中国公务员考选制度变迁评价研究_基于公务员_报考职位_视角的实证分析
公务员招聘政策变化与趋势分析

公务员招聘政策变化与趋势分析公务员招聘政策一直是社会关注的热点话题之一。
随着时代的变迁和社会的发展,公务员招聘政策也在不断调整与变化。
本文将分析公务员招聘政策近年来的变化,并展望未来的趋势。
一、历史回顾自改革开放以来,我国公务员招聘制度发生了许多重要变革。
在改革初期,公务员考试主要考察应试能力以及专业知识,并对政治背景和关系要求较高。
然而随着社会的发展和经济的进步,人们对公务员的要求逐渐转变,开始强调综合素质与能力的考核。
二、招聘政策的变化1. 考试内容的调整近年来,公务员考试的内容发生了一些变化。
除了基础知识的考核外,注重实际工作能力的评估,测试应试者的分析、解决问题的能力以及团队合作能力。
此外,对公务员的政治素质和职业道德也提出了更高的要求。
2. 综合素质的重视在招聘政策中,公务员的综合素质也受到了越来越大的重视。
特别是具备创新能力、团队协作能力、沟通表达能力和领导才能的应试者更受青睐。
这一趋势的形成与社会对公务员工作要求的转变有关。
3. 招聘对象的范围扩大以往,公务员招聘对象主要侧重于应届毕业生和在职人员。
但近年来,随着人才竞争激烈,招聘对象的范围逐渐扩大,包括了退伍军人、下岗人员、农村留守青年等群体。
这种政策变化旨在提供更多的就业机会,同时也能充分发挥各类人才的作用。
三、招聘政策的趋势展望1. 突出能力导向在未来,公务员招聘政策趋势将更加突出应试者的能力。
政府部门将更加注重公务员的实际工作能力和综合素质,而非单纯的知识面。
这将推动公务员队伍更加年轻化、知识化和专业化。
2. 引入市场化竞争机制公务员招聘政策将趋向引入市场化竞争机制。
通过引入竞争机制,逐步推动公务员的选拔和用人机制更加市场化、多元化。
这将促使应试者提高自身素质,更好地适应社会的发展变化。
3. 加强人才导向未来的公务员招聘政策将更加注重人才导向。
政府部门将积极引导优秀人才进入公务员队伍,并提供更多的激励机制,如职称晋升、薪酬激励等。
国家公务员选拔标准与考核制度分析

国家公务员选拔标准与考核制度分析在当今社会,公务员是国家政治经济建设的中坚力量,他们的选拔标准与考核制度是确保公务员队伍稳定和提高工作效能的重要手段。
本文将对国家公务员选拔标准与考核制度进行分析,以期了解其特点和优势。
一、国家公务员选拔标准分析1. 综合素质评价国家公务员选拔标准注重考察综合素质,包括道德品质、专业知识、组织能力、语言表达能力等多个方面。
这样的综合评价可以确保公务员在工作中有全面的素质和能力来履行职责。
2. 公正公平原则国家公务员选拔标准遵循公正公平的原则,通过公开招聘、考试和面试等程序来确定人选。
这样能够确保选拔过程公正,避免人为的偏见和不公。
3. 区分职业特点不同职位的公务员选拔标准有所区别,根据职位特点对应不同的专业知识和技能。
例如,法律岗位需要法律相关背景,财务岗位需要财务管理知识,这样可以确保公务员具备适应特定岗位的能力。
二、国家公务员考核制度分析1. 年度绩效考核公务员年度绩效考核是评价公务员工作表现的重要手段,通过定量和定性的指标来衡量公务员在一年内的工作贡献和表现。
这样可以激发公务员的工作积极性,提高工作效能。
2. 任免考核公务员在晋升和调整岗位时需要通过任免考核,这是对其在工作中取得的成果和能力的评价。
合格的任免考核可以帮助公务员实现职位晋升和个人发展。
3. 职业道德考核公务员职业道德考核是评价公务员道德品质和职业操守的重要环节。
这可以确保公务员遵守法律法规,严格执行职责,提高公务员队伍的廉洁性和敬业精神。
三、国家公务员选拔标准与考核制度的优势1. 选拔人才国家公务员选拔标准与考核制度能够帮助选拔具备优秀综合素质和专业知识的人才。
