中外鼓励技术创新政策对比一览表
国外促进科技进步与创新的有关政策
国外促进科技进步与创新的有关政策6．实施知识产权战略的有关政策自20世纪80年代以来，先后有美、日、法、韩、印等十几个国家提出并实施“知识产权立国”战略，制定和实施相应的政策措施，加大知识产权爱护。
6．1主动实施知识产权战略日本：2002年，日本制定了“知识产权战略大纲”、提出了日本面向21世纪的“知识产权战略大纲”，提出了日本面向21世纪的“知识产权立国”的战略目标。
韩国：2004年，韩国政府对知识产权局的职能进行了重新部署，建立更加有效的促进科技创新和进展的知识产权体系。
美国：扩大知识产权爱护范畴，把新兴的技术形式纳入知识产权限爱护范畴，如在功能基因方面专利申请已达4000多项。
6．2明确知识产权归属，加快专利审查速度美国：20世纪80年代，美国出台了《拜一杜法》、规定由联邦政府资助的小企业、非营利机构（包括大学）所获得的研究成果由小企业和非营利机构所有，参与研究的研究人员能够分享利益，承诺研究机构有偿向产业界转让技术。
英国：将由政府资助的研究项目所产生的归国家所有的知识产权改为归项目研究机构所有，使研究机构成为该知识产权的治理者和经营者。
日本：缩短专利审批的年限，“到2013年缩短为11个月，达到全球最高水平”。
法国：法律规定：“鼓舞创新企业使用发明专利，从1997年起研究人员以发明专利作为资本入股参与企业的创建和开发，其专利使企业获益的，其利润的征税可延缓5年执行”。
6．3进展中国家爱护传统知识的意识明显加大泰国：政府有权宣布某一传统泰药处方为国家处方，宣布后该处方的所有权为国家所有。
凡将国家处方用于商业目的生产或研发，都必须得到政府的批准，对严格侵权行为可给予刑事制裁。
印度：印度政府2003年3月通过了《国家生物多样性战略和行动打算》（NBSAP）。
在国际植物基因资源公约（在国际植物基因资源公约（T TPGR）范畴内，印度将要求享有一个知识产权自由区，并将寻求增加一个分享独立知识产权益益自由区，并将寻求增加个分享独立知识产权益益（包括非货币利益）的条款。
科技创新政策的对比与研究
科技创新政策的对比与研究一、引言科技创新是一项具有极高战略价值和长远意义的事业，对于提高国家综合竞争力、改善人民生活水平、实现可持续发展具有重要意义。
因此，各国政府都会不断出台相关政策鼓励科技创新，以推动科技创新成果的转化和应用。
本文将通过对比研究不同国家的科技创新政策，探讨各政策的优缺点、应用情况及建议。
二、中国科技创新政策1.政策背景在现代化进程中，科技创新一直是中国国家战略的重要组成部分，为此，中国政府出台了一系列政策鼓励和支持科技创新。
同时，中国政府还鼓励加强国际科技合作，以提高中国在国际科技领域的话语权和影响力。
2.政策实施中国政府出台的科技创新政策主要包括以下几个方面：（1）政策夯实基础政府研究计划经费的大幅度提升，为高等院校的科技、创新、教育等方面提供足够的财政支持。
此外，政府拿出一部分经费，积极推广高新技术和节能环保技术的公益性开发和应用。
（2）政策鼓励创新政府通过制定税收政策、资金扶持政策、预算补助政策等多个方面实施创新资助，加强对民营科技企业、科技型中小企业及高端人才的支持。
（3）高水平人才的引进和培养在人才培养方面，政府实行“引进来”和“走出去”两个方面的人才战略。
其中，“引进来”以国别和领域为主导，由细化至精准；“走出来”则是开展国际交流与合作、加强国际人才竞争等。
3.政策效果中国政府的科技创新政策使得科技创新领域得到了很大发展，但同时也存在一些问题。
例如，高校科研、申报科研经费、项目评审等环节还存在不透明的情况，会对某些领域或个人造成偏袒或不公。
此外，一些创新企业面对的银行贷款利息、股权肯定、市场参与度等问题，影响了科技成果每步的实际应用，堵塞了创新之路。
三、美国科技创新政策1. 政策背景近40年来，美国在科技领域的投入和优先级被国会认为是美国长期成功的重要因素。
本着“美国优先”的政策指导思想，美国政府一直重视科技创新，维持美国在全球的领先地位，不断发挥科技创新对经济和安全的关键作用。
各国激励企业技术创新政策比较分析
各国激励企业技术创新政策比较分析【摘要】虽然技术创新政策目前在学术界尚无统一定义，但是它仍是学者研究的一个重要方面。
本文旨在通过对美国和日本激励企业技术创新政策工具的分析，结合我国市场机制运行特点，通过类比，探讨我国在政策工具方面的选择及应用。
