美国政府体制第四讲要点
第四讲 公共政策议程及其理论模式
政策议程理论
原因——公共政治资源的稀缺性
• 众所周知，现实社会中的社会问题是层出不穷、 比比皆是的，并不是所有问题都会进入决策者视 野，更不是决策者一注意这些问题就都能制定相 应的政策或法律予以解决。 • 因此，对于公共政策的研究局限在“提出问题— 制定方案—执行方案”是不够的，必须关注什么 样的问题在什么样的情况和策略下才能成为政策 问题以及被政治家关注并给予解决。 • 外在催生模式和多元流程模式正是为研究和解释 这一问题而提出的理论建构。
政策议程理论
（一）含义
含义：少数被政策制定者纳入公共政策日 程表的要求与意见。
政策议程的来源
政策议程的形式 政策议程的发动者 政策议程的发展顺序
政策议程理论
（二）类型及区别
• 系统议程也可以称为公共议程、公众议程、政策形象。 • 政府议程也可以称为制度议程、正式议程、行动议程。 • 系统议程所包括的只是那些在认识问题层次上的一般性项
多元流程模式
理论内容（续4）
政策企业家——当机会出现时，必须有一个 人承担起把这三条主线结合在一起的功能，这个 人就是政策企业家。政策企业家被界定为愿意投 资自己的精力、名望、财力等资源的政策倡导者。 当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从 这种投资中期待着将在未来产生的物质上和精神 上以及政治上的利润回报。
二、金登“多元流程模式”（6）
6.政策企业家
当机会出现时，必须有一个人承担起把这三条 主线结合在一起的功能，这种人可以成为政策企业家。
当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从这种投资期 待着将在未来产生的物质上的和精神上的以及政治上的利润。
政策企业家被界定为愿意投资自己的精 力、名望、财力等资源的政策倡导者。
多元流程模式
第四讲 西方国家的宪法与宪政(二)
一、美国宪法的渊源
第四讲 西方国家的宪法与宪政 (二)
北美十三州的建立方式
（ 1 ） 公司式 (corporation)。 民间投资人组成 公司式(corporation) 。 投资服从公司，从王室获得特许状或宪章 (charter)，在某一地区建立殖民地。 (charter)，在某一地区建立殖民地。 业主式(proprietary) 。 （ 2 ） 业主式 (proprietary)。 本质上是封建领 地关系的延续。 地关系的延续。王室把某一块地方赠给一个贵 由他们独占划统治这个地方。 族，由他们独占划统治这个地方。 契约式(compact) 。 民间自发组成， （ 3 ） 契约式 (compact)。 民间自发组成 ， 或 从公司殖民地分裂出来， 从公司殖民地分裂出来，但都以殖民者之间的 契约或协定为基础，即它们最早的法律基础， 契约或协定为基础，即它们最早的法律基础， 不是王室的特许状，而是自发性质的“ 不是王室的特许状，而是自发性质的“公民契 约”。
美国宪法的形成与发展
美国宪法形成与发展可分为三个阶段： 美国宪法形成与发展可分为三个阶段： 宪法的孕育阶段： （1）宪法的孕育阶段：殖民地时期以英国政 治与法律文化为基础形成的政治、 治与法律文化为基础形成的政治、法律传统 与自治基础； 与自治基础； 宪法的制定时期： （2）宪法的制定时期：制宪会议期间各利益 集团的斗争， 集团的斗争，以及在建立一个统一而强大的 联邦政府的共识下达成的妥协； 联邦政府的共识下达成的妥协； 宪法规范的发展阶段：宪法颁布后， （3）宪法规范的发展阶段：宪法颁布后，宪 法规范（ 法规范（特别是有关公民自由与权利的宪法 规范）随着不同利益集团力量对比的变化而 规范） 不断调整，反映和促成社会的进步。 邦政府横向分权与联邦与州的纵 向分权；国家机关内部的分权。 2、制衡：立法、行政、司法机关之间的制衡； 联邦与州的制衡。 3、有限政府：突出特点是限制立法权；既保 障又限制联邦政府的权力。 按照杰斐逊和麦迪逊的观点，联邦制和上述 按照杰斐逊和麦迪逊的观点， 三项基本原则都服务于保障公民的权利与自 由。
