十堰市文体局对文化站情况的调查报告

十堰市文体局对十堰市乡镇、街道文化站情况的调查报告根据省文化厅关于填报《湖北省乡镇、街道文化站调查表》的紧急通知和市政协、市行风评议领导小组的要求，日前，市文体局组织人员对所辖五县一市、两区的文化站现状进行了摸底调查，总的感觉是，目前我市乡镇文化站大多数存在着生存危机，事业发展更是举步维艰，面临着非常严峻的局面。

现将有关情况汇报如下：一、基本情况：十堰市地处鄂西北边陲，受自然条件的制约，六个县、市均为国家级贫困县。

全市目前116个乡镇街办及9个乡镇级开发区、保护区、林业管理区、林特场中，共有81个文化站(其中有站舍的59个)，编制126个，实际从业人员144人；18个文化服务中心,编制18个，从业人员27人（即原文化站专干数）；郧县原有18个文化站，27名文化专干，机构正处于变动中。

因为各县市区、乡镇的经济发展情况不同，对文化的重视、投入不同，所以乡镇文化站的现状也呈现出不同的特点。

为便于了解掌握，拟从单位性质、文化站人员、编制、经费、文化站站舍面积等方面分别对各县（市、区）文化站的基本情况逐一进行说明。

竹溪县：15个乡镇，乡乡已建有文化站，现有正式职工26人，编制26人，具有初级职称资格的有8人，站舍占地面积9819平米，建筑面积5223平米。

从2002年起文化站被县财政定为差额拨款单位，人平月工资250元。

竹山县：17个乡镇中12个乡镇建有文化站，在职38人，属全额拨款，编制35人，文化站建筑面积6830平米，站舍产权属文化站的有4个，产权关系不明的8个；另有5个乡镇（大庙、城关、文峰、深河、潘口）未建文化站。

文化站在职人员的工资，各乡镇均按县里新的财政体制执行，人年均工资按2050元预算，国家补贴的一部分，年底根据乡镇下达任务的完成情况一并兑现到位。

房县：20个乡镇（场）16个文化站，尚有4个乡镇（场）未建站（即城关、万峪、白窝和五台山林业总场）。

16个文化站站舍占地面积22620平方米，建筑总面积3784平米，在册职工24人，现在编不在岗的10人，其中3人被抽调乡镇从事行政工作，7人留职停薪。

另有化龙、红塔、中坝三个乡镇有人无站，原因是：化龙文化站只建了一半，因为没有经费，已停建了3年。

中坝乡早在1993年就申请建房，当时文化站、工商所和当地一户村民三方联合，由文化站、工商所出资，村民出地基，但房屋建成后就开始扯皮，至今产权不明，实际上根本就没有文化站的份。

在工资发放方面，2003年县财政对大木、军店等7个乡镇文化站实行了全额拨款，标准为4000到5000元，其余乡镇仍是差额拨款，标准为2000到3500元，而所有的养老保险和医疗保险全部由个人负担。

丹江口市：21个乡镇办事处（经济开发区、林业管理区）中有17个文化站，属全额拨款，职工32人（其中在编23人，超编9人），每年的文化经费为25.69万元，主要用于人头工资。

文化站舍建筑面积8414平米，其中无人无站的1个（石鼓），有人无站舍的3个（白杨坪、牛河、三官殿），有站无人的一个（大沟）。

除六里坪、武当山、浪河站人员较多外，其余均为一站一人。

张湾区：8个乡镇、街办文化站，编制9人，从业人员11人，属全额拨款，其中两人不在编（方滩乡、西沟乡），文化站站舍建筑面积共1612平米，四个街办文化站（车城、花果、红卫、汉江）到目前还没有站舍，与其它单位挤在一个办公室办公，更无活动场地，茅箭区：共8个文化站，11名文化专干，文化站站舍建筑面积1463平米，五堰、武当、二堰3个街办和东城开发区还没有站舍，7个文化站为全额拨款事业单位，全年文化经费为2万元，主要用于工资发放。