【关键词】技术创新政策税收政策政府补贴政府采购技术创新政策概念及研究，是随着技术创新管理研究深入而由发达国家新近提出的，学术界还没有统一的定义，但这并不影响人们对其研究的热情。
国内学术界对技术创新政策的研究主要从三方面展开的:一是关于技术创新政策的一般理论研究，王春法、柳卸林等人对政策科学理论与技术创新相结合的课题做了较为详尽全面的研究；二是关于各项具体技术创新政策的研究，许庆瑞、罗伟等对政府采购政策、财政政策和金融政策是如何影响技术创新活动的进行了量化分析；三是关于技术创新政策的比较研究，连燕华、阎莉等人阐明了部分国家在政策手段的选择上、在政策支持的重点上和政策效果上的差异。
但是国内的研究，大多数都是对技术创新政策或技术创新政策体系本身进行研究，对于其受不同文化、市场机制影响的比较研究，以及在此基础上对我国政策制订影响的研究比较少，没有形成系统的理论。
本文试图通过美日企业技术创新政策的税收、政府补贴和政府采购工具的比较分析，结合我国的实际情况探讨我国对企业技术创新政策中这三种工具的应用及设计。
一、各国激励中小企业技术创新财政政策比较政府对于企业技术创新进行激励的政策工具主要有税收政策、政府补贴和政府采购三种。
美国和日本由于其各自市场运行机制不同的特点，在三种工具选择及应用上都有各自的侧重与特点。
1、税收政策技术创新是一种高投入、高风险的活动，通常投资者是否会对一项技术创新进行投资，取决于他对技术创新的预期收益和投资风险的权衡，而政府一系列的税收优惠政策能够有效地降低投资者的预期投资风险。
税收优惠主要通过税收减免、纳税扣除、加速折旧等形式实现。
（1）美国的税收优惠政策。
美国的技术创新政策
美国的技术创新政策1．政府对技术创新的财政补贴及税收减免政策二战以后，美国政府逐渐取代本国的工业资本家，成为科学研究的主要资助者。
上世纪50年代，美国政府用于研究开发的经费增长速度惊人，比私人企业快1.5倍以上。
从60年代开始，由联邦政府支出的科研经费占美国国内总科研经费的一半以上。
由联邦政府支出的这些科研经费，绝大部分用于基础研究开发。
(1)重视基础科学研究开发2001年，美国政府对研究开发提供了高达913亿美元的资助。
在布什政府执政的4年中，美国政府的研究开发预算增加了44%。
2007年，这一预算比2001年提高了50%，预计将达到1372亿美元。
到2008年，该金额预计达到1427亿美元，是2001年政府资助的156%。
美国政府对研究开发支出的绝对量不仅是世界上最高的，而且美国研究开发的资金有2/3用于提高产品的技术，1/3用于进行创新的过程。
这就使美国在突破性技术创新上占有优势。
美国研究开发的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一，拥有专利占世界专利数量的57%。
不仅对研究开发的高额资助可以促进企业进行技术创新，研究开发的支出结构也是促进企业进行技术创新的重要因素。
从表1可以看出，美国的研究开发支出结构相对合理。
(2)大力扶持中小企业技术创新美国政府对技术创新企业尤其是中小企业的补贴有两种，可以概括为直接补贴和间接补贴。
直接补贴主要是以直接拨款和提供科研经费等形式对企业的技术创新进行资助；间接补贴主要指以贷款和贷款担保的形式对企业的技术创新进行资助。
（3）多方面对研究开发进行税收减免美国联邦政府对于研究开发的税收刺激主要由四个部分组成：①对于研究开发活动支出的税收减免，即对于企业进行研究开发活动所引起的投资支出增加直接给予一定比例的减免税优惠。
实际上，这种税收减免是针对技术创新成本的税收减免，即是针对研究开发支出的税收优惠。
这种研究开发支出包括企业为研究开发人员支出的工资和供应品、合同研究支付额的65%、公司向大学和科学研究机构提供用于基础研究赠款的65%等。
中美科技创新政策比较及措施建议
中美科技创新政策比较及措施建议中美两国在科技创新方面都有自己的政策和措施，下面将对两国的科技创新政策进行比较，并提出相应的措施建议。
一、政策比较1. 中美政策定位不同：中美两国对科技创新的政策定位存在差异。
中国将科技创新作为国家发展的核心驱动力量，提出了“创新驱动发展”战略，将科技创新置于国家发展的核心地位。
而美国则将市场机制和技术创新相结合，依靠市场机制和企业发展来推动科技创新。
