矿山防洪防汛专项事故专项应急预案

山西煤业有限公司

防洪防汛事故专项应急预案

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二0一三年一月

防洪防汛事故专项应急预案

1 事故类型和危险程度分析

1.1事故类型

本区属温带大陆性气候，气候干燥，雨量少而变率大，多集中夏季，冬季寒冷漫长，有明显的季相更替。年降水量且多集中在六、七、八三个月,雨季多为中雨，形成集中补给与集中排泄，并以地表径流形式注入，一旦涌入采坑就会造成洪水淹坑事故；下雨的同时容易受雷击威胁的区域有办公区、环坑线路及采场设备等极易受雷电的威胁。引起事故的主要原因有：

1）因缺乏对矿区及工业广场的避雷设施、地表水流系统、水文气象状况等准确的了解。

2）建立的地表水防排水系统、避雷装置不能满足安全需要。

3）未按要求设置防排水系统、避雷装置等。

1.2危险程度分析

在采掘生产过程中，洪涝水害事故可能会造成人员伤亡、采坑淹埋、设备损坏、生产中止等事故，给生产带来严重危害。

2 应急处置基本原则

采场发生洪涝事故事故后，救援人员应按照“紧急救援、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则进行抢险救灾。

2.1 贯彻“安全第一，以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到责任、措施彻底落实。

2.2 以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众基础作用。

2.3“三防”工作要实行矿长负责制，分工协作，遵循局部利益服从全矿利益的原则，执行统一指挥。

2.4 采区任何单位和个人都有自主保安的义务和监督的义务，提高警惕、自主保安、群监群治。

3 组织机构及职责

3.1永兴煤业露天矿采区成立煤矿水害事故应急救援总指挥部

总指挥：任银旺（矿长）

副总指挥：张福平（安全矿长）、常德彪（总工程师）

成员：任海峰（生产矿长）、王余平（机电矿长）

3.2总指挥部下设8个小组：

（1）事故技术组

（2）抢险救援组

（3）后勤保障组

（4）应急通讯组

（5）安全保卫组

（6）抢险救治组：

（7）事故调查组：

（8）善后处理组：

永兴煤业露天矿采区水害事故应急救援总指挥部下设信息中心，负责处理日常事务和接警工作，办公室设在调度室，信息中心主任由生产矿长、调度室主任担任。办公室接到事故报警后，迅速通知总指挥，总指挥下令启动应急救援预案，指挥部所有成员及各个小组接到通知后必须立即赶往指挥部，现场指挥部办公室设在采区调度室（或由总指挥决定设置地点）。

