关于不合格党员处置工作的思考

关于不合格党员处置工作的思考不合格党员滞留在党内，对党和人民事业的损害是不言而喻的，应该说上下对此都有清醒的认识。

问题是，对这样一个明白不过的道理，不少人说起来能言善道，做起来却“雷声大，雨点小”，不合格党员出口不畅的问题依然比较严重。

党员的素质决定党员的先进性。

从严治党的一个重要方面，就是要把不合格的党员清除出党，不断提高党员队伍的素质，保证党员队伍的先进纯洁。

本文拟按“三个代表”的要求，就不合格党员处置工作作些分析探讨。

一、问题的提出从20世纪70年代末起，我国的改革从农村实行家庭联产承包责任制开始，循序渐进地向城市推进，逐步从计划经济体制转到社会主义市场经济体制。

这是我国经济结构和经济活动方式的重大变革。

市场经济催化人的“三观”迅速发生变化，特别是随着改革开放的不断深入，党员的就业方式等发生了重大变化，党员的教育管理遇到了许多新情况、新问题，不合格党员的处置工作情况更加复杂。

主要是：㈠伴随经济社会结构发生的重大变化，党员的流动性增加，就业方式多样化，党员队伍结构和党员队伍建设呈现许多新特点，同时出现了许多新情况、新问题。

在农村，以农业产业结构调整为重点，党员的从业方式已不是传统意义上的相对固定形式，而是呈现种植、养殖、经商、办厂、务工等多轮驱动，齐头并进的态势，形成了个体户、私营企业主、中介组织、务工、企业股东等不同社会阶层。

从业形式的改变，带来观念上的更新。

不同阶层党员的价值观不尽相同，且体现先进性的特点也各有千秋，表现不合格的特点也各不相同。

这对组织界定党员不合格标准，处置不合格党员增加了新的难度。

在企业，以明晰产权制度为核心的改革，改变了过去企业与职工约定俗成的不变关系，转为以契约为保证的灵活可变的方式。

企业与职工的关系自然成为雇主与被雇用的关系。

企业员工的行为方式随之发生了变化。

在改制过程中，一大批自愿与企业解除合约的职工走向自行创业的路子，期间包含失业党员和自谋职业党员。

由于改制带来的连锁反映，出现了诸如“口袋”党员，“三不”党员的问题，对其的管理出现“无人管”、“无法管”、“不愿管”和“管不着”的新情况。

基层组织常遇到处置的标准难以把握，启动组织处置程序进退两难的尴尬。

在行政机关，以转变职能为核心的机构改革，要求公务人员主动作为，自觉地围绕经济建设的中心，努力服务于经济主体和人民群众。

但在经济社会转轨过程中，由于制度的不完善，对公务员行政作为的规范统一要求不是很明确，界定不清，尤其是服务质量与水平不高等尺度难以把握，缺乏可操作性的标准，很难对不合格党员实施处置。

㈡《党章》和《条例》等对不合格党员的界定标准比较原则，面对党员建设出现的新情况，解释不合格党员需在尊重根本大法与准则的基础上，细化不合格党员的处置标准。

对不合格党员的处置，必须以《党章》和《条例》为依据。

但由于《党章》、《条例》等虽对不合格党员的标准作出规定，但衡量标准难把握，操作性不强，最主要的是标准过于原则，定性多、定量少，柔性多、刚性少，伸缩性比较大。

比如《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。

”这样的定量规范很少，而较多的则是像“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件……应当劝他退党”等定性规定，在实际工作中就很难把握。

何况，在“四个多样化”特征日益明显的今天，各行各业、不同社会阶层党员不合格党员的具体表现也不尽一致，不是几句原则性的话就能解释清楚的。

要确保这样一项严肃的工作变得易于操作，又符合《党章》要求，很有必要制定一个符合实际的处置办法，尤其在定量上作出相对易于理解且明确的标准，使疏通出口、确保党员队伍先进性的处置工作更加透明化。

我们以农村党员为例，对《党章》的这一规定进行一些深入分析。

按理，前面引述的《党章》规定，党员的行为只要符合一个条件就应该处置。

可实际情况是，农村相当一部分党员外出打工或经商办厂，而打工单位多半没有建立党组织，当地对流动党员的管理也没有形成制度或没有作硬性要求。

作为党员自身，如参加一次组织生活，从几百里，甚至数千里外赶回，显然是不现实的，就是组织上分配其工作做，更是难上加难。

同样，外出经商的党员，本身是自己当“老板”，自然不存在参加组织生活的问题，至于尽义务，也就更难说了。

作为村级组织，对这类党员贸然作出自行脱党决定，党员会议就很难通过。

再说，外出打工或经商办厂算是正当理由，那么，对那些连续六个月以上，甚至更长时间不参加党的组织生活的党员要不要处置？这是个很现实的问题。

据调查，江山市现有外出务工党员2123人，绝大部分外出时间都在半年以上。

一般来讲，对外出党员，组织上既不会分配其工作，就是分配了党员个人也很难尽党员义务。

在这些党员中，至少有50%的党员平时难得与党组织联系，尤其是流动大的党员，平时的联系就很难，更不要说做组织分配的工作。

因此，在处置时不能简单行事，很有必要细化标准，分别视情况进行处置。

㈢制度执行难到位。

不合格党员处置是一项严肃的工作，必须讲程序。

但在实际中，由于党员就业方式多种多样，流动性大等原因，增大了工作的难度。

一是处置程序难到位。

对外出不合格党员的处置，按照正常程序不能及时处置，如劝退不合格党员，“征求劝退对象意见”、“本人申辩”和“劝退对象签署意见”三个程序性环节都难以做到位。

二是情况难核实。

“四个多样化”，特别是就业形式的多样化，党员不合格的表现五花八门，错综复杂，这给组织查清事实增加了难度，有些基层组织在人力、财力上都不能保证此项工作的深入进行。

三是制度的执行简单化。

有的机关部门以公务员考核代替民主评议党员，有的企业用党政联席会议代替民主生活会，有的用阶段性查处代替经常性的评议。

还有一些基层组织、评议与处置脱节，评而不处，制度的执行走形变样，致使对评出的不合格党员该处置出党的没有处置，少数基层组织对已经作出处置出党的决定不公开、不宣布，甚至抵制不执行等等。

