美国政府体制第二讲
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第二讲西方公务员制度的历史发展案例
权力； 6、美国公务员的培训，联邦高级官员主要在美国联邦学院进
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
第三单元第二讲 美国共和制
美国1787年宪法制定的背景和目的 年宪法制定的背景和目的 美国
“是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。 是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。 是的 邦联条例对地方权益百般维护 对地方权益百般维护， 邦联条例对地方权益百般维护，各州不愿建立一 个强大到能向债权人和军人偿还债务的中央政 不要打开内战的闸门， 府……不要打开内战的闸门，把我们的国家淹没 不要打开内战的闸门 在血泊之中。 ---1783年华盛顿对军队的演讲 在血泊之中。” ---1783年华盛顿对军队的演讲 “新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气 新英格兰出现的骚乱， 新英格兰出现的骚乱 以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪， 以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪， 在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。 在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。” ——华盛顿于 华盛顿于1787年 华盛顿于 年
6、 【2011·江苏南京】美国1787年宪法第六条规定：“本宪法及依 宪法所制定之合众国法律；以及根据合众国权力所缔结或将缔结的一 切条约，均为全国的最高法律；每个州的法官都受其约束，任何一州 宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得有违这一规定。前述之 参议员和众义员、各州州议会议员，合众国政府及各州政府之一切行 政及司法官员，均应宣誓或誓愿拥护本宪法。”该条款体现了 （ ）
经 济 困 难 政 局 不 稳
1、外国商品占据美国市场 、 2、海外贸易受挫 、 3、没有统一的国内市场 、 4、收支失衡，外债巨额 、收支失衡， 1、边境面临严重威胁 、 2、国内社会矛盾尖锐 、
松 散 的 邦 联 体 制
制定一部宪法 加强中央集权
典型题例： 典型题例：
【2010·宣城第二次调研测试】某著作中写道：邦联建立不久， 它的弱点暴露无遗，它就像一个“四肢指挥头脑的怪物”。华 盛顿将它比喻为“沙子扭成的绳子”。这些喻旨在讽刺美国 A．各州间互设关卡，商品流通不畅 C．两党对垒，交替执政 B．中央政府软弱无力 D．三权分立的共和政体
课件1：美国联邦政府的建立
提问：根据材料指出孟德斯鸠在政府 权力分配方面主张应遵循什么原则？
一、 独立之初的严峻形势
1、美国的独立 2、邦联制的弊端 3、思想基础：启蒙思想
二、1787联邦宪法的颁布 （1）制定宪法签署美国1787年宪法 （2）基本内容 A. 联邦制国家 B.国家权力的分配（分权制衡原则) （3）评价
签署美国1787年宪法
独立
政体 美国总统共和制
国家元首 总统
元首产生 民选
元首任期 任期制
元首权力 掌握国家实权
政府首脑 总统
政府产生 总统任命Fra bibliotek国家权力 中心
总统
英国君主立宪制
国王
世袭 终身制 象征性无实权 内阁首相 首相组阁
议会
独
联邦制
1787
立
国家
两
之 初 的 严 峻 形 势
年 宪 法 的 颁 布
三权分 立的政 治体制
提问：从材料中可以得到什么 信息呢？
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手， 自由便不复存在了。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在 了。 孟德斯鸠主张在君主国家立法权应该委托给人民代表机 关，国王只应该是行政机关的首脑，司法权则应该属于 陪审法庭。
——孟德斯鸠《论法的精神》
2要、，如必果须国由会总决统议签了署的，事政情府，才要可不以要实受行总。统假牵如制总？统反对 国会的决议，亦可以不签署或实行总统否决权。
可3以、送如回果国总会统讨否论决投，票那，么国国会会必有须无3办/2法大坚多持数？： 票通过才能推翻总统的否决，迫使总统执行
4送、交如联果邦国法会院与，总看统哪僵方持违不宪下法，那如何操作？
