论当代非洲政局的演变及其发展趋势_张浩

局趋
着非洲民族独立运动的最后胜利 和长达数 百年的 殖民统 治的终 结。短 短几十年非洲大陆为何能发生如 此大的变 化? 这与 非洲所处 的战后 国
的势
际大背景是分不开的。 其一, 反法西斯的第二 次世界大战 的胜利, 为非 洲民族独 立运动 的
胜利提供了更大的可能性, 开辟了更 加现实 的道路。二 战期间, 有数 百
二
独立初期, 许多 非洲 国家 受宗 主国 影响 普遍 实 行多党民主制, 实际上是新殖民 体制遗留下 来的, 它 在非洲缺乏真正的基础, 因而 显得十分 脆弱。不久, 就受到非洲国家政治力 量的抵制。它们 通过各种 方 式用一党制取代多党制。有 的在建国初 期只有单 一 政党, 或一党占绝 对优 势, 尔后 通过 修改 宪法, 使 该 党成为国内唯 一合 法政 党, 如阿 尔及 利亚、突 尼斯、 坦桑尼亚、赞比亚 等国。 有的 在独 立后 实行 多党 制 时, 存在一个或几个较大的反对 党, 不久 执政党兼 并 或取缔反对党, 造成事实上的一 党制, 然 后通过修 改 宪法, 建立法律上的一党制国家, 使执政 党成为唯 一 合法政党。例如, 肯尼亚在 1963 年 12 月独立初 期实 行多党制, 1964 年 11 月, 最大 的在野 党/ 肯 尼亚非 洲 民主联盟0并入执政的/ 肯尼亚 非洲 民族联 盟0, 1969 年 9 月政府不再 允许 在执 政党 外建 立新 的政 党, 从 此成为事实上 的一 党制 国家 。1982 年 6 月, 新宪 法 明确规 定肯尼亚为非洲民 族联盟领导下的一 党制国 家。还有的国家 是通 过军 事政 变推 翻原 政府, 建 立 军政府, 终止原多 党宪 法, 解散 原有 的议 会和 政党, 重新组建单一 的执政 党, 然后 通过 法律 形式 加以 合 法化, 如贝宁、多 哥、卢旺 达、刚果 等。另一 种 类型, 是从 建 国初 就实 行 一党 制, 一 直延 续 下来, 如 安 哥 拉、莫桑比克等原葡属殖民地国家。
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响。例如, 美国 助理 国 务卿 享利 #A# 拜娄 德 在 1953
年 10 月发表 政策 声明 说, / 老殖 民主 义的 崩溃 是不 可避免的0, 必 须尽快 实现/ 民族 自决0 » 。这无 疑对
老殖民 主 义 者是 一 种压 力。战 后 美 苏冷 战 对峙 格
了与美 国争 夺 非 洲的 因 素。美 国战 后 奉 行全 球 战 略, 它在非洲没有直接 统治的 殖民地 º , 但 为了遏 制
一步加强对非洲殖民地的政治 控制和经济 掠夺。结 苏联和制 服老 殖 民 主义 者, 便 打 着/ 反殖 民 主义 0、
果激起非洲人民更 强烈 的反 抗, 连那 些曾 对宗 主国 / 民族自决0 的旗 号, 走 进 非洲, 日 益扩 大 美国 的 影
演
o 万非洲人直接参与战争。他们不仅在非洲作战, 而且还被派往欧洲和亚 张 洲战场作战, 在反法西斯战争中发挥了巨大的作用。战争的经历使他们
会拿自
浩 己的命运同其他国 家人民 的命 运加以 比较 之后, 他们 就对 自己 的处 境
感到不满; 任何路线, 只要 能改善 他们的 处境, 他们 就准 备采取0 ¹ 。他
制宪会议, 颁布宪法, 成立议会, 建立文官 政府, 实行 共和政体。原英国殖民地独立后继 承了英国 式的多
党代议制, 但总统权力扩大 了, 实际 上变为总 统内阁
