河北省环保电子政务综合办公平台建设和应用

河北省环保电子政务综合办公平台
建设和应用
摘要本文简要介绍了河北省环保电子政务综合办公平台的建设方案、系统分析与设计、系统结构及系统功能，同时提出了在建设和应用过程中的一些体会。

关键词环保电子政务办公平台建设应用
1 前言
环保电子政务系统是环保信息化建设工作中不可缺少的重要部分，也是实现政务和业务工作的电子化，用现代化的信息技术来改变传统的办事方法、公务处理及事务管理模式的重要手段。

环保电子政务的核心就是为环保的各项工作和各部门人员提供信息支持，通过将不同的环境管理业务系统集成在一起，形成统一的应用系统平台，更方便在不同的业务应用系统之间处理和交换信息。

近年来，我省环境信息化经过多年建设，相继建成了一系列环境保护业务系统和相关数据库，取得了明显成效。

但是由于现有的一些业务系统共享程度不高，集成度不够，环境管理业务应用系统建设没有统一的技术规范和标准，缺乏统一的集成，因而应用效率低，尚未形成整体的信息服务能力和环境信息的全面资源化。

为此，有必要建立一个集各种应用为一体的综合办公平台。

为进一步加快我省环保电子政务建设和应用工作的步伐，2006年由省环保局办公室牵头，信息中心承办，开始共同对我省环保电子政务综合办公平台着手进行建设。

2 系统建设方案
2.1 总体目标
在全省环保系统建设省、市、县三级集网络管理、信息服务、系统应用、数据共享于一体河北环保电子政务综合办公平台，形成技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的信息基础设施体系，为政务办公、信息共享、管理决策和政务公开提供全方位的信息技术支持。

2.2 建设内容
网络支撑平台：构建支撑综合办公平台的整体网络框架。

以全省环保“公务专网”及各级环保局局域网为依托，目前省、市两级环保“公务专网”已建立，各级环保局域网建设已较为完善，需待建县级“环保”公务专网。

信息服务平台：通过建立统一的信息门户，提供统一的信息发布环境、统一的信息接口，统一的用户界面，实现信息发布、视频点播、信息论坛、安全管理、消息发送等功能，支持与外网门户网站协同办公的接口。

应用集成平台：通过公共的集成组件和中间件为应用系统提供统一的集成环境和系统接口。

如
档案管理系统、政务信息报送系统、公文管理系统、建设项目管理系统等。

数据共享平台：实现基于“浏览器-服务器“方式的各类环境数据、政务数据以及外部信息资源的信息共享和交换。

2.3 系统分析和设计
2.3.1设计原则
总体设计、自上而下、分布实施，遵循统一的开放标准，以需求为导向，以应用促发展，强调先进性，实用性，安全保密。

2.3.2系统体系结构
电子政务办公平台包括三层：
基础设施层：综合平台的最底层是网络平台和操作系统，提供必要的网络基础环境、数据库系统、WEB存储系统等基础性设施。

应用支撑层：包括文档中心、数据中心、应用中心三大部分，分别用于文档处理、数据共享、应用集成。

表现层：提供电子政务综合办公平台门户和对外信息服务。

2.3.3系统开发技术
管理平台以Java为基础开发语言，采用J2EE架构，利用JavaServer Faces、Spring、Hibernate 框架，借鉴MVC模式，构建高质量强扩展的纯B/S应用程序。

其中，JavaServer Faces主要用于创建用户展示层与逻辑控制层，JavaServer Faces作为J2EE规范内的新成员，提供了一套预制的UI 组件和事件处理的功能，结合支持JavaServer Faces的IDE，可以实现快速构建BS展示层的目的。

Hibernate框架主要用于封装与后台数据库相关的数据操作，从而可以无缝的集成Oracle、MS SQL Server、Mysql等主流数据库，轻松实现跨数据库的数据移植，同时利用Hibernate的缓存机制，可以大大提高应用系统的访问速度。

Spring是一个轻量级的IOC和AOP容器框架，能很好的支持J2EE 体系的各个技术分支，实现JavaServer Faces和Hibernate框架的完美整合，同时Spring框架内置的Acegi安全框架能满足应用系统复杂的认证与授权机制，通过与Yale CAS结合可以实现单点登录。