这样可以确保公务员队伍的素质和能力,为国家的政治、经济建设提供有力支持。
2. 维护公平公正遵循公正公平的原则,国家公务员选拔标准与考核制度确保选拔过程公开透明,减少不正当因素的干扰,维护了选拔的公平性和正义性。
3. 激励工作积极性国家公务员考核制度通过年度绩效考核和任免考核等方式,激励公务员积极工作,推动工作效能的提高。
探究2023年公务员选拔考试改革趋势及应对策略

探究2023年公务员选拔考试改革趋势及应对策略年公务员选拔考试改革趋势及应对策略随着中国的快速发展,公务员岗位的竞争也越来越激烈。
为了更好地适应社会需求和改革开放的步伐,公务员招聘考试也将不断地进行改革。
在2023年,公务员选拔考试改革趋势将会朝着以下几个方向发展:一、严格的选拔标准公务员招聘考试一向以严格为标准,但在未来,选拔标准将会更加严格。
陆续有许多案例表明,有些人在入职前或后,存在问题,这样的问题必须得到遏制。
为了确保公务员队伍的纯洁性和公正性,考试将更为严格,包括考试科目、难度系数、考试形式等方面的改进。
此外,还将进一步加强考试的安全性和诚信性,例如,除了现场考试,还将引入远程监视和视频监考等创新性监察机制。
借助先进的科技手段,监管的效果将更为明显,这也将有助于消除不正之风和作弊情况,提升补录和录用的公正性。
二、岗位要求的更新和细化不同岗位对于人才的素质和考察重点有所不同,因此公务员选拔也将根据各岗位的要求来进行调整。
创新发展等岗位将注重应聘者的科技创新、创业能力,人力资源等岗位会注重 HR 管理、管理思维等等,国际贸易等岗位会注重英语和国际商务的知识。
此外,还将进一步精细化考试标准和岗位的提供,更好地保障公务员的职业发展和雇主到岗后的工作效率。
由此,应聘者不仅需要了解各岗位的岗位要求,还要注重整个社会的发展趋势,积累更为全面和深入的素质,以获得更加优秀的成绩。
三、提高考试的科技含量在公务员招聘考试中,科技依然是最重要的挑战之一。
在未来,通过学习机制,考试的科技含量将会更加高效,需要自己学习和研究的方面也更加突出。
对于科技影响力较高的部门,包括 IT、互联网、金融、等方向,考试将会注重科技影响和科技应用方面,甚至能够根据前沿科技和相关案例,制定新的考试制度和考试规则。
针对这样的趋势,考生们也需要加强对科技领域的研究,不断更新自身的知识,并持续关注社会的科技变革,以确保自己在更多的方向表达出自己的竞争力。
中国公务员制度的分析

中国公务员制度的分析【摘要】中国公务员制度作为国家的管理体制之一,历经多年发展,逐渐形成了独特的特点。
本文首先通过对中国公务员制度的历史演变与现状进行比较分析,探讨其在不同时期的发展趋势和变化。
对公务员制度的特点及其优缺点进行了深入剖析,指出了存在的问题和挑战。
接着,从选拔与考核机制、职业发展路径、薪酬福利政策等方面进行分析,探讨了公务员的工作环境和待遇情况。
结合以上内容,对中国公务员制度的发展趋势进行了展望,并提出了改革建议,展示了未来的发展方向。
通过本文的分析,可以更全面地了解中国公务员制度的现状和问题,并为未来的制度改革提供参考和建议。
【关键词】中国公务员制度、历史演变、现状比较、制度特点、优缺点、选拔考核机制、职业发展、薪酬福利、发展趋势、改革建议、未来展望1. 引言1.1 中国公务员制度的分析概述中国公务员制度是我国政治体制的重要组成部分,是政府机关中的管理人员队伍。
公务员制度的建立旨在为政府提供稳定、专业的管理人才,确保政府高效运转和实现国家治理的现代化。
近年来,随着我国经济社会的发展和政治体制的改革,公务员制度也不断进行调整和完善。
中国公务员制度的分析主要包括历史演变与现状的比较分析,制度特点及其优缺点分析,选拔与考核机制的分析,职业发展路径分析,薪酬福利政策分析等内容。
通过对这些方面的分析,我们可以更深入地了解中国公务员制度的运作机制和存在的问题,为其未来改革和发展提供有益的借鉴。