所有这些，都不利于不合格党员处置工作正常有序进行。

总之，就不合格党员处置工作而言，不合格党员的现实表现与现行评判标准不相适应：有些是以前的规定与现在新的情况不相适应；有些是以前没有规定现在出现了新的情况需要研究解决；有些是以前的政策有规定但不具体，过于原则抽象，不便操作等等。

历史经验证明，只有从政策上严格区分形成不合格党员的情况，才能适应新形势对党员退出的要求。

否则，就会因为政策的原因、标准的原因、组织的原因而误伤同志，造成不应该出党的出党了，挫伤党员的感情和生产工作的积极性，从而影响党员队伍的稳定和处置不合格党员工作健康顺利地开展。

二、科学界定标准，建立长效机制不合格党员处置工作要从纯洁党的队伍，保持党员先进性出发，按照“三个代表”的要求，转变观念，大胆开拓，不断适应新情况、新形势，严格把握政策界限，探索建立合理、公正、有效的不合格党员处置工作的新机制。

㈠科学界定不合格党员的标准不合格党员，指的是不符合共产党员的最基本要求，不履行党员必须履行的八项义务，不体现“八个坚持、八个反对”要求的党员。

一般来说，对明显违纪违法党员，比照处分标准，刑律条款容易定性，处置起来不会有什么异议。

近三年来，江山市组织处置和纪检部门处分共计247名，没有出现一起异议的。

问题是，对一些条规不是很明确，弹性大的，也没有解释的，处置起来难度最大。

应从党员队伍建设出现的新情况、新问题的实际出发，以党章为准绳，针对农村、企业和机关的不同特点，分类科学制订不合格党员的标准。

1、农村不合格党员的主要表现。

⑴对党的路线、方针、政策公开抵触，在群众中散布错误言论和表现不满情绪、与党组织和政府唱反调、经教育仍不改正的。

⑵在选举或人事任免中组织或参与非组织活动，情节轻微，造成不良影响的。

⑶参与邪教组织，信仰宗教的。

⑷为首组织修建寺庙，从事迷信活动、情节轻微，经教育仍不改正的。

⑸利用宗族势力，挑拨是非，制造事端，影响稳定和团结，情节轻微的。

⑹在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，情节轻微，造成不良影响的。

⑺煽动或参与群众闹事、集体上访，未造成重大影响的。

⑻无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，不做党组织所分配的工作或不按标准缴纳党费，经教育仍不改正的。

⑼闹无原则纠纷，影响工作正常开展的。

⑽捏造事实，诬陷他人，或打击报复、侵犯党员和群众权利，情节轻微，造成不良影响的。

⑾作风霸道，欺压殴打群众，情节轻微的。

⑿有欺行霸市，坑蒙拐骗行为，情节轻微的。

⒀拖欠或抗缴国家税收的。

⒁拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还的。

⒂不遵守社会公德，破坏团结，不赡养老人，不抚养子女，虐待家庭成员，情节轻微的。

⒃乱搞两性关系，或参与打钱牌，或有小偷小摸等行为的。

⒄有违反《森林法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《合同法》和计划生育、社会治安等有关法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚，情节后果轻微的。

⒅个人主义严重，抵制工程项目建设，个人利益不服从集体利益，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程，强装强卸，侵害建设投资方经营自主权，情节后果轻微的。

⒆民主评议得不称职票一半以上的。

⒇有其它不够党员条件表现的。

2、党政机关、事业单位不合格党员的主要表现⑴对党的路线、方针、政策有明显的抵触情绪，公开散布错误言论；对上级决策，搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。

⑵参与邪教组织，信仰宗教，或参与封建迷信活动的。

⑶泄露党和国家的机密，或违反外事纪律，情节轻微，造成不良影响的。

⑷在选举或人事任免中，组织或参与非组织活动，情节后果轻微，但造成不良影响的。

⑸组织或参与非法集会、聚众上访闹事，未造成重大影响的。

⑹发现危害社会治安、危及人民生命财产的行为袖手旁观，不及时制止，甚至临阵脱逃，情节轻微，造成不良影响的。

⑺无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，不做党组织所分配的工作或不按标准缴纳党费，经教育仍不改正的。

⑻违反民主集中制原则，排斥打击，报复同志，或不执行本单位党政领导班子作出的决定，给工作造成损失和影响的。

⑼闹无原则的纠纷，互相拆台，贻误工作的。

⑽不服从组织安排，消极怠工的。

⑾作风粗暴，态度恶劣，欺压打骂群众，情节轻微的。

⑿无理取闹，恐吓威胁单位领导，造成不良影响的。

⒀办事不负责任，拖拉推诿，或违背职业道德，造成不良影响的。

⒁浮夸谎报，弄虚作假，歪曲事实真相的。

⒂不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，情节轻微的。

⒃违反有关规定，利用职权为个人、亲友、小团体谋取不正当利益的。

⒄办关系案、办人情案，为违法犯罪的亲友说情、不够成纪律处分或刑事处罚的。

⒅抵制工程项目建设，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程、强装强卸，侵害建设投资方经营自主权，情节后果轻微的。