美国通过什么方式来解决这个缺憾？
一、 独立之初的严峻形势
1、美国的独立 2、邦联制的弊端 3、思想基础：启蒙思想
二、1787联邦宪法的颁布 （1）制定宪法签署美国1787年宪法 （2）基本内容 A. 联邦制国家 B.国家权力的分配（分权制衡原则) （3）评价
签署美国1787年宪法
独立
政体 美国总统共和制
国家元首 总统
元首产生 民选
元首任期 任期制
元首权力 掌握国家实权
政府首脑 总统
政府产生 总统任命Fra bibliotek国家权力 中心
总统
英国君主立宪制
国王
世袭 终身制 象征性无实权 内阁首相 首相组阁
议会
独
联邦制
1787
立
国家
两
之 初 的 严 峻 形 势
年 宪 法 的 颁 布
三权分 立的政 治体制
提问：从材料中可以得到什么 信息呢？
当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手， 自由便不复存在了。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在 了。 孟德斯鸠主张在君主国家立法权应该委托给人民代表机 关，国王只应该是行政机关的首脑，司法权则应该属于 陪审法庭。
——孟德斯鸠《论法的精神》
2要、，如必果须国由会总决统议签了署的，事政情府，才要可不以要实受行总。统假牵如制总？统反对 国会的决议，亦可以不签署或实行总统否决权。
可3以、送如回果国总会统讨否论决投，票那，么国国会会必有须无3办/2法大坚多持数？： 票通过才能推翻总统的否决，迫使总统执行
4送、交如联果邦国法会院与，总看统哪僵方持违不宪下法，那如何操作？
美国通过什么方式来解决这个缺憾？
行政组织理论(00319)第二讲
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
美国政治制度与外交决策美国是如何制订外交政策的
导言美国政治制度与外交决策——美国是如何制订外交政策的？一、一项政策是如何成为法律的？二、分权制下三大系统如何工作第一讲影响美国外交决策的传统——回顾20世纪以前的美国外交一、孤立主义与相关原则二、历史的转折第二讲美国与第一次世界大战－－美国走向世界的起点一、美国是如何卷入第一次世界大战的二、美国与凡尔赛和约第二讲：二十年代美国经济外交一、二十年代美国经济外交的一般特征1、美国外交对经济领域非常关注2、美国政府积极干预国际市场竞争3、复杂的国内外形势使美国的政策并未达到预期目标二、胡佛与美国二十年代的经济外交1、重视经济与商业活动2、强调美国应取代英国在世界经济中的地位3、主张美国商业界面对国际竞争时要合作4、主张美国政府要与商业界提供帮助三、反对外国垄断原材料价格1、认为外国垄断对美国经济与消费者造成损害（带有孤立主义倾向的观点）2、英国的史蒂文森法（1）史蒂文森法由来与内容（2）史蒂文森法对美国的影响（3）建立原料储备库（4）评价：其实质是保护美国企业的利润四、形成控制对外贷款投资的政策五、金融界与制造业的矛盾2、控制贷款以保护美国出口3、控制贷款以保护美国贷款五、美国的战争债务政策第四讲罗斯福与中立法一、有关中立法的争论及历次中立法1、第一次世界大战后美国外交政策的论战2、1935年临时中立法3、1936年中立法、1937年中立法二、1939年中立法与美国国会政治第五讲杜鲁门主义与遏制战略一、杜鲁门政府外交政策的背景１、雅尔塔体制２、美国继续维护雅尔塔体制的困难３、美国国内形势二、凯南的遏制战略与杜鲁门主义１、杜鲁门主义的提出２、杜鲁门主义的理论基础－－遏制战略３、再谈杜鲁门主义（这是遏制战略的第一次运用）４、马歇尔计划与遏制战略５、政府内外的不同意见三、美国全球遏制战略的形成１、冲击美国外交政策的一些重要事件２、NSC 68号文件３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成４、在全球遏制战略问题上的争论5、共和党的态度五总结和评价遏制战略１、杜鲁门时期奠定了以后美国外交和战略的基本原则－－遏制战略的地位。
第二讲漫谈美国总统选举制度ppt课件
大选日选民投票(voting on Election Day) 11月份第一个星期一后的第一个星期二
总统候选人竞选 正式选举(general election)
党的全国代表大会
6月
预选
总统提名 （1）1790-1824年的国会党团会议提名制
提名程序(nomination process)
（2）1831-1968年的全国代表大会提名制 （3）1968年至今的预选提名制
08年美国选举人分布
美国历史上（获得选民票多数的候选人没有当选为美国总统）的情况 出现过三次:
民主党萨缪尔·提尔登, 选民票约50.9% ,选举人票184 ★ 1876