3.1.2 指挥部成员职责：

3.1.2.1总指挥职责：

①组织指挥本矿各方面的资源，开展洪涝水害事故应急抢险工作。

②组织制定洪涝水害事故排险、抢险方案。

③下达各种洪涝水害事故应急处理指令。

④在处于应急状态下，组织协调本矿的各种对外联系。

3.1.2.2副总指挥职责：

①协助总指挥负责洪涝水害事故应急抢险的具体指挥工作。

②当总指挥不在现场时，第一副总指挥自动承担总指挥的一切职责。

3.1.2.3成员职责：

①服从总指挥、副总指挥的指令，协助总指挥制定洪涝水害事故排险、抢险方案。

②指挥各抢险小组落实洪涝水害事故排险、抢险的具体措施，并及时向总指挥、副总指挥报告本抢险小组的工作情况。

3.1.3 技术组职责：

（1）协助应急救援总指挥负责抢险、抢修的现场指挥。

（2）组织诊断设备和系统的安全状态，评价灾害程度。

（3）负责准备必需的图纸和资料，并根据应急救援指挥部命令完成其它工作。

（4）分析事故原因，提出应急救援措施。

（5）组织制定应急结束后的恢复计划。

（6）做好日常技术资料的收集、更新及技术人员的学习、培训、考核。

3.2.4 抢险救援组职责：

（1）接到事故报告后立即赶赴事故现场，及时控制危险源，负责现场抢险作业和遇险（难）人员的营救。

（2）评价现场安全状态和发展趋势。

（3）向应急救援总指挥提出重大应急行动的建议。

（4）随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息。

（5）做好抢险救援的日常演练与培训。

3.1.5后勤保障组职责：

（1)负责组织抢险物资的供应工作。

（2)按照救援抢险应急预案的要求，做好日常抢险物资的储备工作。

（3)负责抢险救援后勤保障工作，组织车辆运送抢险救援成员快速抵达事故现场展开救援工作。

（4)协助调度有关人员做好通信联络。

（5）做好抢险救援物资的储备及日常管理、检查、更新等工作。

3.1.6安全保卫组职责：

（1)负责事故区域的警戒和交通管制，做好事故抢险期间的现场秩序维护，为抢险救援工作创造良好的外部环境。

（2)负责协调、组织公安、保卫人员参与抢险救援工作。

（3)协助人劳部门确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份。

（4)负责有关事故直接责任人的监护。

（5)参加事故调查工作并对外进行抢险救援信息的发布。

3.1.7抢险救治组：

(1)制定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤员到医疗点救治。

(2)调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障。

(3)参加相关事故调查。

(4)做好抢险救援的日常演练与培训。

3.1.8应急通讯组职责：

(1)负责突发安全事故现场的通讯和联络工作，保证事故现场通讯畅通。

(2)接到事故报告后，应立即向应急救援总指挥、副总指挥报告，并按应急救援指挥部指令启动应急救援预案。

(3)负责传达指挥部总指挥指令，及时通知应急救援指挥部成员

迅速进行集合。

(4)日常做好通讯器材、线路的维护，储备通讯器材的检查等工作。

3.1.9事故调查组职责：

(1)在应急救援总指挥领导下，在其他小组的配合下，负责事故的调查与取证工作。

(2)提出事故调查书面报告，总结事故经验教训，提出评估报告。

(3)日常做好事故案例的收集、整理工作，并有针对性的进行全员培训学习。

3.1.10善后处理组职责：

⑴做好遇险（难）家属以及伤员的慰抚工作。

⑵按规定提出对遇险（难）家属和伤员的补偿报告。

⑶做好相关法律、法规的收集、学习工作。

4 预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1危险源监测监控的方式、方法

1）汛期来临时，调度值班人员要及时收集和记录气象部门的天气预报情况。在夏季多雨的天气，尤其暴雨天气，要派专人24小时巡视和检查各种防洪设施状况，雨情及洪水上涨情况，重点是对防洪沟和边坡的检查，发现问题及时通知“三防”办公室（调度室）因大暴雨造成矿区积水，致使采坑受威胁时，及时采取处理方案；

2）雷雨天气多发季节，调度值班人员要及时收集和记录气象部

门的天气预报情况。在夏季雷雨天气多发期，要派专人定期巡视和检查各种防雷电设施状况，重点是对办公区、生活区等极易受雷电的威胁的区域，发现问题及时通知“三防”办公室（调度室），避免雷击事故发生；

4.1.2预防措施

1）成立“三防”工作机构。矿领导和基层单位负责人坚持24小时值班，调度值班人员要及时收集和记录气象部门的天气预报情况。

2）每旬对防洪工程、避雷设施、险要地段、重点设施进行全面检查，重点排查采场、工业场及筛分厂区的防护设备设施，并将检查出的问题及时整改。

3）在汛期来临前对采坑、工业广场的排水工程及设施、中央和采区水仓、大泵、水沟、排水管路等进行全面检查，并对发现的问题和隐患限期整改。

4)及时修订完善“三防”应急预案，组织精干人员成立抢险突击队，并抓好日常演练工作。当队员接到抢险通知后应立即在矿调度室集合待命，当发出抢险命令后，要冲锋在前，力争使损失减少到最低。

5)做好防雷装置的检测和维护工作，首先制定防雷装置检查维护制度，切实加强日常检查维护工作。

6）在雷雨季节前邀请具有防雷装置检测资质的防雷中心，每年对矿变电站、计算机网络、通讯和监控系统等防雷设施进行安全技术

检测，及时发现和排除防雷装置故障，确保矿防雷设施状态正常。

7）雨季遇大雨天气应及时派人清除工业场区及运输道路路面上的积水，保证车辆行驶安全。

4.2 预警行动

4.2.1相关单位将洪涝水害监测监控分析结果及隐患报矿应急指挥部办公室。应急指挥部办公室对相关信息进行处理、识别、诊断、评价和判断后，确定需要预警的洪涝水害事故类型和预警级别。

