应急知识培训

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一、什么是突发应急事件？

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。

突发事件具有如下特征：

1、突发性。对于突发事件是否发生，于什么时间、地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料末及，难以准确地把握。

2、公共性。一是突发事件涉及公共利益，对公共财产或福利、公共安全、公共秩序产生影响（通常是消极的、负面的影响）上。二是涉及面比较广，需要调动和整合全社会的人力、物力、信息等公共资源和力量。

3、危害的严重性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害。这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。

4、变化发展的不确定性。突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度不能事先描述和确定，难以预测，特别是在当做今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。

5、处臵的紧迫性。是指突发事件所反映的问题极端重要，关系

到社会、组织或个人的安危，需紧急采取特别措施及时有效地处理。随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。

6、广泛的影响性。突发事件发生后，人们除了关注伤亡人数外，还密切关注事故发生原因、时间、地点等情况，从中得到的启示、总结出的经验教训等，从而使社会避免重蹈覆辙、重演悲剧。

二、突发应急事件分哪几类？

主要分成４类：

1、自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；（如，2009年全国大部地区的旱灾；2008年5月12日，四川大地震）

2、事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；（交通运输事故：2008年国庆期间，古灵山车祸。2005年11月13日的松花江水污染事件，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故。造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。国家环保总局局长解振华辞职。）

3、公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；（1、2003年的非典，据世界卫生组织公布全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。全球因非典死亡人数919人，病死率近11％。中国内地累计病例5327例，死亡349人。

2、2009年的甲H1N1流感，截至目前，我国内地共报告490例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈出院251例，239例在院接受治疗。

3、手足口病，）

4、社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。（2001年9月11日，9.11恐怖袭击事件美国东部时间9月11日上午，发生在美国本土，通过劫持多架民航飞机冲撞纽约曼哈顿的摩天高楼以及华盛顿五角大楼的自杀式恐怖袭击。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。）

三、突发应急事件分哪几个等级？怎样分？

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

不同事件有不同的分法，如下表所示：

四、平时我们应该怎么做？

1、完善预案

在我国，对突发事件的国家专项应急预案有21件，

自然灾害类突发事件专项应急预案有5件（《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》、《国家处臵重、特大森林火灾应急预案》），事故灾难类突发公共事件专项应急预案有9件（《国家安全生

产事故灾难应急预案》、《国家处臵铁路行车事故应急预案》、《国家处臵民用航空器飞行事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《国家处臵城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处臵电网大面积停电事件应急预案》、《国家核应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》），公共卫生类突发公共事件专项应急预案有４件（《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》），社会安全类突发公共事件专项应急预案有３件（《国家粮食应急预案》、《国家金融突发事件应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》）。

省市也都制定了相应的应急预案，2008年，我市根据上级精神，结合实际制定了《突发公共事件总体应急预案》和《突发气象灾害应急预案》、《重大林业有害生物灾害应急预案》、《重大森林火灾应急预案》、《地震应急预案》《消防火灾事故应急预案》、《供电安全事故应急预案》、《地质灾害应急预案》、《重特大事故险情应急预案》、《高致病性禽流感防控应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《突发食品安全事件应急预案》、《春节和全国全省两会期间信访稳定工作应急预案》等1个总体应急预案、12个单项应急预案，并将这13个应急预案装订成册，下发到了各个单位。各相关单位也积极行动，结合部门实际制订了一些预案。

2、健全网络

对于我市来说，院长是突发公共事件应急委员会主任，副院长、各分管副院长是突发公共事件应急委员会副主任，负责全院重大、

特别重大突发公共事件应急处臵的统一领导、指挥和协调。管理委员会下设应急管理办公室，办公室王晓东主任兼任应急办主任，副主任姜燕具体负责应急管理、协调工作，并配备了专门工作人员。各乡（镇、区）、县直各单位一把手负责本辖区、本部门、本系统的应急管理全面工作，并明确一名副职具体抓，各乡（镇、区）党政办主任、县直各单位办公室主任是应急信息管理的直接责任人，负责突发事件信息报送等工作。

3、加强值班

要整合应急值班与办公室日常值班资源，按照先进实用的原则，更新配臵值班室专用计算机、电话、传真机、复印机和网络设施等必要的值班设备，为值班人员创造良好的工作生活环境。配好配强值班人员，认真落实24小时值班制度、领导带班制度、主副班制度和备班制度、交接班制度、值班工作责任制度，确保值班不断档不缺员，提高值班工作的规范化水平。

4、强化宣传培训

除平时开展应急知识进农村、学校、企业的宣传教育活动外，要充分利用固有节日搞好宣传。如：“国际减灾日”（每年10月的第二个星期三）、“全国消防日”（每年的11月9日）、“全国防灾减灾日”（每年5月12日）、“全国安全生产月”（每年6月份），都要展出版面，发放宣传资料，增强公众安全意识。

5、搞好隐患排查。要组织力量认真开展风险隐患排查工作，做到早发现、早控制、早处臵。搞好两个结合（即预防与应急相结合、常态管理与非常态管理相结合），使处臵突发从被动应付向源头管理

的转变，找出突发事件发生的规律，把突发公共事件解决在萌芽状态。要把工作重心放在社区、乡村、学校和位于城市和人口密集的高危企业等基层单位，及时解决存在的问题。同时，要加强对重点领域、重点行业、重点人群集中地的监管监察，明确安全监管职责。各地各部门要对各类应急资源进行普查摸底，建立应急物资储备数据库、人才库。

