城市的公共安全体系
健全城市安全保护体系的措施
健全城市安全保护体系的措施随着城市化的进程以及现代社会的发展，城市安全问题越来越受到人们的关注。
为了维护城市的稳定与安全，建立健全的城市安全保护体系势在必行。
本文将从多个方面展开，分析并详细阐述了关于健全城市安全保护体系的措施。
1.加强公共安全宣传教育公共安全宣传教育是构建城市安全保护体系的起点。
推广安全知识、宣传安全法律法规、引导居民养成安全意识，对于提高城市居民的安全素质至关重要。
政府应加大安全教育的力度，通过举办讲座、培训班、设立宣传栏等方式，向居民普及各类安全知识，提高公众的安全意识和自我防范能力。
2.完善城市监控系统城市监控系统对于犯罪预防和应急处理具有重要作用。
要加大对公共场所、重要交通节点、商业区等区域的监控设施建设，提高监控摄像头的覆盖率和画面清晰度。
此外，应增加智能分析算法，提高监控系统的效能，在可疑事件发生时能及时报警、追踪、处置。
3.加强治安力量建设治安力量是确保城市安全的关键之一。
要提高警察力量的专业性和素质，加大对警力的培训投入，提高其应对突发事件和犯罪的能力。
同时，优化警务人员分布，加强巡逻执勤工作，提高应急处置能力和反恐怖处置能力。
此外，还要加强与城市管理部门、社区居民的合作，形成地方治安合力，实现警民共治。
4.加强边境管理及物资调控健全城市安全保护体系需要加强边境管理和物资调控。
加强边境检查，严格控制人员和物资的流动，有效防止恐怖分子、犯罪份子等人员物品的非法进出。
另外，要加强对危险物品的监管，强化危险品运输企业的安全管理，确保危险物品不会对城市的安全造成威胁。
5.加强社会治理和社区建设社会治理和社区建设是健全城市安全保护体系的基础。
要加强对社区的精细化管理和治理，加强社区警务力量的建设，推进社区居民自治。
同时，鼓励居民参与社区巡逻、治安管理，并加强对未成年人、流浪人员等特殊群体的关爱和救助，提供更多的社会支持和帮助。
6.推动科技与城市安全的融合发展科技的发展为城市安全保护体系的构建提供了新的手段和可能。
城市公共安全系统构建与管理
城市公共安全系统构建与管理城市在不断发展变化的过程中，公共安全问题始终是一个不可忽视的问题。
因此，构建和管理城市公共安全体系已经成为了城市管理者必须面对的重要课题。
城市公共安全体系不仅涉及到人民群众的安全感受，也关系到整个城市社会的和谐稳定，因此，城市公共安全的构建与管理任重而道远。
一、城市公共安全体系的构成城市公共安全体系是一个复杂的系统，它包括了许多方面的内容。
从传统的角度来看，城市公共安全体系主要包括交通安全、消防安全、医疗安全、自然安全等内容。
这些方面在城市公共安全体系中都有它们的重要地位。
此外，随着科技的不断发展和城市管理的现代化，城市公共安全体系又出现了新的构成要素。
比如网络安全、防恐防暴、反恐等方面。
这些构成要素对于现代城市公共安全的保障和管理起到了不可替代的作用。
因此，城市公共安全体系的构建要全面、细致、科学。
二、城市公共安全体系的管理城市公共安全体系的管理是城市管理者必须重视的问题。
公共安全问题是社会综合治理的核心问题，要从源头上对公共安全进行保障。
城市公共安全体系的管理既要从政府角度入手，也要充分发挥社会组织、基层组织等方面的作用。
只有管理得当，才能真正保障城市公共安全的稳定。
1.政府角度政府是整个城市公共安全体系的中枢，政府部门的管理能力不仅影响到政府机构的执行效率，更直接影响到城市公共安全的建设和管理。
因此，政府部门要进一步完善公共安全治理体系，加强公共安全法规的制定和实施，完善指派和管理机制，确保城市公共安全体系的正确实施和管理。
2.社会组织角度城市社会组织一直都是城市公共安全体系中的重要组成部分。
社会组织对于公共安全的保障和管理起着重要的作用。
比如，社区管理、商业组织、行业协会等等都可以为城市公共安全体系的构建和管理做出积极的贡献。
因此，城市公共安全体系的管理要加强对社会组织的引导和监督力度，充分发挥社会组织的作用。
3.基层组织角度基层组织是维护本地区公共安全的基础力量。
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系建立与完善城市公共安全的应急预案体系引言公共安全是城市发展和居民生活的重要基础，而建立与完善城市公共安全的应急预案体系对于保障居民生命财产安全至关重要。
本文将探讨如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系，并对相关问题进行深入阐述。
一、明确责任和协同机制1.建立应急管理机构应急管理机构是建立城市公共安全应急预案体系的核心，应明确其职责与权限，并配备专业人员。
该机构应负责制定和组织实施应急预案，提供紧急救援和灾害管理方面的指导与支持。
2.加强跨部门合作公共安全事务涉及多个部门，如公安、消防、交通等，实现协同工作至关重要。
相关部门需加强信息共享和联动机制，建立联席会议制度，定期开展应急演练和培训，以提高危机应对能力。
二、全面风险评估和预警机制1.建立风险评估制度城市公共安全面临多种风险，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等。
建立风险评估制度，全面分析和评估城市面临的风险，为应急预案的制定提供科学依据。
2.建立预警机制利用现代技术手段，建立全面的预警机制，能够及时、准确地向公众发布预警信息。
预警系统应包括多种形式，如短信、广播、电视等，以便及时提醒和引导公众做好应急准备。
三、提升应急救援能力1.加强救援队伍建设完善城市应急救援队伍的组织和管理机制，提高救援队伍的专业能力和应变能力。
各类救援队伍应定期参加培训和演练，确保能够熟练运用救援技能。
2.建立救援装备储备体系合理配置和储备各类应急救援装备，包括消防设备、救护车辆等。
建立装备的保养和更新机制，确保救援装备在发生紧急情况时能够及时投入使用。
四、公众参与与宣传教育1.强化公众教育意识加强公众应急意识与安全意识的宣传教育，提高公众自救和互助能力。
开展应急演练和培训，提供相关知识和技能的普及，增强公众在紧急情况下的应变能力。
2.建立公共参与机制建立公众参与城市公共安全的机制，如成立公众安全委员会等，让公众在预案制定和实施过程中能够参与决策和监督。