共和党拉瑟福特·海斯(Rutherford B. Hayes ) 选民票47.9% ，选举人票185 海斯以一票优势当选第19任总统
大选年选举程序
（四） 总统选举程序
次年1月6日 12月 11月
9月
8月 7月
1月20日宣誓就职 国会两院联席会议上计票(electoral votes counting) 、宣布大选结果declare election results
选举人投票(electoral voting) 12月份第二个星期三后的第一个星期一
★民主党的核心选民主要由黑人 (Africa-American)、犹太人(Jew)、拉美裔 美国人(Latin America-American)、工会会 员(member of labor union)、天主教徒 (Catholic)、自由派知识分子(liberal intellectuals)等构成。
★共和党的核心选民主要由“圣经带” Bible Belt （美国南部、中部和中西部福 音基督教派比较流行的地区）白人(white men)、企业家(entrepreneurs)、保守派知 识分子(conservative intellectuals)等构成。
总统候选人竞选 正式选举(general election)
党的全国代表大会
6月
预选
总统提名 （1）1790-1824年的国会党团会议提名制
提名程序(nomination process)
（2）1831-1968年的全国代表大会提名制 （3）1968年至今的预选提名制
08年美国选举人分布
美国历史上（获得选民票多数的候选人没有当选为美国总统）的情况 出现过三次:
民主党萨缪尔·提尔登, 选民票约50.9% ,选举人票184 ★ 1876
共和党拉瑟福特·海斯(Rutherford B. Hayes ) 选民票47.9% ，选举人票185 海斯以一票优势当选第19任总统
大选年选举程序
（四） 总统选举程序
次年1月6日 12月 11月
9月
8月 7月
1月20日宣誓就职 国会两院联席会议上计票(electoral votes counting) 、宣布大选结果declare election results
选举人投票(electoral voting) 12月份第二个星期三后的第一个星期一
★民主党的核心选民主要由黑人 (Africa-American)、犹太人(Jew)、拉美裔 美国人(Latin America-American)、工会会 员(member of labor union)、天主教徒 (Catholic)、自由派知识分子(liberal intellectuals)等构成。
★共和党的核心选民主要由“圣经带” Bible Belt （美国南部、中部和中西部福 音基督教派比较流行的地区）白人(white men)、企业家(entrepreneurs)、保守派知 识分子(conservative intellectuals)等构成。
美国联邦共和制的确立
1787年宪法制定的意义 年宪法制定的意义： （3）1787年宪法制定的意义： 是近代世界第一部成文宪法，根据这部宪法， 是近代世界第一部成文宪法，根据这部宪法，美国成 为一个实行总统共和制及联邦制的国家。它所创立的联邦 总统共和制及联邦制 为一个实行总统共和制及联邦制的国家。它所创立的联邦 共和政体，至今行之有效，保证了美国的长治久安， 共和政体，至今行之有效，保证了美国的长治久安，促进 美国社会经济的发展。 美国社会经济的发展。 1787年宪法的局限和民主共和政体的完善 年宪法的局限和民主共和政体的完善： （4）1787年宪法的局限和民主共和政体的完善： 局限： 局限：宪法中没有规定公民的权利和自由 完善： 完善： 1789年制定宪法前10条修正案 规定了公民若干自由权； 年制定宪法前10条修正案， 1789年制定宪法前10条修正案，规定了公民若干自由权； 1789年修正案的局限 承认了奴隶制。 南北战争后， 年修正案的局限： （1789年修正案的局限：承认了奴隶制。）南北战争后， 13-15条修正案 废除奴隶制，承认黑人公民权利； 条修正案， 第13-15条修正案，废除奴隶制，承认黑人公民权利； 1920年 19条修正案 妇女选举权；20世纪60年代 条修正案， 世纪60年代， 1920年，第19条修正案，妇女选举权；20世纪60年代，第 23、24条修正案 保障黑人选举权。 条修正案， 23、24条修正案，保障黑人选举权。
维护联邦统一的斗争 4、维护联邦统一的斗争 联邦危机： （1）联邦危机： 1861年 南部11个州退出联邦，发动叛乱， 11个州退出联邦 1861年，南部11个州退出联邦，发动叛乱，美国 内战爆发。 内战爆发。 内战爆发的原因： 内战爆发的原因： 州权主义的活跃； 州权主义的活跃；南北方不同经济制度之间的矛 盾。
第二讲殖民地时期的美国与美国独立革命..