第四讲 英国君主立宪制和美国共和制的确立
第四讲英国君主立宪制和美国共和制的确立考点一英国君主立宪制的确立一．背景1.历史传统1215年英国贵族逼迫英王约翰签订限制王权的《大宪章》1265年英国议会制开端，逐渐形成上院（贵族）和下院（市民）2.经济基础：资本主义经济发展3.政治前提：1640——1688资产阶级革命原因：斯图亚特王朝专制统治阻碍阻碍英国资本主义发展资产阶级和新贵族要求限制王权过程：1640年英国资产阶级革命爆发1649年由资产阶级和新贵族领导的议会胜利，处死查理一世，成立共和国（克伦威尔军事独裁）1660年斯图亚特王朝复辟竭力加强王权1688年“光荣革命”（不流血的政变）议会邀荷兰执政威廉及其妻子玛丽继承王位，确立了资产阶级在议会的统治，为君主立宪制奠定了基础，资产阶级革命胜利二．过程1.标志：1689年《权利法案》内容：以明确的法律限制王权，保证了议会的立法权、征税权和征兵权影响：君权由神授变为由法律授予并受法律制约，议会权力日益超过国王，国王逐渐“统而不治”地位，奠定了君主立宪制的法律基础图解英国君主立宪制（行政权）（国家象征）内阁君主下院议会上院(权力中心、立法权)选民2.责任制内阁形成含义：内阁总揽国家行政权并对议会负责的政体形式过程：①1714年汉诺威王朝乔治一世不谙政务，国王不出席内阁会议成为惯例②1721年罗伯特沃波尔开创了多数党领袖任首相并组建内阁的先例运行机制：①内阁名义上对国王负责，实际上对议会负责②全体内阁成员对政府事务集体负责，与首相共进退影响：资产阶级议会政党制度逐渐形成并发展起来3. 1832年议会改革背景：①工业革命开展，工业资产阶级力量增强要求参政议政②欧洲大陆革命潮流冲击内容：降低选民的财产限制，增加工业城市的议席影响：以和平方式削弱贵族保守势力，工业资产阶级在议会中地位提升，为工业资本主义进一步发展提供保障3.两党制：1832年20世纪初托利党保守党辉格党自由党工党三.特点与影响1.特点：国王逐渐“统而不治”；议会主权至上，是国家权力中心，掌握立法权；内阁掌握最高行政权，对议会负责；以代议制为基础；是民众斗争与政府妥协的结果2.影响：推动了英国资本主义发展；促进民主政治发展；实现了从人治到法治的转变；为世界各国提供了资产阶级统治体制发展的新模式考点二美国共和制的确立一．背景1.经济基础：资本主义经济发展2.政治前提：独立战争（1775——1783）1776年英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生美建国初期实行松散的邦联制，无力解决国内经济、国际债务、国家安全问题，资产阶级要求强化中央政府权力，制定一部完善的宪法3.思想基础：启蒙思想二．《1787年宪法》即《美利坚合众国宪法》1.内容：总统掌握行政权，是国家元首军队总司令，由选民间接选举与产生，每届任期4年，一般不超过两届国会掌握立法权，由参众两院组成，参议院每洲两名，体现洲权平等；众议员按人口比例选举联邦法院掌握司法权2.原则：联邦制原则（中央集权原则）分权制衡原则(三权分立、两党制)人民主权原则图解三权分立行政权总统国会最高法院3.评价：积极：是近代世界第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；避免了权力过于集中；妥善处理了中央与地方的关系；保障了资产阶级政治经济利益；开创了近代政治体制新模式消极：承认奴隶制和黑奴贸易；易导致行政效率低下4.两党制：民主党（1828）（驴）；共和党（1854）（象）两党轮流执政。
美国的政治与选举知识点
美国的政治与选举知识点美国是一个以民主制度为基础的联邦共和制国家，其政治和选举制度具有一些独特的特点。
了解美国的政治和选举知识点对于理解美国社会和历史具有重要意义。
