中华人民共和国劳动法概述

1．保护劳动者的合法权益 劳动者是指达到法定劳动年龄，具有劳动能力的公民。 保护劳动者的合法权益是劳动法的最根本的立法目的。 ①保护劳动者的合法权益是劳动法的本质决定的 马克思说过，如果一种生产方式持续一个时期，那么，它
就会作为习惯和传统固定下来，最后被作为文明法律加以神 圣化。由此可见，法本身是人的意志的体现，是人的需要的 产物。劳动是人的劳动，是人的生活需要之本，是生产方式 建立的核心要素，是社会存在和的源泉。劳动者是我国社会 生活的主体，劳动者的权利是国家和社会权益的集中体现， 没有劳动者权益，也就没有国家和社会的权益。因此，劳动 法的最根本目的和任 务就 是要 在 劳 动领 域保护劳动者的权 益。
四. 劳动立法应当克服的缺陷
1.赋予地方过大的权力,造成劳动法适应中的省级冲突 2.对集体合同制度没有给于足够的重视 3.对企业经济裁员标准过于苛刻 4.劳动合同终止情况下的经济补偿规定不合理, 特别是对于劳动合同终止情形下用人单位支付经济补
偿金的义务没有规定,造成劳动合同短期化现象普遍 5.劳动争议处理环节过多 劳动法设计的仲裁,诉讼程序对于劳动关系双方当事
2．劳动法致力于建立、维护和发展稳定和谐的劳动关系 ①劳动法总体上向劳动者倾斜。 ②劳动行政部门依法行使监督检查权。 ③规定了劳动争议的解决方式（调解、仲裁、诉讼）。 3．劳动法是一部法典式的基本法律，内容全面系统 ①在适用范围上涵盖面很宽 我国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动 者，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的 劳动者均适用《劳动法》。
二、劳动法的特点 《劳动法》是新中国成立以来第一部全面调整劳动关系和规范劳动行为的 基本法律，是一部具有鲜明的时代特征和明确的市场取向的，具有中国特色的 劳动基本法律。 1．劳动法总结了建国 45 年来劳动工作的成功经验，充分体现了改革开放 15 年来劳动体制改革的主要成果（吸收了建国以来劳动立法的经验）。 ①以法律的形式规定建立劳动关系并应当订立劳动合同，明确赋予了劳动 者择业自主权和企业用人自主权；
（9） 公民须遵守劳动纪律； （10） 公民有结社、批评、选举、罢免管理人员、参 与民主管理的权利； （11） 民族平等、男女平等、同工同酬，保护妇女、 儿童等。
2．有利于促进生产力的发展 ①社会主义的根本任务是发展生产力。 ②劳动法在制定过程中，一方面要保护劳动者的权益，同时也应注意把有 利于解放和发展生产力作为立法的指导思想，调动管理者、用人单位的积极性。 3．规定统一的基本标准和规范 ①市场主体多元化、利益多元化，劳动关系多元化，但社会主义市场经济 是统一的市场，劳动关系应当统一规范，这样才有利于公平竞争。 ②国家宏观调控市场，应有统一的标准和尺度。只有制定出能为各产业之 间、企业之间、不同所有制经济组织之间所接受的共同准则和劳动标准，才能 促进企业之间的平等竞争。 4．坚持从我国国情出发，尽量与国际惯例接轨 ①社会主义市场经济是开放经济，中国的改革、发展离不开国际社会的发 展。 ②中国应当在国际劳动立法方面发挥自己应有的作用。 ③劳动立法一方面注意从我国国情出发，不能盲目照抄照搬西方，又要注 意同国际贯例接轨，吸收一些国外的有益的作法。
4．劳动法是实体法和程序法的统一 在法律体系中，实体法与程序法之间是一种相互依存的关 系，各自具有相对的独立性。而劳动法则不然，它并非单纯的 实体法或是程序法。这是因为劳动法的调整的对象是一个由劳 动领域中多种社会关系所构成的、以劳动关系为主的系统，其 中，为实现劳动关系而发生的各种社会关系中有许多是属于程 序性关系。如劳动争议处理中的仲裁，就包含了处理的程序内 容。因此，劳动法往往实体法规范（即权利和义务）和程序法 规范（即实现权利的程序）兼而有之。
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6.涉外劳动关系存在法律空白 7.没对企业兼并收购过程中的劳动关系变化给于规定 8.对于劳动仲裁和监查制度安排涉及 9.没有考虑劳动者的差别性 从世界劳动立法历史看,劳动法一般侧重保护产业工 人,管理人员和技术人员并不是劳动法的保护重点 10.没有考虑行业的特点和中小企业的特殊性 此外,劳动法的适应上也应顺应时代的需求继续扩大.