在当前社会转型期,中国公务员制度正面临诸多挑战和机遇。
如何更好地激发公务员的工作积极性和创造力,建立更加科学、公正的选拔机制,提高公务员的职业满意度和绩效,是当前亟需解决的问题。
只有不断改革创新,提高公务员素质和服务水平,才能更好地适应社会发展的需要,推动我国公务员制度朝着更加健康完善的方向发展。
2. 正文2.1 历史演变与现状的比较分析中国公务员制度的历史可以追溯至古代吏治制度,但真正形成现代公务员制度的始于清朝末年的光绪年间。
我国公务员考试录用制度研究

为政之要,首在择人,更在以制举人。
我国公务员考试录用制度孕育、产生、发展、完善,在理论上和实践上有着十分重大的意义,特别是《中华人民共和国公务员法》正式实施后。
本文从我国当代公务员考试录用制度追溯到科举时代起的我国古典选官制度,并同西方主要国家公务员考试录用制度做比较与借鉴,论述公务员考试录用制度的历史形态和内外关系。
同时从我国公务员考试录用制度的成就、问题及原因三方面分析现状。
其中,问题主要出现在以下方面:一是制度设置,包括法规体系不健全、体制模式不稳定、监督机制不完善、权利配置不合理;二是制度运行,包括由笔试、面试不科学等所引发的考试录用低信度,由公务员“爆”考热、招考成本高、到位受限等所引发考试录用低效度及外部环境制约。
力争揭示新形势下,完善我国公务员考试录用制度的价值取向以改变其与非正式制度的冲突,包括竞争激励观、平等参与观、公平效率观、民主法制观;同时从以下四方面做政策思考:一是健全法规体系,实现“法本位”,二是逐步建立全国统一的考试录用制度,增加稳定性,三是健全监督体系,建立制约机制,四是建立独立于政府行政系统之外的主考和主管部门,达到权利有效制约和实施途径;从实现公务员考试录用的高信度、高效度、创新性作为完善我国公务员考试录用制度的实施途径。
文章并对论证数据进行社会调查,理论结合实证分析,印证本文观点和结论。
公务员招录政策与变化分析

公务员招录政策与变化分析公务员是指从事行政管理、专业技术和其他公共管理工作的人员,他们对于政府运营和社会发展起着重要的作用。
公务员招录政策的变化对于考生和社会都有着重要的影响。
本文将从历史角度分析公务员招录政策的变化,并对目前的政策进行探讨。
一. 历史回顾自中华人民共和国成立以来,公务员招录政策经历了多次变化。
在建国初期,政府普遍推行职业角色定向培养,即根据社会需求和政府规划,有针对性地选拔和培养特定岗位的人才。
这一政策在一定程度上保证了各个部门的人员结构和任务需求的匹配。
但随着改革开放的深入,国家发展战略发生了变化,新的社会需求对公务员队伍的素质和能力提出了更高的要求。
因此,公务员招录政策逐渐发生了变化。
例如,1994年实施的《公务员录用办法》取消了对特定岗位招录的规定,改为推行考试录用制度,以公开、公平、公正的方式选拔优秀人才,提高人才选拔的公信力和专业化水平。
二. 现行政策分析目前,公务员招录政策主要包括综合素质测试和面试两个环节。
1. 综合素质测试综合素质测试主要考查考生的综合知识和能力,以及应对各种情境的能力。
测试科目包括行政能力测试、申论、面试等。
行政能力测试主要检验考生的基本知识、语言表达能力、逻辑思维和应变能力等。
申论是一种书面表达方式的考试,旨在考查考生的文字表达能力、分析问题的能力以及思维深度。
面试环节则主要考察考生的综合素质、沟通能力和组织协调能力等。
2. 面试面试是公务员招录的最后一个环节,也是最能够考查考生个人素质和能力的环节。
面试时,考官会针对考生的个人经历、专业知识和领导能力等方面进行提问,并结合实际情况进行综合评定。
三. 政策变化分析公务员招录政策的变化一方面是为了适应社会的发展和改革,另一方面也是为了提高公务员队伍的素质和能力。
