澳大利亚新西兰信息化考察报告

澳大利亚新西兰信息化考察报告

为了做好E-CIQ(中国电子检验检疫)系统建设，学习国际先进厂商的信息技术和解决方案，了解国际电子政务和政府信息化发展趋势，提高信息化应用水平，总局信息中心E-CIQ系统建设技术考察团于2010年7月10日至2010年7月20日赴澳大利亚、新西兰进行了电子政务信息系统技术架构考察及研讨。

本次出访是依据总局2009年直属挂靠单位出访计划进行的，考察团一行先后访问了澳大利亚IBM、HP方案解决中心、HP数据中心、维多利亚州政府CenITex公司以及HP新西兰公司。考察团就电子政务、云计算、绿色数据中心、IT服务外包等问题与对方进行了广泛深入探讨和交流。这次考察出访，让我们开阔了视野，拓展了思路，受到了启发。

现将本次考察的有关情况报告如下：

一、澳大利亚、新西兰电子政务状况

1、澳大利政府始终将电子政务建设作为构建服务型政府长期的战略任务，一贯坚持以政府为主导、以公众为中心，以公共服务为主线、以标准化为技术支撑的原则，政府电子政务经过合理规划和长期发展，成绩斐然。特别是20世纪90年代以来，澳政府把信息网络技术（ICT）作为经济和社会发展的重要推动力量，大力推进信息网络技术在政府行政管理和公共服务中的应用，使电子政务应用和发展水平不断提高。与政府电子政务的快速发展保持同步，人口约占全国26%的维多利亚州（以下简称维州）各级政府部门近十年来分别建立了各自的信息系统，发挥了积极作用。随着社会不断发展，信息数据的剧增以及公众参与意识不断增强，旧的信息系统已逐渐显露出疲态。如何解决公众方便、快捷得到所需信息，如何避免信息重复采集与录入带来的效率低下，如何运维庞大的信息系统，使诸多的信息系统发挥更大作用，减少日渐庞大的运维开支，是政府电子政务进一步发展的瓶颈。

近年来，维州政府完成了对各部门信息系统的整合，实现了应用系统大集中与数据共享，消除了信息孤岛，使“以人为本”的政府服务理念得以充分体现，经济效益和社会效益实现并举，不仅使政府管理职能得到充分发挥，政府公信力明显上升，公众满意度得到提升，而且减少了政府行政费用及信息系统的运维支出。例如：澳大利亚维多利亚州税务局的电子征管系统（e-sys系统）大大提高了各部门的工作效率和协同工作的能力。在税款征收部门，工作人员将纳税人的报税信息进行初步审核后输入系统当中，只收不查，而审核工作由稽查部门在不占用纳税人缴税时间的情况下完成；在税政和检查部门，工作人员在系统中查找纳税人的信息，处理

纳税人的申诉问题；每晚系统还能与银行或其他代征部门报来的缴款信息自动比对、平衡账目，同时找出有问题的数据，再由会计部门将信息提交稽查部门；在稽查部门，员工利用系统中的基础数据，与经验数据和其他部门提供的共享数据进行横向比较，从而发现偷逃税款的纳税人。此外，该系统除与代收税款的各商业银行留有数据接口，每晚系统自动从银行向税务局传输纳税人的缴款信息，还与车辆管理局的信息系统、社会保险公司的信息系统，以及土地管理局等其他社会机构的信息系统都充分实现了数据共享。

2、新西兰电子政务，将银行结算、货币支付、公司注册、机构查询、物价商品价格、人事机构雇员的招聘、录用，皇家委员会命令、政策、信息发布，都建立在政府部门的电子网络架构上完成并直接与公众见面，国家统计、政府征税、纳税等也都通过网络来实施。国家教育部门、人事机构、健康部门等都有自己独立网站，由于实现了数据共享，各部门之间可以互联互通，大大简化了公众与政府沟通方式。

