完善我国监狱警察管理机制的思考_胡志斌
关于监狱人民警察法治思维培养的问题探究
关于监狱人民警察法治思维培养的问题探究监狱是国家的刑罚执行机关，是维护社会公平正义的最后保障，是社会发展的平衡器。
党的十八届三中全会提出“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
”充分显示出“法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。
在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中，法治监狱是不可或缺的重要组成部分，围绕着法治监狱建设总目标，研究提高监狱人民警察运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力问题，显得尤为重要。
一、培养监狱人民警察法治思维的重要现实意义（一）法治思维是深化改革的基本要求。
当前改革已进入了“攻坚区”和“深水区”，改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上。
法治思维和法治方式是凝聚法治共识的根本，只有通过法律的形式，形成社会共识，才能成为推动改革的根本力量，才能确保国家的长治久安和繁荣稳定。
（二）法治思维是推动发展的内在动力。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我们所面临难题的根本途径。
当前，公众权利意识的觉醒，对生态环境的敏感，以及享受发展成果的强烈愿望等，都在挑战着粗放式的发展理念。
建设法治政府、法治国家、法治社会已经成为共识，只有以法治方式推动发展才能凝聚共识、排除干扰，才能使发展稳定全面推进。
（三）法治思维是维护稳定的根本保障。
运用法治思维和法治方式维护稳定，是监狱人民警察在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，以法治思维和法治方式维护社会稳定，必须充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用，必须充分发挥确保监狱安全稳定大局在维护公共安全和社会和谐稳定的基础保证作用，为平安中国建设做出应用贡献。
二、当前监狱人民警察法治思维现状近年来，司法部、自治区司法厅、监狱局通过开展规范化管理年、教育质量年、法治文化建设年、创建标准化监区等富有成效的活动，全面加强监狱法制化、规范化建设，监狱人民警察法治思维能力不断增强，执法公信力得到明显提升。
狱政管理四个重点整改措施
狱政管理四个重点整改措施狱政管理四个重点整改措施1. 提升人权意识，加强法治化管理在狱政管理中，提升人权意识是一项至关重要的工作。
为了保障犯罪嫌疑人和服刑人员的基本人权，我们需要加强法治化管理，确保所有的管理措施都符合法律规定和人权保障的要求。
为此，我们将采取以下措施：- 按照法律法规对犯罪嫌疑人和服刑人员进行管理，确保对其人身权益的尊重和保护。
- 加强狱政管理人员的法律意识和人权意识培训，使其能够更好地遵循法律规定和人权保障原则进行管理工作。
- 审查和改进现有的制度和政策，以确保其符合法律法规和国际人权标准。
2. 提高监管能力，确保监狱安全为确保监狱的安全稳定，我们将加强监管能力的建设。
通过采取以下措施，我们将提高监狱的管理水平和安全性能：- 完善监狱的设施和设备，提高监狱的安全性和运行效率。
- 加强对监狱工作人员的培训和管理，提高他们的专业素养和工作能力。
- 建立健全监控系统和报警机制，及时发现并处置监狱内的安全事件。
- 加强与公安机关和司法部门的合作，共同维护监狱的安全和秩序。
3. 推进改造教育，促进犯罪嫌疑人和服刑人员的转化改造教育是狱政管理工作的重点内容之一。
通过开展一系列的改造教育活动，我们将帮助犯罪嫌疑人和服刑人员改正错误，实现思想观念和行为方式的转变。
我们将采取以下措施来推进改造教育工作：- 设计和开展各类教育活动，包括心理辅导、法律知识教育、职业技能培训等，帮助犯罪嫌疑人和服刑人员改正错误，提升他们的自我教育和自我管理能力。
- 加强改造教育机构的建设和管理，提供良好的学习和生活环境，为改造工作提供有力支持。
- 注重犯罪嫌疑人和服刑人员的心理健康，开展心理疏导工作，帮助他们积极面对改造和复员重返社会的挑战。
- 加强改造教育成果的评估和监督，确保改造教育工作的有效性和可持续性。
4. 强化监督机制，提高行政效能为了加强狱政管理工作的监督，我们将强化监督机制，提高行政效能。
通过建立有效的监督机制和评估体系，我们将确保狱政管理工作的科学性和公正性。
新时期监狱人民警察队伍建设中存在的问题及对策探究