2. 中美政府支持力度不同：中美两国政府对科技创新的支持力度存在差异。
中国政府在科技创新方面加大了投入，制定了一系列的支持政策，包括增加研发经费投入、建立科技创新基金等。
而美国政府在科技创新方面的投入相对较少，主要通过税收优惠等方式来支持科技创新。
3. 中美创新生态环境差异：中美两国在科技创新的生态环境上存在差异。
中国在近年来加大了对知识产权保护的力度，使得科技创新者能够更好地保护自己的知识产权。
而美国则有着成熟的创新生态环境，包括完善的知识产权保护制度、丰富的创新资源和强大的创新能力。
二、措施建议1. 提高政府支持力度：中国可以进一步增加对科技创新的投入，提高研发经费的比例，并建立更加公平的科技创新基金，为科技创新提供更多的资金支持。
美国可以考虑增加对科技创新的支持力度，通过增加研发经费投入和制定更加优惠的税收政策，吸引更多的企业和个人进行科技创新。
2. 加强创新人才培养：中美两国都可以加强对创新人才的培养和引进。
中国可以建立更加完善的创新人才培养体系，包括推动高校和企业进行合作培养，加强对创新创业人才的培养。
美国可以加大对高技术人才的引进力度，并通过改革教育体制，培养更多的创新人才。
4. 加强国际合作：中美两国可以加强在科技创新领域的国际合作，共享科技创新资源，提高科技创新能力。
可以通过建立科技创新合作机制，加强科技创新人才交流，组织创新活动等方式来促进合作。
中美两国在科技创新方面都有自己的政策和措施，可以借鉴对方的经验，并根据自身的国情和发展需求进行相应的改革和完善，以提高科技创新能力，推动经济社会的发展。
中美科技创新政策比较及措施建议
中美科技创新政策比较及措施建议自1978年改革开放以来，中国快速地在科技领域取得了巨大的发展，使得中美科技赛道上呈现出激烈的竞争局面。
本文将介绍中美科技创新政策的比较，以及为中国未来发展提出相关的措施建议。
1. 政策创新的多样性在科技创新的政策方面，中美两国具备不同的发展基础和条件，也因此实行不同的政策。
美国政府鼓励企业间的竞争，多元化的投资和创新管理模式，创造了世界科技业领域的巨头。
同时针对专业问题会制定专业政策，比如人工智能的相关政策。
中国政策体系表现为覆盖面广，强调系统性，政府的直接干预也更为强力。
其举措多包括创新券，关键技术研发计划，人才引进计划等措施。
2. 投入量的对比从科研经费的角度来看，美国对科技的投入要远高于中国。
美国的政府科技经费在GDP的占比大约为2.8%，而中国在2019年投入GDP的比重约为2.3%。
总额度方面，美国目前每年对于科技领域的投资大约为4300亿美元，而中国在科技领域的投资总额度为2665亿美元。
3. 人才资源的对比中国的科技领域国家人才计划和海外引才政策也十分积极，而美国侧重人才产生地的不断培养系统。
不过两国的科技人才培养路径暂时看不出较大差异，但中国更强调科技人才的待遇和个人价值体现。
此外，美国对于青年创业的创新倾向与关注处理机制的推进比中国要更积极。
1. 提高资源使用效率美国之所以有效的使科技领域不断进步和深入，一个主要原因是政府的非军事性研发投入铺开了知识产权的保护路径，从而能够在短时间内加速知识产权的积累。
而中国的资源利用效率较低，尤其是在国有企业的浪费上。
因此，应该提高中央货币抽成比例、挖掘更高效的税收体系，从而使得政府资源流向到科技研发中去。
2. 打通科研与市场之间的通道科技研发成果与市场推广之间显然缺乏一个有效的机制使得其二者之间的匹配度更高。
因此，应该加速打通科技市场之间的通道，为创新企业成功推广和落地创造便利。
3. 加强人才引进政策和体系建设针对当前的人才问题，中国应当加强对人才的引进政策和体系建设，同时针对尖端人才的需求，应该提升待遇和研发机制，鼓励高层次人才回国创业或者从事科技创新。
一月科技政策汇编表
一月科技政策汇编表
以下是一月份的科技政策汇编表，包括国内外的科技政策动态： 1. 国家层面：
政府发布了新的科技创新政策，鼓励企业增加研发投入，推
动科技成果转化。
成立了新的科技创新基金，用于支持创新型企业和科技项目。
加大对人工智能、大数据、云计算等前沿技术的支持力度，
推动产业升级和转型。
推出了一系列科技人才引进政策，吸引国内外优秀科技人才
来华创新创业。
2. 地方层面：
多个省份出台了科技创新扶持政策，鼓励本地企业加大研发
