转型中的地方政府
转型中的地方政府
• 原因分析：
• 这些问题本质上属于跨界行政协调的失败，这是 由政治晋升博弈的零和性质决定的。政治参与人 不但关心经济利益，而且更关注自身的政治晋升 和政治利益。落选者与获胜者之间的利益冲突不 可调和，收入转移支付和利益补偿困难,导致他们 只做利己不利他的事情。他们关注溢出效应，不 论结果如何，只要有利于自身相对位次的提高都 会去做。即使合作结果有利于实现合作收益，但 不改变相对位次，也不会去做。
属地管理
优点： 1.从上级政府的角度看，属地管理的好处 在于容易界定行政责任人，落实“谁主管， 谁负责”的原则。 2.中国行政体制特殊的动员能力： 非典，汶川大地震
行政逐级发包
1.涵义：政府的公共和行政事务是从中央逐级向下级地方政 府发包，一直发包到最基层的地方政府。
2.基本特点： “中间政府”（如省、州、路、府） ——“经纪人”的 职责，属于“治官之官”，主要形式监督和控制基层政府 的职责。 基层政府——最后的执行者和实施者，被称为“亲民之官” 或“父母官”。
转型中的地方政府 ——官员激励与治理
书目简介
中国改革30年研究丛书 周黎安 著 格致出版社
作者简介
周黎安
职务：北京大学光华管理 学院教授，博士生导师， 应用经济学系主任，北京 大学莫里斯经济政策研究 所（IEPR）副所长。 研究领域：主要涉及政治 经济学、产业组织、经济 转型与发展。 成就：自2003年以来在国 内外一流经济学和管理学 期 刊 发 表 论 文 30 余 篇 ， 2008年出版专著《转型中 的地方政府：官员激励与 治理》。
1980年：财政包干制（收支挂钩，以收定支，地方拥有统筹 安排地方财力的自主权 ）
1994年分税制改革：划分中央与地方的事权和支出；以税种 划分中央和地方财政收入；税收分级征管，成立国税局
工业园区转型发展中的地方政府职能定位
1背景改革开放以来，我国各地工业园区发展迅速，各级政府为促进经济发展和解决人口就业，大力招商引资，出台各种优惠政策扶持园区发展，在构建工业园区发展中的作用不可或缺。
但是，随着经济全球化，特别是中国加入WTO后市场对外开放程度加深，很多建设较早、规划无序、产业相对落后的工业园区，受到行业产能过剩、对外出口减少等影响，园区内企业效益下滑，甚至工厂停产停工，工业园区转型发展迫在眉睫。
地方政府作为工业园区发展的引路人和受益者，拥有强大的政策、资金等公共资源，在推进园区转型发展中承担着非常重要的作用。
2工业园区转型发展中存在的问题2.1发展水平良莠不齐，两级分化日益严重虽然我国的工业园区取得了巨大的成就，但是发展水平很不均衡。
一些国家级、省级的工业园区发展水平高、速度快，从规模和数量上看，大多数县市级工业园区因为定位模糊、没有科学的发展战略、缺乏产业集聚的必要条件和有效的招商引资手段等原因，在发展建设上处于低水平。
虽然不少园区规划面积动辄十几、几十平方公里，但里面摆放的企业却寥寥无几，实际开发规模较小，土地利用产出效率较低。
有的工业园区甚至名存实亡，已经是空区一座。
2.2园区产业定位模糊，发展战略不清晰我国很多工业园区在建设之初就忽略了专业化分工，有的园区产业定位模糊，项目规模偏小，产业层次低，主导产业趋同，特色也不够鲜明。
特别是地域相近的工业园区之间相互攀比、脱离实际，没有根据自身客观的产业条件来定位。
定位脱离实际往往会造成招商引资困难，实际招商中又不得不放宽条件，因此，在招商中往往存在“饥不择食”的现象，不管“萝卜”、“土豆”都往筐里装，很多园区中既有少量的新兴产业项目，又有众多高能耗、重污染企业，致使园区产业集聚成了“大杂烩”，影响了园区的健康发展。