1. 多元化评价方式过去,公务员招录主要侧重于学术能力和知识面,但是现在的招录政策越来越注重个人的综合素质和能力。
这体现在综合素质测试和面试环节的设置,通过多个方面全面评价考生的知识水平、应变能力、领导能力等。
公务员招录政策变化与趋势分析
公务员招录政策变化与趋势分析随着社会发展的不断进步,公务员招录政策也在不断变化和调整。
本文将对公务员招录政策的变化和趋势进行分析,以帮助广大考生更好地了解公务员考试的发展方向。
一、公务员招录政策的变化1. 综合素质评价的引入近年来,随着考试制度的改革,公务员招录政策逐渐从单纯的笔试和面试评价转变为更加综合的素质评价。
在招录考试中,不仅仅关注考生的专业知识,更注重对考生综合素质、能力和潜力的全面评价。
2. 优化考试科目和内容为了贴近实际工作需求,公务员招录政策在考试科目和内容上进行了一系列的优化。
例如,加强了法律法规和业务知识的考查,并增加了对应用能力和实际工作能力的测试。
这使得公务员考试更加务实,更加贴近实际工作需求。
3. 松绑学历和专业限制过去公务员招录中,对学历和专业的要求十分严格,只有特定专业和学历方可报考。
然而,随着社会对人才需求的不断变化,公务员招录政策逐渐松绑了学历和专业限制。
如今,许多地方在招录公务员时已经取消了专业限制,注重考察考生的实际能力和潜力。
二、公务员招录政策的趋势1. 全面素质评价的深入发展随着综合素质评价的引入,公务员招录政策未来将更加注重对考生综合素质的评价。
除了专业知识外,个人综合素质、领导能力、团队合作能力、沟通能力等方面将成为评价考生的重要指标。
这意味着考生需要在全面素质上不断提升自己,才能更好地适应招录政策的变化。
2. 功能性岗位需求的增加随着现代社会的不断发展和专业化的需求增加,公务员招录政策将更加注重对功能性岗位人才的招聘。
功能性岗位是指对特定专业、特殊技能或特定业务工作有较高需求的岗位。
这类岗位的需求更加具体、专业,因此在公务员考试中将更加注重相关专业知识和实际工作能力的测试。
3. 考试机制的创新和多元化公务员招录政策在考试机制方面也有着持续创新和多元化的趋势。
随着社会发展的需要,公务员考试的方式和形式将更加灵活多样,包括答题方式的改革、考试时间的调整、考试科目的增减等。
公务员报考热论文:中国公务员报考热现象的制度分析
公务员报考热论文:中国公务员报考热现象的制度分析【中文摘要】国家公务员考试录用制度自1994年正式实施以来,公务员报考热持续升温,热浪一浪高过一浪。
而在以往报考人群中,以应往届大学毕业生为主,其占据了考生的绝大多数,他们成为名副其实的“中国第一考”主力军。
公务员报考热这一社会现象,就像一面镜子影射出中国社会存在的诸多问题,同时也为我们提供了一个观察和评估公务员管理体制的坐标。
诚然确实有一部分人是抱着在政治生活中实现自身价值,更好为国家和人民服务这一报考公务员,但这一人群所占比例不高,大多数人还是抱着功利进行报考。
我国权力约束不足及公务员管理制度不完善,使权力能够派生出政治经济价值,进而衍生出对“官本位”崇拜客观造成了这种现象。
本文从权力约束机制、规范公务员管理、加强劳动和社会保障等因素入手,应用科尔曼的理性选择理论剖析了当前的公务员报考热现象,以使人们能够更加全面、更加深刻的认识这一社会现象,以便采取相应的对策,缓解和解决这一问题。
本文力求理论结合实际,采用“现象和问题分析—原因分析——对策分析”的论证结构。
首先阐述了选题背景、理论与现实意义,并对理论分析视角及所运用的实证研究、比较研究等研究方法进行了介绍。
接着对公务员报考热现象进行了剖析,列举了公务员报考热的表现,并应用科尔曼的理性选择理论对其进行了分析,指出虽然对个体来说报考公务员是一种理性行为,但对社会整体而言,却不是理性的,其弊端远远大于其积极意义。