美国社会与文化
第二讲：殖民地时期的美国与美国独立革命
一、殖民地时期（1607-1775）
168年的时间。殖民地时期是美国政治传统、 政治制度以及社会文化的“奠基时代”。
1. 哥伦布发现新大陆与欧洲殖民强国 争霸战。
1492年10月12日，意大利航海家克里斯托 弗· 哥伦布（Christopher Columbus， 1451-1506）发现了“新大陆”。美国每 年十月份第二个星期一定为哥伦布日 （Columbus Day）。
一、殖民地时期（1607-1775）
使命观的表达：1630年4月，1000多名英国移民 迁移到了马萨诸塞殖民地。在登岸之前，温斯罗普 （John Winthrop）在“阿贝拉号”上发表演讲， 鼓励移民团结合作，通过基督之爱的纽带而彼此连 结起来，相互关心和帮助，组成适当形式的政府， 致力于建立一个“山颠之城”（city upon the hill），以不辜负上帝的眷顾和恩宠。温斯罗普预 言说：“我们将成为整个世界的山颠之城，全世界 人民的眼睛都将看着我们。如果我们在实现这一事 业的过程中欺骗了上帝，如果上帝不再象今天那样 帮助我们，那么我们终将成为上帝的笑柄。”
一、殖民地时期（1607-1775）
（2）农业和商业社会。 （3）等级社会：殖民地居民普遍认为社会等级是 天经地义的事情。在新英格兰的教堂，座位按照每 个家庭一家之长的年龄和社会地位进行安排；哈佛 学院和耶鲁学院的学生名单也按照他们家庭的社会 地位来进行排序；殖民地官员在与总督一起进餐时， 也要按照官职的大小和地位来安排座次。 （4）精英政治：殖民地政府为社会精英们（富商、 大土地所有者、种植园奴隶主）所把持。拥有价值 2000英镑以上的财产的殖民地人士占所有殖民地 居民的10%，然而他们在殖民地议会中占有至少 85%的席位。
第二讲：殖民地时期的美国与美国独立革命
一、殖民地时期（1607-1775）
168年的时间。殖民地时期是美国政治传统、 政治制度以及社会文化的“奠基时代”。
1. 哥伦布发现新大陆与欧洲殖民强国 争霸战。
1492年10月12日，意大利航海家克里斯托 弗· 哥伦布（Christopher Columbus， 1451-1506）发现了“新大陆”。美国每 年十月份第二个星期一定为哥伦布日 （Columbus Day）。
一、殖民地时期（1607-1775）
使命观的表达：1630年4月，1000多名英国移民 迁移到了马萨诸塞殖民地。在登岸之前，温斯罗普 （John Winthrop）在“阿贝拉号”上发表演讲， 鼓励移民团结合作，通过基督之爱的纽带而彼此连 结起来，相互关心和帮助，组成适当形式的政府， 致力于建立一个“山颠之城”（city upon the hill），以不辜负上帝的眷顾和恩宠。温斯罗普预 言说：“我们将成为整个世界的山颠之城，全世界 人民的眼睛都将看着我们。如果我们在实现这一事 业的过程中欺骗了上帝，如果上帝不再象今天那样 帮助我们，那么我们终将成为上帝的笑柄。”
一、殖民地时期（1607-1775）
（2）农业和商业社会。 （3）等级社会：殖民地居民普遍认为社会等级是 天经地义的事情。在新英格兰的教堂，座位按照每 个家庭一家之长的年龄和社会地位进行安排；哈佛 学院和耶鲁学院的学生名单也按照他们家庭的社会 地位来进行排序；殖民地官员在与总督一起进餐时， 也要按照官职的大小和地位来安排座次。 （4）精英政治：殖民地政府为社会精英们（富商、 大土地所有者、种植园奴隶主）所把持。拥有价值 2000英镑以上的财产的殖民地人士占所有殖民地 居民的10%，然而他们在殖民地议会中占有至少 85%的席位。
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第二讲
美国政府体制的基本原则
一、共和制 二、民主制：代议民主制和立宪民主制 二、权力分立与制衡 三、联邦制 四、总统制
一、共和制 目前资本主义国家政治体制主要有两种： 君主制和共和制
绝对君主制：以世袭的君主作为国家元首， 并掌握最高权力 君主立宪制：以世袭的君主作为国家元首， 君主权力按照宪法规定受到一定限制的政 权组织形式。
共和制：国家的最高权力机关和元首由选 举产生并有一定任期的政权组织形式。 可以分为总统共和制和议会共和制。
美国共和制 总统：全国选举；每一任期四年； 国会议员：由人民选举； 每个州的州长和参议员和众议员也是选举 并有任期。
讨论： 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是君主制？
美国国家权力来源是什么？
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed.
