论我国政府与企业的关系
论“政企分开”的必要性
摘要：政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，政企：关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。
政企分开成为当今中国社会经济发展的必然产物，其重要性则不言而喻。
本论文分为三部分，从国内目前政企不分的现状着手，详细阐述了政企分开的概念和内容，说明国内必须实行政企分开制。
然后以铁道部为例，重点论证我国铁道部实施政企分开的必要性、具体措施和主要内容。
最后针对国内政企分开改革提了建议性的意见，希望有利于促进国内政企分开的实行。
关键词：政企分开、必要性、主要内容、主要措施国外铁路模式借鉴:独立监管,形成网运分离和区域公司两大运营模式。
全球主要国家近半个世纪均经历了铁路体制改革,目前美国等主要国家均有独立的监管机构,且最终形成了两大核心运营模式,以欧洲国家为代表的“网运分离”和以美日为代表的“网运合一”模式。
我国模式与上述模式均有较大差异,表现为铁道部同时具有监管、职能管理、投资和运营组织及清算功能,政府职能和企业职能高度合一,并高度垄断。
国务院将制定改革方案,安全、负债和盈利压力为铁路改革主要驱动力。
铁路体制改革被国务院列入完善基本经济制度之中,将开始着手制定铁路体制改革方案。
铁路改革主要基于安全监管角度(日本铁路政企分开后事故逐年下降),及债务规模快速增加(资产负债率己达60%)和融资难度提高。
预计每年10%以上的人工成增加及近干亿元的利息支出将带来铁路经营的亏损,或放大铁道部的现金流问题,并推动资产负债率攀升至70-80%,因此需要进行一系列政企分开的深度改革才能逐渐化解这些困境。
论我国政府与企业的关系
摘要改革开放三十年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力没有得到全方位的发挥，使双方的发展没有达到应有的效果。
因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一。
政府与企业之间的关系是否正常，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力。
本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点。
政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展。
关键词：政企关系政治企业经济目录1 前言 (1)1.1 研究背景 (1)1.2 国内外研究现状 (1)1.3 研究目的和意义 (2)2 国外政企关系对国内政企关系的影响 (2)2.1从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型 (2)2.2 目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存 (2)2.3 结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长 (3)3 政企关系新变化产生的原因 (3)3.1 为建立新型政企关系需要多方面通力协商 (3)3.2 市场经济体制的建立，政府职能应进行转变 (3)3.3. 对外开放格局的形成 (4)4 结论与建议后记参考文献附录1 前言随着中国经济的飞速发展，中国企业在世界经济舞台中的地位越来越突出。
但在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。
在十六届五中全会上，政府对其关系有了一个明确的指示。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。
政府与市场的关系、政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。
政府—企业关系中的权力、依赖与动态均衡
政府—企业关系中的权力、依赖与动态均衡———基于资源依赖理论的分析张咏梅（复旦大学经济学院，上海 200433）［摘要］资源依赖理论认为，行动者的权力来自于他人对自己的依赖，其中依赖性较小的行动者比依赖性较大的行动者拥有更多的权力。
在政企关系中，由于企业对政府的依赖性较强，因此，在资源交换中存在明显的不对称依赖结构。
这种政企关系中的不对称依赖结构和权力不平衡现象成为官商勾结和腐败贿赂行为产生的深层原因。
根据资源依赖理论，当企业面对不对称性依赖关系时，会通过主动的行为策略来改变权力弱势的情况，在实践中其行为策略表现为以下四种：防御型策略（Defensive）、前摄型策略（Proactive）、反应型策略（Reactive）、参与型策略（Anticipatory）。