第三部分分析了公务员报考热产生的原因,公务员管理机制等制度性因素和就业形势等社会性因素是造成公务员报考热的两个方面,但公务员管理机制不完善才是最根本、深层次原因。
正是由于权力缺乏监督,公务员招录、管理、考核、辞退制度不完善才更凸现公务员职业的“优越性”。
考生通过理性比较更倾向于选择公务员职业,这也是造成了公务员报考热现象的直接原因。
最后,本文对中外公务员管理制度进行比较,借鉴国外相关经验,立足于公务员报考热产生的原因,提出了相应的应对措施,即约束公共权力,建立服务型政府,加强公务员管理机制建设,完善社会服务体系。
公务员招聘政策解读与变化趋势分析与职位选择建议
公务员招聘政策解读与变化趋势分析与职位选择建议公务员招聘政策一直是备受社会关注的热点话题,随着时代的发展和社会需求的变化,这些政策也在逐渐调整与完善。
本文将对公务员招聘政策的变化趋势进行分析,并给出一些建议,帮助各位考生在职位选择时做出明智的决策。
一、公务员招聘政策解读1. 考试内容调整近年来,公务员招聘考试的内容调整了一些方面。
传统的行政能力测试仍然是主要的考察内容,但现在更注重对应聘者综合素质的评判。
例如,社会公益事业知识、公共关系能力、创新能力等,都成为了招聘考试的重点内容。
此外,为了适应国家发展战略的需要,对于某些特定领域和专业的公务员职位,考试内容也会有相应调整。
例如,法律、金融、信息技术等领域的专业知识,将在相关职位的考试中被重点关注。
2. 招聘流程优化过去,公务员招聘流程相对繁琐,包含笔试、面试、体检、考察等多个环节。
现在,为了提高招聘效率,简化招聘流程,许多地方采用了“一次性选拔”的方式。
简化后的程序更便捷,大大减少了考生的负担。
3. 福利待遇提高公务员作为国家公务员队伍的重要组成部分,其待遇一直备受关注。
近年来,为了提高公务员的福利待遇,减少腐败现象,国家出台了一系列政策。
例如,逐步提高公务员薪资水平、完善职称制度、加强福利保障等。
这些政策的实施,无疑为选择公务员职位的考生提供了更加优厚的福利保障。
二、公务员招聘政策变化趋势分析1. 专业化和多元化随着社会的进步和发展,公务员队伍也需要适应新的需求。
未来的公务员招聘政策将趋向于更加专业化和多元化。
不再单一看重行政能力,而是更加注重应聘者在特定领域的专业素质和技能。
因此,有相关专业背景的考生将在面试中占据一定的优势。
2. 精英化选拔公务员队伍的素质越来越受到重视,未来的招聘政策可能会更加注重选拔优秀人才。
这意味着,考生不仅需要具备扎实的基础知识和能力,还需要在其他方面有突出的表现。
例如,社会服务能力、组织协调能力、决策分析能力等都将成为选拔的重要指标。
国家公务员职位择优策略及解析
国家公务员职位择优策略及解析国家公务员职位一直备受广大求职者关注,因其稳定薪酬、丰厚福利和广阔晋升空间而备受追捧。
然而,由于职位竞争激烈,求职者需要采取一定的职位择优策略来提升自己的竞争力并获得心仪的职位。
本文将从选择职位的角度,为大家深入分析国家公务员职位择优策略,并解析其原因。
一、职位优先选择在选择国家公务员职位时,很多人倾向于评估职位的薪酬待遇和晋升空间。
在此基础上,逐步优先选择具备以下优势的职位。
1. 相对稳定的职位相对稳定的职位通常指的是在省级以上行政机关和一些国家级机关工作的职位。
这类职位通常具有较高的工作稳定性,不会受到经济波动的太大影响,保障了职业发展的相对稳定性。
2. 发展前景广阔的职位在选择职位时,应优先考虑有着广阔发展前景的岗位。
例如,国家发改委、人力资源社会保障部、外交部等涉外部门,这些部门的职位通常与国家的发展战略密切相关,有着广阔的发展前景。
3. 职务层级相对较高的职位选择职位时,可以优先考虑职务层级相对较高的职位。
这些职位通常具有更高的薪酬水平和晋升机会,为个人职业发展提供更大的空间。
二、协调职位和兴趣大家在选择职位时,应该根据自身的兴趣和专长来选择合适的职位。