新时期监狱人民警察队伍建设中存在的问题及对策探究作者：符慧君来源：《法制与社会》2020年第26期摘要随着社会的深入变革，监狱体制改革工作取得显著成效，为充分发挥监狱职能，必须加强监狱人民警察队伍建设，及时发展队伍建设中存在的问题，通过各种创新举措提高人民警察的思想力、学习力、凝聚力与执行力，不断提高监狱工作质量与水平。
本文重点探讨新时期监狱人民警察队伍建设相关问题。
关键词新时期监狱人民警察队伍建设作者简介：符慧君，海南政法职业学院讲师，研究方向：监狱学、犯罪学、社区矫正。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.09.152监狱工作在我国政法工作中的地位举足轻重，是刑罚具体执行单位，监狱人民警察肩负改造、教育与执法等诸多任务，因此，监狱警察的专业性、综合素养至关重要。
新时期，建设专业化强、超一流的监狱人民警察队伍成为促进监狱事业可持续发展的重中之重。
接下来，谈谈对新时期监狱人民警察队伍建设的几点思考。
（一）警力资源浪费，缺乏一线警力目前来看，我国监狱警察多已满员，精简机构、公务员扩招等在很大程度上缓解了基层警力不足问题，但因为分流警力资源浪费严重，监狱警力尚未完全被利用，造成基层警力嚴重不足。
（二）监管任务重，管理成效欠佳一直以来，监狱人民警察是维护社会政治稳定、保障社会治安秩序一支重要的力量。
监狱五大任务：依法管理监狱、依法执行刑罚、依法惩罚罪犯、依法改造罪犯和依法组织罪犯生产劳动。
虽然有分工，但监狱警察管理任务、教育任务十分繁重，且还要从事抓生产工作，实际上存在分工不明确的问题。
监狱民警不仅是教育者、管理者，还是执法者，再加上一线警力资源不足，导致监狱在开展教育、管理工作时缺乏充足的警察与时间。
（三）监狱民警健康状况不佳因为警力不足等问题，导致基层民警需要超负荷工作，导致监狱民警，尤其是从事监管改造、生产劳动工作的民警体力透支。
严重的出现“一警多用”现象，这样监狱民警一旦生病，多是大病，治疗难度大，健康问题堪忧。
新形势下对监狱民警的激励机制的研究[推荐阅读]
![新形势下对监狱民警的激励机制的研究[推荐阅读]](https://img.taocdn.com/s3/m/211327a382d049649b6648d7c1c708a1284a0a78.png)
新形势下对监狱民警的激励机制的研究[推荐阅读]第一篇：新形势下对监狱民警的激励机制的研究新形势下对监狱民警的激励机制的研究有效的激励机制所涵盖的内容很广，概括起来主要包括物质、精神、舆论、民主和监督等五个方面。
对建立监狱民警激励机制的思考，主要从监狱警察的现状、监狱民警管理制度本身的缺陷给民警工作造成的负面影响及如何建立监狱民警激励机制三个方面来论述。
一、监狱警察的现状首先，监狱警察与社会沟通不畅。
由于监狱的特殊性，使其与社会之间存在多方面的隔离，尽管监狱民警集执法者、特殊园丁、心理医生、企业管理者于一身，然而社会上能认可公安民警、教师、医生和公司管理者的内在价值，而对监狱民警缺乏类似的尊重和客观的评价，同时，监狱民警的家属和小孩读书就业渠道与社会存在很大差距，因此在一定程度上扼杀了监狱民警的主观能动性和积极的创造性，使监狱民警自我价值丧失，产生对所从事职业的倦怠，仅仅把职业当做一种谋生的手段；其次，领导乃至社会对监狱和监狱民警期望值过高。
据调查统计数据，监狱基础民警由于工作压力大，精神处于长期紧张和压抑状态，有心理障碍的人员达68%以上；再次，监狱在民警管理上存在着经验主义、教条主义，对民警积极性造成较大的负面影响。
民警队伍的积极性、主动性和创造性未能得到充分发挥。
二、监狱民警管理制度本身存在的缺陷。
这些缺陷也对基层民警所从事的职业产生厌倦抵触情绪。
监狱民警管理制度本身存在的缺陷主要是：1、忽视了民警不同层次的需求，使监狱民警疲于应付上面各级领导交代的工作；2、忽视了物质激励的作用，特别是阳光津贴的逐步到位，也挫伤基层民警的工作积极性；3、精神激励流于形式。
三天两头的政治学习、精神传达成为监狱民警的一种工作负担，容易产生抵制情绪，难以达到精神激励的目的；4、绩效考核措施不当。
很多单位按人数比例分配优秀名额，而优秀名额又被领导所占有，大多数人员集中在“称职”等次上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上工作不称职的监狱民警也被勉强评为称职。
关于加强监狱警察队伍专业化建设的思考
关于加强监狱警察队伍专业化建设的思考随着社会的不断进步发展，依法治国、依法治监的不断深入，国家、社会、人民群众对监狱工作的关注度日益增强，对监狱工作的发展和要求提出了更高的要求，监狱工作理念正在经历着历史的大嬗变，公正、文明、法律至上、现代化、科学化、法制化、权利、义务等理念要素，成为监狱工作理念的最基本和最核心构成要素。