本文将逐步介绍美国的政治和选举知识点。
第一步：美国的政治体制美国的政治体制是基于三权分立的原则。
它由行政、立法和司法三个独立的机构组成。
行政机构负责执行法律，立法机构负责制定法律，司法机构负责解释和执行法律。
1.行政机构：美国的行政机构由总统和内阁组成。
总统是国家的最高行政领导，负责制定政策和领导政府。
内阁成员由总统提名并由参议院批准，负责管理各个部门，如国务院、国防部等。
2.立法机构：美国的立法机构是国会，由众议院和参议院两个议院组成。
众议院的成员根据各州的人口分配，参议院则是每个州平等地分配两个席位。
国会负责通过法律，并对政府进行监督。
3.司法机构：美国的司法机构是由最高法院和其他各级法院组成。
最高法院是最高的联邦法院，负责解释宪法和其他法律的意义。
其他各级法院则负责处理各种案件。
第二步：美国的选举制度美国的选举制度是民主政治的核心。
它涉及到选举总统、国会议员和其他一些地方官员的程序和规定。
1.总统选举：美国的总统选举是间接选举制度。
选民通过投票选举各州的选举人团成员，再由选举人团选举总统。
选举人团的人数等于各州众议院和参议院席位的总和。
候选人需要获得选举人团中多数票才能当选总统。
2.国会选举：众议院的选举每个州根据人口进行区域划分，每个选区选举一名代表。
参议院的选举每个州平等地选举两名参议员。
国会选举一般每两年举行一次。
3.其他选举：除了总统和国会选举，美国还有各州和地方官员的选举。
这些选举涉及州长、市长、议员等职位。
选举程序和规定因地区而异。
第三步：政治党派与利益集团美国的政治制度中，政党和利益集团发挥着重要作用。
政党是组织和推动政治竞选的主要力量。
美国有两个主要的政党，即民主党和共和党。
它们在选举中竞争各个政府职位。
利益集团是代表特定利益或观点的组织。
第四讲 美国政府绩效管理及经验借鉴
但实际上，不同的人对于一种公共产品会有不 同的评价。正是消费者对公共项目的实际感 受，决定了公共项目的实际绩效。公共产品 的绩效取决于公民的满意度，而不是公共产 品本身的数量、外观等外在的标准。
2、历史背景
（1）美国出台《政府绩效与结果法案》的历 史追溯。美国《政府绩效与结果法案》 （Government Performance and Results Act，以下简称GPRA）的颁布实施 有其历史的延续性。
二、《政府绩效与结果法案》的内容 及实施情况
美国政府的绩效管理侧重于对项目实行系统的 评价，并将绩效评价与项目预算紧密结合， 改进了预算管理。最为突出的是，美国对绩 效管理进行了立法，这是美国与其他发达国 家比较最为突出的经验之一。
（一）出台《政府绩效与结果法案》的理论基 础及历史背景
1、理论基础
美国绩效管理的根本性突破发轫于1993年。1993年 初，克林顿总统成立了“国家绩效评审委员会”， 由副总统戈尔主持。该委员会的任务就是如何使政 府运作得更好而成本更低。该委员会于1993年9月 发表了《戈尔报告》（From Red Tape to Result：
Creating a Government That Works Better and Cost Less），成为克林顿政府行政改革的行 动指南。报告指出，美国政府的绩效不佳的问题主 要不在于政府职员的懒惰与无能，而在于过多的繁 文缛节和规划，因而扼杀了政府职员的创造性。
20世纪八九十年代，随着信息时代的到来，国 际竞争日益加剧，迫切要求政府创新管理方 式，提高工作效率。根据奥斯本和盖布勒的 分析，传统的科层制是适合工业经济时代但 不适合信息时代的政府组织模式。在工业经 济时代，生活节奏较慢，人们的劳动主要以 体力而不是脑力为主，政府金字塔的高层能 掌握足够的信息进行决策，大多数人的需要 相类似，有强大的地缘性社区---关系紧密的 四邻和城镇。
第四讲_建立美利坚联邦(1774-1789年)
• 反联邦主义者（the Anti-federalist):反对新宪法， 希望建立一种小政府、小国家特征的共和政府。