同时，由于我国工业园区基本上都是政府主导型，也就是政府主导开发，政府给予园区发展提供大量的资金和土地等资源，这种模式虽然在园区发展的初期能够起到一定的作用，但是很容易导致工业园区的发展规划逐渐趋同，导致园区发展的思路不清晰。
浅谈区县级地方政府融资平台转型中的财务管理困境与对策
浅谈区县级地方政府融资平台转型中的财务管理困境与对策【摘要】本文主要围绕区县级地方政府融资平台转型中的财务管理困境展开讨论。
在我们介绍了研究背景、研究目的和研究意义。
在分析了区县级地方政府融资平台的特点、财务管理困境，并探讨了财务管理的对策和风险防范措施，同时结合实际案例进行分析。
在提出了转型建议，展望未来发展趋势，并对整个研究进行总结。
通过本文的研究，可以为区县级地方政府融资平台转型提供参考和借鉴，以更好地应对财务管理中的困境和挑战。
【关键词】区县级地方政府融资平台、财务管理、转型、困境、对策、风险防范、案例分析、转型建议、展望未来、总结。
1. 引言1.1 研究背景区县级地方政府融资平台转型中的财务管理问题，一直是学术界和实践者关注的焦点。
随着我国经济社会发展的不断推进，各级政府对于融资平台的监管和管理要求也越来越高。
但是在实际操作中，区县级地方政府融资平台的财务管理存在着一系列困境，如财务信息披露不规范、风险控制不到位、监管不严等问题，这些问题不仅影响了融资平台的运作效率，也可能引发财务风险和社会影响。
为了解决这些问题，有必要对区县级地方政府融资平台的财务管理困境进行深入分析，探讨有效的对策和风险防范措施。
本研究将通过案例分析等方法，对这些问题进行研究，以期为融资平台的转型和发展提供参考和建议。
部分的内容到此结束。
1.2 研究目的研究目的旨在探讨区县级地方政府融资平台转型中所面临的财务管理困境，分析其中存在的问题和挑战，探讨如何制定有效的财务管理对策，以及如何加强风险防范措施。
通过对已有案例的深入研究和分析，可以更好地总结经验教训，为区县级地方政府融资平台的未来发展提供建议和参考。
本研究旨在为解决区县级地方政府融资平台财务管理中存在的问题，推动其转型升级，促进地方政府财务管理的规范化和专业化发展。
1.3 研究意义区县级地方政府融资平台在转型过程中面临着诸多财务管理困境，如资金缺乏、风险难以控制、监管不严等问题，这些问题严重影响了平台的正常运作和发展。
浅析转型时期我国地方政府竞争
目 学者们对于地方政府竞争的内涵有不 前， 同的解释。部分学者将政府竞争理解为制度竞 争。 冯兴元认为:“ 所谓政府间竞争， 是指政府间 围绕着有形的和无形资源的竞争， 包括直接竞争 和间接竞争、 横向竞争和纵向竞争。政府间竞争 在很大程度上表现为制度竟争或体制竞争。 〕 l [ " 德 国学者阿波尔特也认为， 政府竞争是一种制度竞 争。 何梦笔教授提出了 政府竞争包括纵向和横向 竞争， “ 这意味着任何一个政府机构都与上级机构 在资源和控制权的分配上处于互相竞争的状况， 同时， 这个政府机构由于类似机构在横向的层面
究。
上展开竞争” 图。而刘汉屏等学者则明确地将地 方政府竞争定义为:“ 一个国家内部不同行政区域 地方政府之间提供公共物品， 吸引资本、 技术等生 产要素， 而在投资环境、 法律制度、 政府效率等方 面开展的跨区域政府间的竞争。[ 他们认为地方 ” ] 3 政府竞争主要是指横向的地方政府之间的竞争， 并且也由于“ 乡镇政府其责任和职能的有限性气 将乡镇政府这一层排除在政府竟争之外。笔者认 为， 结合我国转型时期的时代特点， 刘汉屏等学者 对地方政府竞争的界定更符合中国现实， 本文所 研究的地方政府竞争也就是跨区域政府间的横向 竞争， 并且笔者认为中国现阶段的地方政府竞争 都是针对投资环境、 法律制度、 政府效率等相应的 制度政策不断完善进行的， 即地方政府竞争可以 理解为地方政府横向的制度竞争。 二、 地方政府竞争的原因分析 我国目 前正处于转型时期， 当前的社会经济 体制改革日益深人， 地方政府竞争是在体制改革 的背景下进行的， 这就决定了我国的地方政府竞 争的产生不同于西方民主政府间的竞争而具有特