“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”。
要适应新形势的需要，切实提高监狱工作水平，就必须从监狱工作的最根本、具有决定性的因素——警察队伍建设着手。
而警察队伍的结构是否合理、配置是否科学，将直接决定了警察队伍的素质建设和整体职能的履行，进而影响监狱改造功能的实现。
因此，监狱人民警察队伍建设的目标定位应当是建设一支职业特点突出、职能分工明确、专业结构合理、业务技能和政治理论素质较高、能适应现代监狱行刑和教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。
下面，本文就监狱警察队伍专业化配置及建设谈一些粗浅的看法。
一、监狱警察队伍专业化建设的内涵监狱警察专业化是维护监狱安全稳定、提高行刑效率和改造质量、实现司法公正的基本保障,也是推进社会主义监狱法治和现代化建设的内在要求。
监狱警察不仅是一种行业，更是一种专业，具有不可替代性。
大家都知道并不是随便什么人穿起白大褂就可以当医生，穿起律师服就可以当律师，这就表明了医生和律师的专业性。
监狱警察不仅是罪犯管理者，还是心灵火花的点燃者，这也并非是任何人都能做到的，同样具有很强的专业性。
司法部《监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》指出：“专业化是指监狱劳教人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。
”这段话大体揭示了“专业化”的基本含义：专业化应是监狱警察队伍具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能，以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。
关于提高监狱民警履职创新能力的思考
关于提高监狱民警履职创新能力的思考创新是时代发展的推动器，同时也是监狱事业发展的不竭动力，更是新时期监狱人民警察在履职过程中应当具备的基本素质。
如何加快监狱人民警察素质建设进程，提高履职创新能力，已成为我们迫切需要研究解决的重大课题之一。
下面是我就如何提高监狱人民警察的履职创新能力的一些思考和探索。
一、提高监狱民警履职创新能力的目标定位监狱民警履职创新能力是指监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的本领和水平。
它是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推动监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。
新形势下监狱民警的履职创新能力主要包括监狱民警的政治能力、学习能力、竞争能力、管理能力和创造能力。
（一）政治能力。
政治能力从狭义上讲，是指政党或国家领导人治理国家的本领和水平。
这里讲的监狱民警政治能力，是指监狱民警应具备的政治素养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。
提高监狱民警的政治能力，就是要通过加强思想道德建设，使监狱民警具有坚定的政治立场和较高的政治觉悟，善于运用马克思主义的立场、观点分析问题、研究问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，保持监狱民警的政治本色。
（二）学习能力。
学习能力主要是指监狱民警在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力。
提高监狱民警的学习能力，一方面要提高监狱民警应用图书、录音机、DVD、计算机等现代手段进行学习的能力；另一方面还要通过思想观念的更新和知识技能的培养，使监狱民警具备适应现代监狱发展的思维能力、发展能力和实践能力。
（三）竞争能力。
竞争能力是指监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的能力。
提高监狱民警的竞争能力，就是要通过培养和引导，使监狱民警保持健康的竞争心态，在监狱工作发展过程中寻找更高的立足点，充分发挥自己的才能，敢于突破，敢于超越，敢于争先。
关于加强狱政管理工作的思考体会
持续改进方向和目标设定
提高狱政管理法治化水平
加强狱政管理相关法律法规的制定和完善，确保各项工作 有法可依、有章可循。
加强狱政管理队伍建设
加大对狱政管理队伍的培训力度，提高其专业素质和执法 能力，确保各项工作得到有效执行。