现代企业是一个有机的开放系统，其经营过程涉及各种利益相关者，包括政府、消费者、社区与社会公众等。
由于政府能够向企业提供政策支持、财政补贴等重要资源，政企关系成为企业社会环境中的重要组成部分，政企关系中的两个主体———政府与企业之间的关系结构和权力变化也成为研究的重点。
一、不同理论视角下的政企关系分析在社会学经典的BGS关系模型中，“政府”—“企业”—“社会团体”组成三环结构，政府和企业是构建社会结构和社会秩序的重要参与者。
但无论是西方的“小政府大企业”还是中国的“大政府小企业”模式，政府与企业之间的作用力始终都在变化。
学者们从不同的理论视角，试图揭示政府与企业之间行为模式的变化。
社会交换理论（SocialExchangeTheory）将交换理论应用于公共政策领域的分析，建立起“公共选择”（PublicChoice）模型，将公共政策制定过程视为类似市场的交换过程。
即企业以有倾向性的投票与政策制定者的法规制定权进行交换，用以建立行业进入壁垒或获得补贴，最大限度满足自身利益（Shaffer，1995）。
公共利益理论（PublicInterestTheory）的研究者建立起“多元利益团体分析框架”（Paradigm ofInter-estGroupPluralism），将政府的公共政策制定过程视为各利益团体为不同目标相互竞争的过程，认为企业作为一个整体社会阶层集体行动来维护自身利益，与其他团体之间的利益常是竞争性的、排他性的（Epstein，1980；Getz，1997）。
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示在当今世界，随着全球化和经济市场化的深入发展，越来越多的国家开始重视和倡导企业家精神与企业政府理论。
因为这种理论和精神，已经在一些国家的政府改革中取得了显著成效。
那么，对我国政府改革又有怎样的启示呢？企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示是什么呢？下面笔者将从企业家精神及企业政府理论出发，探讨这些启示。
一、从企业家精神看政府改革企业家精神是一种积极创新的精神。
它包括了勇于创新、勇于进取、敢为人先等特点。
对政府改革而言，政府部门需要更具创新精神，要敢于变革，要敢于尝试新的政策和机制。
只有这样，政府才能更好地适应经济发展和社会变革的需要。
从企业家精神看政府改革，政府部门需要打破陈规旧章，不断进行自我革新，积极探索适应当下社会的改革措施和政策。
企业家精神还包括了勇于创业、敢于冒险的品质。
政府改革同样需要这种品质。
政府需要敢于挑战传统的政策和观念，大胆尝试新的政策和机制，勇于冒风险。
只有这样，政府才能不断创新，不断进行改革，找到更适应时代发展的路径和方法。
企业家精神还强调了以人为本、团队协作等价值观。
政府改革同样需要注重民生，需要更多地站在人民的角度思考问题，更注重加强民生工程建设。
政府部门需要团结协作，打破部门壁垒，形成整体合力，共同推动政府改革的进行。
以上所述，是从企业家精神看政府改革，企业家精神给政府改革带来了积极的启示。
政府需要更具创新精神，敢于挑战和冒险，并注重民生和团队协作。
这些启示对我国政府改革同样具有重要意义。
二、从企业政府理论看政府改革企业政府理论是指将企业管理中的理念和方法引入政府管理的一种理论体系。
它强调了政府部门需要学习和借鉴企业管理的经验和思想，以提升政府管理的效率和水平。
那么，从企业政府理论看政府改革有什么启示呢？企业政府理论还强调了政府需要建立科学的绩效评价体系。
政府改革需要建立科学的评价体系，对政府工作进行绩效评估，激励政府工作人员努力工作，提升政府管理的效能。
基于博弈论的政府企业关系探讨
政府有权力也有义务维持市场秩序的正常有序 ， 使 得 国家经济 可 以平稳 地 、 好 又 快地 发 展 。政府 作 又
为人 民利益 的代表 ， 如何对 市场 和企业进 行监 管 ， 不 可避 免地要考 虑 到监 管 的成本 。监 管 成本 过 高 ， 不 利于政 府降低 运营成 本 的初 衷 ； 管成本 过低 ， 监 则难
反应 ， 由此 实现 资 源 配置 的最 优化 … 。还 有 学 者 并 对服务 型政府 背景 下 ， 府 与 市场 微 观 主体 之 间 的 政
行为进 行 了研 究 ， 运 用 博 弈论 中的 上 策均 衡 和纳 并
费意愿 ， 国家 经 济发 展 做 出 了 巨大 贡献 。 可 以看 为 到 ， 国的经济发 展 的基 本 面是好 的 ， 我 发展 速度是 惊 人 的 ， 经 济 学 家 张 五 常 教授 曾称 “ 国 的经 济 著名 中
问题 ， 了追 求 更 高 的 利 润 ， 分 企 业 无 视 市场 秩 为 部 序， 违规经 营 ， 巨额利 润 的引诱 下铤 而走 险。企业 在 的违 规经营 既损 害 了市 场 中其 他 行 为 主体 的利 益 ， 也 为我 国高 速的经 济发展埋 下 了隐患 。