制; 原法国殖民 地独立 后建 立了 权力 高度 集中 的总
统制政权; 也有少数国家独 立后实行君 主立宪政 体,
如摩洛哥、莱索托和斯威士兰等, 但这些 国家的情 况 也不尽相同。在 莱索 托, 宪法 规定 国王 是名 义上 的 君主, 无实权, 首相独揽大权 ; 摩洛 哥国王权 力较大, 既是 国 家元 首、宗 教领 袖, 又 是武 装 部队 的最 高 统 帅; 斯威士兰国王权力最大, 可解散议 会, 废 除宪法, 停止政党活动, 实 行君 主专 制政 体。还 有的 国家 独 立初期为君主 政体, 后 发生 军事 政变, 推 翻国 王, 建 立共和国, 如埃及、利比亚和布隆迪等 国。
领土人民的政治愿 望和协助他们逐步 发展他们的自
由政治制 度0, 承 认 殖民 地 居 民的 利 益为 至 上的 原 则 ½ 。这对于 殖 民 地 独 立 是 十 分 有 利 的。特 别 是
1960 年 12 月 14 日联合国大会以 89 票对 0 票通过的
/ 关于给予殖民地国家和人 民独立的宣 言0庄 严地宣 布, 立即和彻底废除一切形 式和表现的 殖民制度, 不
分种族、信仰或肤色, 无条件或无保 留地将所 有权力
移交给殖民地的人 民, 使他 们享 受完 全的 独立 和自
由
¾
,
从而
大大加速了非洲非殖民化的进程。
在获得民族独立的 50 个非 洲国家中, 至少有 40
个是通过非暴力方式取得独立 的。许多领导 非洲独
立运动的民族主义领袖( 如 恩克鲁玛、桑戈尔、塞古# 杜尔、卢蒙巴、博瓦尼、卡翁达 等) 都 是通过建 立有广
增进托 管 领土 人民 的 政治、经济、社 会 和教 育的 进 展, 以使 他 们 逐 步走 向 自 治 或 独立 的 发 展 0¼。到
1962 年底, 非洲的 6 个托管地 先后获得 独立, 并被接 纳为联 合 国 会员 国。联 合 国宪 章 第 十一 章 中还 规
定, 拥有殖民地的联合国各 会员国应/ 适当考 虑各该
一
非洲国家的独立是第二次世界大 战后世 界政局 变化的一 个伟大 事
洲发
件。二战结束时, 非洲政治 地图 上只有 利比 里亚、埃塞 俄比 亚和 埃及 3 个形式上独立 的国 家, 其 余占 非洲 总 面积 92% 的 地区 仍是 英、法、比、
政展
葡、西等 国家的殖民地。1951 年 利比 亚的 独立开 始了 非洲 民族 独立 运 动的新高潮, 到 1990 年纳米 比亚 的独 立和 1994 年新南 非的 诞生, 标 志
局, 使非洲国家可利用这种 矛盾, 从 双方获得 支持和
援助, 以摆脱殖民主义的统治。
其五, 战后联 合国 对非 洲问 题的 处理 与战 前国 际联盟有很大区别, 这是反 法西斯战争 胜利的成 果。
联合国对以前在国 联委任统治下的领 土和由于二战
结束而脱离各敌 国的附 属领 土实 行国 际托 管制 度, 托管的目的是/ 按照每个领 土的情况及 人民的愿 望,
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立后头 10 年不实行一党制的规定, 但他积极为 10 年 后创建一党 制国 家作 准备。1987 年底, 实 现了 执政 党非洲民族联盟( 爱国阵线) 与最 大的在野党 非洲人 民联盟的合 并。这样 一来 , 在议 会和 内阁 中几 乎是 / 清一 色0的民盟 成员, 100 个议会 议席中, 民 族联盟 占 93 席。还有个别 国家 如 利比 亚实 行/ 无 政 党0政 治, 取 缔 一 切 政 党 活 动。取 消 法 律, 代 之 以 5可 兰 经6; 取消各 级政府, 代 之以 各级 人民 代表 大会 和人 民委员会; 改共 和国 为民 众国。 实际 上国 家改 造后 不是消灭了政党, 而是消灭 了多党制, 卡扎菲 的统治 实际是以他为首的/ 大众党0的一党统治。