推进狱政管理信息化建设
加快狱政管理信息化建设步伐，引入先进的技术设备和手 段，实现对监狱的全面覆盖和实时监控，提高管理效率和 准确性。
管理理念滞后
部分狱政管理工作者缺乏创新意识，难以适应新时代 发展要求。
体制机制障碍
狱政管理体制机制不完善，如协调不畅、资源分配不 均等，影响管理效能。
03
加强狱政管理工作必要性
维护社会稳定与安全
确保监管场所安全
通过加强狱政管理，确保监狱、看守所等监 管场所的安全，防范在押人员脱逃、自杀、 伤害等事件的发生。
通过开展普法宣传教育活动，提高全体民警对法律法规的掌握和运用能力。
强化执法队伍培训教育
1 2
加强思想政治教育
深入开展理想信念教育、职业道德教育，提高民 警的政治素质和职业道德水平。
强化业务能力培训
定期组织狱政管理业务培训，提高民警的业务素 质和履职能力。
3
实施心理干预
建立心理干预机制，对民警进行心理疏导和干预 ，缓解工作压力，提高工作积极性。
02
03
教育改造
通过在押人员的教育、改造和帮助， 促进其思想转变和行为矫正，为回归 社会做好准备。
04
改进策略与方法探讨
完善法律法规体系建设
建立健全法律法规
制定和完善狱政管理相关法律法规，明确管理 职责、权限和程序。
细化规章制度
根据狱政管理工作实际，制定详细、可操作的 规章制度，规范管理流程。
论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍
摘要：本文从当前警察队伍存在的一些问题入手，对深化监狱人事制度改革，着力造就高素质的领导班子和警察队伍谈了一点讲解。
关键词：深化警察人事制度改革监狱是国家刑罚执行机关，承担着对罪犯惩罚与改造的任务，随着我国社会主义市场经济和改革开放的不断发展，监狱工作迈入了一个崭新的时代。
党和人民对监狱工作的要求越来越高，迫切要求监狱以党的17大会议精神为指导，面对市场经济，改革开放和社会主义现代化建设的大环境；面对监狱工作的新任务；面对监狱人民警察队伍建设中的新情况，新问题，按照科学发展观的要求，深化监狱人事制度改革，着力造就高素质领导班子和警察队伍，从而发挥监狱工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用。
本文试从深化监狱人事制度改革，着力造就高素质的领导班子和警察队伍略抒拙见。
一、当前警察队伍存在的一些问题当前，社会主义改革进入关键时期，经济转轨，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，贫富差距拉大，犯罪就成了社会矛盾的极端表现形式，监狱押犯剧增，罪犯构成多样化、复杂化。
涉黑、涉毒、严重暴力犯罪、职务犯罪等不断增多，监管改造工作的难度不断增大。
面对监狱押犯的复杂局面和监狱工作困难等严峻挑战，监狱警察队伍中存在的一些问题无法适应新形势的要求。
（一）监狱警察有的没有忧患意识，工作安于现状，自认为是国家公务员，工资有财政保障，工作积极性差，多干少干一个样，只要在自己当班期间不发生问题，就平安无事，工作没有创新精神，最终只会埋藏更大的监管安全隐患。
（二）监狱警察有的没有警察意识。
人民警察为人民服务，是人民的警察。
而监狱警察自认为整天和罪犯打交道，为罪犯的衣、食、住、行服务，没有公安警察的刀光剑影，监狱警察自悲心强，从而没有警察意识，其实监狱警察守的是监狱这个火山口，炸药库，其任务是对罪犯惩罚与改造，通过对罪犯的惩罚，威慑社会不安分的人员不敢以身涉法；通过对罪犯的改造，使其成为守法公民。
从而达到减少和预防犯罪的目的。
以扎实有力的思想政治工作加强监狱民警队伍建设
以扎实有力的思想政治工作加强监狱民警队伍建设来源：阳泉日报作者：刘建平录入时间：08-10-21 10:09:59民警队伍建设是一项具有战略意义的重要工程，事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败。
如何以扎实有力的思想政治工作，加强民警队伍建设是当前的一项重要工作。
一、当前监狱民警队伍存在的问题多年来,广大民警在管理监狱、执行刑罚、惩罚与改造罪犯中做出了突出贡献，是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通、事业心责任感强,党和人民信赖的队伍。
但是，也必须清醒地认识到，在我国改革的攻坚阶段和发展的关键时期，民警队伍也出现了大量新情况和新问题。
西方错误思潮及各种腐朽思想文化侵蚀影响的加剧，容易使一些民警思想道德滑坡，甚至美丑不分、是非不清。
