五管齐下建立学校食堂食品安全工作长效机制

五管齐下建立学校食堂
食品卫生安全工作长效机制
—学校食品卫生监管汇报材料
学校食品卫生安全事关重大，食品卫生质量的好坏，直接关系到每一位师生员工的生命安全和身体健康。

加强学校食堂卫生安全管理，防止食品污染和有害因素对师生员工的危害，对于保证学校正常教学秩序，维护社会安定具有十分重要的意义。

多年来，市卫生局坚持“预防为主”的工作方针，严格按照《食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，加大学校食堂食品卫生管理力度，五管齐下建立了一套行之有效的学校食堂卫生安全工作长效机制，成效突出，受到了师生和家长的一致好评，得到了社会的充分认可。

一、从提高学校食堂管理人员思想认识入手，采取培训、教育、宣传等多种方式，达到强化法制意识，确保食品安全的目的抓好学校食堂管理人员的培训，提高食品卫生意识和法律意识，是做好学校食堂食品卫生管理的基础。

多年来，市卫生局一直重视学校食品安全宣传培训工作，采取多种形式举办培训班，对食堂经营管理员进行食品卫生和法律法规知识进行重点培训。

2004年10月份，市卫生局分两次分别对学校主管校长、学校食堂负责人进行了卫生法律及卫生安全知识的培训，参加培训人数近200人，各县（市）区卫生局也对辖区内学校食堂负责人500余人
进行了培训。

2005年12月，为进一步加强学校食品卫生管理，预防学校食物中毒事故发生，贯彻新颁布的《卫生部、教育部学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，落实监督管理责任，市卫生局组织召开了学校食品卫生管理工作会议，各县（市）区卫生局主管局长，监督中心主管主任，市区内各学校校长、学院院长、幼儿园院长、主管校长（院长、园长）和学生食堂负责人200余人参加了会议。

会议进一步明确了两级卫生部门管辖范围和职责，提出了严把学校卫生许可准入关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，对学校集体食堂实行分级监管，责任到人，严格落实学校食品卫生责任追究制和通报制等多项措施。

通过多种培训形式，提高了学校校长、食堂负责人的食品卫生安全意识和法律意识，为确保学校食品卫生安全打下了坚实的基础。

二、从关键环节入手，强化学校食堂的日常监督与专项整治
从关键入手，抓好关键环节，采取日常监督与专项整治相结合的办法，加强学校食品卫生监督管理，开展学校食堂专项治理，收到了良好效果。

市卫生局联合市教育局下发了《关于进一步加强招收寄宿生学校食品卫生管理工作的通知》、《关于进一步加强学校食品卫生管理工作的通知》、转发了卫生部教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，对学校食堂严格按照部门配合、分级监管、责任到人、日常监督与专项整治相结合的原则进行监管。

一是加强日常监督。

各级卫生监督机构对每个学校指定两名
责任卫生监督员，严格按照食品卫生监督量化分级管理的级别和要求进行日常监督。

重点加强对食品加工过程、食品及其原料的采购以及餐具消毒等重点环节的监管，发现问题立即责令整改，严防食物中毒事故的发生。

二是实行月报制度。

为及时掌握我市餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况，确保全市不发生重大食物中毒事件，按照市政府的要求，市卫生局制定了《餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况月报制度》，在全市设监测点100个，其中学校及幼儿园食堂35个。

各县（市）区卫生局，市卫生监督中心每月对监测点进行监测一次， 25日前上报辖区餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况评估报告，市卫生局汇总后于28日前以月报形式向市政府报告。

为探索食品卫生安全监管新模式，及时掌握我市餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况提供了重要依据。

三是实行预警机制。

市卫生局在预防和控制食物中毒工作中，实行预警机制取得了良好效果。

2004年，市卫生局组织对所辖县、区招收寄宿生的学校食堂检查中，发现绝大多数学校食堂条件简陋，管理水平低，存在大量食品安全隐患。

针对这一情况，我们以xx市应对突发公共卫生事件领导小组的名义向各县（市）区政府发出了食品安全《预警通知》，引起了政府领导、教育部门和学校领导的高度重视，一个以政府领导牵头，教育、卫生部门共同参与的学校食堂治理活动迅速掀起。

几年来，市卫生局共发送《预警通知》20余份，有效地促进了学校食堂的硬件建设和软件
管理水平的提高，最大限度地消除了学校食堂食品安全隐患。

四是开展专项整治。

除了春季、秋季和高考期间3次学校食品卫生专项整治外，每年还要对重点环节实施多次专项检查。

主要检查学校食品卫生校长负责制和责任追究制的建立与落实情况，学校专职或兼职卫生管理员管理、从业人员食品卫生和法律知识培训、食品采购索证登记、食品原料的储存以及餐具消毒等情况。

在2006年秋季学校食堂专项整治中，全市先后共出动卫生监督员1800余人次，监督检查学校集体食堂512个，学校周边食品生产经营单位2600余家，对128个学校食堂和400多家学校周边食品生产经营单位，下达了限期整改意见书，对存在问题严重的80余家学校食堂和200余家学校周边食品生产经营单位分别给予了停业整顿和取缔，没收并销毁不合格食品350余公斤，立案处罚20余家，罚款23600元。