8,第8讲城市公共安全与可持续发展.ppt
第三，加强重大传染病防治，重点控制艾滋病、肝 炎、结核病、等重大疾病在城市的发生和流行。以 防治为例：艾滋病是一个重大公共卫生问题和社会 问题，针对艾滋病疫情比较严峻的形势和挑战，我 国政府制订并实施“四免费一关怀”等防治政策。 各级城市政府要积极参与，落实各项防治策略。
三、城市公共卫生安全
1.城市公共卫生体系
随着我国经济的发达和社会的进步，社会居民平均活动 空间逐渐拓展，居民聚集性和移动性迅速增加。经济越 发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就 越频繁。这种社会活动形式的变化，对城市经济发展和 社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角 度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病发生和 蔓延的危险性成为很严重的问题。特别是在人口流动性 大、人口密度大的城市更容易发生突发性公共卫生事件。
3.城市公共安全管理范围和对象
在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新 的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经 过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安 全、食品安全和公共卫生安全四大方面。城市公共 安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划 分：
第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾 害、人为灾害和袭击破坏。其中自然灾害包括 水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、 爆炸、投毒和交通事故。袭击破坏主要包括战 争破坏和恐怖袭击等。
三是危机预警和应对的全球化。在今天，危机 的原因和结果往往是世界性的，所以，在对危 机的处理上，尽管世界各国存在着地域上和意 识形态上的差异，但反应是相似的。英国政府 正是在其它国家的情报合作下，才能迅速确认 伦敦爆炸案的恐怖分子并立即开展全球范围内 搜索恐怖分子的行动。
二、城市公共安全体系的构成
的人造系统组成，只要工作深入细致是完全可以掌 握与控制的。
南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见
南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，现就完善公共安全体系提出如下实施意见。
一、建设思路坚持安全发展理念，全面落实“和谐稳定争第一”的要求，深入推进平安创建活动，进一步健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合南京特点的公共安全体系。
健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，建立应对城市危机的社会动员机制，切实提升社会抗风险能力。
健全公共安全监管体系，加强食品药品、安全生产监管，健全气象灾害监测预警发布机制，确保全市公共安全形势平稳。
推进群众工作统揽信访工作体系建设，加强大调解机制，化解社会矛盾。
加强基层公共安全体系建设，强化社会基础建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。
二、发展目标从2011年起，利用5年左右时间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。
到2015年，公众安全感达92%以上；社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上；餐饮服务单位食品量化分级总体评定率达90%以上；药品投诉举报处理率、药品流通环节远程监督覆盖率均达100%，各区县基本达到国家药品安全示范区县标准；全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以内，工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%；灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。
三、政策举措（一）推进城市治安防控体系建设突出街面防控立体化。
把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域，形成街区、社区、风景区、城郊结合部地区“四区合一”巡防格局。
加强图像监控，以内秦淮河、明城墙、绕城公路、出省市道路口开展道路监控网建设，实现保畅通与保平安有机结合。
城市公共安全与应急管理体系构建
城市公共安全与应急管理体系构建城市公共安全与应急管理体系构建是现代城市管理的重要组成部分。
随着城市化进程的不断加快，城市面临着越来越多的安全威胁和应急事件。
为了保障城市居民的生命财产安全，城市公共安全与应急管理体系不断完善，以应对各种突发事件的发生。
一、城市公共安全体系构建城市公共安全是城市社会发展的基石，是保障人民安居乐业的重要保证。
构建城市公共安全体系，需要综合利用现代科技手段，整合社会资源，强化法律法规的落实，加强人员培训与技术装备，以提高城市的防范能力和处置能力。
1. 健全城市公共安全法律法规要构建有效的城市公共安全体系，必须有完善的法律法规作为保障。
政府应加大力度，制定和修订相关法律法规，明确城市公共安全的基本要求和标准，明确各级政府及部门的职责和权力。
同时，加强法律法规的宣传和教育，提高社会公众的安全意识和法律意识。
2. 加强城市公共安全体系建设城市公共安全体系建设需要综合运用信息技术、物联网技术等现代科技手段，构建智慧城市公共安全系统。