投入，提高技术创新能力。
一些城市成立了科技创新孵化器，提供场地和资源支持，帮
助创业者实现科技创新。
某省推出了科技产业园区建设计划，打造科技创新的集聚区，吸引高科技企业入驻。
3. 国际层面：
一些国际组织发布了新的科技合作计划，鼓励不同国家之间
的科技交流与合作。
某国宣布加大对人工智能和机器人技术的投资，推动科技创
新和产业发展。
国际科技大会在某国举办，吸引了众多科技领域的专家学者
和企业家参与。
4. 行业层面：
某行业协会发布了新的科技标准，推动行业技术水平的提升
和规范化发展。
某企业推出了新的科技产品，引起了市场的关注和热议。
某领域的科技研究取得了重要突破，有望为该领域的发展带来新的机遇。
总结起来，一月份的科技政策汇编表涵盖了国家、地方、国际和行业层面的各种科技政策动态。
这些政策旨在推动科技创新、支持科技产业发展、吸引人才、促进国际合作等方面。
这些政策的出台和实施将为科技领域的发展带来新的机遇和挑战。
促进技术创新的税收政策国际比较与借鉴
促进技术创新的税收政策国际比较与借鉴税收政策是政府促进技术创新的主要手段。
西方国家主要通过间接的税收优惠鼓励企业技术创新，如税收减免、费用扣除、加速折旧、风险抵免。
我国也应从这几方面促进国内企业的技术创新。
标签：技术创新税收优惠激励政策创新是社会进步的原动力，创新也是国家竞争力的标志，建立创新型国家是我国改革的目标之一。
技术创新具有收益的外部性、创新过程的不可分割性以及不确定性，因此，技术创新过程存在市场失灵，需要政府对技术创新进行干预。
税收政策是政府可以使用的主要经济手段之一。
税收政策主要从税收优惠入手，减轻企业的创新成本和创新风险，促进企业的创新行为。
一、鼓励技术创新的税收优惠政策国际比较从大多数发达国家鼓励技术创新的税收优惠政策来看，追求直接优惠和间接优惠的搭配使用，具体做法主要集中于以下几大类:1.直接的税收减免政策对创新企业进行税收减免可以减轻企业的税收负担，增加税后所得，以此调动企业的技术创新热情，增强企业技术研究与开发的资金支持，对技术创新活动具有最直接的促进作用。
2.费用扣除政策允许企业将用于技术创新过程中研究、开发、与试验发展的相关费用在税前部分或全部列支，减轻企业税收负担，促进企业加大科研投入和鼓励技术创新。
3.加速折旧政策加速折旧实际上使企业将原本应上缴的税金作为自己的资金使用，相当于从政府手中获得一笔无息贷款，从而起到鼓励企业增加技术开发、加快机器设备更新换代的作用。
4.风险投资抵免政策风险投资抵免是指允许企业从应纳税所得额中扣除用于技术研究投资的一部分资本支出，作为一种间接优惠的税收政策，对于风险投资机构进行技术创新投资时具有较大的帮助。
对风险投资企业从下列两种优惠措施中选择：一是投资抵免，即按投资额的3%（用国产设备投资为10%）抵免应纳税额；二是特别折旧抵免，即除进行正常折旧扣除以外，还可以按投资资产的取得成本的30%（国产设备投资的为50%）在取得设备当年税前扣除。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。
（三）世界科技投入展现出新一轮高速增长的趋势
随着新科技革命浪潮的兴起，美国、欧盟和一些新兴工业化国家的科技投入开始新一轮的增长，R＆D投入又在大幅增加，R＆D占GDP比重在较高的基础上出现进一步快速攀升的趋势。
美国：在布什政府执政的四年中，联邦研发预算增加了44%，2003年达1180亿美元，2004年达到了1267亿美元，2005年联邦研发预算总额为1320亿美元。
美国（1953―2001）：GDP增长27.4倍，而R＆D投入增长55.7倍，两者相差2倍。
日本（1965―2001）相差2.5倍。
韩国（1975―2001）相差7倍。
（二）政府的R＆D投入更加突出国家目标，注重并加大对战略性产业的引导支持
国外政府R＆D投入重点包括：基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究、科技基础设施建设、战略产业技术开发。
中外鼓励技术创新政策对比一览表
国外或地区（资料来源：科技部）
中国（资料来源：纲要配套政的演变．
主要有以下几个鲜明特点：
（一）全球研发投入增速明显高于GDP的增速：
全球R＆D投入总量迅猛增长。2000年达到6800亿美元。目前已经超过7000亿美元。
