城市中的乐园：开放式景区管理与案例

开放式景区的审计目标可进一步分解为若干分目标，如针对于景区建设、维 修、养护、管理的资金利用情况，就应设定项目立项是否符合程序、资金来源是 否及时满足建设需要、资金利用是否合理节约等审计分目标。在审计目标确定的 同时，也应按照可靠性、客观性、可比性、动态性、可接受性等特点，寻找适当 的审计评价标准。审计目标不同，评价内容也不同，评价标准也随之不同，审计 评价标准一般可分为三类： 1、国家的政策、法规和制度。以此为标准来考察开放式景区管理养护单位在 具体的经济活动中，执行国家方针政策和法律法规的情况，同时也可以检查政府 所作的决策和有关标准的合理性、科学性。 2、开放式景区管理养护单位的计划、预算及各种业务规范。用来考核开放式 景区管理养护单位经营管理目标的实现程度，同时考核其计划管理水平。 3、国内行业标准。用来衡量开放式景区管理养护单位在各类活动中，符合标 准程度及在同行业中所处的发展水平。 由此，通过充分的审前调查，对开放式景区绩效审计的项目背景有所了解， 确立审计思路及切入点，制定审计目标，配以与目标相适应的审计评价标准，充 实审计步骤、审计方法、审计工作安排及审计工作要求，便形成了初步审计实施 方案。
d、调查分析开放式景区的环境效益情况 通过采集开放式景区内游客分布及流量变化情况，开放式景区内收费 景点门票价格、门票收入变动情况，参考开放式景区周边封闭型收费景区 的客流量及门票收入，反映开放式景区在环境保护、旅游资源整合等方面 的效益情况。 e、调查分析开放式景区的综合经济效益 采集开放式景区及所在市旅游经济收入及结构变动方面的基础数据， 采集开放式景区及所在市财政收入变动方面的基础数据，采集开放式景区 财政拨款支持景区建设方面的基础数据等，通过对这些基础数据的变动情 况进行分析，反映开放式景区给城市经济发展带来的综合经济效益情况。 同时，分析景区开放式举措对城市综合竞争力的影响，反映开放式景区在 提升城市形象、增强城市竞争力方面所发挥出的综合效益。
城市中的乐园：开放式景区管理与案例
1
2 3 4
开放式景区研究综述
开放式景区的国内典型 国外开放式景区的保护与회사소개
开放式景区介绍
研究综述
开放式景区存在的意义
开放式景区的管理研究
1、开放式景区介绍
开放式景区，顾名思义，是指开放式的景区，具体包含三层含义： 首先必须是景区，满足景区的概念； 第二，没有圈定其范围的围墙类建筑物； 第三，不收门票。因此，西湖风景区等属于此类；而一些免费开放 的有围墙的城市公园、未经开发成景区的自然风光带等都不在我们研究 的开放式景区的范围之内。

审计实施阶段： 审计实施阶段可根据审计分目标入手，着重从直接财务效益、管理效 益、建管护养资金效益、环境效益、综合经济效益、城市经营综合效益等 方面，分阶段组织力量，进行基础数据收集、典型材料取证、帐外材料调 查、引用分析数据等工作。 a、调查分析管理养护单位的直接财务效益情况 如为改建景区，应采集并科学计算开放前后的门票数据，采集并分析 开放前后门票收入、服务收入、税收贡献等主要财务收入指标和收入结构 的变动情况。如为新建景区，因没有门票收入，应注重收集并分析建管护 养单位其他收入增减、收入结构变动的情况。两类情况都应结合管理部门 出台的相关措施，反映管理养护单位近年来的直接财务收益情况，剖析造 成变动的主要原因。
2、开放式景区存在的意义
（1）对城市发展而言，开放式景区是地区旅游形象甚至整个城市形象 的代表。它给城市形象提供有份量的支撑，一定意义上是城市的名片。 同时，它能带来商机和隐性收入，为城市的经济发展贡献力量。 （2）对城市的旅游发展而言，它是免费的旅游景区，是旅游者的好去 处，完善了城市的旅游要素，提高旅游服务质量，使目的地增值。同时 ，开放式景区往往配套较为完善的住宿、餐饮、娱乐等设施，这些设施 是经营性的、消费性的，它们依托开放式景区而存在和繁荣，开放式景 区给它们带来客源，从而带来消费。

