耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)
耕地质量等别年度更新评价技术手册(2017年)
耕地质量等别年度更新评价技术手册(2017年版)2017年5月目录一、工作背景 (1)二、工作目标 (2)三、工作任务 (2)四、工作依据与技术标准 (2)五、术语和定义 (3)六、基本原则 (3)七、技术路线 (4)八、程序和方法 (6)（一）资料收集 (6)（二）制作年度更新评价工作底图 (6)（三）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 (9)（四）生成耕地质量等别年度更新数据包 (9)（五）更新县级耕地质量等别数据库 (9)（六）县级数据自查 (10)（七）形成县级分析报告 (11)（八）县级成果上报 (11)（九）省级对县级成果进行质量检查 (11)（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 (11)（十一）成果上报 (11)（十二）国家级汇总建库 (11)九、成果内容与要求 (11)（一）成果内容 (11)（二）成果要求 (12)（三）存放管理 (14)十、“批而未用”耕地 (15)十一、其他要求 (15)附录1：县级耕地质量等别年度更新数据包结构定义 (17)附录2：县级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (20)附录3：省级耕地质量等别年度更新评价数据表格式 (23)附录4：文字报告格式及内容要求 (26)附录5：成果存放管理要求 (29)耕地质量等别年度更新评价技术手册为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，按照《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）要求，特制定本技术手册。
一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。
1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其土地利用变更调查的耕地质量等别成果。
复垦耕地质量等别年度更新评价验收标准
复垦耕地质量等别年度更新评价验收标准
复垦耕地质量等别年度更新评价验收标准因地区、国家或项目而有所不同，但通常包括以下几个方面：
1. 土地利用：检查土地利用是否合理，包括耕地面积、绿化率、道路和建筑物布局等。
2. 土壤改良：评估土壤改良措施是否有效，如土壤调整、施肥、改良剂使用等。
3. 水资源管理：检查水资源的合理利用和管理情况，包括水源保护、排水系统和供水设施等。
4. 环境保护：评估旧村复垦工程对环境的影响，包括噪音、空气污染、废弃物处理等。
5. 建筑质量：检查新建建筑物的结构安全性、外观质量、功能配套等。
6. 社会效益：评估旧村复垦工程的社会效益，包括居民生活条件改善、公共设施建设等。
请注意，这些标准并不是一成不变的，随着科学技术和社会需求的发展，这些标准可能会发生变化。
具体的验收标准可能会根据项目的要求和地区的特定条件进行调整。
耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)
的基本思想、技术路线和方法步骤开展评定和更新工作；
二是一律不得调整修改原有分等和耕地质量等别补充完善 成果； 三是项目区耕地质量等别评定结果应与已有耕地质量等别 成果具有可比性，也就是不能改变评定参数、因素及分级 标准、权重等。
需要注意的几个问题
关于部下发的质量检查软件
需要注意的几个问题
分等单元的等指数不同，等别相同；
5.国家等等别划分标准与国家不一致； 6.存在多余字段；
7.更新图层中新增耕地分等单元在13年分等单元中不存在；
8.更新图层中质量建设单元在补充完善图层中不存在。
工作建议
制度方面：推进土地整治项目日常评定， 加强省级质量把关
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 》（国土资发„2014‟18 号）规定，土地整治补充耕地要先 评定等别再验收。 年度更新评价工作要求，已开展土地整治项目耕地质量等别 评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息。 以后年度更新的主要任务是对土地整治项目耕地质量等别评 定结果进行汇总分析。 为避免两项工作评定结果不一致，保证成果有效衔接，建议 省级在项目评定环节统一把关。
典型做法
浙江：浙江省土地整治条例，明确项目评定的有关内容，
要求2015年开始的项目必须开展项目评定。
吉林：发文，省统一对补充耕地质量等别认定。 内蒙古：省厅组织对占补平衡项目的等别组织验收和认定。 广西：省厅利用处组织对占补平衡项目新增耕地、地类及 等别组织验收和认定，验收后才能报备，并用于年度变更
目标任务工作任务?在耕地质量等别调查评价年度更新评价工作的基础上按照农用地质量分等规程gbt284072012规定的技术方法依据年度土地变更调查和土地整治项目评价对年度内耕地增减变化建设占用灾害损毁农业结构调整生态退耕补充开发及耕地质量建设土地整治农业综合开发农田水利建设等等引起的耕地质量等别变化开展年度更新评价生成耕地质量等别年度更新评价数据包更新耕地质量等别数据库并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告