但到了1957年，最高法院审理了与丹尼斯案性质相 同的耶茨诉合众国案（Yates v. U.S.)，以6：1多数 推翻了丹尼斯案建立的原则。 最高法院的裁决宣称法律禁止的是“鼓吹采取具体 行动”而非“鼓吹抽象的思想和原则”，强调区分 一般讲授革命思想和具体主张非法行动，承认任何 人都可以宣称有推翻政府的权利，只要这种说教不 是公开地提倡具体行动。因此，最高法院认为仅仅 根据美国共产党提倡和教育用暴力推翻政府的抽象 理论，不足以构成史密斯法欲治之罪，从而推翻了 联邦地区法院对涉案美共领袖的有罪判决。
“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”
2、文化制度传统-混合政体论： 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等
罗马的政制代表着最好的国家政治制度， 执政官——军事、公共事务 元老院——公共资金管理、重大案件审理、 外交权 人民大会——批准或否决法律、选举行政 官员、和平与战争、判处死刑，休战或缔 约 英国？
白宫
总 统
民主 共和制
国 会
最 高 法 院
为什么要实行权力分立？权力制衡？
尼克松总统弹劾案
（三）权力分立和制衡依据 1、分权学说 洛克两权分立、孟德斯鸠三权分立 孟氏认为“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是一条万古不易的经验。” 孟说：“要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。” “当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地 执行这些法律” .
6、立宪民主 美国法律（宪法）规定了政府的基本结构 及其活动的限度。 美国宪法详细规定了总统、参议员、众议院、 联邦政府、州政府，以及人民权利。
怎样认识美国民主？
三、权力分立和权力制衡原则
美国政府权力分立表现在哪里？
美国政府权力制衡表现在哪里？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（一）多层次-权力分立 1、联邦与州之间权力分立 2、联邦政府内部三权分立 立法权——国会（参议院、众议院分权） 行政权——总统 司法权——联邦最高法院 3、州政府内部三权分立 立法、行政、司法分立
（1）大众被认为缺乏足以实行自治的教育 水准，很容易受到煽动家的影响 （2）很可能剥夺少数派的权利 （3）直接民主——暴民政体 私利与公意？公民权利侵犯
如何解决呢？
可能方法： 直接民主-代议民主； 权力分立与制衡； 法治；
5、代议民主
美国政府其权力来自人民（人民主权） 1）人民通过选举过程掌握高于政府的权力，但决 策完全由当选官员做出。议员和行政官员 2）民主政府原则： 普选制（自由和竞争性选举）； 多数原则； 总统、参议员甚至不是大众直接选举？
（二）美国政府-权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡?%$#表现？ 2、联邦政府之间相互制衡 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 力
-联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权； -总统对司法权也有制约：提名联邦法官 -国会对总统提名的联邦法院法官和内阁官员具有 否决权 -参议院与众议院相互制衡
雅典的公民就所有法律进行辩论和表决 1、立法机构由所有公民组成 “少数服从多数的原则”作出决议。 2、主权在民、轮番为治：抓阄 3、崇尚法治、绝禁人治： “陶片放逐法”
为什么说雅典的民主是真正民主的楷模？
美国可以实现直接民主吗？
4、直接民主的危险 直接民主可能有什么危险？
亚里士多德： 不同政治导致不同政体：
变态政体 僭主政体； 寡头政体； 民主政体；
正常政体 ……… 君主政体：某个人统治 贵族政体：少数人统治 共和政体：多数人统治
混合政体
2、政治权力的源泉 政治权力来源是什么？
政治权力来源： （1）权力来源于上帝（神） （2）社会契约论--人民主权论 自然状态——社会契约——政府 （3）权力是阶级矛盾不可调和的产物 （4）枪杆子；习俗与传统