对于企 业 的违 规经 营 ， 为市场秩 序 的制 定者 ， 作
发 展模式 是 最 优 的” 。但 是 我们 也 不 能 否 认 ， 高 在 速 经济增 长过程 中 ， 还是 出现 型政府构 建过程 中的变和博 弈 ， 出 了地方 政府在 这一 过程 中 的症结 ， 指 据此 分析
了地方 政府 的激 励 相 容 约束 ， 出 了解 决 措 施 嵋 。 提 Ｊ
“ 经济 人 ” 。即各 主体 的行 为始终都 是 以实现 自身 的 最大 利益为 唯一 目标 ， 非 为 了实 现 自身最 大 利益 除 的需要 ， 否则 不会 考 虑其 他个 体 或社 会 的利益 。对 于企业来 说 ， 它是一个 以赢 利为 目标 的理性人 ， 出 其
论政府与企业的关系
论政府与企业的关系摘要政府与企业作为两种不同性质的公共组织，他们之间不是简单对立关系，而是相互依存，互相影响的合作关系。
作为决定社会体制改革过程中的核心因素，政企关系始终是牵动政府和企业神经的因素，本文从企业管理的角度分析企业与政府间的关系,探讨当前政府和企业关系的现状，以及应当如何正确处理企业与政府间的关系，政府应如何创造好外部环境来引导和刺激企业发展，而又不伤害企业的独立性，企业又如何制约政府，怎样在这种关系中获得最好的收益，这都是本文研究的问题。
本文主要使用比较研究、理论分析和联系实际的方法对政府与企业的关系进行了多方面的研究。
首先本文对相关理论进行概述,其次分析政企关系的现状，给出针对的意见，最后做出小结。
关键字：政府企业关系目录1 政府与企业职能概述 (1)1.1政府的职能 (1)1.1.1建立市场 (2)1.1.2监督市场 (2)1.1.3调控市场 (2)1.2企业的职能 (2)1.2.1生产的职能 (2)1.2.2技术创新职能 (3)1.2.3文化培养职能 (3)2 政府与企业关系的现状分析 (3)2.1政府微观干预过多 (3)2.2企业社会负担沉重 (3)3.3改革各方利益格局失衡 (4)3新型政府与企业关系重塑的思考和建议 (4)3.1加强我国法律政策体系建设 (4)3.1.1建立和完善社会主义市场经济的法律体系框架 (5)3.1.2加强司法队伍建设，大力推进政府部门的依法行政 (5)3.2建立现代企业领导制度 (5)3.3加强企业对政府的制约性 (6)结束语 (6)后记 (6)参考文献 (7)引言经济发展应该带动整个社会的发展，我国经济在从传统计划经济朝社会主义市场经济体制转变的过程中,推动了整个社会发展的转型。
在此阶段，必然要对以前的社会秩序和格局进行调整，在这个过程中社会生活的各方面利益关系调整集中体现出来了。
经济发展模式转变、社会结构的调整是社会转型的一般规律，在我国社会转型过程,重点是协调经济发展与社会稳定关系,纵观改革的历程,改革是一个不断处理和协调各种关系的历史过程，通过对各种关系的调整，打破阻碍发展的因素，从而促进对经济发展和社会进步。
论新形势下和谐企地关系建设
论新形势下和谐企地关系建设新形势下，企地关系的和谐建设是企业发展的基础和保障。
随着社会的发展和变革，企业与地方政府之间的关系也面临着新的挑战和机遇。
如何在新形势下建立和谐的企地关系，成为了当前企业发展中亟待解决的重要问题。
一、新形势下企地关系的特点1.市场竞争激烈，企业需要更多的政府支持和资源保障。
随着市场竞争的加剧，企业需要更多的资源和政府支持来应对各种挑战。
特别是在创新型企业和新兴产业领域，政府的支持和资源配合更是至关重要。
2.政府治理能力提升，企业需要更多的合作和沟通。
随着政府治理能力的提升，企业需要更多的与政府进行合作和沟通，以实现企业的可持续发展。
3.政策环境不断变化，企业需要更高效的政策适应能力。
政策环境不断变化，企业需要更高效的政策适应能力，及时调整企业发展策略和方向，以应对市场的变化。
4.企业社会责任和公共利益意识提升，企地关系需要更多的合作与共赢。
企业社会责任和公共利益意识的提升，要求企业与地方政府之间的关系更加合作与共赢，达到企地双赢的目标。
在新形势下，建立和谐的企地关系需要采取以下路径：1.加强沟通与协商。
企业与地方政府之间加强沟通与协商，及时了解彼此的需求和诉求，协商解决各种矛盾和问题，以实现双赢的目标。
2.积极参与地方政府的发展规划。
企业要积极参与地方政府的发展规划，充分发挥企业的优势和资源，促进当地经济的发展，以实现企地共赢。
3.加强政策合规和风险防范。
企业要加强对政策合规和风险防范的建设，及时调整企业发展战略和方向，以适应政策环境的变化。
5.建立良好的企地合作关系。
企业要建立良好的企地合作关系，共同促进当地经济的发展和社会的进步，实现企地双赢。
1.政府支持和资源保障策略。
企业要与地方政府密切合作，争取更多的政策支持和资源保障，以实现企业的可持续发展。