欧盟：2002年的巴塞罗那《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中，明确要求各成员国到2010年将研发投入增至占GDP的3%。
英国：《英国10年（2004―2014）科学与创新投入框架》将科学和技术置于其他投入之上。并且宣布：政府通过贸工部和教育技能部对科学和技术的投入，将确保从2004年R＆D占GDP的1.9%增加到2014年的2.5%。
匈牙利：如果企业研发实验室是建在大学或者科研机构，将给予300%的R＆D税前抵扣（一般为100%），鼓励产学研结合。
法国：对产学研联合的项目投入，加倍冲抵所得税。
英国、比利时、丹麦：把企业与大学科研机构联合进行研发项目的投入也纳入到享受税收抵免和扣除优惠政策的范围之中。
（二）R＆D费用向后结转或追溯抵扣（Carryforward and Carryback）
建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
（二）确保财政科技投入的稳定增长。
各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。2006年中央财政科技投入实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
（三）切实保障重大专项的顺利实施。
《规划纲要》确定的重大专项的实施，要遵循“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据国家发展需要和实施条件的成熟度，报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
（四）优化财政科技投入结构。
财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
是指准许企业以某年度的R＆D费用抵销以后年度的盈利，以减少其以后年度应纳税所得额；或者冲抵以前年度的盈余，申请退还以前年度已纳税的部分税款。一般而言，冲抵或抵消前后年度的盈余，都有一定年限。由于高新技术企业投资风险大、市场变化迅速，这种作法对其有极大的激励作用。
澳大利亚：在对企业研发实行125%的税前抵扣的基础上．对企业研发投入增长部分，给予175%的税前抵扣。
英国：对大企业的研发实行125%的税前抵扣。对年营业额少于2500万镑的中小企业，如果每年投资研发超过5万英镑时，实行研发投入150%税前抵扣。尚未盈利的中小企业投资研发．可预先申报税收减免，获得相当于研发投资24%的资金返还。
二、促进企业增加研发投入的财税政策
实施财税优惠是国外鼓励企业加大研发投入最常用的政策工具。对企业R＆D的财税激励方式包括：税前扣除或税收抵免．税收优惠的结转或追溯，加速折旧，提取技术准备金等等。
（一）研发税前抵扣
这是大多数国家都实行的政策。在抵扣方式上。通常有三种方法：一是抵扣本年度发生R＆D费用；二是对R＆D投入增长部分给予抵扣；三是这两种方法同时使用。例如：
自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出一些新态势和新特点。除了加大科技投入力度，更重视大力加强科技公共基础设施和国家战略目标，并加大对战略性产业的引导性支持。
韩国政府在研发总预算中规定，投入到原创技术开发、下一代产业技术开发以及地方科技开发的预算．将分别由2004年占20%、6%和32%提高到2005年的25%、15%和40%。在韩国2004年的研发预算中，用于生物技术、纳米技术等未来高技术领域、基础科学、宇宙开发的预算分别占27.6%，16.4%和11.3%。
（五）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。
创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。
韩国：2003年政府研发投入为160亿美元，是GDP的2.64%。韩国政府计划之后5年内研发投入规模要翻一番。
印度：政府在2003年《科学技术政策》提出，到印度第十个五年计划结束时（2007财政年度）。研发投入至少要占国内生产总值的2%，比现在的0.86%高2倍多（科技投入倍增计划）。
（一）大幅度增加科技投入。