马普诉俄亥俄州案： 克利夫兰的警察在没有搜查许可的情况下查 抄了多瑞· 马普的家并发现淫秽材料，州法院 判处他有罪； 上诉到最高法院，最高法院认为：宪法第四 条修正案和第十四条修正案的“适当法律程 序条款”保护她不受不适当执法程序之害。
3、直接民主的典范 古希腊雅典的政治体制
二、民主制：代议民主与立宪民主制度 1、谁在统治？ 2、政治权力源泉 3、直接民主的典范 4、直接民主危险 5、代议民主 6、立宪民主
1、谁在统治？
什么是政治？
政治的一个最根本问题是，哪一个人或团体通过政 府来控制社会？ 何人得到何物？ 社会利益如何在民众中分配？ 谁拥有做出决定的权力？
判例： 丹尼斯诉合众国案（Dennis v. U.S.)。 冷战时期，美国共产党总书记丹尼斯等12名高级领导人被联 邦司法部指控散布教唆和鼓吹以暴力推翻和破坏美国政府的 煽动性言论，并被联邦地区法院判罪。丹尼斯等人认为他们 并没有任何主张以暴力颠覆政府的实际阴谋，并援引宪法修 正案第1条对言论自由的保护提起上诉。 1951年，联邦最高法院以7：2多数驳回了丹尼斯的上 诉书。首席大法官文森（F. M. Vinson）代表多数派在裁决 书中宣称：“凡当言论对于完成法律所禁止的罪行具有巨大 而潜在的祸害之可能性时，对这种言论就应当予以制止。” 政府可以采取行动反对颠覆政府的阴谋和企图，尽管这些企 图从一开始就注定要失败。共产党的言论虽无明显而现实的 危险，但对国家安全已有巨大而潜在的危险，政府有充分的 实际理由予以限制，不能到迫在眉睫时再采取行动。
保留给各州权力： 管理州内商业 进行选举 维护公共安全 维护公共道德 维护公共卫生 建立地方政府 批准联邦宪法 -修正案 建立州民兵
默示权力： 制定为行使上述权力和 宪法授予合众国政府或 任何部门的其他一切权 力所必要且适当的所有
2、权力分配原则： 1）、授予联邦政府权力明确列举 （授予和禁止）； 2）、宪法未授予全国性政府、也未禁止给 各州的权力由各州和人民保留； 3）、至上条款： 合众国法律是全国最高法律；
为什么要明确列举联邦和州权力？ 为何规定至上条款？
为什么要明确列举联邦和州权力？ 列举联邦权力主要是限制其权力； 列举州的权力是为了保护州和人民权力；
为何规定至上条款？ 规定至上条款的目的是防止联邦的分裂；使 得中央政府具有一个联邦国家的正常权威。
（三）联邦和州政府权力分配
及其原则
1、权力分配： 宪法赋予权力 全国性政府 全国性政府和州政府
州政府
明示权力： 发行货币 处理对外贸易 管理洲际商业 宣战 组建并维持 军事力量 建立邮局 建立低于最高 法院的法院
共有权力： 征税 借款 制定和实施法 律 建立法院 提供大众福利 准许建立银行 和公司
元老院
执政官
公民大会
古罗马权力权力关系图
3、基督教-人性恶论 人生下来就是性恶的。 人为什么生来就是恶的？
权力分立和制衡的目的是什么？
（四）权力分立和制衡的目的
制约权力的终极目的是保障人民的权利和自 由 美国人的权利和自由： 宪法修正案第一条 信仰自由；言论自由；出版自由；集会自由； 私人财产权利；平等保护权利；选举和被选 举权利；和向政府请愿的权力等等
四、联邦制
（一）中央与地方三种政治安排方式： 单一制 邦联制 联邦制
单一制、邦联制、联邦制区别是什么？
单一制——政府权威掌握在全国性或中央 政府手中 邦联——是一个由独立国家组成联盟 联邦——通常是根据一部成文宪法，在中 央政府和地区性政府之间分配权威。 联邦制是两个或多个分享权力的政府对同 一地理区域及其人口行使权力的体制。
美国政府体制的基本原则
一、共和制 二、民主制：代议民主制和立宪民主制 二、权力分立与制衡 三、联邦制 四、总统制
一、共和制 目前资本主义国家政治体制主要有两种： 君主制和共和制
绝对君主制：以世袭的君主作为国家元首， 并掌握最高权力 君主立宪制：以世袭的君主作为国家元首， 君主权力按照宪法规定受到一定限制的政 权组织形式。
共和制：国家的最高权力机关和元首由选 举产生并有一定任期的政权组织形式。 可以分为总统共和制和议会共和制。
美国共和制 总统：全国选举；每一任期四年； 国会议员：由人民选举； 每个州的州长和参议员和众议员也是选举 并有任期。
讨论： 美国为什么要选择共和制？ 为什么不是君主制？
美国国家权力来源是什么？
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed.