特别是近些年来市场经济条件下的利益驱动使拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行，有些民警经受不住考验，理想信念动摇，精神萎靡不振；有的民警拉帮结伙，任人唯亲，攀权附贵，跑官要官，甚至不择手段整人谋权；极少数民警营私舞弊，贪赃枉法，以权谋私，钱刑交易，甚至保护和参与违法犯罪活动，堕落为腐败分子、犯罪分子。
这些问题的存在，严重影响了监狱的公正执法，败坏了党和政府的形象，损害了民警队伍的声誉。
二、以扎实有力思想政治工作加强监狱民警队伍建设加强民警队伍思想政治工作，必须做好“五个一”，即明确一个目标，贯穿一条主线，突出一个重点，建立一个体系，启动一项工程。
1.明确一个目标。
就是达到政治坚定，作风优良，业务精通，纪律严明。
政治坚定，要求监狱民警要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党的监狱工作方针政策、法律法规；作风优良，要求监狱民警要务实高效，继承和发扬监狱工作优良传统和作风；业务精通，要求监狱民警要具备监狱工作所需的法律、经济、管理知识和能力，尤其是要注重知识的更新，向科技要素质，向素质要警力；纪律严明，要求监狱民警模范遵守法律法规，公正执法，勤政为民，有令则行，有禁则止，召之即来，战之能胜，铸就一支威武，文明之师。
新时期加强监狱人民警察队伍建设的几点思考—个人工作计划
新时期加强监狱人民警察队伍建设的几点思考—个人工作计划2003年春夏之交的sars风暴不亚于一场革命，它给世人带来无尽痛楚的同时，也给人类社会留下串串深思。
sars虽然没有给监狱带来直接的灾难，但它对监狱的冲击也是前所未有的。
单就全国监狱三个多月的全封闭管理也是新中国监狱史上的第一次。
疫情突如其来，监狱紧急应对，果断实行全封闭管理，许多民警甚至来不及进行思想准备就匆匆地打起背包毅然地走进封闭区，在各级党组织的坚强领导下，全体监狱民警发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，不怕牺牲、忠于职守、连续作战，有效地阻断疫情传播，筑起一道抗sars，保稳定的钢铁防线，夺取了抗sars战斗的阶段性胜利。
全国150多万名罪犯无一人受到sars病毒的侵袭，有效地保障了罪犯的健康和监所的安全，为维护国家和社会的稳定做出了积极的贡献。
时至今日，监狱民警们都难以忘怀那段特殊的经历。
有趣的是他们普遍认为，在监狱封闭期间，罪犯的违纪率大幅下降，就连最令民警们头疼的产品质量也奇迹般地有所上升。
为了揭开这个谜底，我选择了我监押犯最多的，监管改造、生产经营任务最重的铸造车间进行统计，结果同期罪犯的违纪率下降了50%，产品质量（产品合格率）上升约2%。
随即本人对其他几个生产车间进行统计分析，结果惊人的相似，同期罪犯的违纪率均有大幅度的下降，而产品的质量有所上升。
按常理，封闭期间，分监区的警力减少约一半，sars疫情也强烈地冲击着监狱，影响罪犯思想的稳定，监狱很多日常性的工作都不得不停滞下来，此时应该是监管改造事故的多发期，生产产品的质量也是很难把握的。
但为什么会出现这种情况，笔者把其称为监狱的sars效应。
这种sars效应是如何形成的呢？笔者试图从民警队伍建设的角度来揭开这个谜底，并就此做了一些调查研究。
一、当前基层民警队伍现状分析笔者是一名政工干部，曾长期从事第一线的改造罪犯工作，由于共同的经历和较好的政治条件，有机会，也能很好地同基层民警交流、沟通，倾听他们的呼声。
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=收稿日期>2007-11-25=作者简介>胡志斌(1967)),男,安徽霍邱人,南京理工大学司法管理专业方向博士研究生,安徽农业大学人文社科学院讲师。
完善我国监狱警察管理机制的思考胡志斌(南京理工大学,江苏南京210094)=摘 要>监狱警察的管理机制直接关系到行刑的质量和罪犯的改造效果。
长期以来,我国狱警管理机制存在着准入管理不规范、职能定位不合理、业绩评价不科学和经费保障不到位等弊端,影响了监狱警察的职业化建设和公正、廉洁、文明、高效的新型监狱建设。
因此,有必要改革我国监狱警察管理机制。
在狱警的准入管理上,走专业化道路;在狱警的岗位管理上,实行分类管理;在狱警的绩效管理上,构建科学的评价体系;在狱警的保障管理上,实行中央垂直管理,并实行狱警高薪制。