6、搞好演练

北川邓家刘汉小学，经过大地震，483名学生一个都没有少，被称为史上最牛希望小学，原因是什么？一是建筑质量高，二是应急演练好。所以我们要“未雨绸缪”、“防范于未然”，加强应急演练。今年我们结合实际制定全县性的演练计划，明确了演练时间、演练内容和牵头单位，并要求各相关单位组织应急演练时邀请县领导参加。前段时间卫生、教育、地震等部门已经按照计划分别组织了甲型H1N1流感防治，地震等应急演练活动，极大地提高了群众的防灾抗灾意识和工作人员应急救援能力。下步还要继续搞好一些演练活动，如：供电公司牵头的安全用电反事故应急演练、公安局牵头的防恐演练、消防队牵头的火灾事故安全演练、水利局牵头的防汛抗洪应急演练、国土局牵头的地质灾害应急演练、安监局牵头的非煤矿山安全应急演练和危险化学品生产安全应急演练、林业局牵头的森林防火应急演练、卫生局牵头的突发食物中毒应急演练等

五、突发应急事件发生后，应该怎么做？

（一）报送信息。

1、哪些应该报？

特别重大、重大、较大和一般突发事件信息；可能引发特别重大、重大、较大和一般突发事件的预测预警信息；事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，可能演化为特别重大、重大、较大和一般突发事件的信息。

2、谁来报？

任何一个人发现突发事件，都应当及时报告情况。各乡（镇、区）党政办主任、县直各单位办公室主任是应急信息管理的直接责任人，对所辖区城内发生的突发事件要立即按要求上报。

3、报到哪？有什么时间要求？

对于一般突发事件，是路与群众的要根据情况报110、119或120，是办公室主任的要报单位主要领导，同时在事发30分钟内报县应急办。如出现车祸，要立即报告110勘察事故现场，报120进行紧急救援。对可能发生、即将发生或已经发生的特别重大、重大、较大突发事件，县应急办还要在1个小时内报县应急委员会和市应急办、市政府等。

4、怎样报？报什么？

各乡（镇、区）、县直各单位报告突发事件信息，可以通过电话、传真、报送文件等形式，或其他有效途径向县应急办报告突发事件信息。在特别重大、重大、较大突发事件现场处臵过程中，现场指挥机构负责人或授权专人要与县应急办保持密切联系，及时报告突发事件处臵的进展情况、可能衍生的情况等。涉密的突发事件信息报告要遵守相关保密规定。

突发事件信息分为首报、续报和终报。首报信息内容主要包括：

事件发生时间、地点、已经造成和可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息内容包括：事发单位或事发地基本情况、事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处臵情况、请示事项和工作建议等。突发事件处臵结束后，事发单位要及时对事件进行评估分析，并作出书面终报。终报信息内容包括：突发事件情况、应急报告情况、应急处臵情况、善后处理情况、调查评估意见等。

5、不按时报应该怎样追究？

要责任倒查，追究单位一把手、主管副职和应急信息管理人员（办公室主任）的责任。如：灵山事故就追究了部分同志的领导责任。

（二）启动预案，进行应急处臵。

一、突发事件发生后，事发地乡（镇、区）政府主要领导和县级相关部门主要负责人要在第一时间赶赴现场，组织力量进行先期处臵，控制事态发展，同时在1小时内将事件有关信息经主要领导签字后报告县政府应急办，报告内容包括突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、伤亡人数、影响范围、简要经过、发展趋势、领导到场情况、已采取的措施和其他需要上报的有关事项等。如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须先口头报告，再补报文字材料。应急处理过程中必须及时续报事态进展和应急处臵情况，直至事件处理完毕。县政府应急办对有关领导和人员到现场的情况进行监督检查，并归口管理突发事件信息。

二、县政府应急办接到突发事件信息后，首先要会同相关应急主管部门及时进行会商研判，提出处臵建议，特别重大、重大和较

大突发公共事件信息，或发生在敏感地区、敏感时间的突发公共事件信息，要根据突发公共事件的类别报告分管院长，同时报告院长、和办公室主任；对可能演化为特别重大、重大和较大事件的一般突发公共事件信息，应急办要及时跟踪监控，掌握事件动态，必要时到现场督促应急处臵工作，防止事态扩大。

三、分管院长接到报告后，负责统一指挥和协调有关地区和部门开展处臵工作并根据事件发展态势和院长指示赶赴现场，靠前指挥；特别重大、重大突发公共事件发生后，院长、分管院长应在第一时间赶赴现场，指挥处臵工作。突发公共事件信息要在事发后2

小时内上报市政府应急办，上报信息由分管院长签发；特别重大、重大突发公共事件信息由院长签发，县政府应急办具体办理。

四、应急办负责传达并跟踪落实分管院长和其他领导的指示，随时掌握事态进展，及时反馈处臵情况。领导到现场时，根据领导要求由应急办等相关部门和单位派员随同前往，协助做好现场处臵工作。

五、突发公共事件信息需要由向社会公开发布的，由应急办会同有关部门草拟新闻通稿，报分管院长审定后组织媒体统一发布。

六、突发公共事件应急处臵结束后，事发地乡（镇、区）政府，县级有关部门负责做好善后工作，搞好调查处理和总结评估，并在2日内写出专题报告。特别重大、重大突发公共事件应急处臵专题报告由应急办汇总，经主要领导审定后，在3日内上报市政府。