毕竟,只有对自己所从事的工作充满热情和兴趣,才能全身心地投入,并在其中发挥出更好的潜力。
1. 调查兴趣方向在选择职位之前,可以做一些调查,了解自己的兴趣方向和擅长的领域。
这样能更好地匹配个人的优势和求职职位的要求,提高在职位上的发展和满意度。
2. 平衡兴趣和职位需求在择优选择职位时,要平衡个人的兴趣与职位的需求。
即使某个职位与自己的兴趣不完全吻合,但如果这个职位能够提供更广阔的发展空间和更好的福利待遇,也是值得考虑的选择。
三、心理素质匹配职位选择职位时,应考虑自身的心理素质是否与职位的需求相匹配。
这样才能保证在工作中保持良好的心态和稳定的工作表现。
1. 与职位特点相符的心理素质不同的职位对心理素质有着不同的要求。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
辽宁教育行政学院学报Journal of Liaoning Educational Administration Institute第29卷第4期2012年7月Vol.29No.4July 2012中国公务员考选制度变迁评价研究———基于公务员“报考职位”视角的实证分析吴舒1魏忠明2(1.华中师范大学,湖北武汉430079;2.湖北工业大学,湖北武汉430068)[摘要]我国的公务员制度萌发于民国时期孙中山先生颁布的《文官考试令》之时,而新形式的公务员法的颁布、公务员考选制度的制定则是为适应我国新时期、新阶段公务员队伍建设的客观要求而不断在修订中。
通过对我国2006年~2012年国家公务员“报考职位”中的职位数量和职位质量的实证分析,可以对我国现阶段公务员考选制度的变迁进行总体评价,在肯定其成绩的同时也分析其存在的问题,并在此基础上为推动我国公务员的未来之发展而提出合理化、建设性的意见和建议,以便更好地发挥我国公务员考选制度在我国社会主义现代化建设中的制度保障作用。
[关键词]公务员考选制度;报考职位;实证分析[中图分类号]C961[文献标识码]A [文章编号]1672-6002(2012)04-0001-04[收稿日期]2012-03-27[作者简介]吴舒(1985-),女,湖北武汉人,华中师范大学政治学研究院研究生;魏忠明(1974-),男,湖北广水人,湖北工业大学马克思主义学院讲师,博士,主要从事马克思主义基本原理、西方马克思主义哲学和现代社会思潮的教学和研究。
一百年前的孙中山先生认为要建立民主、高效、科学的政府,其关键在于选拔和任用官吏,因此孙中山先生主张通过考试并通过选举、委任等制度选拔德才兼备的人才,这是我国近代公务员考选制度的萌芽;1984年《国家机关工作人员法》的起草,揭开了我国现代公务员制度的新篇章;1987年国家建立了国家公务员制度的决策机制;1993年《国家公务员暂行条例》的通过,2000年《深化干部人事制度改革纲要》为六年后执行的《中华人民共和国公务员法》奠定了良好的基础。
《公务员法》实施至今已有六个春秋,我国的公务员考选制度经历了一个从小到大、从局部地区到全国范围的产生、发展和完善的演进历程,在实践上明晰了我国公务员队伍建设的具体性、针对性和可操作性的客观要求,在理论上拓宽了我国公务员队伍建设的专业化、职业化的制度要求,最终在总体上体现了我国公务员队伍建设的时代要求。
国家公务员考选制度变迁之评价的研究角度有很多种,本文力图基于对我国2006年~2012年国家公务员“报考职位”的视角来进行之,在肯定其成绩的同时也指出其不足,在实证分析的基础上进而提出合理化、建设性的意见和建议,以便促进我国公务员考选制度更好地发挥制度保障作用。
一、基于报考职位的国家公务员考选制度变迁之总体评价一年一度的国家公务员考选,由于其涉及范围之广、影响程度之深、实施力度之大备受全国人民的共同关注。