4.2.2应急指挥部办公室将确定的洪涝水害预警事故类型和预警级别报采区矿长（第一副总指挥）审核、总指挥审定后，通过电话、内网、电子显示屏等向有关单位和人员发布洪涝水害事故预警信息。情况紧急时，必须及时利用通讯网络信息传递、人员广播等方式进行预警。

4.2.3洪涝水害事故预警信息发布后需要采取下列措施：

1）相关单位启动预警行动方案，采取相应预防性处置措施；

2）及时将处置情况报告应急指挥部；

3）应急指挥部密切跟踪事态发展，检查处置措施执行情况并做好相应的应急准备；

4）矿各应急工作组根据现场情况进入应急准备阶段；

5）一旦达到洪涝水害事故标准时，启动洪涝水害事故应急预案。

4.2.4应急指挥部办公室根据事态跟踪情况，确定事故预警符合终止条件后，经总工同意，矿长批准后，撤消发布的事故预警信息。

5 信息报告程序

5.1当发生洪涝水害事故时，现场人员或事故地点附近人员了解事故情况和事故性质后立即报告矿调度室，矿调度室负责事故记录，并立即向应急救援总指挥和相关领导报告。根据洪涝水害事故情况和总指挥的批示，矿调度室向公司总调度室报告。现场人员同时向本单位汇报，由值班领导启动现场处置方案。

5.2采坑作业人员配备移动电话，发生洪涝水害事故时，现场人员及时通过报告矿调度室。

5.3矿调度室设立24小时值班专用电话。

5.4 报告的内容：洪涝水害事故发生的单位、时间、地点、简要经过、发生范围、严重程度、人员伤亡情况、初步原因判断、已采取的应急措施、事故抢险情况等。

5.5发生洪涝水害事故后，现场受困人员在立即开展自救和互救的同时，可通过喊话、敲击物体等方式向周边人员及救援人员求救。

5.6当洪涝水害事故需要外部力量救援时，由矿调度室统一向矿山救护队等外部救援机构进行协调，请求外部救援队伍增援。

5.7当接到地方部门发布橙色预警或红色预警调度室迅速按应急响应计划规定顺序汇报矿领导及有关单位和部门。根据领导指示组织抢救工作。并迅速向采坑事故影响范围的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急预案，减少人身和财产的损失。

6 应急处置

6.1响应分级

根据洪涝水害事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，

本矿将“洪涝水害”事故和应急响应级别分为如下四个等级：

6.1.1特别重大“洪涝水害”事故：采场、工业广场、生活区发生大面积“洪涝水害”事故，造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，造成采场、工业广场运输道路严重堵塞或遭到严重破坏，导致生产停止。为I级响应。

6.1.2重大“洪涝水害”事故：采场、工业广场发生大面积“洪涝水害”事故，造成10人以上29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，或造成采场、工业广场道路堵塞且影响正常生产。为Ⅱ级响应。

6.1.3较大“洪涝水害”事故：采场、工业广场发生较大面积“洪涝水害”事故，造成3人以上10人以下被困灾区，已经或即将导致3-9人死亡，或造成采场、工业广场道路堵塞不影响正常生产。为Ⅲ级响应。

6.1.4一般““洪涝水害”事故，采场、工业广场发生局部“洪涝水害”事故，造成1人以上3人以下被困灾区，已经或即将导致3人以下死亡，或未造成采场、工业广场道路堵塞。为Ⅳ级响应。

