区域环评与项目环评的异同
土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较
土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较发表时间：2020-09-11T15:15:21.073Z 来源：《城镇建设》2020年14期作者：杨赟[导读] 土地是人类赖以生存的根本，随着我国经济转型与当前全球生态环境杨赟长庆油田分公司第七采油厂，陕西西安 710200摘要：土地是人类赖以生存的根本，随着我国经济转型与当前全球生态环境的现状，在利用土地的同时，必须要重视其可能造成的环境影响，合理开展生产活动。
土地是国有资产，进行土地规划环境影响评价可以在一定程度上避免我国土地的浪费与破坏，同时促使我国土地利用更加科学。
当前我国土地规划环境影响评价工作起步较晚，相关工作及评价考核方法存在局限性。
关键词：土地规划环境影响评价；建设项目环境影响评价；油田企业生产经营过程中，占用地方的土地等资源，需要协调油田企业与地方的关系，更好地处理油田企业与地方政府的关系，对其予以合理的赔偿，在合理合规的情况下，解决油田企业与地方的关系，保证油田生产的顺利实施，达到预期的生产效率。
根据发现的问题给出科学合理的举措，其目的就是为了有效预防和减少各种不好的影响。
一、开展油田土地规划环境影响评价工作1.明确重点，多项指标综合参考。
土地规划在环境评价方面的重点应当明确，即土地利用对相应开发地区的自然环境及生态系统的影响。
生态系统是一个有机统一的整体，开发土地切勿打乱当地的系统平衡，否则后果不可想象。
在进行土地利用规划环境影响评价工作时，应当多个指标同时综合参考，力求分析、预测及评价的结果科学可靠。
当前土地规划环境评价大体有大气环境评价、水环境评价、土壤环境评价、社会环境评价等四个指标。
比如，在某一地区兴建工厂，势必会对该地区的大气环境造成影响，环境评价就可以将这种影响控制在一定范围，提前采取要求厂址选择远离住宅区等举措。
再比如社会环境方面，将耕地转为建设用地可能会造成移民、剩余劳动力转移等社会问题。
土地规划环境评价工作应当综合考虑土地利用可能造成的各种影响，明确重点，务必充分发挥其对土地利用的指导作用。
浅谈规划环评和区域开发环评的比较研究
浅谈规划环评和区域开发环评的比较研究摘要：从《环评法》对规划环评对象的界定来看，区域环评隶属于规划环评范畴，但在实际工作过程中，区域环评较之其他类型的规划环评有着较为明显的差异。
如在编制环境影响评价报告书时，区域开发环评遵守《开发区区域开发环境影响评价技术导则》，其他类型的规划环评则依照《规划环境影响评价技术（试行）》，同时两类环境影响评价报告书在审查目的及要点上也各有侧重。
本文从环评审查角度，分析规划环评和区域环评的差异，指出当前区域开发环评中存在的问题，并提出若干建议，并在此基础上，提出两类环境影响评价报告书在编制过程中需关注的要点。
关键词：规划环评；区域开发环评；比较研究Abstract: From "EIA Law" on the planning definition of an object view of the EIA, the regional environmental impact assessment EIA attached to the planning area, but the actual work process, the Regional Environmental Impact Assessment of the planning than other types of environmental impact assessment has a more significant difference. Such as in the preparation of environmental impact assessmentreport, environmental assessment to comply with the regional development, "Regional Development Zone environmental impact assessmenttechnical guidelines", other types of planning environmental assessmentis in accordance with the "Planning Environmental Impact Assessment Technology （for Trial Implementation）", while two types of environmental impact evaluation report on the review of the purpose and also have their own points of emphasis. In this paper, the EIA review perspective to planning environmental impact assessment and regional differences in environmental impact assessment, pointing out that the current regional development problems in the EIA, and a number of proposals, and on this basis, to two types of environmental impact assessment