探析渎职犯罪刑罚体系的畸形

近年来 ，预防和打击渎职犯罪 的形势 日趋严 峻，渎职犯 罪不 仅给 国家在政治上、经济上造 成重大损 失，而且还损害 了党和政 府在 人民群众中信誉和形象 。对此 ，党和政 府的高 度重视 ，将 惩治国家机关工作人员滥用职权 、失职渎 职等犯 罪作 为反腐败工作的重点 。刑罚作 为打击犯罪最具 强制 力的 手段 ，成为预防和控制渎职犯罪 的重要保 障。因此 ，关于渎 职犯罪刑 罚的配置是否合理科学 ，是否能够充分发挥其 功能 ， 直接影 响到对滨职犯罪的打击力度和预 防效 果。 我 国 １ ９ 年颁布 的刑法确 立了罪刑法定 、罪刑相适应原 ９７ 则和刑法适 用平等原则为刑法 的三大基本原 则，它们 对整个 刑事立法 和司法过 程具有指导意义 ， 自然也 是渎职 犯罪刑 罚 配置 的总的指导性原则 。但渎职犯罪 的刑 罚配 置是特 定犯罪 领域 的特 定环节 ，因此应该有其特殊性 。从刑 罚在渎职 犯罪 防控 体系内承担教育、预防 、打击和 改造这 四项职 能的 目标 出发 ，笔者发现当前我国渎职犯罪刑 罚配 置是不完善的，并 没有充 分考虑到渎职犯罪的特殊性 ，甚至有悖 于我国的刑法 罪刑相 适的原则 。
１对 比与贪污贿赂犯罪 ，量刑幅度过小 ，未能充分体现 ．
重罪重 罚的原则。
滨职侵权犯罪与 贪污 贿赂犯罪 同属职务犯罪 ，是权力腐 败 的典型表现形 式，其社 会危害性与贪污公款和收受贿赂相 比毫不逊色 。国家机关工 作人 员的渎职 失职造成的经济损失 越来越惊人 ，他们动辄就给 国家造 成数 以百万 ，千万 ，甚至 上亿元 以上 的损 失。据有关方面统计 ，渎职失职犯罪所造成 的平均损失 ，是贪污犯罪 的 ｌ 倍 。 然而 对比于贪污贿赂犯 ７
罪 ，渎职犯罪 的刑罚配置却 凸现不适 当。贪污受贿罪的刑罚 种类有拘役 、有期徒刑 、无期徒刑 、死刑 四种和 附加刑没收 财产 、罚金和剥 夺政 治权利 。主刑和附加刑 的配置相对较为 完备 ，包括适用死刑在 内的重刑予 以严 惩。虽然现在有学者 质疑对于贪污贿赂犯 罪是否有 必要适用死刑这一极其严厉的 刑 罚，但至少 目前看来 在贪污贿赂犯罪刑 罚的体系是完整的 。 《 中华人 民共和 国刑法 》第三 百八十三条第贪污数额在十万元 以上 的，处十年 以上有期徒刑或者无期 徒刑 ，可 以并处 没收财产 ；情节特 别严重的 ，处死刑 ，并处 没收财产 。 ” 一般人通过公平正义的标准对比就可以发现 ， 这其 中刑 罚的不 适当。贪污受贿 １ Ｏ万元 ，可能判处 ｌ 年 以 Ｏ 上 ，然而 国家工 作人 员滥用职权造 成上亿 的损失 ，最高刑也 就 ７ ，何 以体 现罪 刑相 适应 的原 则。 年 ２ 法律规定量刑 偏低 ，轻刑化趋势严重在当前 ，我国立 ． 法 关于渎职 侵权 犯罪 的量 刑普遍较轻 ，一般量刑 为三年 以下 有期徒刑或 者拘 役，情节 严重 的，处三年 以上七年 以下有期 徒刑。。 高刑期达十年 以上的也仅限于徇私枉法罪 、私 放在 最 押人 员罪二罪 。与其 他章 节的类罪相 比，对渎职罪 的定罪科