=关键词>监狱警察;管理机制;弊端;完善=中图分类号>D 631 =文献标识码>A =文章编号>1673-2391(2008)02-0098-04On t he perfection of t he m anage m ent m echanism of t he Chi n a .s jail policeH u Zh ibin1,2(1.N an jing U niversity of Sc i ence and T echno logy,N anji ng 210094,Ch i na ;2.Anhu iA gr icult ura lU niversity ,H efe i 230036,Ch i na)Abstrac t :The m anagem ent m echan is m of the jail po li ce is directl y re l ated to t he qualit y o f execu ting pun ish -m ents and t he effect o f re f o r m ing cr i m ina ls .F or a l ong ti m e ,the m anagementm echanis m o f t he China s 'ja il po li ce has so m e abuses i nc l ud i ng i rregu lar ad m i n i strati on of access ,unreasonable fi xed positi on of f unc tion ,unsc i entifi c evalua -ti on of achiev e m ents ,i nsuffi c ient guarantee o f funds and so on ,w hich a ffects the profess i ona l construction o f the ja il po lice and fa ir ,honest ,c i v ilized ,h i gh-eff ec ti ve ja ils of ne w pattern i n our country .T he re f o re ,it .s necessary to re -for m the m anage m en tm echan is m of China .s j a il po lice .To i m prove i t ,w e g ive so m e suggesti ons in th i s a rti c l e :first ,in the m anag e m ent o f j a ilers .access ,w e shou l d fo llow t he pro fessiona l road ;second ,i n t he managem ent o f j a ilers .posts ,w e shou l d carry out the ca tego ry m anagement ;third ,i n the m anage m ent of j a ilers .perfor m ances and ach ieve -m ents ,w e shou l d buil d a sc i entifi c eva l uation syste m;f ourth ,i n t he m anage m ent o f ja ilers .gua rantee ,w e shouldpu t centra l verti ca lm anage m ent and hi gh-salar i ed syste m i nto practi ce .K ey word s :ja il po lice ;m anag e m ent m echanis m ;proble m s ;perfecti on一、引言监狱警察(以下简称狱警)是监狱职能的承担者,是司法公正后续生命的接生者和守护神。
狱警素质直接关系到行刑的质量和罪犯的改造效果,同时也关乎着整个法治秩序和社会秩序的稳定。
在构建社会主义和谐社会和践行社会主义法治理念的特定时期,狱警无疑承担着更加艰巨的历史使命。
因此,加强狱警队伍建设,构建科学的狱警管理机制具有重要的理论和实践意义。
近几年,随着我国监狱制度改革的试点运行,不少监狱的警察队伍在组成结构上发生了一定变化,综合素质也得到了明显提高,为全面深入推行监狱体制改革奠定了基础。
但不可否认,从全国范围来看,狱警队伍的专业化、职业化建设和狱警的管理机制还有待整体加强与系统完善。
司法部部长吴爱英在2007年3月28日召开的全国监狱工作会议上指出,争取2008年在全国#98#2008年3月第2期 总第101期湖北警官学院学报Journal o fH ubei U niversity of Po liceM ar .2008N o .2 Se r .N o .101全面推行监狱体制改革,并就完善狱警管理制度提出了改革目标,即/努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质监狱人民警察队伍;形成公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制和工作机制,完善中国特色社会主义监狱制度0。