2．市场经济条件下劳动关系的变化要求制定 劳动法
市场经济是一种契约经济，信用经济，由此传 统的计划经济条件下的劳动关系发生了深刻变化， 主要体现为契约化、多元化、复杂化。由此劳动法 的制定是非常必要的。
①多元的劳动关系，需要统一的劳动法来调整。 ②劳动关系从过去的政府行为转为企业行为 后，需要法律来规范。
4．1993年第四次进行劳动法的制定 1993年初，根据国务院的指示，由劳动部会同国务院 法制局和全国总工会，共同组成《劳动法》起草小组。在 党的十四届三中全会精神指导下，在对建国后45年劳动工 作的历史和现状，对15年来劳动体制改革的经验和教训， 对市场经济国家的通行原则，国际贯例以及可资借鉴的成 功经验进行了全面深入研究的基础上，在广泛征询地方、 部门、工会和各类企业及其职工的意见的基础上；在广大 法学界、劳动学界的专家学者和实际工作者的研讨、论证 的基础上，三个部门通力合作，终于使劳动法草案逐步完 善，于1994年1月7日经国务院常委会会议审议，顺利通过 并报全国人大常委会。 1994年6月底召开的第八届 全 国 人大常委会第8次会 议上正式审议，以121票 赞 成，1 票 反对，3票弃权，1 人未按表决器的绝对优势获得通过。
②打破按所有制立法的做法，使不同所有制形式的用人单 位都处于同一起跑线。
③在内容上劳动法对劳动力市场中市场主体行为、市场运 行规则、市场运行秩序及国家宏观调控劳动力市场的行为等基本 问题作了全面的规定。
4．劳动法粗细有别，具有宏观指导性和现实可操作性 ①倡导性写法。 ②操作性。 所谓明显的市场取向，就是指劳动法把劳动力市场改革
3．劳动关系协调法和劳动标准法的统一
劳动关系是一种利益关系，法律要保护各方的合法权益，不可 能偏重于哪一方。因此，劳动法的协调方法和标准化方法作为基本 的调整方法，使劳动者和用人单位之间的利 益冲突 趋 于 平 衡、 一 致。
劳动法的协调性，主要确定劳动关系的合同性，企业管理的民 主性，劳动争议处理的公正性，及时性等，使劳动者与用人单位之 间的利益冲突不致影响劳动关系的正常运行。劳动法的标准化性， 主要是劳动法中规定一系列劳动标准，诸如工资标准、安全卫生标 准等，在这些标准的基础上，对劳动关系进行协调，同时也为用人 单位履行义务提供依据和标准。
②利益需要是劳动者从事劳动的内在动因和动力 任何人类历史的第一个前题无疑是有生命的个人的存 在。而这个个人首先要吃、喝、住，要有自己的物质利益， 这是人的客观需要。人的物质利益需要是驱使人们从事创 造性劳动活动的最终动因，也是永恒的动因。实践证明， 当人们的这种利益需要得到满足并受到保护时，人们便越 有劳动兴趣和热情，越有劳动的创造性，进而不断创造出 更高级的物质生活。从这一点看，追求不断满足的物质利 益需要又是人们劳动的动力。《劳动法》正是以法律手段来 满足、支持和保护劳动者能够不断地满足这些物质利益的 需要，从而激发劳动者的劳动积极性，发展社会生产力， 促进物质利益的不断丰富。 ③保护劳动者的合法权益，是劳动法产生的根本原因 《劳动法》是工人为了保护生存权而斗争的产物，因此， 劳动法从一开始就是旨在保护劳动者合法权益的。