耕地质量等级年度更新评价工作投标技术相应文件
1.项目背景耕地质量等级年度更新评价是保障农业生产和食品安全的重要工作，需要对全国范围的耕地进行定期评估和更新。
本项目旨在委托评估单位进行耕地质量等级年度更新评价工作，为土地管理部门提供科学、准确的数据基础，以指导土地保护和农业生产管理工作。
2.技术要求评估单位应具备以下技术能力：(1)能够熟练掌握国家耕地质量等级评价体系和评估方法；(2)具备大规模遥感影像解译和土地利用/覆盖变化监测等技术能力；(3)具备土壤调查和采样分析的实践经验和能力；(4)具备编制相关评估报告和提供数据支持的能力；(5)能够完成评估工作的时限和数量要求；(6)具备良好的沟通和协调能力，能够与相关部门进行有效合作。
3.项目内容(1)遥感影像解译和土地利用/覆盖变化监测：利用高分辨率遥感影像，解译土地利用类型和变化情况，为评估提供基础数据；(2)土壤调查和采样分析：对不同地区的耕地进行现场调查和土壤采样，进行土壤质量指标分析；(3)耕地质量等级评价：根据国家耕地质量等级评价体系，结合遥感影像解译和土壤调查数据，对耕地进行质量等级评价，并编制评估报告；(4)数据提供和技术支持：为土地管理部门提供评估报告和相关数据支持，并提供必要的技术支持和解释。
4.技术方案(1)遥感影像解译和土地利用/覆盖变化监测：采用先进的遥感影像解译算法和土地利用类型分类模型，结合多时相影像的变化分析，提高土地利用/覆盖变化监测的准确性和效率；(2)土壤调查和采样分析：采用标准的土壤调查方法和采样设计，确保采样的代表性和可比性，在实验室进行土壤质量指标的分析，提供准确的土壤质量数据；(3)耕地质量等级评价：基于国家耕地质量等级评价体系，采用综合分析和定量评价的方法，结合遥感影像解译和土壤调查数据，进行质量等级评价；(4)数据提供和技术支持：通过建立数据库和在线平台，及时提供评估报告和数据支持，快速响应相关部门的需求，并提供必要的技术解释和支持。
5.资质要求投标单位需要提供以下资质证明：(1)公司法定注册证明和营业执照；(2)相关项目的承接经验和业绩证明；(3)技术人员的相关资质和培训证书；(4)具备独立法人资格的实验室认证证书；(5)资金和设备情况的证明文件。
【政务民生】土地整治补充耕地质量等别评定技术手册
土地整治补充耕地质量等别评定技术手册1️⃣ 引言与背景土地整治作为国家保障粮食安全、优化土地资源配置、促进经济社会可持续发展的重要手段，其核心在于通过科学规划和技术手段，对低效、废弃或受损的土地进行整治，以提高其利用效率和生产潜力。
其中，补充耕地质量等别评定是土地整治项目中的关键环节，旨在确保整治后的耕地达到或超过既定的质量标准，为农业生产提供稳定的基础。
2️⃣ 评定技术框架与原则土地整治补充耕地质量等别评定技术手册构建了一套完整的技术体系，包括评定标准、方法、程序及数据管理等关键环节。
评定应遵循以下基本原则：科学性与客观性：采用科学的方法和模型，确保评定结果的准确性和可靠性。
全面性与系统性：综合考虑土地的自然属性、社会经济条件及利用方式，形成系统的评价体系。
动态性与适应性：根据土地利用变化和技术进步，适时调整评定标准和方法。
可操作性与实用性：确保评定过程简便易行，结果易于理解和应用。
3️⃣ 评定方法与步骤3.1 数据收集与处理：收集地形地貌、土壤类型、气候条件、水文状况、植被覆盖、土地利用现状等基础数据，并进行数字化处理和空间分析。
3.2 耕地质量因子识别：基于土地利用规划、土壤肥力、灌溉条件、排水能力、耕作便利度等因素，识别影响耕地质量的关键因子。
3.3 建立评定指标体系：根据耕地质量因子，构建包含土壤质量、水分管理、生态环境、基础设施等多个维度的评价指标体系。
3.4 评定模型构建与应用：采用多因素综合评价法、模糊数学法、神经网络法等模型，对耕地质量进行量化评估，确定等别。
3.5 结果验证与调整：通过实地调研、专家咨询等方式，对评定结果进行验证，必要时进行调整优化。
4️⃣ 评定结果的应用与管理评定结果不仅是土地整治项目验收的重要依据，也是指导后续土地利用、农业种植结构调整、土壤改良和生态保护的基础。
政府应建立健全耕地质量等别动态监测机制，定期更新评定结果，为政策制定、项目规划、资金分配提供科学依据。
北京市国土资源局关于印发《北京市国土资源局土地整治项目验收管理办法》的通知
北京市国土资源局关于印发《北京市国土资源局土地整治项目验收管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市国土资源局•【公布日期】2014.01.28•【字号】京国土耕[2014]57号•【施行日期】2014.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文北京市国土资源局关于印发《北京市国土资源局土地整治项目验收管理办法》的通知（京国土耕〔2014〕57号）市国土局各区县分局、机关各处室、直属各单位：《北京市国土资源局土地整治项目验收管理办法》已经2013年第22次局长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
北京市国土资源局2014年1月28日北京市国土资源局土地整治项目验收管理办法第一章总则第一条为加强北京市土地整治项目（以下简称项目）管理，进一步明确管理职责，规范项目竣工验收工作，提高项目资金使用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条在本市范围内纳入国土部门农村土地整治监测监管系统的项目验收，适用于本办法。