全区只有大川镇属自收自支，原因是乡镇税费改革后，文化站没有正式的文化专干，镇里将文化站与广播电视站合并为文化服务中心。

随着农村税费改革，郧县、郧西两县乡镇文化站的情况在体制管理上发生了一些变化，在此作单独说明：郧西县18个乡镇（林特场、天然林保护区）原均建有文化站，定编27人。

在1999年全县机构人事制度改革中，该县把乡镇文化站与广播站合并成立了“乡镇文化服务中心”，目前共有18个中心，全部属差额拨款，年均人平工资4000元。

在2003年6月1日郧西县农村税费改革配套会议上，一县委领导在讲话中，把“乡镇文化服务中心”隶属关系定为：由乡镇政府主管，广播电视局协管，文体局参与管理。

郧县18个乡镇早在1987年就实现“乡乡有文化站”的目标，定编27人。

该县县委、县政府在今年3月份，颁发了一个关于《郧县农村税费改革配套改革实施办法》（郧发[2003]4号）的通知，在附文件（一）“郧县进一步精简乡镇机构压缩财政供养人员的实施办法”中的第四条第二款中的第2条中明文规定：“不再保留文化站，职能并入乡镇政府社会事务办公室。

”……“职能交乡镇政府后，配备文化助理员，所需人员从文化站现有在编在岗人员中竞争上岗、择优录用。

其它落岗人员按本次制定的人员分流政策进行分流。

”由于以上这些特殊的原因，目前郧县、郧西两县实际上已没有一个专门的文化站。

原有的文化站设施设备、从业人员都面临着重新分配的状态。

全市乡镇文化站创收项目较少，创收能力低，除了公路沿线的少数文化站能够开辟若干个创收项目外，其余大多数文化站多半都是靠与文化无直接关系的“短、平、快”项目，如场地出租、办幼儿园、扎花圈等挣点小钱，主要用于补贴工资。

二、全市乡镇文化站的活动情况虽然近几年来乡镇文化站的状况不容乐观，但在每个县（市、区）都有一部分文化站在文化经费连人头工资都难以保证的情况下，仍然坚守阵地，克难奋进，锐意进取，如房县的大木镇，竹溪的水坪镇，丹江口的浪河镇、凉水河镇，竹山的宝丰、官渡镇，郧西的羊尾镇等，这些乡镇文化站有一个共同点，就是以较强的活动能力为支撑点，积极配合当地当委和政府的中心工作，较好地发挥了基层文化站的阵地宣传的优势和辐射功能，保证了每年的重大节日都组织开展社会文化活动，对于丰富活跃当地农民文化生活，进行科技推广、宣传教育和各类知识的培训作出了积极的贡献。

同时，这些站还根据群众的文化需求，努力挖掘本地文化资源，办出了“特色站”。

如房县的大木镇文化站以乡剧团来活跃农民的文化生活，每年到各村组演出近百场，文化站在当地深受领导的重视和群众的欢迎；丹江口的浪河文化站利用健康的文化服务形式进行创收，采取滚雪球的方式来增强自身的造血功能，使文化事业逐步发展、壮大；竹山的官渡镇、宝丰镇文化站干部长期深入民间，搜集整理出版了《官渡民间故事集》、《官渡民歌集》、组织了颇具特色的宝丰花鼓表演队，为促进当地旅游经济的发展发挥了积极作用。

这些站的文化站长都曾多次被评为省、市、县的先进文化工作者。

三、目前乡镇文化站存在的普遍性问题1、文化活动经费严重短缺，文化站人员工资得不到保障。

由于山区条件的制约，经济发展的不平衡，每个乡镇每年用于文化上的事业活动经费微乎其微，有的文化站甚至连基本工资都保证不了，竹溪县将文化站定为差额单位后，每人月平工资250元。

既使其它县（市、区）文化站名义上是享受全额拨款，但很少能拿到足额的，如竹山、房县、郧西都存在着财政管理实行“切块”现象，即乡镇文化站干部年工资为2050至4000元，所差部分由乡政府在年终考核时视工作完成情况补发或由文化站利用创收从中提成，如完不成乡政府每年下达的替代财源建设任务或没有创收手段，就拿不到这部分工资。

