党与政府之间关系
政党与政府的关系
政党与政府的关系作者：刘宜婷来源：《科学与财富》2010年第04期[摘要] 通过中西党政关系在权力机关、行政关系的比较,得出我国党政关系的优越性,同时得出对我国建设中国特色社会主义政治的一些启示。
[关键词] 党政关系权力机关行政机关司法机关一、对党政关系的论述党政关系是什么?对于“党”,我们一般有明晰的概念,即指“政党”。
那么“政”呢?狭义上,是指政府。
党政关系就是指政党和政府的关系。
2001年1月,美国通过总统选举,布什上台就任美国总统,美国共和党开始执掌白宫,总统作为国家最高行政首脑,元首,开始执掌美国政府。
我们说共和党和美国政府之间的关系就是一种党政关系。
在国内,“政党作为政治社会的第一党,与国家政权有着天然的联系和不解之缘”。
人民在谈到党政关系时首先想到的就是政府和政党的关系,因为政府和国家的行政机关,是具体行政措施的执行者,社会秩序的管理者。
在西方,关于政党理论的研究无疑是落后了,这一点在研究政党与政府关系的方面也有着明晰的体现。
正如法国政治学家让?布隆代尔教授所指出的,“当人们在论及西欧国家的内阁时,已经频繁地使用‘政党政府’一词,但是我们却很难精确地表述这个词的含义。
”二、中国党政关系1、在政党和权力机关的关系上的表现我国宪法规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关。
但是同时中国共产党是我国社会主义建设的核心,所以应该归结于一点:都是为了维护好,实现好,落实好广大人民群众的根本利益,保证人民当家作主的地位。
站在这一点上,我们就不难理解中国共产党和全国人民大表大会之间的关系了。
具体表现在两个方面:在法律上,党必须遵守全国人民代表大会制定和通过的宪法和法律:在实际国家政治体制运作中,全国人民代表大会必须接受党的领导。
邓小平指出“国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都是由党员负责干部提到党中央常委会讨论,讨论决定后在和各方商量,贯彻执行。
”到那时我们要看到党对全国人大的领导“主要是政治,思想与组织领导”,而不是统揽一切的领导。
党政关系浅析
第二种是‚政府台前，政党幕后‛。如新加坡、埃及等国家。执政 党并没有无处不在，只有在选举时政党活动才很频繁，一旦选举结 束组成政府后，党就退到后台，其活动只限于党内。国家事务并不 是事事都经过党内讨论，然后交由政府有关部门执行。党从不以执 政党名义发布纲领、路线和方针政策。党的主张通过国会立法形式 成为法律，通过党员来宣传党的纲领和政治价值观。党的专职干部 也很少，如新加坡人民行动党中央党部只有8名职员。但实际上， 执政党控制着整个国家的政治系统，主导国家的政制过程，是国家 政治生活的中心和国家政治过程的主体。执政党通过手中的政治、 经济和文化资源，几乎可以不受阻碍地将党的意志上升为国家意志， 以政府名义颁布的国家政策背后无疑体现了党的意志。国家几乎所 有的重要职位，如立法机关、司法机关、行政机关、军队和警察、 工会、人民协会、金融部门、重要的国营企业、高等院校、研究机 构、大众传媒和宗教团体等都由党员骨干把持。新加坡人民行动党 甚至十分强调文官队伍对本党的认同感。该党在成立之初就成立了 ‚政治研究中心‛，负责对公务员进行政治教育，通过《公务员指 导手册》，培养公务员对新加坡及人民行动党的认同。同时，对文 官系统进行结构重组，那些不愿意对行动党及其目标表示忠诚的人 被劝离开公务员队伍。
我国‚党政关系‛ 中‚党‛是一个专有概 念，即中国共产党。 ‚政‛则包含‚政权‛、‚政府‛、‚政 协‛、‚行政‛、‚政法‛、担负一定‚政 治任务‛的人民团体等多种含义。 ‚党‛的概念的专有性，决定了‚党政关系‛ 是一种范围或者说界线都很清楚的政治关系， 即是有关方面同中国共产党的关系； ‚政‛的概念的多重含义，又决定了‚党政 关系‛不是一种单一的政治关系，而是一系 列或者说是一组政治关系。
党和人大的关系 党和人民政府的关系 党和人民政协的关系 党和国家司法机关的关系 党和各人民团体的关系 党和公有制企事业单位的关系 军队中党的组织和业务方面的关系等
党委 人大 政府 政协关系
2、支持不操持。党委要积极支持人大各项工作的开展, 积极支持人大依法履 行自己的职权, 带头遵守宪法和法律, 带头严格依法办事, 大力支持人大对行政、 审判、检察机关的监督, 为人大依法履行职责创造良好的社会环境; 同时要积 极支持人大工作