随着新西兰电子政务的发展，出现了一些新问题：政府面临大规模预算亏损，由于人口密度低带来的服务成本过高，政府部门独立拥有的信息系统运维成本很高等。因此，新政府电子政务项目从2000年7月开始实施，采取边建设边运行的原则，取得了好的效果。

在新西兰电子政务发展过程中，注重资源整合（实现共享服务）与提高效率（通过外包服务、共享服务节约成本）。在整合及建设绿色数据中心的过程中，采用了先进的解决方案，改变了旧模式下低效率（旧模式下，只发挥了20%服务能力，存储只利用了25%，网络只利用了50%），实现了标准化、自动化、虚拟化等技术提升了可用性和业务连续性，降低了能耗，达到了高可用和便捷的效果，资源的共享使服务变得动态可扩展和可管理。“云计算和云服务”的运用，使得IT投资的70%用于技术创新，30%用于运维，不但降低了业务风险，满足业务变革需求，充分发挥电子政务的潜力。

HP在新西兰电子政务建设中独占鳌头，现在正在采用HP融合基础架构解决方案建设两个数据中心，一个在奥克兰，一个在基督城，不但降低了预算投入，节约了管理费用，实现资源共享，避免基础设施的重复建设，同时也为电子政府提供外包服务打下了基础。

二、国际知名厂商IBM、HP的电子政务解决方案

作为国际知名IT厂商，IBM和HP积极参与政府电子政务建设，取得了良好效果。

1、 IBM电子政务解决方案

作为信息系统整体解决方案提供商，IBM利用自有电子政

务建设体系和技术基础架构，在澳洲移民局、出入境管理部门、税务局等部门电子政府建设中发挥了很大作用。

■云计算和云服务

传统模式下，电子政务建设不仅仅需要购买硬件等基础设施，还要购买软件许可证，需要专门的人员维护。当电子政务建设规模扩大时还要继续升级各种软硬件设施以满足需要。对于用户来说，计算机等硬件和软件本身并非他们真正需要的，它们仅仅是完成工作、提高效率的工具而已。

云计算系统运用了许多技术，其中以编程模型、数据管理技术、数据存储技术、虚拟化技术、云计算平台管理技术以及数据安全性的实现最为关键。云计算的最终目标是将计算、服务和应用作为一种公共设施提供给公众，使人们可以通过租用方式使用计算机资源。

IBM“蓝云”解决方案可以对现有的基础架构进行整合，通过虚拟化技术和自动化技术，构建用户自己的云计算中心，根据用户需求为其提供云服务，实现硬件资源和软件资源的统一管理、统一分配、统一部署、统一监控和统一备份，打破信息系统对资源的独占。可以充分利用已有的软∕硬件资源，避免基础设施重复建设，降低运维成本，为信息系统大集中和实现数据共享提供了技术上保证。澳洲政府近年来在制定信息化政策方面起了关键作用，逐渐采用先进云服务的理念实现电子政务信息系统大集中与数据共享，节约资金，提高效率。

例子一：由于采用了云服务模式实现了应用系统大集中，澳洲国防部购买的软件许可，在没有用完情况下，其他政府机构也可以共享使用。

例子二：由于实现了数据大集中和采用标准数据接口进行数据共享，澳洲财政部信息系统，在不影响个人信息外泄的情况下提取必要的关联数据供其他信息系统使用，解决了数据信息多次采集或多次录入的问题。采取此种模式建设的首期5个联邦政府和州政府，每年节省政府运行成本8亿澳元。

■绿色数据中心

电子政务不断发展带来信息系统大量上线和海量数据，数据中心环保节能和运维费用增大的问题日益突出。IBM在提高能效方面，根据多年实践经验，形成绿色数据中心解决方案：

1）数据中心能源消耗评估服务

IBM可以为客户提供全面而准确地的能源评估和分析，并根据结果对数据中心战略计划进行重新定位和排序，以提高能源利用率，降低能耗成本。改进能源使用方法可以达到15%-40%的能源节省。