刑 尺度 明显 不平 衡。这就是说，即使行 为人 的渎职行 为给 国 家和社 会造 成了数亿 元的损失或者 数十 数百人 的伤亡 ，最高 也只能判处 １ 年 的有期 徒刑 。而且对于量刑幅度 内最高刑， Ｏ 除极少 数几 个罪 名为绝对 确定的法 定刑 外，９ ％ ９ 的罪 名都 涉及 到法官 自由裁量 权 问题，渎职 罪名条文，都有 限定 隋节严
重 ”、 “ 成严重后果的 ”、 “ 额较 大”的模糊用语 。只 造 数 要 有正当的理 由，只要没有突破法 定的量刑 幅度 ，无论是判 处量刑 幅度 内的最 高刑还 是最低刑 ，法 官的量刑行为就不能 说有错 。法 律规 定的量刑 幅度偏低 ，让大多数的渎职侵权犯 罪行为具有 了适 用三年 以下有期徒刑 的可能 ，具备了适用宣 告缓刑 的前提条件 ，再加上 自 首、悔罪表现等法定、酌定情 节 的认定 ，轻刑化也就成 为一种客观必然 。近年来我国司法 实践活动中渎职侵权犯罪 出现轻刑 （ 指被判决缓刑、免予刑 事处罚 ）畸高的现象 ，据报载 ，最高检院统计的数据 显示，
渎职 犯罪刑罚体系 的缺 陷 （ 一）层次性方面存在疏漏 ，针对性不足 我国渎职犯罪 的刑 罚体系过于单一 ，未能充分实现刑 罚个别化的原则。 刑法 第九章关于渎职罪所规定 的各罪刑 罚都是主刑 （ 且 限于有期徒刑和拘役 ），没有关于 罚金 、剥夺政治权利和没 收财产 等附加刑的规定 。不仅使渎职罪 的刑 事处罚体系不够 完整 ，更主要的是使得渎职罪 的刑事处 罚未能体现这一类罪 的特 点，失去 了应有的灵活性 、有效性和针 对性。渎职犯罪 的前 提和基础是职务及其 附带 的权力 ，行为人对职务的亵渎 本 已使 自己在公众面前失去公信力 ，应 当重视资格刑对于渎 职罪 罪犯惩戒矫治 的重要作用 。渎职犯罪 是典型的职务犯罪 犯罪主 体大多是 国家工作人员 ，尤其 是身居要职掌握权力的 领 导干部 。如果说 ，追求物质利益 是其 犯罪的主要 目的，那 么政 治地位、社会地位则是其实施犯罪行 为的前提条件。因 此 ，对渎职犯罪刑罚配置只有针对这 两个方面予 以处罚 ，才 能使刑 罚与渎职犯罪防控体系所具有 的教育 、预防和改造职 能得 以圆满融合 。我 国刑事立法历来都只 是注 重在主刑上做 文章 ，对 惩治渎 职犯罪极具针对性 的财产刑 、资格ｆ Ｙ 始终 ｉ ０ ｌ ｔ 没有 引起立 法者的重视。
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法商论坛
第二卷
探析渎职犯罪刑罚体系的畸形
邵秋 明
（ 广州市黄埔 区人 民检 察 院， 东广 州， ７ ） 广 ５ １ ０ ０ ０
摘 要： 在当前社会转型的大背景下， 反渎职犯罪的形势 日 趋严峻， 人民群众对于反渎职犯罪的现实需要也愈来愈强烈， 党
和政 府也高度重视 。Ｎ－ ％作为预 防和控制渎 职犯罪的最后一道防线，直接 影响到对渎职犯罪的打击力度和预防效果 。然而 ，我 国目 前渎职 犯罪的刑罚体系还存在缺 陷，本文 从完善我国渎职犯 罪刑 罚体 系的角度 出发，提出了几点立法 修改的建议 。 关键 词 ： 渎职犯 罪：资格 刑；罚金