第三条项目验收工作应坚持公开透明、规范高效的基本原则，应有利于农民生产生活、保护生态环境。
第二章管理职责第四条项目验收内容包括建设任务完成情况、新增耕地情况、资金使用与管理情况、制度落实情况、工程后期管护措施情况等。
第五条市国土局负责全市土地整治项目新增耕地的验收、市财政投资全成本项目资金的审核以及土地整治监测监管系统报备数据审核工作，并对验收工作进行监督、检查和指导。
第六条区县人民政府（以下简称区县政府）是本辖区土地整治项目实施管理的责任主体，负责本辖区内土地整治项目的实施管理，组织对项目新增耕地审核及建设任务完成情况、资金使用与管理情况、制度落实情况、工程后期管护措施情况等的验收；组织项目后期管护及土地合理、高效利用。
第七条区县国土分局（以下简称区县分局）负责项目的验收审查，在农村土地整治监测监管系统中报备项目验收信息。
耕地分等调查评价技术要求(全国培训)
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（一）分县收集整理资料
5.农用地经济资料：土地经济系数计算和成果分析 近3-5年单位面积耕、播、收的机械投入费用 单位面积的水、电、柴油等费用 单位面积的种子、化肥、农药、地膜等费用 当地的劳动力价格、农产品运输费用和农产品价格等。 6.土地整治和其他建设项目等资料：更新分等因素属性值和评定增量包 耕地等别。 近几年各级各类土地整治项目可研、设计和竣工验收资料 项目耕地等别评定资料。 中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。 7.其他需要的资料 包括土壤普查、农业区划资料等。
原则上每个县、每种作物类型只有一个光温（气候）生产潜力指数， 需要进行细化的，应遵循以下原则与方法：
（1）县内存在显著地形差异，不同地形区耕地平均海拔差异超过 500m，对作物生长季长度和产量水平有显著影响的，建议与耕作 制度细化同步进行。
（2）每个县细化原则上分为2个区，确实因地形多样，且不同地 形区均有大面积耕地的区县，最多划分为3个区。
样点调查； 揭示客观实际的调查结果； 工作量的体现（66万个图斑）。
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（三）分县补充调查耕地分等基础数据
调查内容 分等因素属性值：要求通过剖面实地调查，无条件的地区可以通过收
集的最新资料获取，但要注明数据来源。 指定作物实际单产：近3-5年正常年景下的实际单产。 指定作物最大单产：利用系数。 农用地经济数据：经济系数。 调查资料整理与检验：筛选有效样点资料。 外业调查原始记录的文字、表格，整理成册，列入基础资料汇编、存
入档案。
附件1：耕地分等样点调查分析表； 附件2：挖取土壤剖面相关要求
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（四）编制分等因素图和分等因素分值图
分等因素图： 确定分等因素后收集整理分等因素涉及的 相关专题图件及资料。 以土壤图或其他专题图为基础制作分等因 素图。 因素图的图斑是属性值相同的一个区域， 而不是以单个耕地图斑来表达。 分等因素图表达的是因素的原始值。
2024年全国耕地质量等别更新评价
2024年全国耕地质量等别更新评价是指对全国各地耕地的质量进行评价和等级划分的工作。
耕地质量评价是农业生产的基础工作，对于合理开发利用土地资源、增加农产品产量和保护农业可持续发展具有重要意义。
2024年全国耕地质量等别更新评价工作主要包括以下几个方面内容：首先，耕地质量等别更新评价是基于国家耕地等别评价标准进行的。
国家耕地等别评价标准主要根据土壤质地、有机质含量、农作物产量等指标进行评价。
更新评价主要是根据实地调查和土壤采样分析的结果，对指标值进行调整和更新，以更加准确地反映耕地的质量状况。
其次，耕地质量等别更新评价是全面、系统的。
评价工作要覆盖全国各地耕地范围，并对不同地区、不同土壤类型的耕地进行评价和划分。
评价指标要涵盖农业生产所需的各项土壤性质，如土壤质地、有机质含量、养分含量、酸碱度等。
评价工作还要结合农业生产特点，对不同作物适应性进行评价，如稻作、麦作、棉作等。
再次，耕地质量等别更新评价要依据科学的调查和分析方法进行。
评价工作要在实地进行，对土壤性质进行采样分析，并进行重复测定以保证数据的准确性。
评价结果要与历史数据进行对比，以了解耕地质量变化的趋势和原因。
评价过程中要采用统一的评价指标和方法，确保评价结果具有可比性和科学性。
最后，耕地质量等别更新评价是一个动态的过程。
耕地质量会受到自然和人为因素的影响，如自然灾害、土地利用方式的变化等。
因此，评价结果应定期更新，及时反映出耕地质量的变化情况，为政府决策和农业生产提供参考依据。
总之，2024年全国耕地质量等别更新评价是对全国耕地质量情况进行评价和划分的重要工作。
评价结果对于指导农业生产、合理开发利用土地资源具有重要意义，因此评价工作要严谨科学、全面系统，并定期更新，以保障农业的可持续发展。
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获取减少耕地和质量建设耕地的上期 质量等别
县 级
生成耕地质量等别年度更新数据包；更新县级耕地质量等别数据库
从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作