2）数据中心模块化

IBM利用预先设计好的工具和模板，帮助客户设计并建造模块化数据中心，该数据中心的特点是主要设备全部采用模块化和标准化设计，方便安装，维护和扩展，缩短小型数据中心设计和实施的周期，可以从原先的3-6个月缩短至2-3个月；数据中心可以逐步扩容，节约了初期的投资成本；数据中心的空间利用更合理；模块化的安装，维护和扩展能力更有力的支持服务器的不断增长

3）存储制冷解决方案

IBM 采用获得专利的“存储制冷”解决方案，来显著提高端到端制冷系统这一数据中心最大单项用电项目的用电效率。将散热费用降低多达50%；存储制冷方式可以提供短期的系统支撑，从而提高系统可靠性；可以在现有的系统上(水冷)作更新，无需停机。

4）气流分析布线优化解决方案

可以发现在高架地板下布线系统的一些死结和障碍，从而明确布线路径；光纤连接可以提高布线系统的可靠性；清晰的布线结构可让数据中心内的气流最优化，从而让制冷系统发挥高效率；可扩展化设计使得IT设备之间的连接更加容易维护和扩展。

2、HP电子政务解决方案：

作为IT知名企业，HP公司在发展过程中，出现了各部门之间职责边界模糊，IT预算占公司收入的4%，预算60%--70%用于IT运营，鲜有服务质量提升和技术创新等问题，制约了企业发展。几年前，HP公司经过重新审视和思索，制定出新的战略计划，从2006年开始，经过三年努力，HP将全球分布在27个国家的85个数据中心变为3个（奥斯丁、休斯顿、亚特兰大），这三个城市每个城市有两个站点，面积为5万平方英尺，相距15英里。用于支持惠普全球的服务器和存储基础架构。

数据中心的整合过程，不但积累了宝贵的实践经验，更重要的是达到了预期目标：新数据中心每年节省成本10亿美元，处理能力增加250%，能耗降低60%，网络

成本降低50%，占地空间节省33%。

■采用了自动化技术，将数据中心维护人员由13000名减少为2000名，降低了管理成本，提高了能效，提升了服务质量，减少因为手工操作失误，带来信息系统宕机的损失和业务风险。

■数据中心利用冷却技术，能源开支减少四分之一。

■虚拟化技术的应用，充分利用了已有资源，减少了设备的分散采购，实现了资源共享，最大程度发挥基础设施利用率，淘汰的老资产，可以通过出租等方式，节省费用，增加收入。虚拟化技术的使用，使基础设计外包服务变为可能。

■模块化技术的应用，降低能耗，节约费用，缩短整合周期，降低整合复杂度，使资源扩展变得更加便捷。

HP在数据中心整合过程中，采用的解决方案出自于HP独有的融合基础设施架构:通过对现有环境的存储、主机、网络、管理软件以及一些基础设施进行融合，提高现有资源的利用率，提供更多的经费用于IT创新。

HP融合基础设施架构主要包括：基础设施运营环境、弹性结构、虚拟资源池和数据中心智能电站网。通过统一的管理，所有资产都成为资源池的一部分，能够分割、组合、变化，动态适应任何业务、负载或应用的需求。

■基础设施运营环境：基础设施环境可以帮助IT管理员非常方便地通过逻辑化来部署应用。通过基础设施运行环境，配合HP insight管理软件以及 BladeSystem Matrix刀片系统，可以使管理员透明地对其应用进行部署。

■弹性结构：弹性结构可将数千服务器和存储单元整合为一个虚拟化、高性能、低延迟的网络结构。弹性结构基于行业标准，具有高可扩展性，可整合多种协议规范。该产品首度实现网络连接和网络容量从最边界到核心的全面虚拟化。