3.合作共赢和互利共赢策略。
企业要与地方政府密切合作，共同促进当地经济的发展和社会的进步，实现合作共赢和互利共赢的目标。
请简述论十大关系的主要内容
请简述论十大关系的主要内容论十大关系是经济学家亚当斯密在《国富论》中阐述的一种重要的概念，它所描述的是社会中不同社会群体之间彼此促进合作的十种联系。
它包括了从各级政府机构到个人之间的联系，以及政府、公司、社会组织与个人之间的关系。
斯密的论证认为，十大关系是社会运行的基础，而这种关系的确立和维护是必要的，以确保社会的和谐发展。
首先，政府与政府之间的关系是十大关系中最重要的一种。
政府充当着促进合作、解决分歧、促进和谐、维护社会稳定和安全的重要作用。
政府之间存在着监督和监管、和解和调解、施政沟通和协商、旨在实现合作和共赢的积极措施等诸多关系。
其次，政府与企业之间存在着双向的关系。
企业优先将自身的发展作为重点，政府则优先以社会和谐发展为目标。
因此，政府与企业之间的关系包括着政府依法给予企业商许可、出台具体的企业发展政策，以及规范企业行为，防止垄断等等。
第三，政府与社会组织之间的关系，政府与社会组织之间存在着非常复杂的关系。
政府鼓励和支持社会组织的发展，但也对其负责任，要求其遵守政策法规，对社会产生正面影响，同时也要求其负责任，不得损害其他社会组织或个人的利益。
第四，政府与个人之间的关系是十大关系中最根本的关系之一，包括着政府与个人之间的合同关系、政府与个人之间的法律关系、政府与个人之间的行政关系等。
政府负责维护公民的权利和利益，保障国家稳定和安全，而个人则要遵守国家的法律法规，参与政治、经济、文化等各项活动，推动社会发展进步。
第五，便是政府与贸易之间的关系。
政府制定相关贸易政策，以营造有利的贸易环境，促进国内外贸易的活跃与繁荣，增强经济效益。
第六，政府与投资的关系。
政府开发策略，制定投资政策，吸引外资，促进国内投资，使投资者实现最大化的投资回报，以及投资者的安全保障。
第七，政府与金融机构之间的关系，政府负责宏观调控，控制金融市场的发展，使金融机构能够按照法定规定运行，保障金融机构和投资者的安全。
第八，政府和市场之间的关系，政府通过政策定价、货币政策、金融监管等手段，对市场进行宏观调控，使市场走向健康且有序的发展方向。
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摘要改革开放三十年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力没有得到全方位的发挥，使双方的发展没有达到应有的效果。
因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一。
政府与企业之间的关系是否正常，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力。
本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点。
政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展。
关键词：政企关系政治企业经济目录1 前言 (1)1.1 研究背景 (1)1.2 国内外研究现状 (1)1.3 研究目的和意义 (2)2 国外政企关系对国内政企关系的影响 (2)2.1从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型 (2)2.2 目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存 (2)2.3 结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长 (3)3 政企关系新变化产生的原因 (3)3.1 为建立新型政企关系需要多方面通力协商 (3)3.2 市场经济体制的建立，政府职能应进行转变 (3)3.3. 对外开放格局的形成 (4)4 结论与建议后记参考文献附录1 前言随着中国经济的飞速发展，中国企业在世界经济舞台中的地位越来越突出。
但在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。
在十六届五中全会上，政府对其关系有了一个明确的指示。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。
政府与市场的关系、政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。
它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康持续发展等。