(4) 行政司法权, 即行政机关充当争议裁决人, 依法对行政争议和其他争议进行 调解、仲裁和复议的权力。
（四）、党委介入行政的范围与方式
就当前我国党委与政府的关系现状来看，党委更多的是在行政决策和行政立法 这两个方面介入政府的行政工作，在行政执法和行政司法这两个方面主要是起到一 种监督的作用。
如何理顺党委与政府的关系
三、党委与政府的关系
党委与政府关系的发展历程：
1、土地革命时期：在1930 年11 月的《中央政治局关于苏维埃区目前工作计划》中提
到, 要使广大群众了解党是党, 政权是政权, 党在政权中的领导作用, 只是司舵对于全船 的作用一样, 而保护和管理这只船的责任还是群众自己把党、政关系, 党指引政府前进, 民众作为船主保护和管理船。这些对党与政府关系的探索, 对今天正确处理党与政府关
二是自立不独立。自立, 就是对于人大工作要有充分的责任感、使命感和荣誉感, 而不能有失落感, 不能自己看低自己、看轻自己、看淡自己。人大处在民主法制 建设的第一线, 而不是所谓的“养老机关”、“二线机关”。不独立, 就是不把 人大搞成“独立王国”, 要诚心诚意地服从和尊重党委的领导, 支持党委的工作, 完成党委交办的任务;
美国党政关系探析
美国党政关系探析美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。
此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。
标签：政党；政府；美国0 引言美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。
[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。
1 美国政党的结构特点美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。
首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。
其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。
在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。
而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。
再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。
[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。
②党组织对本党党员行动控制力不强。
从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。
美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。
简论党委与人大、政府的关系
目前党委与人大、政府的关系好像还比较复杂，对此笔者的想法是：各级党委书记应该兼任人大常委会主任，并且其不能不受人大干预和监督，只受党内监督和任免，反而需要人大开会选举通过其担任人大常委会主任后，才可任或继任党委书记，否则不行。
因为理论上按三个代表中“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益”这一条而论。
党委书记也即要代表其人民的利益，而人大常委会主任又是各级代表人民利益的最高职务，因此党委书记按理是就应该兼任人大常委会主任。
而按此而论，党委会更应该与人大一起办公，而不应该与政府一起。
因为按上述理论而论，人大代表是代表人民利益的，那么代表中国最广大人民的根本利益的我们党自然应该在人大代表席位上占据最广大的数量，否则又怎么算代表中国最广大人民的根本利益呢？至于政府，其作为人大的执行机关，由人大产生，受人大监督，向人大负责，从属于人大，遵照人大的决定和要求开展工作。
那么对于政府工作，党委书记只能通过人大方面进行监督管理，对于政府领导（大多是党员）工作的管理则应该做好党务方面与政务方面的区别。