6.2 响应程序

6.2.1应急启动

1）采区发生一般、较大“洪涝水害”事故时，应立即启动本矿“洪涝水害”事故应急预案，开展事故抢险。

2）矿井发生重大、特大“洪涝水害”事故时，经矿应急救援指挥部确认，由应急救援总指挥下达命令。

3)矿调度室接到总指挥启动“洪涝水害”事故应急预案命令后，立即通知“洪涝水害”事故应急救援指挥部成员及成员单位相关人员到达指定地点，参加事故抢险。

6.2.2应急行动

1)露天煤矿露采发生较大以上“洪涝水害”事故后，在公司应急救援人员到达前，应首先启动本矿“洪涝水害”事故应急预案，控制事故扩大，进行抢险自救。

2)矿应急救援指挥部要根据现场情况，对“洪涝水害”事故原因做出初步判断。制定抢险方案和符合现场抢险救灾的安全技术措施，经总指挥批准后组织实施。

3)专业抢险人员到达现场后，要按照应急预案、抢险方案进行抢险救灾，并随时向矿调度室汇报事态发展和抢险进展情况。

4）抢险过程要由现场抢险指挥部统一指挥，矿应急救援指挥部协调处理，提供必要的抢险所需物资及设备。

5）矿应急救援总指挥部根据事态发展和现场救援进展情况，及时向事故单位、抢险单位提出事故抢险救援指导性意见。事故单位、抢险单位要按照职责分工和领导指示进行应急处理和事故抢险。

6）矿山救护队、交口医院在接到事故抢险求助后，应迅速派人赶赴指定地点，协助事故单位进行抢险。

7）各部门应保持与矿应急救援指挥部的通信畅通。由矿调度室统一协调各方关系，并负责向上级有关部门汇报。

6.2.3资源调配

1）根据事故现场情况及本矿物资储备情况，为事故地点抢险工作提供充足的物资供应。同时，将有“洪涝水害”事故抢险救灾经验的人员调往事故现场协助处理。

2）事故单位在抢险过程中，如出现抢险物资短缺，需及时向矿应急救援指挥部汇报。指挥部接到汇报后，立即与物资供应站、能源公司设备管理中心或其他单位协调处理，保证救灾物资及时到位。

6.2.4应急避险

1）“洪涝水害”事故发生后，事故地点人员在确保安全的前提下，应积极进行自救，控制事态扩大。发生采场、工业广场道路堵塞时，被困人员要立即寻找安全地点躲避，等待救援。

2）在抢险救灾过程中，要寻找最佳抢险路线和方法，尽可能缩短抢救时间，确保被困人员安全。

3）在抢险过程中，要指派专人观察周围设备设施变化情况，检查事故地点周围情况是否安全，同时要加强维修，确保退路安全畅通，以防再次发生“洪涝水害”事故。

6.2.5扩大应急

1）在“洪涝水害”事故应急过程中，当事故灾情扩大时，由矿总指挥部决定扩大应急响应级别。

2）扩大应急响应后，矿现场抢险指挥部根据“洪涝水害”事故现场实际情况和救援能力，确定需要外援时，及时向矿应急救援指挥部汇报。

6.2.6应急结束

当应急救援完成，“洪涝水害”事故现场得以控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生安全隐患消除，全体抢救人员安全撤离后，由调度室向指挥部进行汇报，指挥部总指挥下达命令，宣布应急结束。

6.3 应急处置措施

6.3.1根据实际情况制定事故处理方案，积极采取措施组织有关单位进行事故处理工作。

6.3.2根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。

6.3.3根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行抢险救灾工作。

6.3.4采坑人员按矿调度通知精神，组织好人员撤离准备工作，重要岗位人员不得擅自撤离岗位，服从抢险救灾人员的安排。

6.3.5供应科要组织好物资供应工作，按矿调度通知，立即将设备、设施运、安到指定地点，调度室立即安排车辆进行物资调运工作。

6.3.6机电组要做好供电系统的检查维修工作，保证抢险救灾正常、安全供电，并对有危险的地面架空线路进行排查，防止触电事故。

6.3.7营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情扩大，避免二次事故的发生。

6.3.8事故单位在抢救过程有困难时，指挥部可抽调其他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。

6.3.9抢救出伤员后，必须判断伤性的轻重，人员较多时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照“三先三后”的原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必须先固定后搬运。

6.3.10救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员的抢救和探查工作。

6.3.11各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥部。

6.3.12抢险救灾工作要本着先人后物、先采场后其他的顺序，确保人员和采场安全，防止财产损失。

7 应急物资与装备保障

7.1 医务室要配备创伤急救急救器械，确保在事故发生后第一时间对伤者进行正确的创伤急救。

7.2 所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。

7.3 所有应急救援所需物资、设备、设施、工具，确保其处于良好状况、随时可以投入正常使用。