• 反联邦主义者的主要观点： – 强大的中央政府会威胁各州利益。 – 新政府背叛了美国革命。 – 共和制政府在地域广阔的国度无法实行。 – 新政府不能防范权力被滥用。 – 联邦宪法不能保障个人的权利。
• 麦迪逊起草弗吉尼亚方案（The Virginia Plan)，设计了一个强大国家的轮廓。
– 设立两院制的国家立法机构。 – 国会有权否决州的法律。
– 设立国家司法机构和国家行政机构，由国会提 名总统。
– 国家政府有独立的财政来源，管理货币铸造。 – 各州在国会的代表按人口分配。
制宪运动中存在的分歧
二、联邦制宪
• 国内经济状况 – 经济萧条 – 税额增长 – 物价上涨 – 印刷大量纸币
• 谢斯起义（Shay’s Rebellion)
• 建国精英的忧虑 • 1786年，安纳波利斯会议，号召修订《邦联条
例》。 • 1787年5月，费城会议，制定宪法。
詹姆斯·麦迪逊 （James Madison)
• 分歧二：国会议员的产生方式。 – 激进派：国会两院的议员都由人民直接选举。 – 奥利佛·埃斯沃斯：参议员由州议会选举，众议 院由人民选举。
• 分歧三：国会议员的席位分配。
– 大州普遍倾向于根据各州人口总数，按比例分 配国会两院席位。
– 小州坚持各州在国会享有平等的代表权。 – “康涅狄格妥协案”：两院采取不同的代表权分
第四讲 建立美利坚联邦（17741789年）
一、邦联时代
• 1781年，通过《邦联条例》（Article of Confederation) – 严格限制邦联国会的职权范围。 – 各州保留了广泛的政治权力。
高中政治《美国政治》课件-深度解析美国政治体系
宪法为政治体系提供了基本结构和运作方式。
III. 政治制度与选举体系
1
政治制度
民主制度下的政治势力、政党和选民
选举体系
2
互动，决定政府的组成和政策的制定。
通过选举程序来选择政治领导人和代
表，包括总统、国会议员和州政府职
位。
3
选民参与
选民参与是政治制度的核心，所有公 民都有选举权并被鼓励参与政治。
IV. 立法、行政与司法三权分立
原则
基于民主、自由、平等和 法治等核心原则，体现了 美国政治的价值观。
特点
政治多元、权力制衡、选 民参与度较高。
II. 美国宪法与权利保障
础的法律文书，保障了公民 的基本权利和政府的权力分 配。
3 政治体系
通过宪法修正案和司法判决， 保护公民的自由、言论、宗 教和平等权利。
立法
国会是美国的立法机构，负责 制定和通过法律。
行政
总统和联邦政府机构负责执行 法律和管理国家事务。
司法
最高法院和其他联邦法院负责 解释宪法和裁决法律争议。
V. 联邦制度与州政府
1
联邦制度
美国政治采用联邦制度，将权力分配给联邦政府和州政府。
2
州政府
各州政府在联邦政府的框架下有一定的独立权力和自治权。
高中政治《美国政治》课 件——深度解析美国政治 体系
本课件将深入解析美国政治体系，包括美国政治的基本结构、宪法与权利保 障、政治制度与选举体系、三权分立、联邦制度与州政府等内容，帮助学生 全面了解美国政治的重要方面。
I. 美国政治体系简介
结构
美国政治体系由联邦和州 政府共同组成，采用分权 制衡的方式。
3
权力关系
第四讲：美国资产阶级共和政体的确立与演变
第四讲美国民主共和政体的确立及演变课标要求：1.说出《独立宣言》中体现民主思想的主要内容，认识民主化进程要有一个从思想理论到制订法律的准备阶段。
2.知道美国1787年宪法中关于国家政治体制的基本规定，比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。
三维目标：1.知识与能力：通过本课的学习，让学生了解北美独立战争爆发的原因、过程。
了解人类历史上“第一个人权宣言”、1787年美国宪法和第一个共和制国家美利坚合众国的诞生等基本知识。