党委会只能决定党务方面，政务方面则应该只能通过人大方面进行监督管理决定。
至于法院，检察院等方面，我觉得法院作为国家的司法审判机关，与政府的关系应该是平行的，而检察院作为依法对贪污案、贿赂案、侵犯公民民主权利案、渎职案以及认为需要自己依法直接受理的其他刑事案件进行侦查等的机构，主要任务可以说是处理政府官员，包括人大代表的范罪问题，那么与政府的关系更应该是平行的。
因此都应该接受上级法院，检察院和同级人大的管理。
至于这样一来就有如何监督党,尤其是党委书记的问题。
按上述理论而论，人大代表包括党委书记，终究算是人民选举产生的，那么人民就应该有权罢免他们：比如一定数量人民或代表的联合签名，就可要求人大开会决定罢免指定代表，对于人大决定不满意的，如果有更多数量人民或及代表的联合签名，甚至可以要求重新选举人大代表，重新开人大会等。
中西方党政关系之比较
中西方党政关系之比较党政关系是指政党与政权之间的关系。
在我国党政关系，就是指：中国共产党的领导与我国人民民主专政的国家政权的关系。
政党是近代社会的产物，它的出现顺应了政治民主的趋势。
之前的封建社会，皇权至上，难免出现专制。
资本主义两党或多党制度较成功地实现了政治与行政分离，从而既实现了党对国家生活的领导，又避免了一党执政可能造成的专制。
社会主义中国实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，也同样克服了封建专制，真正实现了人民当家作主，党代表着全国各民族人民的利益，对国家事务进行领导。
新中国成立后，执政党与国家政权的关系模式基本上照搬了苏联的党政关系模式。
十一届三中全会后，党在领导现代化建设的同时，也在着手理顺党与政权机关的关系。
1987年党的十三大提出了党政分开的系统方案，党政分开的理论和实践达到了党的历史上的高峰。
这些设想和尝试在随后的具体实施过程中碰到许多困难、矛盾和阻碍。
作为现代国家，中国与西方各国的党政关系理论都反映了“国家植根社会，民众掌控政府”的现代政治特点，但在实践模式中却存在着极大的差异。
我们可以通过汲取西方国家的党政关系历经长期发展所获得的经验教训，为巩固中国共产党的执政地位、提高党的执政能力提供有益的借鉴。
西方发达国家，尤其是英国的党政关系模式给我们提供了有益的启示。
在此以英国党政关系为例分析与我国党政关系的不同之处。
从政党与立法机构的关系上讲，英国政党和议会的关系是一种间接的关系。
从组织形式上看，英国政党在议会都设有议会党团组织，政党通过议会党团及其活动在议会内部来控制和影响议会，而不是由议会外的党组织对议会发号施令。
例如，工党的全国执行委员会虽有权发表有关大选的声明以吸有关议会工作的决策，但都要事先与党团磋商。
在方针政策上发生分歧，也多采取协商的途径解决。
从立法过程看，英国政党在议会中主要围绕立法问题开展活动并显示出自己的重要作用。
一是由于执政党是议会多数党，因而在各常设委员会中也占优势地位，实际上控制了立法审议大权。
祖国、国家、政府、政党的关系
祖国、国家、、政党是四个不同的概念，这是一个基本的政治常识。
初中以上文化水平的人就应该能明确区分。
一、祖国祖国（home land）是一个非“政治”的地理文化概念。
清魏源《圣武记》卷六记载：“巴社者，回回祖国”，祖国就是“祖先以来所居之地”。
简单来说，祖国是祖先开辟的生存之地，人们崇拜、爱惜和捍卫这片生生不息世代相传的土地。
祖国的英语是”Home Land”,即位于自己家乡的那一片土地。
从中国民族传统文化的认知理念中，人们通常就把“一片固定疆土”称之为祖国，并赋予这片疆土生生不息和传宗接代的特殊含义予以崇拜、爱惜和捍卫。
更具深意的是，人们又把祖国比喻为母亲，而母亲又恰恰是繁衍生命最直接的载体寓意。
所以，“祖国啊母亲”的比拟情感流露，就是人们对祖国热爱的一种表现形式，通俗地讲，爱祖国是一种没有政治含义的人性本能主张。
我们的祖国是位于亚洲东部，以汉民族为主体的具有5000年璀璨历史的“文明古国”。
二、国家国家(country)一个政治概念，是指由或国王控制下的一片疆域，它由国土、人民（民族）、文化和四个要素组成，是政治权力与领土、人民的统一。
我们的国家现在的全称是中华人民共和国，成立于1949年10月1日。
一个国家由立法机关、行政机关和司法机关组成。
