是打牢四个基础，即打牢交通、水利、电力、城镇四大基础。
“5”就是实施五大战略，即实施“工业强县、科教兴县、依法治县、开放活县和可持续发展”五大战略。
“6”就是发展六大产业，即发展“煤炭、电力、化工、建材、生物资源开发和以劳务输出为主的服务业”六方面的产业，希望我们温商多作一些调研，在相关的产业上捕捉商机、加快发展。
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国家高新区发展思路需做五大转变
国家高新区如何完成真正意义上的“第二次创业”，真正成为建设创新型国家的发动机和示范区，是我国“十二五”期间科技创新与区域经济发展的重要一环。
笔者在科技部战略研究院工作期间，曾经对全国40多个国家级高新技术开发区和100多个火炬特色产业基地进行过调研。
从观察到的现象和整理出来的相关数据，对国家高新区的未来发展可以归纳出五个初步的方向性思路。
第一个转变，以“财富取向”为主的高新区通常都非常注重科技成果的转移、转化，注重让技术尽快变成财富，其财富效应通常都比较突出。
所以，对于正在建设中的一些国家级高新区，“财富取向”更应该成为主基调。
第二个转变，是从“抓大放小”到“抓大育小”。
在大量调研中，笔者观察到：那些引大资、招大商、做大企的高新区，通常是热闹一阵子就没有了后劲，而那些在“抓大”的同时，通过孵化器、加速器等不断孵化、抚育创新企业、创业企业的高新区，则出现了一拨接一拨的明星企业和新兴产业，高新区整体发展也始终保持着旺盛的活力。
一批又一批的中小企业像第二曲线、第三曲线一样，成长为明日之星、后日之星。
如一些位于珠三角、长三角地区的高新区，由于孵化器、孵化政策比较发达和完善，群体性创新和创业成为高新区持续不竭的动力。
因此，我认为，国家高新区的企业发展战略，必须从“抓大放小”的思路转变到“抓大育小”的思路上来，否则高新区很快就失去了发展后劲。
第三个转变，是从“官本创新”到“民本创新”。
如众所周知，创新的本质是一个技术的经济化过程，也是一个多主体互动合成的结果，国家的政策应该重视和充分利用“民本创新”，而不要把眼光仅仅局限在“官本创新”上。
在调研中发现，那些把大量创新资源过度地配置给国家科研院所、高等院校的高新区，其创新成果并不显著，而把主要资源配置给大量民营企业的高新区，创新成果都很丰厚，且这些创新成果很快从“创新优势”转变为“财富优势”，为高新区进一步创新提供了更好的资源和条件。
第四个转变，是从“精英独占”到“草根分享”。
高新区是创新资源的积聚地，也是创新资源的再配置地。
在调研中发现，那些把创新资源过度地配置给国有“大企业”、国际“大企业”以及国家“大专家”、“大学者”的高新区，技术创新能力和创新成果并不高。
相反，那些拿出部分创新资源分享给“小企业”、“小人物”的高新区，却收获了巨大的成功，如无锡的尚德现象等。
笔者认为，精英占有的创新资源过多，会极大地降低创新的效率和提高创新的成本，不利于高新区的快速发展。
从更普遍意义上讲，今天的“精英”都是昨天的“草根”，高新区就是要建立一套支持“草根”、培育“精英”的创新链条。
对一些高新区来说，可以设立中小企业创新基金、天使基金以及创新奖励基金等。
第五个转变，是从“内化创新”到“创新外化”。
在对企业和区域调研中，笔者还发现了一个令人深思的现象：单个企业的内部创新，由于不能充分市场化，常常导致大量成果不能产业化，而围绕核心企业进行的外部创新，则比较容易实现产业化。
典型的案例是奇瑞汽车。
早期奇瑞汽车各个主要零部件的研发活动都在主机厂进行，零部件厂商只是按图生产，结果是技术难以进步，成本难以下降，高级技术人员难以留住。
经过认真分析，决定把大部分技术创新活动外部化，即零部件厂商本身负责自己模块部分的所有技术创新活动，主机厂
与零部件厂商是完全的市场关系，结果大量新成果、新产品不断出来，汽车质量提高了，成本下降了，竞争力自然提高了。
实际上，对于那些有一定数量大企业的高新区来说，利用大企业设立专业化创业投资基金的方式，引导技术团队进行创新外化型的创业活动，更有利于形成大企业与小企业的双赢格局。
所以，我认为，高新区应该积极推进“创新外化”的技术创新模式，使高新区的主导产业向创新集群形态发展。