2.过程与方法：通过本课学习，指导学生分析北美独立战争爆发的社会背景特别是美利坚民族的形成，在此基础上分析北美独立战争的任务和性质，理解北美独立战争既是一场民族解放战争，又是一场资产阶级革命。
3.情感、态度与价值观：本课内容主要是介绍美国民主宪政逐步发展的历程。
通过对美国早期民主改革、西进运动和美国内战以及黑人人权问题的学习和分析，引导学生树立对民主权利完善过程的艰巨性和长期性的认识。
教学重点：《独立宣言》、1787年宪法的内容和评价。
教学难点：1.体会《独立宣言》、1787年宪法中所蕴涵的民主思想。
2.在政治铁三角中，利益集团所起的作用。
授课时间：2课时导入新课：说到美国，大家也许都不会陌生，因为它是当今世界上惟一的超级大国。
可同学们或许不知道，在200多年前，它还只是英帝国的殖民地，美国的领土也仅仅局限于北美大西洋沿岸。
是什么因素促使北美爆发独立战争呢？为什么说北美独立战争既是一场独立战争，又是一场资产阶级革命？独立后的美国实行什么样的政体呢？请同学们带着这些问题，进入今天的课堂。
教学主体：一、独立前的美国——美国独立战争的背景（一）北美殖民地有自由传统1．殖民地的建立：（1）时间：1607年－1733年（2）地点：北美大西洋沿岸（3）数目：13（4）居民：英国移民，主要是生活贫困的农民和受迫害的清教徒。
2．殖民地的地方自治权：（1）在各个殖民地，总督是母国的代表。
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美国杰出总统 华盛顿；杰斐逊； 林肯； 肯尼迪； 艾森豪威尔； 罗斯福； 杜鲁门； 尼克松； 福特； 卡特； 里根； 克林顿； 布什； 奥巴马
• 三、美国官僚机构与原则
• 政党分赃制 公务员制
• 政务官、事务官（公务员）分立 • 1883彭德尔法
• 原因与影响？
政府首脑
美 国 的 政 府 行 政 体 制
由总统任主席，法定成员有副总统、国务卿和 国防部长，中央情报局局长，参谋长联席会议主席 组成。总统国家安全事务助理负责日常工作。
主要职能：
作为总统的顾问机构，向总统提出关于国家安 全的内政、外交和军事的总体政策和建议，因而是 美国政府关于外交、国防事务的最高决策机构。
③中央情报局
它是美国最大的情报机构，接受总统和 国家安全事务委员会的领导。 主要职能： 除了协调政府各情报系统的情报工作 以外，主要是在世界范围内从事搜集情报 和进行政治颠覆活动。
• 第四讲
• 美国行政体制
• 一、 美国总统的权力与职责
• 国家元首 • 三军总司令 • 最高行政长官-行政权属于总统
• 二、美国总统选举
总 统
总 统
选
举 人 （团）
国会 （参、众议院）
选
民
选
民
Hale Waihona Puke • 选民投票投给选举人（elector） • 435＋100＋3=538 • 每州选举人数=州参议员数＋州众议员数+3；
• 赢者通吃： • 一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获 得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选 举人”票，这就是全州统选制。 • 由于美国总统选举实行“选举人团”制度，因 此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代 表50个州和哥伦比亚特区的538位“选举人”。 • 全国选民投票在选举年11月份的第一个星期 二举行,这一天被称为总统大选日。 • 有利于谁？会产生什么悖论？
2、联邦政府各部
又被称为“内阁部”，是联邦政府中 最重要的行政单位，其地位高于其他行政 机构。目前联邦政府共有15个部，
国务院、内政部、财政部、司法部 农业部、商务部、劳工部、卫生部 国土安全部、公共服务部 住房与城市发展部、交通部 能源部、教育部 退伍军人事务部。
前美国国务卿：赖斯
美国国务卿：希拉里
• 如何认识当代美国的政府职能？