但到了1957年，最高法院审理了与丹尼斯案性质相 同的耶茨诉合众国案（Yates v. U.S.)，以6：1多数 推翻了丹尼斯案建立的原则。 最高法院的裁决宣称法律禁止的是“鼓吹采取具体 行动”而非“鼓吹抽象的思想和原则”，强调区分 一般讲授革命思想和具体主张非法行动，承认任何 人都可以宣称有推翻政府的权利，只要这种说教不 是公开地提倡具体行动。因此，最高法院认为仅仅 根据美国共产党提倡和教育用暴力推翻政府的抽象 理论，不足以构成史密斯法欲治之罪，从而推翻了 联邦地区法院对涉案美共领袖的有罪判决。
“如果同一个人或者是由重要人物、贵族 或平民组成的同一个机关行使这三种权力， 即制定法律权、执行公共决议权和制裁私 人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”
2、文化制度传统-混合政体论： 君主政体的权威和力量、 贵族政体的知识和智慧、 民主政体的自由和平等
罗马的政制代表着最好的国家政治制度， 执政官——军事、公共事务 元老院——公共资金管理、重大案件审理、 外交权 人民大会——批准或否决法律、选举行政 官员、和平与战争、判处死刑，休战或缔 约 英国？
白宫
总 统
民主 共和制
国 会
最 高 法 院
为什么要实行权力分立？权力制衡？
尼克松总统弹劾案
（三）权力分立和制衡依据 1、分权学说 洛克两权分立、孟德斯鸠三权分立 孟氏认为“一切有权力的人都容易滥用权 力，这是一条万古不易的经验。” 孟说：“要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。” “当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这 个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地 执行这些法律” .
6、立宪民主 美国法律（宪法）规定了政府的基本结构 及其活动的限度。 美国宪法详细规定了总统、参议员、众议院、 联邦政府、州政府，以及人民权利。
怎样认识美国民主？
三、权力分立和权力制衡原则
美国政府权力分立表现在哪里？
美国政府权力制衡表现在哪里？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（一）多层次-权力分立 1、联邦与州之间权力分立 2、联邦政府内部三权分立 立法权——国会（参议院、众议院分权） 行政权——总统 司法权——联邦最高法院 3、州政府内部三权分立 立法、行政、司法分立
（1）大众被认为缺乏足以实行自治的教育 水准，很容易受到煽动家的影响 （2）很可能剥夺少数派的权利 （3）直接民主——暴民政体 私利与公意？公民权利侵犯
如何解决呢？
可能方法： 直接民主-代议民主； 权力分立与制衡； 法治；
5、代议民主
美国政府其权力来自人民（人民主权） 1）人民通过选举过程掌握高于政府的权力，但决 策完全由当选官员做出。议员和行政官员 2）民主政府原则： 普选制（自由和竞争性选举）； 多数原则； 总统、参议员甚至不是大众直接选举？
（二）美国政府-权力制衡 1、联邦和州政府相互制衡?%$#表现？ 2、联邦政府之间相互制衡 -国会可以以弹劾等诸多形式限制总统； -总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权 力
-联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国 会的立法权； -总统对司法权也有制约：提名联邦法官 -国会对总统提名的联邦法院法官和内阁官员具有 否决权 -参议院与众议院相互制衡
雅典的公民就所有法律进行辩论和表决 1、立法机构由所有公民组成 “少数服从多数的原则”作出决议。 2、主权在民、轮番为治：抓阄 3、崇尚法治、绝禁人治： “陶片放逐法”
为什么说雅典的民主是真正民主的楷模？
美国可以实现直接民主吗？
4、直接民主的危险 直接民主可能有什么危险？
