行政领导学5-9.

3、行政领导者的职责 （1）必须贯彻执行宪法，负责贯彻执行立法 机关以及上级政府所制定的各种法律、法 规、政策、指示与命令 （2）制定发展规划并作出相应决策 （3）为社会提供秩序，确保社会公平与稳定 （4）选拔人才，使用人才 （5）对下级进行监督，搞好政风政纪 （6）组织协调工作 （7）评估工作效益
第六章 行政领导责任
学习要点： 把握行政领导责任的含义，行政领导承担 责任的必要性，了解行政领导责任具体内 容及各自的含义、来源，把握行政领导责 任的追究方式。
第一节 行政领导责任的含义
一、行政领导责任的含义 1、关于行政领导责任的含义有不同的看法： （1）行政领导责任就是指行政领导职责。持这种观 点的学者认为行政领导责任是指行政领导者在行 使行政职权的过程中必须承担的法定义务。 （2）行政领导责任就是指行政领导者及领导机关因 违反国家法律规范而依法必须承担的法律责任。 这是从法学方面对行政领导责任的定义。 （3）行政领导责任是指因行政违法、行政不当或违 反法定职责和义务而应依法承担的否定性后果。 这种定义强调领导承担责任的原因在于违法，但 不再把这种违法后果仅限于法律责任方面。
（4）行政领导责任是指行政领导者及领导机关与公共行政 管理和行政法相关的一些责任，包括政治责任、道义责任 和法律责任。这一定义强调领导责任的内容，可以说是对 行政领导责任的广义解释。 2、行政领导责任定义： 行政领导责任是行政领导者及领导机关因公权地位和公职 身份而对授权者、法律法规和社会价值等负有的政治、法 律和道义责任。 二、行政领导责任的层次——原因、内容、方式 1、从行政领导责任产生的原因 行政领导责任因其权力和职位而产生。行政领导担任公职、 行使公权，这种职位和权力从根本上来说都是公众赋予的， 自然要对公众负责
3、行政道德责任的内容： （1）忠于人民的意志（2）清正廉洁（3）关 心爱护人民群众（4）提高工作效率（5） 树立公平公正的理念（6）具有牺牲精神 4、追究行政领导道德责任的方式 （1）行政领导道德的特点 （2）追究方式：引咎辞职
第七章 行政领导价值观
要点： 行政领导价值观的含义，正确的行政领导 价值取向的重要性，当前我国行政领导价 值取向的偏差，如何确立正确的行政领导 价值取向。
三、行政领导的职位、权力与权威 1、职务与职位 职位是依照有关的法律和法规进行设置的， 而不是随意安排的。职位的高低表明一个 领导者在行政组织地位的高低，职务的高 低和权力的大小。职位是行政组织结构的 支撑点和联络点。职务是职位的外在标志， 也是一种权力符号，以表明领导者在政府 中的地位和权力，以便与一般的行政工作 人员区别开来。职务是行政领导者法定身 份，是根据有关法律和法规的规定，经过 上级机关正式任命的。
为什么行政领导者必须承担责任？ 一、推行责任行政的理念、构建现代民主政 治的要求 二、谋求和维持政府合法性的要求 三、推进行政改革、提升政府国际竞争力的 要求 四、推行依法治国，建立法治社会的要求 五、加快社会转型，完善政府职能的要求
第三节 行政领导责任的内容
一、行政领导职权责任 1、一般领导的职责 （1）引导职责 指领导者有责任指导各项活动的开展和协调 （2）服务职责 指领导者有责任为各项活动的开展提供条件和帮助 2、行政领导者的职权责任的特点 （1）义务性 （2）任务性 （3）服务性
一、行政领导权力的含义 1、有关行政领导权力的观点 （1）拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是决策 权。 （2）韦伯认为领导权力是一种能力。 （3）《简明不列颠百科全书》一书中指出领导权力是一种 关系。 （4）马里顿在《民主与权威》一书中指出领导权力是一种 支配力量。 2、行政领导权力的含义 我们认为，行政领导权力是行政领导者在行政管理活动中， 利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属 同心协力达成行政目标的影响力。
二、行政领导政治责任 1、含义： 行政领导政治责任是由直接或间接选举的行政首 长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任 2、政治责任的产生： 3、我国行政领导者的政治责任：巩固和维护社会 主义政治制度、法律制度和社会主义宪法 4、追究行政领导者政治责任的方式： （1）监督-立法行为和准立法行为；工作行为 （2）质询 （3）罢免