通过视频监控、智能报警、大数据分析等手段，实现对城市公共空间、交通、水源等重点领域的全天候监测和预警，提高城市的防范和预警能力。
3. 健全城市公共安全应急机制城市公共安全体系还需建立健全应急机制，确保在突发事件发生时能够快速有效地进行处置。
要完善城市公共安全应急预案，加强人员培训与演练，提高应急处理的能力和水平。
同时，加强与各级政府、社会组织、企事业单位的协调合作，形成合力，共同应对各种安全威胁和应急事件。
二、城市应急管理体系构建城市应急管理体系是应对突发事件的组织体系和工作机制。
构建城市应急管理体系，需要建立科学的组织架构，明确各级政府和部门的职责和权力，形成早期预警、快速响应、有效处置的工作流程。
1. 建立城市应急管理组织结构城市应急管理体系应包括政府主导、多部门参与、社会组织和企事业单位协同的机构体系。
各级政府应设立专门机构或部门负责应急管理工作，明确职责和权力。
城市公共安全治理体系建设与创新
城市公共安全治理体系建设与创新第一章前言城市公共安全治理体系的建设与创新是城市管理中十分重要的一环。
城市内的公共安全治理是一个系统工程，需要政府与社会各方合作、共同参与。
本文将通过对城市公共安全治理体系的构成、作用、问题及解决办法的探讨，分析当前城市公共安全治理体系的状况并提出建设与创新的建议。
第二章城市公共安全治理体系的构成城市公共安全治理体系是由政府、社会组织、企业及公民四个方面构成的。
政府作为社会管理的重要组成部分，承担着城市公共安全治理的主要责任。
其次，社会组织是城市公共安全治理体系的另一重要组成部分，包括志愿者组织、邻里委员会等形式的组织。
企业在城市公共安全治理体系中同样扮演着非常重要的角色，特别是在城市的公共安全设施建设与运行中。
公民则是城市公共安全治理体系最终的受益者和主体，其参与能力和安全素养水平是城市公共安全治理的关键。
第三章城市公共安全治理体系的作用城市公共安全治理体系的作用主要表现在以下三个方面：1. 对城市内各类安全事件进行及时有效的响应和处置。
城市公共安全治理体系通过完善的预警机制和有效的处置流程，对突发事件进行及时有效的响应和处置。
2. 对城市公共安全设施的建设和管理进行全面的监管和管理。
城市公共安全治理体系对城市的公共安全设施建设和管理进行全面和严格的监管和管理，从根本上保障了公共设施的安全运营。
3. 寻求跨部门和各社会组织之间合作和沟通的机会，提高治理的协同性和效率。
城市公共安全治理体系作为一个复杂的系统，涉及到各个部门、社会组织和企业之间的沟通和合作。
因此，在城市公共安全治理体系中加强各方面的沟通和合作机制，提高治理的效率和协同性，是非常重要的。
第四章建设与创新城市公共安全治理体系的建设与创新需要从以下几个方面入手：1. 改革城市公共安全管理体制，提高政府治理能力。
随着城市化进程的不断加速，城市安全管理面临的难度和挑战越来越大。
因此，我们要不断改革城市公共安全管理体制，提高政府的治理能力和水平。
加强城市公共安全体系的建设
加强城市公共安全体系的建设随着丹东经济的不断发展，城市化进程的不断加速，城市安全也需要不断的更新和充实，特别是丹东实现“四城联创”的现阶段，城市公共安全工作更尤为突出，可以说城市安全直接关系到社会稳定与城市的可持续发展。
城市公共安全不同于工业生产安全与职业安全。
它不但包括自然因素、生态环境、公共卫生等安全问题，还囊括了人们的身体健康、互联网络安全、生物物种安全、矿产资源保护、公众心理稳定等诸多方面，可以说城市安全是丹东实现“四城联创”的基本保证，也是丹东实现经济快速发展的前提条件。
如今，城市安全由于人群的聚集而不断放大；由于系统的社会敏感性而猝变；由于系统的脆弱性而易受破坏。
因此，科学的应对各种安全机制对于城市公共安全至关重要。
一、通过广泛的宣传教育提高全民安全的意识，建立和完善公共安全教育和培训体系是城市安全的前提和基础。
现在丹东的城市人口不断密集，外来人员和企业不断增多，人员流动性增强，使各种城市隐患不断加剧。
现在城市灾害中，人为因素造成的灾害占很大比重，很多灾害是由于人的主观行为不当造成的。
因此加强对市民的危机意识和防灾减灾安全意识教育尤为重要。
争取把因人类社会自身行为不当而造成灾害控制在源头，减少人为灾害造成的严重后果，就是要通过加强市民的防灾减灾意识教育、文明安全生产教育、防范技能的培训等措施。
现阶段对市民的城市公共安全教育较少，让市民无法从根本意识到那些是危险源，哪些行为是容易引起事故的。
再者，由于各方面的安全基础设施跟不上当代的发展形势，不能系统有效的让每个市民掌握自救的能力，使市民在面对各类灾难、事故发生时不能掌握一定的自我保护能力。
记得在2008年汶川地震的时候，由于四川安县桑枣中学四年中多次进行紧急疏散演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，无一伤亡，创造了一大奇迹。
这些就是他们从2005年开始，每隔一段时间都要在全校组织一次紧急疏散演习的结果，他们工作做得非常仔细，每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不乱，井然有序。
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系随着城市的快速发展和人口增长，城市公共安全问题日益凸显。
建立和完善城市公共安全的应急预案体系是确保城市安全稳定的重要举措。
本文将从预案体系的基本框架、预案内容的制定与完善以及预案执行与评估等方面进行讨论。
一、预案体系的基本框架1.组建预案编制工作群体：由政府主导成立由相关部门以及行业专家组成的工作群体，负责应急预案的制定、管理以及演练。
2.建立预案制定标准和制度：制定一套符合城市实际的预案制定标准，明确预案编写的程序、格式和要求。
3.划定预案编制的范围：针对城市可能发生的各类突发事件进行分类，制定相应的预案，包括但不限于自然灾害、公共卫生事件、火灾事故、恐怖袭击等。
4.设立预案管理机构：负责预案的审核、批准、印发和管理，负责预案的更新与完善，同时建立预案库，确保预案的存档和备份。
二、预案内容的制定与完善1.风险评估与演练：对城市可能面临的灾害风险进行评估，了解各种突发事件对城市的影响程度和蔓延速度，制定相应的应急预案。