亚里士多德： 不同政治导致不同政体：
变态政体 僭主政体； 寡头政体； 民主政体；
正常政体 ……… 君主政体：某个人统治 贵族政体：少数人统治 共和政体：多数人统治
混合政体
2、政治权力的源泉 政治权力来源是什么？
政治权力来源： （1）权力来源于上帝（神） （2）社会契约论--人民主权论 自然状态——社会契约——政府 （3）权力是阶级矛盾不可调和的产物 （4）枪杆子；习俗与传统
马普诉俄亥俄州案： 克利夫兰的警察在没有搜查许可的情况下查 抄了多瑞· 马普的家并发现淫秽材料，州法院 判处他有罪； 上诉到最高法院，最高法院认为：宪法第四 条修正案和第十四条修正案的“适当法律程 序条款”保护她不受不适当执法程序之害。
3、直接民主的典范 古希腊雅典的政治体制
二、民主制：代议民主与立宪民主制度 1、谁在统治？ 2、政治权力源泉 3、直接民主的典范 4、直接民主危险 5、代议民主 6、立宪民主
1、谁在统治？
什么是政治？
政治的一个最根本问题是，哪一个人或团体通过政 府来控制社会？ 何人得到何物？ 社会利益如何在民众中分配？ 谁拥有做出决定的权力？
判例： 丹尼斯诉合众国案（Dennis v. U.S.)。 冷战时期，美国共产党总书记丹尼斯等12名高级领导人被联 邦司法部指控散布教唆和鼓吹以暴力推翻和破坏美国政府的 煽动性言论，并被联邦地区法院判罪。丹尼斯等人认为他们 并没有任何主张以暴力颠覆政府的实际阴谋，并援引宪法修 正案第1条对言论自由的保护提起上诉。 1951年，联邦最高法院以7：2多数驳回了丹尼斯的上 诉书。首席大法官文森（F. M. Vinson）代表多数派在裁决 书中宣称：“凡当言论对于完成法律所禁止的罪行具有巨大 而潜在的祸害之可能性时，对这种言论就应当予以制止。” 政府可以采取行动反对颠覆政府的阴谋和企图，尽管这些企 图从一开始就注定要失败。共产党的言论虽无明显而现实的 危险，但对国家安全已有巨大而潜在的危险，政府有充分的 实际理由予以限制，不能到迫在眉睫时再采取行动。
保留给各州权力： 管理州内商业 进行选举 维护公共安全 维护公共道德 维护公共卫生 建立地方政府 批准联邦宪法 -修正案 建立州民兵
默示权力： 制定为行使上述权力和 宪法授予合众国政府或 任何部门的其他一切权 力所必要且适当的所有
2、权力分配原则： 1）、授予联邦政府权力明确列举 （授予和禁止）； 2）、宪法未授予全国性政府、也未禁止给 各州的权力由各州和人民保留； 3）、至上条款： 合众国法律是全国最高法律；
为什么要明确列举联邦和州权力？ 为何规定至上条款？
为什么要明确列举联邦和州权力？ 列举联邦权力主要是限制其权力； 列举州的权力是为了保护州和人民权力；
为何规定至上条款？ 规定至上条款的目的是防止联邦的分裂；使 得中央政府具有一个联邦国家的正常权威。
（三）联邦和州政府权力分配
及其原则
1、权力分配： 宪法赋予权力 全国性政府 全国性政府和州政府
州政府
明示权力： 发行货币 处理对外贸易 管理洲际商业 宣战 组建并维持 军事力量 建立邮局 建立低于最高 法院的法院
共有权力： 征税 借款 制定和实施法 律 建立法院 提供大众福利 准许建立银行 和公司
元老院
执政官
公民大会
古罗马权力权力关系图
3、基督教-人性恶论 人生下来就是性恶的。 人为什么生来就是恶的？
权力分立和制衡的目的是什么？
（四）权力分立和制衡的目的
制约权力的终极目的是保障人民的权利和自 由 美国人的权利和自由： 宪法修正案第一条 信仰自由；言论自由；出版自由；集会自由； 私人财产权利；平等保护权利；选举和被选 举权利；和向政府请愿的权力等等
四、联邦制
（一）中央与地方三种政治安排方式： 单一制 邦联制 联邦制
单一制、邦联制、联邦制区别是什么？
单一制——政府权威掌握在全国性或中央 政府手中 邦联——是一个由独立国家组成联盟 联邦——通常是根据一部成文宪法，在中 央政府和地区性政府之间分配权威。 联邦制是两个或多个分享权力的政府对同 一地理区域及其人口行使权力的体制。