※职位性权威与人格性权威的关系： （1）职位性权威通过职权的形式表现，与特定的个人没有 联系；通过指示、命令等行政手段产生影响，具有直观、 明显的特点；具有强制性和不可违抗性，以外力方式产生 作用。 （2）人格性权威产生于人们对领导者的由衷敬仰和佩服， 人们对领导者表现为一种积极地服从，并主动地、创造性 地开展工作。 （3）领导者的魅力存在于领导者与被领导者的关系中，是 领导者的吸引力、凝聚力、感召力在被领导者之中形成的 一种心悦诚服的影响力和心理认同感。领导者的魅力体现 的是领导者和被领导者之间的和谐性，是恰当运用权力的 结果。领导者应该把职位性权威与人格性权威结合起来， 产生最大的领导魅力，引导组织成员朝着目标前进。
二、行政领导权力的构成 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力 性影响力和非权力性影响力 1、权力性影响力 ※含义：权力性影响力也叫强制性影响力，是从合 法的权力中产生的，因此具有强制性和威胁性。 ※来源：权力性影响力来源于群体的统一意志。从 领导者与下属的关系来考察，领导者的权力影响 力来源于他对组织内部资源的控制，而这些资源 正好是组织成员们所需要的 ※构成因素： a、职位因素 b、资历因素 c、传统观念因素
第一节 行政领导价值观的内涵和功能
一、行政领导价值观的内涵 1、含义： 行政领导价值观是指行政领导者对行政价值的认 识和主观评价，是掌握着行政领导权的领导者和 领导机关在公共行政领域中价值追求的总体观念。 2、行政领导价值观的结构分层： （1）纵向：群体层面的行政价值观和有个体层面的 领导价值观。 （2）横向：行政领导价值观是由不同的价值取向构 成的。
2、行政领导责任的内容 （1）行政领导职责，即行政领导要用权力干 什么 （2）保证行政领导履行职责的深层制度规定 以及不履行职责或违背职责规定要承担的 否定性后果 3、从行政领导履行责任的方式 （1）行政领导责任的消极履行（尽义务） （2）行政领导责任的积极履行（提升工作责 任心和职业道德水平）
第二节 行政领导责任的必要性
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第五章 行政领导权力
本章要点： 了解行政领导权力的基本含义，把握行政领 导权力的构成要素，了解行政领导权力来 源，获取行政领导权力的一般途经。理解 行政领导职位、权力、权威的关系，了解 行使行政领导权力时的规律和艺术，理解 行政领导权力异化的原因及如何防止权力 异化。
第一节 行政领导权力的含义与构成
2、职务与权力 职务是权力的载体，但是如果没有权力，职务就 没有意义。在政府系统中，要划分为不同层级， 有不同行政职位，各级各类行政组织的行政职务 的名称也不同。同一行政级别不同行政职务的不 同名称，表明他们所负责社会公共事务不一样或 者表明他们的管辖范围有所不同。 3、权威 权威是领导者对其下属的影响与控制力的展现， 这种影响与控制力以领导者的职位性权力或其个 人的特质（如气质、业绩或功德名望）为基础。 权威根据其基础大概可以分为以职权为基础的职 位性权威和以个人特质为基础的人格性权威。
2、非权力性影响力 ※含义：非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法 的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力， 也不能使用惩罚和奖励的手段。 ※特点： （1）非权力性影响力是一种普遍的影响力。 （2）非权力性影响力不是一种强制性的权力，而是一种自 然力量。 （3）非权力性影响力的作用方式是潜移默化式的。 （4）非权力性影响力的作用点是被领导者的心理层面而不 是行为，具有持久性和深刻性。 ※构成因素： a、品格因素 b、能力因素 c、专业因素 d、情感因素
第二节 行政领导权力的来源及获取途径
一、行政领导权力的来源 1、职位权力 （1）合法权力 （2）奖惩权力 （3）信息权力 2、个人权力 （1）专家权，亦称专长权或者知识权 （2）参照权