在一党制时 期, 许 多非 洲国 家频 繁发 生军 事政 变。从 60 年代到 80 年代, 非洲国家发 生过 240 多次 军事政变, 其中成功的 70 次, 有 11 个国 家发生过 10 次以上 的军事 政变, 有 20 多个 国家建 立过 军政 府。 贝宁发生过 8 次政变, 成 功 6 次; 加纳发生过 9 次, 成 功 5 次; 尼日利 亚也发生过 多次政变, 成 功 6 次。据 统计, 参加 1963 年非统组织宪章签字的 29 位非洲国 家元首中, 有 17 位是被军事政变推翻的。至 1989 年 初, 在 51 位非洲 国家首脑中有 22 人是通过军事政变 上台的。从 1989 年中至 1992 年, 非洲又发生了约 30 次政变和兵变。导致非洲国家频繁 发生军事 政变的 原因主要有三方面: 首先, 当非洲国 家部族或 部族集 团间的利益冲突 发展到 通过 正常 途径 无法 调和 时, 军事政变也就成为 解决 矛盾 的一 种特 殊方 式, 而这 种矛盾 的 一再 尖锐 化, 导 致 军事 政变 频 频发 生; 其 次, 非洲国家内部地区间的 差异所形成 的利害冲 突, 往往也导致军事政变, 如苏 丹、乍 得、尼日 利亚、索马 里等国家南北地区之间的矛盾; 第三, 统治集 团贪污 腐化, 任人唯亲, 服务 于本 集 团的 狭隘 利益, 造 成国 内的两极分化, 经济每况愈 下, 使得 各种矛盾 不断激 化, 引起群众和军队对政府 的强烈不满, 最终 导致军 事政变。
立和 1955 年亚非会 议的召 开, 对 非洲民 族独立 运动 炮舰政策已无 法再维 持其 殖民 统治, 不 得不 采取 具
是极大的推动, 并为非 洲人 民提 供了 许多 可以 借鉴 有新殖民主义色彩的改革措 施, 即移交政权。
的经验。
其四, 在战后世 界格 局中 处于 支配 地位 的美 国
其三, 欧洲老牌殖民主义 者在战争中 被削弱 了。 和苏联都曾主 张/ 民族 自决 原则0, 在客 观上 有助 于
80 年代末 90 年代初, 由于东 欧剧变和苏 联解体 的影响以及 西方 大国的 插手 和施 压( 美国 要把 非洲 纳入/ 新世界0轨 道, 移植西 方模 式到 非洲, 成 立/ 促 进民主化基金0, 把 经济 援助 与政 治挂 钩, 支持 反对 派) , 使非洲 固有的 社会 矛盾 激化, 非 洲大 陆迅 速掀 起/ 多党民主化0浪潮, 出现 了急剧的政 治体制变 革。
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p
论 世
界 史
当 研
究
代及 非其
非洲是仅次于 亚洲的 世界 第二大 洲, 是发 展中世 界的 主要 组成 部 分。目前, 有 53 个非洲独立国家的旗帜在纽约联合国总部的 上空飘扬, 它在联合国中占有 1/ 3 的选 票, 比 任何地 区都多, 成 为国际政 治舞台 上 不可忽视的政治力量。前任联合国秘 书长加 利和现 任联合国 秘书长 安 南均来自非洲。但是, 非洲 国家独立后 的发展道 路并不 平坦, 随着世 界 格局的重大变化, 非洲政治局势也呈现了复杂多变的局面。我们应对非 洲国家给予更多的关注, 这 不仅有助于 理解战后 的历史, 更有 助于洞 察 当前的国际形势。