法治政府建设工作情况的报告

2018年，在金华市委、市政府和**市委的正确领导下，在金华市政府法制办的关心指导下，以“深入推进依法行政、加快建设法治政府”为目标，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于全面推进依法治国的系列重要论述，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（ -2020年）》（以下简称《纲要》）总体布置，主动适应新常态，不忘初心，砥砺前行，大力推进政府法治各项工作，我市依法行政水平再上新台阶。现将法治政府工作情况报告如下：

一、统筹规划，深入贯彻落实《纲要》部署要求

自《纲要》发布后，我市高度重视，全市各级行政机关扎实开展《纲要》学习活动，并结合工作职责，认真谋划和落实法治政府建设的各项任务，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我市制定《**市2018年法治政府建设工作要点》，将《纲要》的任务要求作为我市2018年度法治政府建设的重点工作来抓，细化任务要求，明确责任主体。2018年，我市认真落实《纲要》各项要求，法治政府建设工作取得明显成效，在金华市法治政府建设（依法行政）考核中，我市排名在金华各县（市、区）首位，并被评为2018年度浙江省法治政府建设（依法行政）先进单位。

二、健全机制，提高依法行政能力

（一）健全重大行政决策机制。在省政府出台《浙江省重大行政决策程序规定》后，我市也制定了《**市人民政府重大行政决策程序规定》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，同时将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序纳入到决策程序中来，让决策更加接地气、更具科学性。市政府常务会坚持邀请市人大领导、市政协领导、人大代表、政协委员、法律顾问列席市政府常务会议，积极听取意见建议。

（二）建立领导干部学法说法讲法制度。在年建立常务会议学法制度的基础上，2018年，着重开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动，发挥“关键少数”尊法学法说法用法的示范带头作用。我市制定《开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动的实施意见》，对各乡镇（街道）、部门主要负责人学法说法讲法提出了明确要求。我市市委副书记、市长蔡艳带头学法说法讲法，并亲自讲了题为“深入推进依法行政加快建设法治政府”的课程。全年我市共组织市政府常务会议学法9次，各部门、乡镇（街道）共开展集体学法150余次，局长、乡镇长说法80余次，营造了**市尊法、学法、说法、用法、守法的浓厚氛围，领导干部学法说法讲法成为一种新常态。

（三）发挥法律顾问作用。我市乡镇（街道）和政府部门均聘请了法律顾问，特别是市政府聘请了6名法律顾问。2018年，法律顾问作用的发挥较为明显，主要表现在法律顾问积极参与重大行政决策、规范性文件和行政合同合法性审查、行政应诉等方面工作。全年市政府法律顾问参与审查规范性文件18件，行政合同11件，行政诉讼10余件，为推进我市的法制工作作出了较大的贡献。同时，各单位法律顾问积极参与行政复议、行政诉讼等工作，为行政机关有效应对复议应诉工作发挥了重要的参谋助手作用。

三、加强源头管控，提高行政规范性文件质量

（一）严格执行规范性文件及行政合同合法性审查制度。在规范性文件“三统一”制度的基础上，明确规范性文件送审要求，重点审核是否超越法定权限违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等，是否违法增设许可环节、部门职权，是否违法增加管理相对人义务。严格落实重大合同合法性审查及备案制度。2018年，我市审核各类行政规范性文件55件，审查并报备合同36余件，修改相关内容120余条。我市选送的《**市人民政府法制办公室对<**市城镇污水纳管管理办法>的合法性审查意见》被评为全省优秀行政规范性文件合法性审查意见书。

（二）定期清理行政规范性文件。2018年下半年，我市对1985年1月1日至2018年8月31日间制定的规范性文件进行了一次全面清理，共清理规范性文件603件，是我市近十年来清理规模最大的一次，数量居金华各县（市、区）首位。2018年12月30日，我市及时向社会公布规范性文件清理结果。

四、深化“放管服”，全面释放发展活力

（一）“四张清单一张”建设稳步推进。我市已经完成了权力清单、责任清单的梳理、录入、入库等工作，在全市16个乡镇（街道）、经济开发区实现了全覆盖；房屋权属证明、纳税证明、个人社保信息查询、公积金账户信息查询等民生事项实现了在线办理，共完成在线缴费21103笔，共计1134万元；权力运行系统基本实现向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

（二）行政审批更加高效、便民。全面落实企业投资项目高效审批,由原来的99个工作日缩短至40个工作日以内；“零地”技改项目不再审批,部分企业仅用3天时间拿到了承诺备案文书；大力推进跨部门办事事项并联审批，积极探索“一窗式”办理模式；积极推进行政审批制度标准化建设，建立了**市痕迹化管理系统。

五、稳妥化解矛盾纠纷，维护社会公平正义

（一）发挥行政复议监督功能。2018年，我市共受理行政复议申请27件，已审结19件，其中直接纠错2件，申请人撤回6件，驳回复议申请4件，维持原行政行为6件，未补正视同撤回1件。我市的复议案件审理，优先选择调解处理方式，以化解矛盾为目的，多种形式促进行政机关依法行使职权，通过行政复议，行政机关的内部纠错率达42%，较好地发挥了行政复议的监督功能作用。

（二）坚持府院互动常态化。我市每年定期召开规格高、内容实的府院联席会议，查找行政复议、行政应诉中的短板问题，研究切实可行的改进措施。正是由于这样的府院良性互动，我市各级行政机关的依法行政水平不断提高。2018年，我市行政机关的败诉率大大低于金华各县（市、区）平均水平，该项指标连续三年在金华各县（市、区）中处于领先。

（三）严格落实出庭应诉制度。我市严格落实行政负责人出庭应诉制度。2018年，以市政府为被告的行政诉讼案件，行政负责人出庭率连续二年达到了100%。乡镇（街道）、部门负责人出庭应诉率在95%以上。行政负责人出庭常态化，有利于行政机关与原告就相关问题进行深入沟通，有利于及时化解矛盾，提高行政效率。2018年，我市当事人自愿撤诉案件达18件，在行政诉讼阶段，矛盾化解率高达43.9%。