第五讲 美国司法体制
• 一、双重司法体系： • 联邦法院和州法院两大系统
• 适用各自的宪法和法律，管辖不同的案件 和地域。
• 联邦法院系统由地方法院、上诉法院和最 高法院组成。 • 联邦地方法院是审理联邦管辖的普通民事、 刑事案件的初审法院，每州设立1～4个地 方法院. • 联邦上诉法院分设在全国11个司法巡回区， 受理本巡回区内对联邦地方法院判决不服 的上诉案件. • 联邦最高法院是联邦法院系统中的最高审 级，由1位首席法官和8位法官组成，其判 决为终审判决，并享有特殊的司法审查权
行政或事务性 独立机构
美国国家科学基金会 人权委员会 人事管理局 行政服务总局
• 四、美国政府职能
• 自由市场经济——凯恩斯主义
• （一）小政府：国防、外交、 • 维护社会秩序 • 不干涉州的事务； • 不干涉经济社会事务 • （二）大政府： • 广泛深入干预经济和社会事务
• 罗斯福新政——
• • • • ①整顿财政金融体系： 银行休业整顿，恢复银行的信用 通货膨胀的货币政策和赤字财政政策 ②通过工业复兴法，其目的在于防止盲 目竞争引起生产过剩。规定工资标准和 工作日时数 • ③调整农业的政策。政府通过奖励补偿 等手段来压缩农业产量，调整农业生产 结构。 • ④推行“以工代赈”。兴办公共工程等 系列措施，通过扩大内需来刺激生产发 展。
①白宫办公厅：它是总统处理日常事
务的办公机构，是总统个人的办事班子， 也被称为“白宫班子”，是总统办事机构 中的中枢和核心单位。其高级官员由总统 的竞选班底以及少数的专家和学者担任。
新 拉 白 姆 宫 . 办 伊 公 曼 厅 纽 主 尔 任 前 白 宫卡 办尔 公 . 厅罗 副夫 主 任
②国家安全委员会
联邦政府
总统的内阁及办事机构 政府各部
独立机构
州政府
总统 副总统
总统行政办公室
独立组织
政府各部
政府公司
美联储 证交会 联邦贸易 委员会
国防部 内政部 司法部
国务院 教育部 财政部
劳工部 能源部 商务部
铁路客运 公司 美国邮政局 田纳西管理局
1、总统的内阁（各部部长组成）
由总统召集并主持，会议讨论的议题由 总统决定，内阁成员可以在会议上发表自己 的意见，但是否被采纳完全取决于总统。
2/总统的办事机构（无形的总统）
总统的办事机构是对服务于总统的若干幕僚机构和办事 机构的总称，通常指构成所谓“总统府”的各种单位。
既充当总统的智囊和幕僚，为总统出谋划策；又代表总 统监督和指导各行政部门的工作，是总统权力的延伸。
由总统的亲信、专家、顾问和行政人员组成，由总统任 命，不经参议院的批准。
3、独立机构
（1）独立机构的性质与类别
美国的独立机构是独立于联邦政府的其 他部门，直接由总统领导，向总统负责的行 政管理机构，由国会通过专门的立法而成立。 是政府为了适应管理社会经济事务的需要而 逐渐发展起来的，地位低于内阁部。
独立机构
独立管制机构 （管制性委员会）
联邦通讯委员会 联邦能源管制委员会 原子能管制委员会 证券与交易委员会
• 获得多数选举人票的候选人当选； • 如果没有候选人获得选举人票的多数， • 众议院从名单上得票最多的五人中选举 一人为总统；但选举总统时，以州为单 位计票，每州一票；（至少2/3州参与 投票才有效），过半数票者为总统； • 为什么设计如此复杂的总统选举程序？
• • • • • • • • • • • • • •
——奥巴马政府的医保法案； • 2012.6 美最高法院对奥巴马总统主导的医保改革法 案的核心部分表示了支持，表决结果为5-4。 • 美国高法保留了奥巴马医保法案的大部分内容，将使 美国医保的覆盖范围增加数百万民众。 • 最高法院的法官指出，国会有权让美国人参加医保或 者因不参加保险而支付罚金。 • 罗伯茨在判词中写道，国会拥有征税的权力，在这一 授权之下，国会可强制执行参加医保方面的规定， “国会的行为是合理的，对那些拥有一定收入但选择 不参加医保的人来说，国会有权向他们加税。”