自2006年正式实施国家公务员考选办法以来,在为国家各级政府进行人才的选拔的同时也逐渐形成、发展和完善了一整套适合中国国情的行之有效的国家公务员考选制度。
任何制度的起草、颁布和执行都必要接受实践的检验,并且也只能在实践的检验中克服其缺陷、完善其不足、强化其优点、发挥其作用,国家公务员的考选制度当然也不例外,对其研究也必须在实践中来进行。
国家公务员考选制度的研究是理论性和实践性、历史性和现实性、政治性和技术性相结合的重大课题,可以从多个角度出发来对其进行理论上的“合法性”和实践上的“可操作性”的研究,而国家公务员“报考职位”则是众多角度中的一种。
通过对我国2006年~2012年国家公务员“报考职位”的实证分析,可以得知我国的国家公务员考选制度的形成、发展和完善在总体上满足了我国建立现代法制国家的需要,满足了我国进行干部人事制度改革的需要,满足了我国公务员队伍自身建设的需要,从而在社会主义现代化建设中发挥了其应有的作用。
然而,社会实践的时效性和制度建设的滞后性所导致两者之间落差的客观存在,在一定程度上也反映在我国国家公务员考选制度中。
因此,对国家公务员考选制度的研究必须运用发展的观点在动态的变迁中来肯定其成绩和指出其不足,进而提出合理化、建设性的意见和建议,以便促进我国公务员考选制度健康、稳定、有序地向前发展。
二、2006年~2012年国家公务员招考职位的实证分析(一)招考职位数量总体攀升表1招考职位数据[1]由表1可以看出国家公务员招考职位数量在近五年内呈平稳增长态势:招考职位数量分别为2006年的6051个、2007年的6741个、2008年的6691个、2009年的7554个、2010年的9275个、2011年的9758个和2012年的10486个,除2010年和2012年招考职位数量有大幅度剧增外其余几年保持稳中有升。
国家公务员招考职位数量总体逐年上升,表明了我国公务员队伍的建设在数量指标上不断壮大的发展态势和持续稳定的成长模式。
以上是总职位数的统计,比较2006年到2012年的招生简章,我们进一步发现招生的范围在不断地扩大。
2006年主要是党群机关、国务院各部委、垂直管理系统三大系统考选;2007年扩大到参照公务员法管理的单位和其他单位。
如下图:图1图2图1、图2分别为2006年与2007年中央及地方招收人数职位比较由上图可以看出,2006年的职位比较单一,仅是党群机关、国务院各部委和垂直管理系统三大系统参加公务员考选;2007年一些参照公务员法管理的单位和一些非公务员的单位也添加进了公务员的招考范围之内,两个部门之和的比例达到整个公务员考试的32%。
表22008~2012年中央及地方招收人数职位比较2008年至2012年的招考简章中,沿用了2007年的招考简章,并加大了对中央党群机构的招取录用力度,从而在一定程度上提高了公务员考试的职位数量。
(二)招考职位的工作经验要求总体上逐年淡化但个别岗位却逐年强化在公务员的招考简章中,对报考人员的专业、学位、学历和政治面貌等都有所要求,其中逐年变化较大的是招考职位的工作经验要求,这在一定程度上代表我国国家公务员招考的用人的趋向。
20062007200820092010201161.2071.9078.8085.6081.8082.9038.8028.1021.2014.4018.2011.10————0.200.70————0.300.80————0.30 1.20————0.200.60三支一扶西部志愿者大学生村官特岗教师不限制需要工作经验其中工作经验(%)年份表3工作经验要求[2]由表3可以看出国家公务员招考在总体上对工作经验的要求逐年淡化,但个别岗位的要求却逐年强化:2006年对工作经验“不限制”占全部的61.20%,逐渐上升到2011年的82.90%;而“需要工作经验”的岗位比重则由2006年的38.80%逐渐下降为2011年的11.10%,其中在2010年和2011年增加了“三支一扶”、“西部志愿者”、“大学生村官”和“特岗计划教师”等岗位的具体要求并呈指数上升趋势,尤其是“大学生村官”要求由2010年的0.30%剧升到2011年的1.20%。