郧西县“文化服务中心”成立后实行差额补款，加上乡镇集资、收费项目多，均由乡财政所从人年平4000元工资中扣除，每年实际到文化干部手中的钱已所剩无几。

最典型的是湖北口回族乡文化站干部王步贵，他一年的人头费为2000元，到年末扣除各种集资、书刊费和税费外，还要倒贴乡财政数百元。

文化活动经费的短缺，导致乡镇文化站的各项基础设施设备严重老化，全市有百分之八十的文化站达不到“三室、一厅、一场”的要求，文化娱乐设施简陋陈旧，常年得不到更新，难以满足群众日益增长的文化需求，没有吸引力。

竹溪县乡镇文化站百分之八十的站舍年久失修，屋面严重渗漏，有的甚至成了危房，而同期建房的各乡镇财政所、派出所等单位都已维修过几次，文化站则连一次也没维修过。

因为是吃饭财政，地方政府虽然作了努力，仍然是杯水车薪，主管部门也无资金投入。

这种情况在各县（市、区）都普遍存在。

2、全市乡镇文化站欠债现象严重，事业发展举步维艰。

我市乡镇文化站大多是在“七五”、“八五”期间建起来的，当时建站经费主要靠“三个一点”（省里拨一点、地县补一点、乡镇自筹一点），由于一些文化站在建站时县乡两级财政应负担的部分未到位，缺口部分使用贷款，而文化站建成后，所有的贷款和财政周转金统统压在了文化站身上，既要还本，又要付利息。

欠债的另外一个原因是创建文化先进乡镇空头支票多。

创建先进文化乡镇是推动文化站上档次的重要手段，但在创建中有的站档次虽上去了，但乡镇政府许诺的拨款却不能兑现，导致文化站背了一身的债务，如竹溪县的水坪文化站在创建中负债6万元，龙滩文化站负债4万多元。

据调查统计，我市每个县（市、区）文化站都背有1万至几十万元的沉重债务，同时按规定，文化站每年还要缴占用费3至5千元，如缴纳不起，地方财政就要从文化站干部工资内予以扣除，这些债务使得文化站常年疲于奔命，发展事业无从谈起。

3、乡镇文化站人力、物力资源流失现象、被挤占挪用现象严重。

具体表现在四个方面。

一是由于工资待遇得不到保障或迫于债务的压力，致使一部分文化站干部或出外打工，或跳槽另谋“高就”，竹溪县近10年来调走和流失有一定专长的业务干部就有5人；房县原青峰镇文化站站长张华田，为还贷款，外出打工两年，转行经营挣钱还债。

房县门古文化站因借贷多，被法院判决为“变卖文化站，偿还银行贷款”。

原站长孙希正在无奈之中，自己向亲朋好友先借了两万元还给银行，才得以把文化站保留下来，然后再出外打工。

丹江口市三官殿文化站在欠债10万余元难以偿还的情况下，卖掉了文化站，被买主用作发廊等经营项目。

二是文化站“四权”下放至乡镇后，一些乡镇领导把文化站干部改专业为兼职，造成“闲时有人问，忙时无人管”的局面。

文化站干部还常被作为闲杂人员被指派从事乡镇的其它工作，文化站的房屋和设施设备也被随意支配，或挪用，或占用。

如郧县的五峰、胡家营、杨溪等。

三是文化站“四权”下放至乡镇后，文化站舍被乡镇政府随意调配，郧西多个文化站被乡计生服务站占用。

而曾获全省首批命名的“一级文化站”称号的郧西县土门文化站在2000年4月被卖掉。

四是客观因素造成的资源浪费，竹溪县近年来因乡集镇建设、道路改造、镇址迁移等原因，也不同程度地影响了文化站的发展，其中因道路改造无使用价值的文化站有三个；县河镇因镇址迁移40公里外，原文化站因远离镇中心区而闲置无用，鄂坪电站动工后，鄂坪乡属淹没区，文化站已被拆除，新的乡政府所在地因无资金投入，也就建不起文化站了。