■虚拟资源池：虚拟资源池是融合基础架构理念的一个重要关键点，通过虚拟化资源池，可以把主机、存储、网络以及所有的管理部分融合在一起。这其中也包括不同厂家的异构产品。虚拟资源池作为实现融合基础设施结构的关键要素，是共享服务器、存储和网络容量的集合，能够根据应用程序的要求更快地进行重新配置，从而使管理员能够比以往更容易、更快捷地支持业务需求的变化。

虚拟化资源池能够带来更多的益处，比如：根据需求提升服务器、存储和网络利用率，并通过所有资源的池化重新利用原来利用不充分的容量；基础设施连接、配置和资源唯一识别的虚拟化，快速响应应用程序或工作负载的需求；采用通用界面自动诊断、测量每个资源的物理位置、能量使用、性能与健康状况，降低宕机时

间，提高生产力；基于开放标准的模块化设计，能按照需求扩展，与现有系统快速整合。

■数据中心智能电站网：使用数据中心智能电站网，可根据精准的数据设定能源使用策略，并持续监控，确保符合企业内部、环境或政府规范并达成目标。数据显示，数据中心里面大概有60%的花费是用在耗电和冷却，数据中心智能电站网把主机、服务器以及网络通过融合基础设施进行统一管理，能够实时、可视化、精确监管能源使用情况。使花费降下来，更多地用于IT的其他投入。

基于HP融合基础设施架构整合和构建的数据中心，可以提供信息化基础设施托管服务，很大程度实现基础设施共享，使政府部门不再重复建设，减少IT资源开销，降低运维强度，节约能源，提高服务水平，减少运营成本，缩短信息系统上线时间，将精力倾注于信息系统开发上，更好支持业务变更。

三、澳大利亚政府维州政府IT服务的成功经验

随着澳大利亚政府电子政务蓬勃发展，一些问题不可避免的凸现，例如各部门分散采购、建设、运维，致使服务效率低下，资金投入逐年加大。如何解决面临问题，维多利亚州政府做了有益尝试，采用共享服务的模式，取得了很好效果。

1、共享服务：为提供服务而采取的一种合作、高效的商业模式。通过共享服务，可以实现业务与职能整合，实现数据共享，降低成本和风险，提高服务质量和提高响应速度。共享服务程度越高。成本节约越多。

2、维多利亚州政府各部门实现信息系统共享服务

2005年，维多利亚州政府成立了共享服务中心（SSC），将州政府各部门（起步是四个部门）的电子政务基础设施进行了整合，着手考虑建立统一的人力资源管理系统、财务系统、网站、业务系统及灾备系统。

2008年，维多利亚州政府成立了具有独立法人的全资公司CenITex公司，作为政府IT服务首选供应商，该公司整合了原SSC和信息技术服务部。CenITex公司专职为州政府各部门提供标准、稳定的IT基础设施运维服务（不含应用系统），其服务价格低于同类市场价格，公司不从事州政府IT服务以外的项目。

截止到2009年6月，CenITex公司拥有320名全职雇员（从州政府各IT运维部门抽调专职IT人员组成，保留政府雇员身份），为维州政府6个部门提供IT基础设施及运维服务，包括：12775台电脑和1200台服务器，公司年收入570万澳元。预计到2012年，服务范围将会增至10个政府部门和4个数据中心，公司全职雇员将会达到600人，维护电脑6万台，年收入2亿澳元，将会成为维州政府IT公共基

础设施和桌面共享服务最大提供商。

CenITex服务内容主要包括工作场所和托管服务，工作场所服务包括：桌面系统、文件和打印、邮件和日志、Internet接入等；托管服务包括：应用托管、存储、备份、还原和灾备。