report, the major concern in the preparation of the course points. Key words: Plan Environmental Impact Assessment; regional development environmental impact assessment; Comparative Study、八前言自2003 年9 月 1 日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），首次将规划纳入环境影响评价的范畴，规定了要对“一地”土（地利用）、“三域”区（域、流域、海域的建设）、“十专项”工（业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）进行环境影响评价。
建设环评和规划环评的区别
一、 适用范围
项目环评
表格 1 三类环评的适用范围 开发区区域环评
规划环评
适用于厂矿企业、事业单 适用于经济技术开发区、 适用于《中华人民共和国
位建设项目[1]。
高新技术产业开发区、保 环境影响评价法》（以下
税区、边境经济合作区、 简称《环评法》）中提及
件的。《环评法》认为土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利
用规划是比较长远、宏观的，应该编制环境影响篇章或说明[4]。其中，对于一些
比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“篇章”的形式；对于一些重要性
较弱、实施后对环境影响相对较小的规划，可以用“说明”的形式[8]。
《环评法》也认为工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建
有 针 对 性 地 提 出 建 设 项 案；
境因子及指标；
目不同阶段、具有可操作 气、水、地下水、声的详 环 境 监 测 方 案 与 监 测 方
性 的 环 境 管 理 措 施 与 监 细监测计划；
案的实施；
测计划。环境监测应包括 不 同 规 划 阶 段 的 跟 踪 评 跟踪评价；
对建设项目、外环境和区 价及监测安排；
五、 评价中经常使用的方法
表格 5 三类环评经常使用的技术方法
项目环 开发区区域
评
环评
类比分析法
√
√
工程分析方法 物料平衡计算法
√
√
查阅参考资料分析法
√
√
核查表法－Biblioteka √矩阵法－
－
规划方案的初步筛选 对比、类比、相容分 析法
－
－
专家咨询法
－
战略环评、规划环评与项目环评的比较
战略环评、规划环评与项目环评的比较1.战略环境影响评价战略环境影响评价是指国家和地方在制定政策、规划、立法、国民经济发展和资源开发之前对拟议中的人为活动可能造成的环境影响进行分析研究、预测和估计，论证拟议活动的环境可行性，为国家和地方的产业结构调整、工农业布局和环境保护、环境管理提供科学依据，为政府的重大决策服务。
战略环境评价的目的是在政策、计划、规划被提出时或至少在其执行前的评估中提供给有关当局一种工具，使其能充分觉察出有关政策、规划、计划对环境和可持续发展产生的影响。
2.规划环境影响评价规划环境影响评价是战略环境影响评价的重要组成部分，是战略环评和综合决策的落脚点，是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价。
这是一个重大的战略措施。
如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。
可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。
3.项目环境影响评价项目环境影响评价是指对建设项目可能对环境造成的影响进行分析、预测估计，提出应对不利影响的措施和对策的评价过程。
它包括项目地址的选择，生产工艺、生产管理、污染治理、施工期的环境保护等方面提出具体建议。
项目的环境影响评价作为一项预测性和参考性的环境管理手段，在提高鲜明决策质量方面被广泛接受。
三种环境评价的关系1.主要区别(1)工作内容不同。
项目环境评价一般是对单个项目进行的环境影响评价，涉及面和评价范围都较小，一般通过资料收集，环境现状调查、监测与评价，掌握建设项目周围环境现状。
规划环境评价一般是对新经济开发区的建设、老工业基地的改造、城市发展等开展的环境影响评价，涉及面和评价范围都较建设项目环境评价大。
战略环境影响评价是国家或地区在拟定立法议案、重大方针政策、战略发展规划和战略行动前开展的环境影响评价。
规划环评与区域环评的比较研究——以镇江新区姚桥镇工业集中区为例
究所，江苏南京２１００１８） 摘要：针对工业集中区的属性，比较了规划环评与区域环评的共同点与差异性。以镇江新区姚桥镇工业集中区 规划环评为例，提出了工业集中区规划环评的技术方法，即以《规划环境影响评价技术导则》为主导，参考《开发区 区域环境影响评价技术导则》，在污染源强和环境影响预测方面进行定量评估，在清洁生产及环境准入门槛设置 方面加以约束，在环境保护基础设施建设方面予以刚性要求。该文提出的工业集中区规划环评的技术方法可为 同类区域规划环评提供借鉴。 关键词：区域环评；规划环评；比较研究 中图分类号：Ｘ一６５１；Ｘ８２
Ｊｉｏｎ９２（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｎａｎｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００４６，Ｃｈｉｎａ；２．Ｎａｎｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ
Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ
ｏｎ
ｔｈｅ”Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ
Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ”ａｓ ｇｕｉｄｅ ａｎｄ ｔｈｅ”Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｇｕｉｄａｎｃｅ ｆｏｒ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｚｏｎｅ Ｅｎｖｉｒｏｎ・
ｓｅｔ
ｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ”ａｓ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ．ａ
建立、入区企业筛选等方面，但没有上升到规划环 评的层次。从根本上看，区域环评只局限于对开发 造成的影响进行末端治理和控制。 ２．２拟解决的方法
对于工业集中区的评价，建议依据《规划环评 导则》进行上位分析，可以在方案选择、功能区划
分、产业定位和政策法规的合理性分析方面有良好 表现；在污染源强预测、约束性指标、清洁生产和人
规划环评与建设环评的区别
规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的比较《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003 年9 月1 日起开始施行.该法除了对目前已广泛应用的建设项目环境影响评价的有关内容做了规定外，还将规划纳入了环境影响评价的范围，明确规定了规划也要进行环境影响评价。
该法的颁布施行，为在规划层面上进行环境影响评价,走可持续发展之路提供了法律依据.1 规划环境影响评价的发展概况建设项目环境影响评价( EIA) 是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测,对拟建的环境保护措施进行技术、经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。
我国在1979 年引入EIA 制度，通过20 多年的实践,我国的EIA 制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善,在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。
但EIA 主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄,不能考虑累积影响,不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。
规划环境影响评价（SEA）是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。
SEA 可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA 的范畴,有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路.20 世纪80 年代初期，国外开始将EIA 扩展到政策、规划层次,SEA 体系逐渐形成.90 年代起,SEA 开始得到了广泛接受，世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件，推进了SEA 的发展.我国SEA 开展的较晚，目前主要是对规划进行环评，开展最多的是区域规划环评.目己完成的区域规划环评有：长春经济技术开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸区开发规划等，还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。
铁路系统目前尚未开展规划环评工作,但对一些大项目也做过一些类似的规划环评工作。
规划环评与项目环评比较
规划环评归纳表
规划 分类 综合 性 规划 规 划 的 编制部门 国务院有关部 门， 设区以上的市 级人民政府 环评的 组织者 同左 环评结果 的形式 篇章 或 说明 公众 参与 不要求
规划环评归纳表(续)
规 划
编制者
环评的 组织者
环评结果 的形式 篇章或说 明(规划的 组成部分) 环境影响 报告书(单 独)
规划环境影响评价 概 况
规划环境影响评价
是指对规划实施可能造成的环境影 响进行分析、预测和评价，并提出预防或 减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
规划环评的范围
土地利用 1、综合性规划： 区域 流域 海域建设、开发利用 ——简称“一地三域”总体规划 • 2、“十种”专项规划 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交 通、城市建设、旅游、自然资源开发
由设区的市级以上人民政府组织审查 环境保护行政主管部门分级审批 综合性规划和指导性专项规划编制篇 按分类管理目录决定编制报告书、 章或说明；非指导性规划编制报告书 报告表或登记表 (单独)
规划环评
项目环评