康
伟
浅析转型时期我国地方政府竟争
成了 过渡时期中国 地方政府推动经济增长的主体 格局， 形成了目 前我国特有的以地方行政利益为 边界的市场竞争关系和经济增长模式。 在政治管理体制中， 中央与地方权限划分的 领域和各自 掌握的权限的大小， 是区分不同政治 经济体制， 即制度环境的重要内容。自 实行改革 开放以 中央政府开始向地方政府实行财政分 来， 权:198 年到 198 年实行的“ 0 4 划分收支， 分级包 干” 5 年“ ;198 利改税” 改革; 198 年实行各种形式 7 的“ 财政大包千” 以及 1994 年推行的“ 分税制” 改 革， 都是中央政府实行财政分权的一系列表现。 这种经济权限的分配制度是将经济决策权和可支 配资源在中央与地方之间进行重组的分配体制。 在这样的分权体制下， 中央与地方根据相对的责、 权、 利原则来进行分工和行使权力。中央政府的 职责是进行宏观经济调控和全国性公共物品的供 给;地方政府则担负推动地区经济增长和提供地 区公共物品的职责。 这种分工必须以承认地方利 益为 前提， 因此中央与地方的关系， 就不仅具有组 织管理体系上的上下级领导关系， 亦具有了接近 于对等的契约利益的主体关系， 从而为地方政府 经济职能的界定提供了 特殊要求。 在这种分权的制度环境下， 地方政府的经济 职能已 经发生了很大的变化而具有双重特征， 主 要表现在:一方面， 地方政府作为行政等级制的一 级组织， 必须完成中央政府提出的， 如经济增长速 度， 上缴中央政府的财政收人， 地区物价水平， 就 业状况等经济社会目 必须对中央政府负责， 标， 中 央政府仍具有法定的组织控制能力。 另一方面， 渐进式改革并未将中 央对国有经济的控制权和剩 余索取权直接分配给企业， 而是逐步转化为地方 控制， 这使得地方政府在这一时期不仅获得了区 域内国有经济的剩余分享权和控制权， 而且其区 域调控权限和微观管制职能在一定程度上还得到 了强化， 逐渐具有了相对独立的经济利益和分散 决策权， 而不再完全是中央政府的被动附属组织。 从控制和争夺资源、 实现地区经济稳定和增长、 扩 大利益规模和政绩体现的职责目 标出发， 地方政 府事实上已经成为一个特殊的“ 准市场主体” 闻， 这已经成为转型发展时期经济竞争的一个重要特 征。这一时期地方政府可支配资源主要包括三个 方面:第一， 对国有资产存量与流量的支配权;第 二， 对地方规范收人或非规范收人的支配权;第 三， 对土地等社会经济资源审批的支配权[ 。 ] s 渐进式改革的分权制度使地方政府具有了自 身的利益， 这种地方利益不仅表现在经济利益一 方面， 另一方面还表现为地方的政治利益。地方 的经济利益体现在该地区在经济发展方面的需要 和满足， 由于财政收人与当地的经济发展水平相 关， 具有强烈的发展本地经济的动机以追求 地 财政收人最大化。 而地 的政治利益则表现在地 政府官员追求政绩的需要和满足。在当前我国
警惕产业转型升级中的地方政府失灵
警惕产业转型升级中的“地方政府失灵”2012年07月16日10:50 来源：《光明日报》2012年7月13日作者：盘和林字号打印纠错分享推荐浏览量 102 从“市场失灵”到“政府失灵”：西方主流经济学的中庸之道回溯西方国家度过上个世纪经济大萧条的经验，首推凯恩斯“有效需求理论”取代古典经济学通过市场机制自发调节要素配置的“萨伊定律”，即通过强有力的政府宏观经济调控纠正市场自发生成导致的资源配置无序状况，也就是通常所说的“市场失灵”。