CenITex服务边界：不参与用户共享服务范畴以外的工作；不参与用户特殊应用开发；不参与开发、设计或操作用户业务处理。

3、维州政府与CenITex的角色定位

作为州政府的代表，政府服务集团（GSG）作为甲方，负责制定业务整合与发展计划，协调各政府部门业务需求及整合方案，制定服务合同，监督合同执行情况。作为具有独立法人资格的CenITex公司，与GSG密切合作，根据合同及项目计划，完善自身部门建设及所需人员，实现为政府各部门提供高效共享服务职能，包括：桌面服务和管理、系统平台、单点登录、托管服务、网络以及提供标准共享服务基础设施工具等。

4、经验和教训

在整合过程中，出现了一些问题，对此，CenITex公司一起制定了可行的解决方案。

问题：没有详细的数据或者缺少关键信息。

解决方案：建立数据收集清单及核对，对经核实的数据及时整理，定期分析评估丢失数据对共享服务产生的影响，达到规避风险目的。

问题：成立公司时，由于担心被制约，各部门产生抵制情绪，对整合工作带来阻力。

解决方案：对相关部门开展认真仔细、公开透明的的调解工作，以达到友好合作之目的。

问题：工作中各部门之间产生争议和分歧

解决方案：首先是建立日常沟通机制，每月一次服务质量例会，仍无法很好解决，提交GSG处理。

5、实现高效技术服务（ETS）带来变化和益处

减少了资金投入，提高了效率和灵活性，与原来分散运维及服务的情况相比，将实现共享服务时间从6至12个月减少到1个月，新员工入职培训时间从3天减少至0.5天，将远程访问能力从5％提高到30％，降低了风险。

四、体会与思考

通过此次外访，充分体验到信息化技术的日新月异，也感受到政府信息化服务模式的改变是必然和发展方向。

1、业务部门是政府电子政务建设的引擎，也是主导者，在项目建设和项目管理的全过程，必须要有业务部门参与。只有业务部门与IT部门密切配合，才能提高电子政务建设效率。

2、信息系统和数据大集中是大势所趋。随着我国电子政务的不断发展，与先进国家政府电子政务发展进程相似，都面临着如何整合开销庞大的硬件资源，发挥信息系统最大效益，减少重复建设，实现数据共享，消除信息孤岛。

3、信息系统和数据大集中要逐步实现。时间、投资和人员是密不可分的三要素，罗马不是一天建成的，信息系统大集中也是如此，时间是核心问题，从一定意义上讲时间就是一切（Time Is Everything）。面对众多需要整合与优化工作，首先要有清晰的发展思路，完善的管理体制和工作机制，当务之急就是要根据实际情况，从需求迫切、效益明显、容易实施的项目着手，采用先进融合基础架构和云计算理念，对现有信息系统和数据中心进行整合与完善，逐步实现信息系统和数据大集中，一步一个脚印，才可以达到预期目标。

4、顶层设计是随着政府电子政务发展的不断深入而出现的一种新思维，是在整体规划前提下进行的业务流程梳理和再造，是电子政务整体规划的具体化和实现手段，可以避免各自为政、重复建设、资源无法共享、信息系统不能互联互通等问题。只有在整体规划前提下，对现有资源和信息系统统筹考虑，采用先进的理念与技术架构，稳步提升电子政务建设质量。

5、信息化部门任务是为政府提供业务支撑。在机制、体制无法在短时间内有较大改变情况下，借鉴此次外访成功经验，选择基础设施平台外包的形式，降低成本，满足不断变化的业务需求。成立全资公司，参照维多利亚政府的新思路，在资金和人员有限情况下，合理调配资源，将全部精力用于信息系统运维工作，提升服务质量，全力保障质检信息系统正常运行。同时，一定要注重风险分析，做到外包服务可控，避免不必要的损失，在节约成本的前提下，建立安全可靠的信息系统服务体系，为电子政务健康、可持续发展提供有利保障。

报告人：

汪先富总局信息中心副主任

兰文科总局信息中心副处长

梁波总局信息中心工程师

曲剑总局信息中心工程师

忻源荣上海局信息中心主任

李辉广东局信息中心主任

二零一零年七月三十日