非指导性性专项规划中有不良环境 编报告书的项目，要求建设单位组 影响和直接涉及公众环境权益的， 织公众参与。对公众 意见的处理情 要求编制单位组织公众参与，对公 况应作为报告书的必要附件。 众意见采纳的情况作为报告书的附 件； 审查结果和环评结果应作为审批决 建设单位应同时实施审批意见和环 策的重要 依据。如不采纳应说明 并存档备查 对环境有重大影响的非指导性专项 建设单位组织后评价； 规划实施后，编制机关应组织跟踪 环保部门实施跟踪检查。 评价 评文件中提出的环境保护对划
指导性
设区的市 级以上政 同左 府 同上 同上
不要求
非指导 性
土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较
土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较文鹏飞（贵州省地质矿产勘查开发局111地质大队，贵州 贵阳 550000）摘要：文章结合国内外有关环境影响评价研究的基本情况，对规划土地的环境影响评价以及个别建设项目环境影响评价做了具体的分析，详细阐述了规划土地环境影响评价以及项目环境影响评价之间的异同点，并深入解析了项目环境影响评价对规划土地环境影响评价的现实意义，为今后有效开展这方面的工作提供思路和依据。
关键词：土地规划环境影响评价；建设项目环境影响评价；对比中图分类号：F301 文 献标识码：A 文章编号：2096-7519（2020）03-124-2作者简介：文鹏飞（1984—），男，贵州德江人，高级工程师，本科，毕业于贵州大学测绘工程专业，主要从事土地规划和测绘工作。
（邮箱）272928840@1 引言我们经常说到的环境影响评价，其实就是规划跟建设项目正式实施后，对今后产生的各种影响进行深入且具体的分析、预测、评估等层面的工作。
根据发现的问题给出科学合理的举措，其目的就是为了有效预防和减少各种不好的影响。
这个时期的环境影响评价可以从3个层面来分析：项目环境影响评价、区域开发环境影响评价、战略环境影响评价。
战略环境影响评价是在很早以前兴起的，是建设项目环境影响评价在战略上的有效应用，对持续发展、预防决策出现失误有着积极意义。
2 LUPEIA 与EIA 的比较和分析2.1 评价对象和内容上存在差异以前的建设项目EIA 基本上都有对环境污染方面的因素，大概包含地表水环境、地下水环境、土壤环境、环境噪声以及固体废弃物等方面的环境影响评价。
主要的思路就是对生产的工艺和流程进行分析，综合考虑环境的整体容量和环境质量标准等等，对建设项目将会带来的一些影响进行深入的评价与分析，给出有效的改进生产工艺，避免造成环境破坏。
具体做法一般是提前分析建设项目对环境要素带来的影响，然后进行综合性的评价与分析。
规划土地利用是较为综合的用地规划，在对环境影响进行评价的整个过程之中，必须要彰显土地利用结构调整和土地开发整理复垦等活动对区域环境里自然环境和生态系统的影响。
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比较项目环境影响评价与规划、区域环境影响评价的差异，并阐明两者之间的关系。
区域环境影响评价的对象是该区域内所有开发建设行为，不仅要找出这些行为对环境影响程度，而且要找出其影响规律。
评价的重点在于论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾，为制定环境规划提供依据。
1．区域环境影响评价和建设项目环境影响评价的区别
1)评价对象不同
区域环境影响评价的对象包括区域内所有或主要的开发行为和开发项目；项目评价对单一的建设项目评价或几个项目的联合。
两者在评价对象方面的区别是前者具有广泛性，后者具有单一性。
2)评价范围不同
一般来讲，区域环境影响评价所包括的地域广、空间大、尺度长，项目评价的地域小、空间小、尺度小。
就评价范围而言，前者属于区域性，后者属于局部性。
(3)评价方法不同
区域环境评价的内容较多，预测项目也较多，而同一预测项目又常采用几种预测方法；项目评价工作内容相对较少，预测项目也少，而同一预测项目往往采用通用的预测方法。
即前者采用的评价方法呈多样性，后者采用的评价方法呈简单性。
(4)评价水平不同
区域环境影响评价注重选择有理论基础和实际经验的评价单位，集中各方面的技术优势，发挥各专业的技术特长，所以体现了较强的学术性；而项目评价则突出了较强的实用性。
(5)评价精度不同
区域环境影响评价强调采用系统分析方法对整体进行宏观综合研究，精度可适当放宽，反映了全局的合理性，而项目评价对精度的要求更高，往往强调计算结果的准确性。
(6)评价时间不同
区域环境影响评价应该在编制区域规则之前或在编制的过程中进行，而项目评价则规定在可行性研究阶段完成。
相对于开发建设行为的起始时间来讲，区域环境影评价的时间具有超前性，项目评价则具有同步性。
(7)污染控制的方式不同
区域环境影响评价强调以防为主的总量控制，即工作的可行性；而项目评价则强调以防治为主的环保对策，即治理措施的针对性。
2．相互联系
在区域环境影响评价的宏观指导下对建设项目进行环境影响评价，其优点主要表现在以下三个方面。
首先，由于区域环境影响评价有一定的深度、广度，所利用的基础资料和有关数据下的相对完整、连续、准确，得出的各种预测规律精度高，可信度大，用于指导建设项目环境影响评价有助于提高环评质量。
其次将区域环境影响评价成果用于建设项目环境影响评价时，可减少一些自然环境和社会环境的调查，以及部分现场测试与室内计算等工作，特别是已经建立和验证的各种预测模式可以直接用于建设项目环境影响预测，从而缩短了评价
的周期。
最后，在区域环境影响评价的基础上进行建设项目环境影响评价时，可以适当节省环评费用，
总之，开展区域环境影响评价对提高建设项目环境影响评价质量、缩短项目评价周期，节省项目评价费用的作用是相当明显的。