实现这一目标是一项复杂的系统工程,既涉及到狱警人力资源的专业性开发,也涉及到狱警管理体制的改革,同时也给我们提供了一个新的富有生机的研究课题。
二、现行的狱警管理机制及其弊端(一)在狱警的准入管理上,缺乏法定标准,警察队伍专业化程度不高长期以来,由于我国狱警缺乏法定的准入标准,造成不少地方录用狱警时随意性较大,门槛较低。
专业化准入标准的缺失显然不利于狱警队伍的建设,不利于实现监狱管理的现代化。
尽管这些年一些地方的司法行政主管部门开始重视狱警准入的专业把关,并出台了相关规定,但这些规定不具有溯及力,无法从根本上改变我国目前狱警队伍专业化水平整体不高的现状。
/目前,我国的监狱人民警察队伍大致由四部分人员组成:约占15%的是部队转业干部,约占20%的是院校分配的学生,约占60%的是监狱内部转招人员,还约有5%的是社会调入干部。
0[1]这样的结构状况决定了很多狱警缺乏系统的专业知识和职业技能。
虽然近些年监狱系统加强了狱警的培训和继续再教育工作,/约30万名监狱工作人员中具有大专以上学历的人民警察占总数的81.6%,其中本科学历占到25.7%。
0[2]但是,适应监狱职能需要的法律、教育、心理和管理等专业的高学历专业人才仍嫌不足。
事实上,这些专业的毕业生早已供过于求,以法学专业为例,二十世纪90年代以来,我国的法学高等教育发展迅速,/截止到2005年,我国设有法学本科专业的高等院校已达559所,法学专业在校本科生和研究生达30多万人。
0[3]但是,绝大多数的法学本科生无法进入包括监狱在内的广义的司法机关,高等法学教育和司法机关法律人才的引进严重脱节。
(二)在狱警职能管理上,一人多职,缺乏专业分工,不利于罪犯改造质量的提高撇开前些年实行监企职能分离的监狱不谈,我国仍有不少监狱同时承担着监管、教育、生产和经营四项具体职能。
现实中,这些职能具体承担者基本上都是狱警。
如前所述,中国目前有将近700所监狱和约30万名监狱工作人员,在监狱中服刑的罪犯约有150万名。
在这样一个监狱系统中,监狱管理人员不仅要对服刑的罪犯执行剥夺自由的刑罚,保证被监禁的罪犯顺利服刑,预防暴力侵害、逃跑、自杀等危害行为,而且还要通过监管、教育、劳动等活动对罪犯进行改造,努力将罪犯改造成守法公民。
完成这样繁重而艰巨的任务,只有通过建立一支结构合理、分类科学的高素质监狱工作人员队伍才有可能实现。
但是,根据我国5监狱法6第12条第2款的规定,/监狱的管理人员是人民警察。
0这一规定表明,监狱的管理人员具有警察身份。
但事实上,不仅监狱中从事管理活动的工作人员是警察,而且监狱中从事任何工作的正式工作人员都是警察。
可以说,在中国监狱中,只要是一名正式的工作人员,就具有警察身份,没有严格意义上的工作人员分类。
工作人员身份的单一性与监狱工作的多样性的矛盾,显然不利于监狱工作人员素质的提高和监狱警察队伍的专业化建设。
(三)在狱警的业绩管理上,缺乏科学的评价体系1.在监、企职能已经分离的监狱,狱警绩效评价体系大众化、形式化。
我国对公务员绩效考核一直采用/德、能、勤、绩、廉0评价体系,并在多数监狱适用。
考评实践中存在以下几个突出问题:第一,考核内容上缺少细化、量化,定性指标过多,定量指标较少,难以真正区分优劣伯仲;第二,考核体系无法体现不同岗位警察绩效的差异性;第三,绩效考核中凭单位、部门领导主观印象来判别孰优孰劣的比重较大,人治痕迹明显;第四,民警个人绩效优劣与其个人评优评奖、晋职晋级和经济利益的关系不大,容易使考核走过场。
2.在监、企职能没有分离的监狱,狱警绩效评价体系除了不同程度地存在上述弊端外,还表现为经济化色彩过浓。
在监企职能还没有完全分开的情况下,多数狱警同时具有三重身份:警察、公务员、经济人。
目前监狱经费供给中存在的很大缺口依赖于监狱企业的创收。
所以,为了提升监狱硬件环境和提高狱警的经济待遇,很多监狱不得不在狱警业绩的考评标准上,把经济效益的高低作为一项考评指标,并与狱警的工资福利挂钩。
这样以来,就忽视了监狱的法律属性和根本职能,容易扭曲狱警的工作理念,甚至容易诱发狱警的#99#腐败行为。
(四)在狱警素质教育管理上,偏重短期培训教育,缺乏终身教育机制监狱警察是监狱中最重要的管理人员,他们的人格、素养是改造罪犯工作中一个重要的影响因素。
一些发达国家监狱制度所确认的教育感化制度,通常不是监狱警察直接承担施教工作,而是由文化教员、职业技术教师、宗教人士、心理学者或者社会工作者定期或者不定期地到监狱等刑罚执行场所承担这样的工作。