因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。
政府与企业关系改革的基本目标是根据所有权与经营权相分离的原则，实行政企分开。
1.1 研究背景改革开放三十年，我国经济取得了举世瞩目的成就。
在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。
一是政企不分，使政府难以公正对待各类企业，承担起公共管理者的角色。
政府既是社会经济调控者，又直接管理着庞大的企业群。
政府角色的不确定性，使政府为各类企业创造公平竞争环境的努力大打折扣。
二是国家所有，多头管理，产权责任不清。
当发现资产流失时，无法追究，任何机构和企业都可以找出理由推卸责任，最终只得不了了之。
三是企业内所有者缺位，治理机制不健全，使内部人控制带有普遍性。
在传统资产管理体制范畴内，就企业的经营权力在政府与企业之间上收了下放、下放了再上收，在这怪圈中已经循环多次，但决定政企关系的资产管理体制改革却始终没有到位，企业内所有者缺位的问题始终没有解决。
四是政府为企业设置过多的目标，降低了资本运营效率。
由于政府给经营者设置了相互矛盾的目标，使企业的股东权利变得模糊，企业利益的独立性不复存在，准确成本计算难以进行，因此对经营者就很难准确考核。
在出现亏损或经营劣迹时，经营者有足够的理由推卸责任。
另外从世界各国当前发展来看，政府与企业的关系发生了变化，使我国政企改革之路有了深的思考。
1.2 国内外研究现状党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。
我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启发。
随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。
但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。
更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成。
1.3 研究目的和意义随着我国加入WTO，企业面临的压力越来越大。
因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国企业和政府今后的重要工作之一，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。
政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题，它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等。
只有这样才能达到政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的和谐发展。
2 国外政企关系对国内政企关系的影响2.1 从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型第一种是市场主导型的政企关系。
即政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉。
欧美多数国家都是如此，它们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力。
这种关系在当前世界的发展趋势中占主流。
第二种是政府主导型的政企关系。
即大到制订国家产业政策，小到企业的外汇、银行贷款、海外投资、原材料供应，政府都起着举足轻重的作用。
这种政企关系的实质是社会资源有相当一部分被政府垄断。
韩国就是这种关系的典型。
在这种情况下，企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附。
韩国十几年来的民主化并没使情况有根本的改观，企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕”的现象仍不少见。
翻阅近几届韩国政府内阁名单，不难发现不少部长出自三星、现代、LG、SK这些大企业的管理层。
第三种是政企合一的关系。
企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物。
政府通过制定各项计划直接对企业进行控制，如前苏联和我国的中央集权计划经济体制。
这种关系，由于自身的致命缺点已经慢慢的退出了历史舞台。
进入20世纪90年代以来，尤其是在WTO的框架之内，后两种类型的政企关系明显出现了向第一种类型靠拢和同化的趋势。
2.2 目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。