这个理论占据主流后，马上引发了自由主义学派的强烈反对：如果市场不能通过看不见的手调节生产，那么政府是否一定能够做到？比如理性预期学派就认为，民众会对宏观政策产生先决性的预期，导致宏观政策的有效性难以保证。
然而在经济大萧条和战后经济复苏的背景下，宏观调控发挥出了超乎想象的巨大效力，市场经济与宏观调控的有机协调成为世界各国经济发展的共识，主流经济学也在二者之间寻求到了自身发展的合理定位。
但随着全球经济步入信息技术和互联网引发的持续快速发展期，政府对于经济发展的干预幅度、范围和手段都达到了前所未有的高度，这又引发了新一轮对政府调控的质疑。
新政治经济学派就强调，在平稳经济增长时期，政府，特别是地方政府已不再局限于通过“扶持之手”来解决市场机制这个“看不见的手”失灵的问题，而是倾向于采用“掠夺之手”来干预经济，通过发展地方经济为自己获得政治资本，此时就不可避免会发生“政绩工程”甚至滋生腐败行为。
事实上，西方主流经济学对政府宏观调控认识的变化一方面是基于外部经济环境变迁带来的压力，另一方面也是对政府行为认识不断深入的结果，其最终困境就是要在市场机制和政府调节之间寻求一个合理的度，让“看不见的手”和“看得见的手”握在一起。
从“手段有限”到“调控冲突”：产业升级中政府调控失灵的具体表现改革开放以来，中国在从计划经济向市场经济转型的过程中，地方政府逐步拥有了更多的自主权，对区域经济的发展起到了越来越大的作用，这在分税制改革后体现得尤为突出。
新形势下地方政府投融资平台转型问题探析
新形势下地方政府投融资平台转型问题探析随着我国经济发展的不断壮大，地方政府在推动地方经济发展和社会建设过程中发挥着越来越重要的作用。
而地方政府投融资平台作为地方政府融资的主要渠道，承担着融资、投资、金融监管和服务等多方面功能。
在新形势下，地方政府投融资平台也面临着多方面的挑战和问题。
本文将就新形势下地方政府投融资平台面临的转型问题进行探讨，并提出相关对策建议。
1. 信用风险日益凸显在过去，地方政府投融资平台往往是以地方政府信用作为支持，获得低成本融资的主要渠道。
随着国家加强对地方政府债务监管，地方政府债务融资成本不断上升，地方政府信用风险也逐渐凸显。
由于一些地方政府投融资平台违规违约或者以变相方式举债，使得市场对地方政府债务的信心受到影响，信用风险日益凸显。
2. 投资项目盈利能力不足地方政府投融资平台通常承担着扶持地方产业、基础设施建设和公共服务等多个方面的投资任务。
由于投资项目的盈利能力不足，导致地方政府投融资平台可能出现资金链断裂的风险。
特别是在经济下行的情况下，一些地方政府投融资平台投资项目可能面临更大的经营风险，进一步加剧了平台的资金压力。
3. 监管不规范地方政府投融资平台的监管体系相对滞后，监管制度不够完善，一些地方政府投融资平台存在着违规违约、利益输送等问题。
监管不规范导致了一些投融资平台违法乱纪，损害了投融资市场的健康发展和投资者的合法权益。
4. 风险隐患逐渐积累在过去，由于经济较好，一些地方政府投融资平台通过追求规模扩张来实现盈利和增长，而忽视了对风险的防范和控制。
风险隐患逐渐积累，一旦局部市场出现风险，将可能引发更大的风险传导，对整个金融市场带来不小的冲击。
二、新形势下地方政府投融资平台转型对策建议1. 加强风险控制和内部管理地方政府投融资平台需要加强内部管理，严格控制风险，建立健全的风险管理制度和内部控制机制。
对于投资项目，需要进行严格的尽职调查和风险评估，避免盲目跟风，确保项目的盈利能力和资金回笼。
转型经济中的地方政府治理