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二、行政领导权力的获取途径 1、充实自己，提高自身素质 2、尽可能地展现自己的能力 3、充分利用组织内部外部权力因素 （1）组织内的权力联系 （2）关键信息 （3）交流渠道与外来专家 （4）积极的关系网 4、完成关键工作 5、帮助组织度过危机
五、行政领导道德责任 1、含义： 2、行政领导道德责任的产生： 行政领导道德责任产生于对领导责任硬性制约 与刚性规范的局限。 （1）从政府责任的构成来看，政府责任不仅仅是法 律责任这一消极的、最低标准的责任，而是指积 极的、高要求的高级的责任。 （2）从政府责任的履行来看，道德因素起了更大的 作用。道德因素要求领导者对道德必须身体力行， 即以自己的榜样和模范行为来影响广大的老百姓。
2、我国行政领导权力异化的现实原因 （1）行政领导权力中传统权力的特点依然存在 （2）现代行政领导权力的特征已大量出现，却尚未 完善 三、行政领导权力异化的表现 行政领导权力异化产生权力腐败现实。在现实社 会中，由于行政领导权力异化导致的腐败现象主 要体现在一下几个方面： 1、领导权力的越位行使，容易产生权力腐败现象 2、领导权力的错位造成权力异化 3、领导权力缺位也造成了权力异化 4、权力角逐导致手段变目的
三、行政领导行政责任 1、含义： 行政领导行政责任是指行政领导人员及领 导机关在处理公务时，违背法律和行政法 规的规定所形成的责任。 2、行政领导责任的产生： 行政领导责任产生于现代组织的层级性。 3、追究行政领导者行政责任的方式： （1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级 （5）撤职（6）开除
四、行政领导法律责任 1、含义： 2、行政领导法律责任的产生: 行政领导法律责任由于行政领导违法行政、行政 不当、侵权等原因造成，由于相关下属的违法行 为而产生的间接责任也是行政领导法律责任产生 的原因 （1）行政违法责任 （2）行政不当责任 （3）行政侵权责任 （4）间接责任
3、追究行政领导法律责任的方式： （1）行政法律责任 精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、 记大过等。 职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退 休、开除或解雇等。 薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、、停发补贴、减少退 休金等。 （2）民事法律责任 停止侵害、排除妨碍、返还财产、恢复原状、赔偿损失、 赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等 （3）刑事法律责任 拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、 没收财产等 （3）违宪法律责任 依据部门法进行追究和惩戒
四、行政领导权力异化的防治 1、完善对对领导权力的制约机制 （1）国家权力的制约，即立法机关、司法机关的审 查权和监督权 （2）行政权力内部的制约 （3）社会权力的制约，包括政党、舆论和公民及公 民团体对权力的制约 2、提倡行政领导道德，建立良好道德环境 （1）确立服务行政的领导理念 （2）建立行政领导职业规范，使行政领导道德制度 化
二、行政领导价值观的功能 1、行为动力和依据功能 （1）价值观是行政领导者行为的精神动力 （2）价值观是行政领导者行为选择的准则 （3）行政价值观规定着行政人员的行为方式 2、行政约束功能 3、凝聚功能 4、辐射功能 5、弥补制度不足的功能
第三节 行政领导权力的异化及其防治
一、行政领导权力异化的含义 所谓行政领导权力异化是指领导者在行使领导权尤其是公 共职权过程中背离公共权力运行的本来轨道，使本来具有 公共性的领导权力不再履行“公共性”的职能，从而使行 政领导权力异化为以权谋私、以公假私的工具。马克思主 义理论认为，公共权力从其产生之时起就存在异化的可能。 所以我们这里说的主要是指行政领导职权异化问题。 二、行政领导权力的异化 1、行政领导权力异化产生的逻辑分析 （1）行政领导职权的利益属性为领导权力异化提供了可能 （2）行政领导权力所有权与使用权的背离为领导权力异化 提供了条件 （3）“道德人”与“经济人”的矛盾被扭曲化解