近六年来国家公务员招考职位对工作经验要求的变化,在一定程度上反映了我国就业市场的劳动力流动的总体特征,尤其是针对大学毕业生这一特殊的就业群体国家公务员招考更加具有指挥棒的导向性,从而在制度导向上有利于树立符合我国具体实际情况的就业观和择业观。
三、基于招考职位的实证分析对我国国家公务员考选制度评价(一)国家公务员的招考制度经过2006年-2011年的变迁完成了从产生、发展和完善的过程,逐渐建立起来一套行之有效的适合中国国情的公务员招考制度,为扩大国家公务员队伍、提高国家公务员的素质、强化国家公务员的能力,完善国家公务员制度建设作出了应有的贡献(1)国家公务员招考制度的实施扩大了公务员队伍的选拨基础,为公务员队伍的发展壮大准备了强大的后备军。
国家公务员的招考制度经过2006年~2011年的发展演变,无论是从公务员招考的数量还是质量均有根本性的提高,从而为我国公务员队伍的发展提供了基本的保证。
2006年是我国国家公务员正式招考的第一年,国家公务员招考在数量和质量两个方面均进行了有益的必要的探索,事实也证明这种探索是正确的和有效的,2007年国家公务员招考无论是从规模还是从范围上均有急剧的增加,2008年和2009年则以正常态的增长幅度发展着,在2010年突出增量后又复归平缓的增长态势。
(2)国家公务员招考制度的实施提高了公务员队伍的整体素质,为公务员队伍的自身建设选择了合格的准入者。
自从2007年开始,国家公务员的招考日渐细化,分别从招考类别、政治面貌、学历要求、工作经验等方面结合具体的岗位性质进行明确,从而避免了考生的盲目性报考和提高了岗位要求的针对性选择,尤其是在2010年和2011年增加了“三支一扶”、“西部志愿者”、“大学生村官”和“特岗计划教师”等岗位的具体要求,提高了公务员的整体素质。
(3)国家公务员招考制度的实施强化了公务员队伍的处理公务能力,为公务员队伍的执行力提高补充了优秀的执行者。
随着国家公务员招考制度的日渐成熟,在大多数岗位逐渐淡化对工作经验要求的同时一些特殊的公务员岗位越来越强化工作经验的必要性,在2010年和2011年表现最为明显,这种对工作经验要求的两极分化一方面有利于强化即将进入公务员行列的人员的执行力,另一方面有利于养成大学毕业生的健康的就业观和择业观。
(二)国家公务员考选制度在实施过程中也暴露出来一些问题,这些问题如果不能在一定的时期内得到合理解决,必将成为制约我国国家公务员招考制度进一步向前发展的“瓶颈”,从而很有可能成为我国在新时期里产生和激化新矛盾的一个诱因(1)社会的动态发展和制度的相对稳定所造成的一定落差有可能会影响国家公务员考选制度的顺利实施。
虽然我国国家公务员考选制度经过了2006~ 2011的六年实践证明在总体是适合中国国情的公务员选拨制度的,但由于社会发展的动态时效性和制度建设的相对稳定性,客观上会在这二者之间产生一定落差,进而会产生这样或那样的问题,最终将在一定程度上制约了我国公务员招考制度的进一步发展的可能空间。
(2)社会转型时期各种矛盾的凸现和激化有可能会在国家公务员考选制度实施过程中寻找发泄点和突破口。
由于我国目前正处于双重的社会转型时期,即从前近代社会向近代社会转型、从近代社会向现代社会转型:“从具体社会体制转型来看,它既要处理从计划经济向市场经济转型的矛盾,也要处理市场经济发育不完善所引发的矛盾;既要面临大力发展市场经济的问题,也要面临着批判市场经济的问题”。
[3](P96)因此,在我国社会主义现代化建设中会产生更加复杂、更加艰难的矛盾,而各种社会制度倘若在设计、实施和完善中稍微有偏差则会成为各种矛盾的诱因,国家公务员考选制度也同样面临这样的事实。