分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告
上报县级成果至省级国土资源管理部门
从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查
统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况
等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服
务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护 政策提供依据。
目标任务
工作任务
在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础 上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 284072012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土 地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、 灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及 耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利 建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展年度更新 评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新
质量检查的四个方面：
准确性：计算过程 （县、省加强） 规范性：数据标准化
一致性：等别的延续性
合理性：符合实际
需要注意的几个问题
常见错误
1.坐标不匹配，发生整体偏移； 2.关键字段为空：如GXLXDM、DZS、ZRZLF为0 3.缓变耕地等别发生变化； 4. 2013年度耕地质量等别数据库与补充完善成果中，同一个缓变耕地
成果要求
成果要求的变化
数据库结构与格式 耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行，耕地 质量等别年度更新数据包的结构按照技术手册附件1的要求执 行。 数据库格式为MicroSoft Access2007版的GeoDatabase。
不再提交图件成果
需要注意的几个问题
必须遵守三个原则
一是严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）
成果要求
成果内容（县级）
（1）县级耕地质量等别数据库。 （2）耕地质量等别年度更新数据包。 （3）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计） （4）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。
成果要求
成果内容（省级）
（1）文字报告，省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。 （2）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计） （3）分等参数与属性值代码。 “数据库标准”中的表19和分等参数表部分（表19-表24） 由省级统一提交； 如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表25-表38） 进行了本地化处理，则需要由省级部门统一提交。 （4）省、地、县三级行政区数据。
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
注1：耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信 息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与 合并。 注2：若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包 中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来，则需在“县级分 等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数 据库标准”。
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
注3：更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑， 是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评 价耕地图斑合并产生，如何确定全库中的等别？
2013年度耕地图斑 2014年度新增耕地图斑 （更新包）
更新数据包中的图斑不是补充耕地时，则由耕地图斑 面积大小，决定全库耕地图斑的属性评价信息； 更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时，则 全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评 价属性信息保持一致。