转型经济中的地方政府治理在转型经济中，地方政府的治理成为推动经济发展和社会进步的关键因素。
地方政府承担着规划和实施经济转型、提供公共服务、维护社会稳定等重要职责，对于推动经济转型具有重要作用。
首先，地方政府在转型经济中的治理需要加强科学决策和规划能力。
经济转型需要科学的决策和规划作为指导，地方政府要以市场为导向，注重市场需求和资源配置的合理性，制定合理的产业政策和发展规划。
同时，地方政府应加强与企业、研究机构和社会组织的合作与沟通，倾听各方声音，确保决策的科学性和公正性。
其次，地方政府在转型经济中的治理需要加强市场监管和公平竞争的环境建设。
转型经济过程中，市场发挥决定性作用，地方政府应加强对市场的监管，维护市场秩序，打击不正当竞争行为，保护市场主体的合法权益。
地方政府还应加强对各类企业的监管，推动企业依法经营，加强企业自律和社会责任意识，营造公平竞争的市场环境。
第三，地方政府在转型经济中的治理需要加强公共服务的供给和质量提升。
转型经济需要健全的基础设施、高质量的教育、医疗、养老等公共服务，地方政府应加大对公共服务的投入，改善公共服务供给的质量和水平。
此外，地方政府还应加强对弱势群体和农村地区的关注，促进社会公平和社会稳定。
第四，地方政府在转型经济中的治理需要加强社会管理和公众参与。
转型经济过程中，社会矛盾和问题容易出现，地方政府应加强社会管理，及时解决社会矛盾，维护社会稳定。
地方政府还应积极推进政府治理的现代化，加强对公共事务的透明度和公开度，鼓励公众参与决策，提高政策执行的可信度和有效性。
第五，地方政府在转型经济中的治理需要加强法治意识和法治建设。
法制是现代化治理的基础，地方政府应加强法治意识，依法行政，加强法规制度的建设和实施，推动政府行为合法化和规范化。
地方政府还应加强司法保障和法律服务，提高法律制度的透明度和公正性，维护社会公平正义，提升法治环境的稳定性和可预期性。
综上所述，地方政府在转型经济中的治理需要加强科学决策和规划能力、加强市场监管和公平竞争的环境建设、加强公共服务的供给和质量提升、加强社会管理和公众参与、加强法治意识和法治建设。
地方政府加快推动经济转型升级的对策思考
加强科技创新和人才培养，提高企业自主 创新能力，实现创新驱动发展。
深化供给侧结构性改革
加强国际合作与交流
推进供给侧结构性改革，优化要素配置， 提高供给体系质量和效率。
积极参与全球经济治理和贸易投资规则制 定，加强与国际组织和企业的合作与交流 。
经济转型升级的难点与问题
资源环境约束
随着经济发展和人口增长，资源环境 压力不断加大，成为经济转型升级的 重要制约因素。
案例二
要点一
总结词
优化创新环境
要点二
详细描述
该县优化创新环境，为企业提供更加良好的创新氛围和创 新平台。
案例三：某区深化改革释放市场活力的经验
01
总结词：简政放权
02
详细描述：该区政府简政放权，减少行政干预，降低市场门槛
，激发市场主体活力。
总结词：推进市场化改革
03
案例三：某区深化改革释放市场活力的经验
案例四
总结词
加强生态文明建设
详细描述
该省加强生态文明建设，加大环保投入，推进生态修复 和环境治理，促进经济与生态环境的协调发展。
案例四
总结词
推动绿色产业发展
详细描述
该省积极推动绿色产业发展，加大对环保、新能源等 产业的支持力度，培育新的经济增长点。
案例四
总结词
促进循环经济发展
详细描述
该省促进循环经济发展，推进资源循环利用和废物减量 化、无害化处理，降低经济发展对环境的影响。
放宽市场准入
降低市场准入门槛，鼓励民间资本进入更多领域 ，激发市场主体活力。
深化审批制度改革
进一步简化审批流程，推行“互联网+政务服务” ，提高政府服务效率和市场反应速度。