此外，还利用电视台《卫生与健康》专题节目报道开展学校食品卫生专项监督检查共35次，营造了浓厚的工作氛围。

通过日常监督和专项整治相结合，使我市学校食堂卫生状况得到了显著改善，学校食物中毒和食源性疾患发生率明显下降。

三、从推行食品监督量化分级管理制度入手，全面促进学校食堂走上科学化、规范化管理轨道
食品卫生监督量化分级管理制度，是食品卫生监督管理的一种新模式，它可以提高食品经营者自律意识和责任意识，同时也可以解决食品行业监督与人员配置不足的矛盾，从而提高食品卫
生监督管理水平，从根本上保证食品卫生安全。

2003年，我市开始推行食品卫生监督量化分级管理制度，首先从成规模、管理相对规范的学校食堂和桶装饮用水生产行业入手，对学校食堂实施卫生监督量化分级管理，至2006年底，全市城市区学校食堂分级量化管理率达到100%，全市达到%，日常监督工作量减少10%。

其中有10家学生食堂被评为A级，A级单位工作量减少30%，每年为学校减少支出近万元，取得了良好的社会和经济效益。

另一方面，我们按照《食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规的要求，严把卫生许可准入关。

所有学校食堂必须实施食品卫生监督量化分级管理制度，凡达不到许可条件评分为C级以上的决不办理卫生许可证。

许可时，原则上一个学校只办理一个卫生许可证，法定代表人为学校校长，全面落实学校食品卫生安全校长负责制，严格明确食品卫生管理员工作职责。

通过全面实施量化分级管理制度，严把卫生许可关，加大监督处罚力度，充分调动了学校对食品卫生管理的积极性，多数学校加大了食堂卫生硬件投入，制定了完善的管理制度，配备了责任心强的管理人员，对学校食堂进行了全面改造，食堂面貌焕然一新，如轴三中、拖一中、洛耐中学、偃师高中和山化乡中学的学校食堂管理都步入了规范化管理的轨道。

四、从开展评比、交流入手，营造相互学习、相互促进的工作氛围
几年来，我们多次组织学校食堂负责人，到硬件设施好、卫
生管理到位的河南科技大学食堂、建专食堂、偃师山化乡中学等食堂参观学习，交流管理经验，探讨存在的问题，进一步增强学校管理人员的信心，营造了激励先进、鞭策后进的良好工作氛围。

无论是学校领导、食品管理者和从业人员都对食品卫生安全工作重要性的认识有了进一步提高，责任心和法制观念得到进一步增强，食品卫生安全措施得到进一步落实。

2005年12月26日，市内200多家学校主管校长和学校食堂负责人在参观了河南科技大学新校区食堂后，对其现代化的食堂管理模式进行了讨论，大家一致认为：学校食堂的食品卫生安全工作重于泰山，必须严格按照《食品卫生法》的有关要求，采用现代化的管理手段，才能确保食品卫生安全，确保学校师生的身体健康和生命安全。

为了鼓励先进，市卫生局每年都要评出一批硬件设施完善、卫生管理规范、严格执行有关法律法规、积极推行食品卫生监督量化分级管理制度的学校食堂进行通报表彰，使先进单位增强了荣誉感，落后的单位感受到了压力，从而出现了先进更先进、后进赶先进的良好局面，全市各级各类学校食堂管理水平有了明显的提高。

五、从抓源头入手，加强对食堂从业人员卫生知识培训和健康体检，严防食物中毒和食源性疾患的发生
对学校食堂食品从业人员进行相关法律法规和食品卫生知识培训，强化其法律意识、食物中毒防范意识，提高卫生知识水平，对于预防食物中毒及食源性疾患的发生具有十分重要的意义。

我们要求各级卫生行政部门在办理卫生许可时，严格把好人员培训
和健康体检关，不经培训和体检的严禁从事食品经营活动。

通过培训，使每个从业人员都能按照法律、法规的要求进行加工操作，保证了食品的清洁卫生，从源头上消除了食品卫生安全隐患。

同时，不断完善食物中毒预警和应急处理机制，卫生部门主动和各级教育行政主管部门协作与沟通，督促学校建立健全食物中毒等突发公共卫生事件的应急处理机制和学校食品卫生责任追究制度，提高了学校领导和食堂管理人员的责任意识、安全意识和防范意识，实行了校领导负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，三年来，全市未发生学生集体食物中毒和食源性疾患的事件，有效地保障了学校的正常教学秩序和师生的身体健康。

尽管我们在学校食堂卫生管理中做了很多工作，也取得了一定成绩，但是学校周边流动摊贩和小卖部食品卫生管理问题不同程度地存在。

下一步，我们将联合工商、质检等部门，加大监督执法力度，严厉打击无证经营、销售假冒伪劣、参假使假食品的违法经营者，进一步净化学校周边环境，为保证学校食品卫生安全做出更大的贡献。

二○○七年七月十六日。