2.多部门合作与协同：建立起政府、企事业单位、社会组织之间的协同机制，明确各部门在应急响应中的职责、协作方式和沟通渠道。
3.信息收集与共享：建立信息共享平台，整合各类资源和信息，及时掌握城市内外的动态和事件信息，为应急决策提供支持。
4.健全预警机制：建立及时的预警系统，提前预警、发布风险信息，实现对突发事件的快速响应和应对。
5.宣传教育与公众参与：通过宣传媒体、社区等渠道，向公众普及防灾知识、应急措施，提高公众的应急意识和自救能力。
三、预案执行与评估1.将预案落地：通过定期演练、培训和考核，确保预案的使用效果。
2.加强预案的灵活性和可操作性：预案应根据实际情况进行调整和完善，灵活应对各种突发事件。
3.保障预案实施的资源支持：投入合适的财力、物力和人力资源，确保预案落地。
4.定期评估和修订：按照一定的时间间隔对执行过程中的问题进行评估和总结，对预案进行必要的调整和修订。
关于加强城市运行公共安全风险防范体系建设的建议
关于加强城市运行公共安全风险防范体系建设的建议一、全面排查和评估城市运行公共安全风险
为加强城市运行公共安全风险防范体系建设，应对城市运行公共安全风险进行全面评估。
首先，建立一个国家统一的网络评估模型，对城市运行公共安全风险进行统一分类管理。
然后，进行全面评估，分析城市运行公共安全风险现状，拟定出一份有实际意义的风险分析报告。
最后，建立一个城市运行公共安全风险的专项研究室，并设置专家团，及时发现和分析潜在的公共安全风险，以防止不测的事件发生。
二、积极发挥政府职能作用
政府应积极发挥职能，制定配套的安全审批、检查、督查等体系，对城市运行公共安全风险进行监管，严格监督各类事件的安全检查结果，确保城市公共安全风险处于可控范围。
同时，落实对城市运行公共安全风险的防控措施，设立有效的报警体系，加强应急预案的制定，及时拟定和完善公共安全的防护准则，实施社会观念宣传，从而提升城市公共安全风险防范的效果。
三、推动成熟的技术投入
为了有效管理城市运行公共安全风险，应推动成熟的技术整合，建立一个城市运行公共安全风险信息系统。
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18
•
动物灾害
生物灾 害主要包 括动物灾 害和植物 灾害
图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫
灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最
第二章 城市的公共安全体系 第一节 公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、信息
应急管理
1
• 突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、 发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发 事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或 地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事 件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量 的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能 的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病 毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信 息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部 分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。
4
• 突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共 安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的 研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有 效的预防和科技减灾。
5
公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
• 灾害要素的几个例子：
– 危化品泄漏：物质 – 地震、火灾：能量、物质 – 大规模谣言和社会恐慌：信息
2007.3.4 山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。
16
•
海啸
左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海 啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海 啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。
17
•
赤潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
病
11
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物 灾害、森林草原火灾等。
09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、
46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧
损失目前累计达到新台币141亿9124万元。
12
城市内涝
13
•
滑坡
Байду номын сангаас
09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群 众获救，5人遇难，4名群众下落不明。
14
•
地震
1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共 死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。
15
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风暴潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
23
•
核辐射事故
86.4.26前苏联切尔 诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故 死亡人数约为9.3万人。
24
第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人 为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等
环境 污染
3
• 第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载 体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干 预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通 过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也 可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建 筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。
高虫口密度达到了400只／平方米。
19
•
植物灾害
左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流， 成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。
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第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人 为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 矿
难
2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿 发 生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救 。
2
• “三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件
的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾 载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体 在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能 产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生 破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和 衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下， 发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事 件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承 灾载体自身损毁的程度是密切相关的。
21
•
大
面
积
停
电 03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从 新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全 部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公
里。
22
人为火灾
2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起 火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。
物质
临界值
能量
灾害要素
触发因素 信息
6
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
7
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
承灾载体
物 系统
• 承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
本体破坏 功能破坏
第二节 突发事件
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 气海 地森地生 灾 象洋 震林质物…
环 境
交工 通业
公城 核 共市 辐
…
传 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 安模
…
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
8
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
9
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
预测预警
救应援急处管置理 恢复重建
10
自然灾害