国家就像一个公司，议会（人民代表大会）相当于股东会，是一个国家的最高的权力机关，负责立法等重大决策；相当于公司的董事会，主要功能是执行股东大会的决议，负责管理公司的日常经营；司法机关（法院、检察院）相当于公司的监事会，负责监督董事会是否按照股东会的决议开展工作。
三、(government)是执行机构和管理机关，即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，即与立法机关、司法机关并列的三大机构之一。
①“祖国”，是一个地域、文化、历史、宗教、有时是民族及人种概念，我们的“祖国”，是具有五千年文明历史的东亚大国，她以汉民族为主体，信仰儒释道三教，至今有5000多岁了。
政府与党的关系分析
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政府与党的关系分析一村委会组织法规定：乡镇政府"对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
"这一规定，不仅明确了乡镇政府对村委会的指导关系，也明确了乡镇政府对村委会的工作指导内容和范围。
法律之所以会作出这一规定，其根本原因就在于现行宪法第一百一十一条对村民委员会组织定性为农村"基层群众性自治组织"。
所谓农村基层群众自治，就是广大村民的自我管理、自我教育、自我服务，就是要实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
既然宪法对于村民委员会性质作了如是规定，就使得村民委员会与过去的行政村有了本质的区别，即村民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关，因而，不像行政村那样具有行政职能，它不能代表国家向村民实施行政管理，而只能带领村民办理本村的各项内部事务或者协助政府做好有关的行政工作。
因此，法律关于乡镇政府对村民委员会的关系，就不能再套用过去的领导与被领导关系，而只能确定为指导与被指导的关系，这是尊重宪法权威，维护国家法制统一的具体表现。
完整准确地理解和把握法律的上述规定，必须把"指导"性质和"指导"内容及范围即"村民委员会的工作"衔接起来。
一方面要坚持"指导"性质而不能偏离这一性质，乡镇政府对村委会的关系，不能简单照搬上下级关系，乡镇政府不能对村委会实施行政领导，不能改变或者撤销村委会在宪法和法律法规及政策范围内作出的决定、制定的村规民约，更不能代替、包办属于村委会的工作。
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⏹中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的
贯彻者、执行者，党不能代替政府行使其职能。
⏹中国共产党是我们中国的执政党，从宪法和法律上已经确立了中国共产党的执政地
位。
而政府则是由人民代表大会所选举产生各部门所组成的，所以政府对人大会议
负责。
可是，党和国家是紧密相联的。
首先宪法就已经明确写明，要遵循中国共产
党的领导，在建设社会主义和谐社会就是要坚持党的领导，所以党是领导政府的。
其次，在多个文件和精神里面我们都可以注意到这么一句话：“要建设社会主义和
谐社会，就必须让国家的实权落到真正的马克思主义者手里。
”换而言之，就是政
府的多数人，以及掌大权的人，都应该是马克思主义者，这样，党和国家及其各机
关都紧密相联，党就能够做到总领全局、协调各方了。
⏹党领导政府，政府对党负责。
⏹党是管理政府的；政府就是管理你的~！为什么市党委书记比市长大？就是因为党
管政
⏹党是政治观点相同的一部分人的组织或叫派别,而政府是一个国家领导经济建设的
组织机构.政党的观点只有通过参加政府管理才能得到实现.
党对国家三个领导方式：
思想领导：国家机关和企事业单位的思想上用中共的马克思列宁主义的最新理论成果武装头脑，并在行动上始终不渝的贯彻这一理论成果。
政治领导：国家机关和企事业单位在行动上始终坚持贯彻党的路线、方针、政策，在行动上始终与党中央保持高度一致。
组织领导：以党管干部的原则，国家机关和企事业单位的主要领导干部都要有党的委员会来管理、推荐或者任命，国家机关和其事业单位中的各级领导班子都要有党的委员会来管理。
从而在组织上保证思想领导和政治领导的顺利实施！。