2.3.4系统功能
(1)公文处理：办公系统主要功能由个人办公、日程管理、办公助手、电子刊物、公文管理、消息协作、档案管理及系统管理几部分组成。

公文管理主要包括收发文处理以及流程定制整个过程。

实现公文流转数字化、规范化，查询使用便捷。

(2)信息发布：发布通知公告、工作动态、政务信息，部门工作信息等。

系统利用在线HTML
编辑器，提供一步式发布操作。

平台将信息分为三类：文章、图片和软件。

与此对应，频道也分为三类：文章频道、图片频道和软件频道，系统根据频道的类型自动选择相应的信息发布界面和入口参数。

广泛的数据类型支持，对于非手工录入的信息，系统提供三种信息采集方式：数据库导入、文件导入、网络蜘蛛。

信息发布审核：自由上传、部门负责人或指定人员审核后发布，系统支持最多三级的系统审核机制，包括并行审核及串行审核。

同时系统提供了访问控制功能，只有在发布信息访问列表中的人员才能访问设置权限的信息。

(3)应用系统集成：各类应用系统按规定标准集成平台，按权限使用。

系统提供了与其它应用系统的接口，通过系统的简单配置即可方便的将其它应用集成进来，并可设置相应的访问权限。

目前已经集成的系统包括：OA综合办公系统、视频点播系统、站内消息系统、门户管理系统、通讯录查询系统、放射源监管信息系统、污染源在线监控系统、科技文献服务系统等。

(4) 多站点支持：每个子站点既受总站管理员约束，同时又是一个独立的站点，各子站点可单独维护自己的用户及网站信息，从而总站与各个子站点组成一个网站群。

系统提供了频道信息分类的无限级支持，可根据需要，对网站的信息进行多级分类，同时各个信息分类的权限可单独设置。

目前设置的子站点包括:省环保局各处室、各事业单位、各设区市环保局共32个子站点。

(5)身份认证权限管理：一次登录，全程访问；不同权限，不同内容。

用户管理采用“实名登录，身份审核，权限分级”的管理方式。

系统将用户的角色分为四类：系统管理员、频道管理员、信息发布员、普通用户，系统管理员在创建用户或用户组的时候，通过指定这四类角色，来避免繁杂的权限设定步骤，达到快速设定权限的目的，其它的权限细节，系统管理员可以根据需要，自定义角色，进行权限的补充修订。

2.3.5 进度安排
一期建设内容：统一用户身份认证权限管理、建立信息门户实现信息互通、整合信息资源实现信息共享、初步建立相关的信息标准规范和安全保障体系；实现省、市两级综合平台门户互联互通。

二期建设内容：集成重点环境管理应用系统、基于数据整合实现数据共享；实现扩权县综合平台门户互联互通。

三期建设内容：根据实际需求，完善平台结构和功能，实现全省平台互联。

3 应用和推广
电子政务办公系统的建设重在应用和推广，在系统应用推广过程中，应注意以下几点：
3.1系统开发方面：
需求推动，应用先行。

以需求为导向，以应用促发展；在已有一批应用系统的基础上，开展综合平台建设。

全面规划，重点突破。

搭建统一平台，功能上作长远考虑；以日常使用的公文管理系统入手，带动其他应用系统建设。

内外联动，上下结合。

设计时考虑内外网联系，实现物理上隔离，信息上不隔离，保证内外网信息供给。

广泛调研，综合考虑。

系统功能板块、栏目设置广泛征求各部门意见，综合考虑后进行设计。

3.2 管理制度方面：
管理分工明确：成立信息化领导小组，由局长任组长，各处室单位一把手为成员规划决策全省环境信息化重大事项决策，办公室负责电子政务及信息化建设管理及综合协调；信息中心设立专门电子政务科室，负责综合平台技术维护；业务主管部门负责业务系统需求设计，负责平台内本部门栏目信息更新维护。

制定规章制度：制定《河北省环保电子政务综合办公平台管理办法》，从工作职责、系统维护、网上流转、管理权限、栏目设置、运行要求等方面作出明确规定，理顺运行机制。

3.3 维护机制方面：
长期合作：与开发公司建立长期合作关系，注重开发后维护。

按需改进：使用中注意收集用户意见，边用边改，逐步完善。

栏目负责：各栏目负责部门具体到处，保障信息更新和维护。

加强评比：按照考核办法进行月、季、年度评比，调动积极性。

4 结束语
河北省环保电子政务综合办公平台系统一期已开发建设完成，进入项目实施阶段。

该项目的实施标志着我省环境信息化建设进入了一个新阶段，对提高政府机关的办公效率，提高综合管理水平，提高环境信息共享水平，促进信息服务规范化都有着十分重要的意义，同时对加快我省环境信息化的进程和提升环境信息应用能力等方面将产生深远的影响。

参考文献：
[1]金勤献等.环保电子政务系统建设方案的研究.上海环境科学.2003.02:118.
[2]国家环境保护总局电子政务综合平台.办公自动化.2005.01:2.。