的基本思想、技术路线和方法步骤开展评定和更新工作；
二是一律不得调整修改原有分等和耕地质量等别补充完善 成果； 三是项目区耕地质量等别评定结果应与已有耕地质量等别 成果具有可比性，也就是不能改变评定参数、因素及分级 标准、权重等。
需要注意的几个问题
关于部下发的质量检查软件
需要注意的几个问题
技术环节
1.制作年度更新评价工作底图
年度更新评价数据包包括2个图层：
更新图斑——生成年度更新评价耕地图斑图层
零星耕地——生成年度更新评价零星耕地图层
技术环节
2.更新县级耕地质量等别数据库
按照《农用地质量分等数据库标准》，更新县级耕
地质量等别数据库。
更新县级分等单元层 更新零星耕地图层
（数量）。
广东：所有耕地质量的数据全部由省整治局提供。
工作建议
加强机构和队伍建设
加强机构建设，重视技术骨干培养，稳定各级国土部门专业 队伍。 项目评定单位可与年度更新单位一致，便于工作衔接。 省级国土部门要加大培训力度，建立和培养一批稳定的技术 队伍，凡涉及耕地质量等别评定工作的都由这些技术队伍承 担。 鼓励各省自行对中介机构开展培训，考试合格后持证上岗， 并建立诚信制度、黑名单制度，对故意造假、评定结果不真 实的坚决剔除。
工作建议
积极申请经费
耕地保护经费。 《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评 定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。
财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土 地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评 价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支 出等。
国土资源部土地整治中心 陈桂珅
主要内容
1 2 3 4 5 6
目标任务 技术路线 技术环节
成果要求 需要注意的几个问题
工作建议
目标任务
工作安排
全面开展耕地质量等别年 度更新评价 全面开展耕地质量等别年 度监测评价
完成时间:2016年3月
目标任务
工作目标
通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握 年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量
全国6206万个图斑，每县平均2万个，庞大的数据 管理需求。四川630万个图斑。 数据库管理系统建设是60号文的明确要求，更是 为满足当前日常工作的需要。 建议建设数据管理平台，将耕地质量评价、年度 更新、年度监测、补充耕地质量信息统一管理。
分等单元的等指数不同，等别相同；
5.国家等等别划分标准与国家不一致； 6.存在多余字段；
7.更新图层中新增耕地分等单元在13年分等单元中不存在；
8.更新图层中质量建设单元在补充完善图层中不存在。
工作建议
制度方面：推进土地整治项目日常评定， 加强省级质量把关
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 》（国土资发„2014‟18 号）规定，土地整治补充耕地要先 评定等别再验收。 年度更新评价工作要求，已开展土地整治项目耕地质量等别 评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息。 以后年度更新的主要任务是对土地整治项目耕地质量等别评 定结果进行汇总分析。 为避免两项工作评定结果不一致，保证成果有效衔接，建议 省级在项目评定环节统一把关。
典型做法
浙江：浙江省土地整治条例，明确项目评定的有关内容，
要求2015年开始的项目必须开展项目评定。
吉林：发文，省统一对补充耕地质量等别认定。 内蒙古：省厅组织对占补平衡项目的等别组织验收和认定。 广西：省厅利用处组织对占补平衡项目新增耕地、地类及 等别组织验收和认定，验收后才能报备，并用于年度变更
省 级
撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告
上报县级、省级成果至国土资源部
检查县级、省级上报成果 汇总整理全国各县耕地质量年度更新评价数据
国 家 级
建设全国耕地质量等别年度更新评价数据库， 更新全国耕地质量等别数据库
技术环节
1.制作年度更新评价工作底图
增量数据包提取法：
（1）获取新增耕地图斑。 （2）获取减少耕地图斑。 （3）获取质量建设的耕地图斑。
耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新
评价分析报告。
收 集 资 料
技术路线
土地整治项 目资料
农业综合开发、农田 水利建设等项目资料
最新土地变 更调查成果
县级耕地质量 等别评定成果
年度内开展质量建设的耕地
年度内新增与减少的耕地
Байду номын сангаас
年度更新评价工作底图
增 量 数 据 包 提 取 法
核实认定系统中新增耕地、质量建设后耕地 质量等别；无等别信息的进行评定
工作建议
技术方面：建立土地整治项目耕地质量等别 评定数据库
将土地整治项目耕地质量等别评定的报告、图件、数据等
资料进行梳理，建立数据库标准，便于评价成果的管理和 省级成果检查，以及与年度更新评价工作的衔接。
省级对数据库的内容、数据格式等进行统一要求和规范。
工作建议
信息化方面：建设数据管理平台