这种政企关系模式以法人产权为主导、私有产权和公有产权并存的现代产权制度为基础。
政府与一些国有企业、集体企业甚至乡镇企业之间，仍然保持着政企合一的关系。
与所办的企业、一些基层政府与乡镇企业之间形成了政府主导型的政企关系。
大部分民营企业、三资企业与政府之间开始向市场主导型的政企关系发展。
事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业虽然大体上接近市场主导型的政企关系，但政府职能部门受过去传统习惯的影响，并未真正树立为企业服务的意识，而总是试图对企业进行超越自身权限的管辖。
而企业为了得到方便，获得最大的经济利益，也对政府官员进行公关和贿赂。
但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。
更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成。
2.3 结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长2.3.1 通过加强法制推进，引导政企分开稳定而权威的法律环境是市场经济高效运作最基本的保障。
政企分开需要法律手段来维护，通过立法形式转变政府职能部门对企业人、财、物的直接干涉权。
要科学、彻底地解决政企不分及由此引发的诸多问题。
2.3.2 改革产权制度，对企业实行产权法人化产权制度改革的核心是实行产权法人化，让法人财产权真正进入企业，实现出资人所有权与法人财产权的分离，为企业进入市场提供必要的前提，从而为政企分开提供产权制度保障。
按照国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的基本方向来理顺产权关系。
要建立适应社会主义市场经济体制的企业家人才市场，营造企业家阶层。
加强企业家队伍建设，改善企业家成长的外部环境，确立企业家的竞争机制，完善企业家的激励机制和约束机制，提高企业家自身素质。
2.3.3 加强政府机构及配套设施改革这是建立社会主义市场经济体制的需要，也是提高国家行政效率的重大措施。
政府职能应尽快向规范化的间接管理转变，以解决政企不分的问题。
政府应当好“守夜人”的角色，为企业的自由经营提供一个宽松而又安定的外部环境。
3 政企关系新变化产生的原因3.1 为建立新型的政企关系提供了法理上的依据为适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。
法律上保证的这一平等关系，对政企关系的变化具有重要意义。
3.2 市场经济体制的建立，政府职能应进行转变市场经济体制的建立，必然要求政府职能进行转变以提高效率，适应市场经济的要求。
传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。
其一是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起，缺少必要的独立性；其二是政府的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能，用经济计划和行政命令排斥和取代了市场机制；其三是强调用政府的经济职能（当然同时也使用其他职能）同时解决宏观和微观两方面的问题，政府的经济计划和宏观管理直接"侵入"到企业的微观经营管理内部。
3.3 对外开放格局的形成对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业：中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。
这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，因而为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道。
4 政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决4.1 政府对企业的定位出现偏差在中国当前的环境下，政府在和企业的关系上一直是处于强势地位的。
这种观念对我们政企关系的改革具有消极的影响。
因此，政府部门不应该把自己看作是企业的管理者，也不能把企业单纯看作被管制的对象，而应当首先把它们看作是社会主体，是社会财富的创造者，是自己的服务对象。
首先要尊重企业的产权。
企业只要是严格按照国家法律法规注册成立的，就拥有独立的产权。
任何人、任何机构，都不能以任何借口对企业的财产权随意进行侵害。
其次要尊重企业的经营自主权。
企业作为市场经济的主体，具有独立投资经营的权力。
政府职能部门不能干涉企业的投资方向，不能凭借一些文件设置的条条框框扰乱企业的正常经营活动，不能干预企业的内部管理。
第三要尊重企业承担社会责任的自主权。