成果变成立法条文，打破了不同所有制企业和职工不同身份 的界限，体现了公平竞争的市场经济共同原则。开始与国际 接轨，所谓时代特征，就是国情、现状和我国社会主义初级 阶段的生产力发展的特征。
三、劳动法的立法目的 《劳动法》第一条规定：“为了保护劳动者的合法权益
，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动 制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。”
2．劳动者保护法与劳动管理法的统一 从立法目的来说，劳动法是保护劳动者的法。在劳动关系 中，劳动者往往处于一种弱者的地位，用人单位相对来讲处于 优势地位。劳动者对用人单位的选择权一定程度上讲要比用人 单位对劳动者的选择小或弱些。但是在劳动法向劳动者倾斜的 情况下，为了协调劳动法律关系各方的合法权益，劳动法对用 人单位也赋予了法律的权利。因此，劳动法除了表现为保护法 的一面外，还表现为将劳动管理纳入法制的轨道，显示出劳动 管理法的一面。保护法与管理法的统一，也是劳动法的特征， 这与诸如《消费者权益保障法》等是不一样的。
②按照市场经济的要求，确定了集体合同制度； ③以基本法律的形式第一次明确了工时和休息休假制度； ④赋予用人单位依法自主确定工资分配方式和工资水平的权力； ⑤确立了最低工资保障制度； ⑥明确了国家确定职业分类，制定职业技能标准，实行职业资格证书制度； ⑦充分肯定了社会保障制度改革的成果，明确了逐步实行社会统筹的改革 方向。 此外，在劳动就业、劳动安全卫生、劳动争议处理等方面，也吸收了改革 的成果和经验。
第二编 中华人民共和国劳动法
第四章 中华人民共和国劳动法概述
第一节 劳动法的制定
一、制定劳动法的必要性 1．市场经济要求制定劳动法 党的十四大确定要在我国建立社会主义市场经济，这 是一场深刻的革命，需要对原有的经济机制进行变革。对 劳动关系而言，也必须进行一系列的改革。 ①社会主义市场经济是一个统一、开放的市场体系， 各种生产要素都能自由流动，要通过价格杠杆和竞争机制 的功能，优化资源配置。这就要求建立市场经济条件下的 劳务市场和用工制度，实现劳动力的合理流动。 ②社会主义市场经济必然要求实现劳动部门的职能转 换。这就是从直接管理向间接管理，从微观管理向宏观管 理转换。
第二节 劳动法的实施
• 一、劳动法的基本特征 • 劳动法作为宪法统帅下的一个部门法律，与其他部门法律相比
具有自己不同的特征。 • 1．公法与私法的统一 • 一般意义上讲，公法是涉及国家利益和社会公共利益的法律，
而私法则是指涉及私人（公民和法人）利益的法律。诸如行政法 属公法类，而民法则属私法类。而劳动法则既涉及到公法范畴， 又涉及到私法范畴，兼有公法和私法的性质，呈现出私法公法化。 • 我国虽不以公法、私法来进行法律的归类划分，但在计划经济 条件下的劳动法基本上是属于完全意义上的公法，即表现为劳动 行政法。可在市场经济条件下，企业用工权、政府职能的转变等， 又使劳动法不再是纯粹的公法关系，而兼有私法的性质。因此， 可以说，我国劳动法是一个公法私法化的法律部门。