审计评价阶段： 受审计范围、手段、资源等因素的制约，对开放式景区的全部效益情 况做出科学的分析评价，全面反映总体的绩效情况，还存在一定的难度和 审计风险。因此，审计调查报告中应对存在的局限性等方面做出必要的说 明，审计人员应根据获取信息的性质和可靠度，追加一定的审计程序进行 审计评估和分析，以保证引用的材料的真实性和有效性。
3、效率性评价 效率性是指产出与投入之间的关系，以较小投入取得一定产出或以一定投入取得 较大产出。如通过调查分析直接财务效益、管理效益所得，对景区资金收支情况、经 费自给能力等方面进行对比分析，在建设投入一定的情况下，分析产出的变化情况。 同时通过景区环境效益情况收集的游客分布情况，了解景区是否存在游客覆盖率不高 甚至成为死角的区域，了解景区各设施的使用效率情况等，综合进行效率性评价。 4、效果性评价 效果性是指目标的实现程度，即多大程度上达到了政策目的、经营目的和预期结 果。绩效审计在进行审计评价时，一般应以效果性为基础或前提，经济性、效率性通 常蕴含于效果性之中，效果性可理解为成果，对成果评价追溯引起的成因则与经济性 、效率性相对。无论效果性为正或为负，都应归纳分析，在效果一定的前提下，对经 济性、效率性进行评价，综合结果后，进行总体的分析、提炼并得出结论。如通过调 查分析景区综合经济效益、经营综合效益所得，对景区在生态环境、可持续发展、经 济与旅游方面的带动情况、城市形象提升的推助情况等方面进行肯定。而景区本身在 环境、安全等方面的缺失也应分析其原因并提出相应的建议。
（3）对当地居民而言，开放式景区方便市民，改善环境，演绎出人与自然 和谐的乐章。它秉承了“还景于民”、“造福市民”、“旅游即城市”的理 念，极大地丰富了人民群众的文化生活，改善了人民群众的生活环境，提升 了当地居民的生活质量。 （4）对当地政府而言，开放式景区的发展反映了政府的先进理念。景区开 放式运作以及市场化管理的特色，贯穿了“旅游即城市”的独到理念，体现 了政府以人为本、为游客服务、为当地居民服务的宗旨。 （5）对景区本身而言，开放式的运作方式可以使景区品牌效应得到很大提 升。开放式的运作方式可以让更多的旅游者和居民进入景区，享受景区，了 解景区，从而扩大景区的知名度和美誉度，最终形成品牌效应。品牌效应不 只是景区的品牌，也将形成城市的品牌，由此带来更多的其他效应，形成良 性循环。
1、总体评价 任何符合法定程序的公共服务和公共产品，必然是“是”大于“非”的，开放式 景区深受百姓推崇，其取得的成绩主要是正面的。审计分析正面成效应避免过于简单 、不够充分的情况，通过对景区建成时间、建设背景、景点布局、收费情况、硬绿地 及水域面积和其他建管护养等景区基本情况及对审计对象（景区管理养护单位）的构 成情况、相关职能等进行描述，从经济效益、社会效益、环境效益等方面对景区进行 总体评价。善于在“是”上创新，将有利于在开放式景区绩效审计项目上取得成功， 如肯定景区在自身体制改革、财务收支、管养成本、财务管理等方面取得的成绩，肯 定景区在带动周边经济、旅游事业、绿化美化、公共服务等方面所取得的成绩等。 2、经济性评价 经济性是指以最低的投入达到目的，简单而言就是投入是否节约。如通过调查分 析建管护养资金效益情况所得，对景区各类设施的建管护养成本进行计算对比，分析 其是否经济及成本变动的原因。若在取得同样效果的前提下存在优化的成本组合方案 ，则形成审计建议。
针对于绩效审计模式方法不固定的情况，审计人员通常就项目引入相 适应的方式方法。在国内其他城市对开放式景区的绩效审计中，有针对性 强、专业性高的专项效益审计，也有覆盖面大、结合程度高、操作简便、 成本低廉的附带式绩效审计调查。在方法上，有评估判断、问题假设、表 格设计、程序分析、比较分析、权重分析、定量分析、调查问卷、实地考 察、博弈模型、SWOT综合评价分析、引用数据、借用外脑等多种或原有或 新颖的方法。多种方式、方法的产生，充实了对开放式景区绩效审计的手 段。
随着经济水平的改善，人们对较高生活质量的需求，以及地方政府观 念的变化，人们越来越重视开放式景区对自身生活、城市环境等的作用， 一些地区，尤其是沿海发达城市开始了开放式景区的建设，一些原本封闭 式的景区、收售门票的景区逐渐转化成开放式景区。 部分景区在这方面已经取得一定成效，杭州西湖是其中的典型。2002 年，西湖景区全部免票向游客开放。据业内有关人士介绍，西湖免票前的 2002年，杭州旅游总接待游客2758万人次，而2007年截至到11月，杭州共 接待游客1920727人次，仅仅在“五一长”假期间，杭州市各区景点共接待 游客761.48万人次，同比增长14.76％；旅游总收入24.09亿元，同比增长 20.1％，其中，西湖风景名胜区各景点共接待游客373.15万人次，接待人 数超过总游客人数的一半。西湖成了杭州旅游优化环境的一张“名片”， 优化了城市环境，提升了城市形象，由此带来很多隐性收益。另外如江苏 江阴，建设了一些不设围墙、不收门票的城市公园，也给当地居民带来了 便利和舒适。
3、开放式景区的管理研究
目前国内外有关景区管理的研究大多数只停留在景区环境、制度等的景区管理 层面。例如罗宾汉湾•麦次尼斯等（Robin G. •Mcinnes等，1998）认为景区的管 理，特别是海滨景区的管理除了考虑人类活动对景区的影响，还要考虑海滨生物 对景区的影响，在综合考虑这些因素后，从地理和气候的角度出发，整合以往15 年的海滨管理计划来管理海滨景区，安排海滨活动 。约翰坦戈登，伊戈尔学者德 沃夏克等（John E. Gordon和Igor J. Dvorak，2002） 指出景区的生态环境是相 当脆弱的，易于受人类活动以及当地气候的影响，因此在进行景区管理的过程中 必须对景区的地理-生态（包含影响景区环境的因素）有一定得认识。 我国学者师清波指出我国景区管理体制和模式混乱, 加之我国处的阶段旅游 景区立法不规范, 行成立多头管理、利益交叉的局面, 针对这种情况, 师清波认 为国家级风景名胜区一定要设立独立的行政管理机构,同时旅游行政管理部门应当 抓紧时间完成旅游立法的工作 。 但是随着旅游业的蓬勃发展及其在旅游地经济中作用的不断增强, 旅游景区尤其 是开放式景区环境的负面影响与效应日益凸现，景区管理体制不完善的弱点日益 暴漏，