关于推进城乡就业和社会保障一体化实施方案

关于推进城乡就业和社会保障一体化实施方案

（讨论稿）

根据县委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见》（讨论稿），制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体目标

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，从体制、政策和工作体系入手，建立健全城乡一体的就业政策体系、公共服务体系、职业培训体系、医疗保障体系、劳动保障维权体系、养老保障体系、社会救助体系，确保人人享有基本生活保障，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）任务步骤

第一阶段（2010年）。出台推进城乡一体化就业和社会保障体系建设各项配套措施。在杨桥镇、鲖城镇、宋集镇、单桥镇开展试点，探索建立符合我县实际的城乡一体化就业和社会保障机制和体系。2010年，四个镇实现年新增就业岗位1500个以上，50%以上的社区建成“充分就业社区”，70%以上村实现“零转移农户”，80%以上村实现“充分转移村”，基本消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。初步实现城乡医疗保障体系和社会养老保障体系全覆盖；做好新型农村养老保险启动准备工作；被征地农民养老保障达到100%以上；城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。

第二阶段（2011年－2015年）。2011年，在试点的基础上，全面推进城乡一体化就业和社会保障工作。继续完善和深化城乡一体化就业和社会保障各项政策和制度，公共就业服务、社会保障差别明显缩小。2015年，全县实现年新增就业岗位1万个以上，四个试点镇基本实现城乡劳动者平等充分就业。其他乡镇全面实现试点镇在第一阶段所达到的就业和社会保障试点目标。全县70%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移就业。

第三阶段（2016年－2020年）。城乡一体化就业和社会体系全面建立，各项制度得到全面规范运作，城乡居民共浴就业和社会保障阳光，城乡一体的就业和社会保障目标基本实现。

二、主要工作

（一）建立完善城乡统一的就业政策体系和服务体系

1、统筹制定城乡就业政策。对现行的促进农村劳动力转移就业政策和城镇促进就业政策进行梳理，修改、完善、扩大、延伸现行的政策，打破城乡二元就业结构，制定城乡统一的就业政策。加快完善城乡统一的就业资金使用管理制度，实行城乡劳动者统一的职业培训、职业介绍、技能鉴定补贴政策，将小额（担保）贷款政策延伸覆盖所有进城创业、就业的农村劳动者，将就业援助对象扩大到农村贫困家庭。

2、建立覆盖城乡的公共就业服务网络。按照“制度化、专业化、社会化”要求，进一步健全县、乡镇、村（社区）三级公共就业服务体系。加强乡镇、村（社区）劳动保障机构建设，配备人员，落实经

费，健全工作机制，确保工作运转。按照“县有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，全县所有乡镇（工业园区）劳动保障平台做到劳动保障工作的“机构、人员、经费、场地、制度和工作”六到位，在所有村（社区）设立专职劳动保障专管员，建立村级劳动保障服务站，村（社区）劳动保障平台同时做到“机构、人员、经费、制度、场地、工作”六到位。完善县、乡镇人力资源市场信息网络，实施就业信息网络“村村通”工程，进一步发挥村（社区）劳动保障专管员的作用，形成覆盖全县城乡的就业信息网络体系。

3、实施城乡统一的公共就业服务。各级公共就业服务机构的人力资源市场，面向城乡劳动者全面开放，免费提供信息咨询、职业指导、职业介绍等服务。对“农村贫困家庭”转移就业人员，参照城镇就业困难人员的扶持政策，全面落实具体优惠政策。建立城乡统一的就业困难人员帮扶制度，进一步完善公益性岗位吸纳安置城乡就业困难对象政策。2010年，整合全县现有的培训资源组建临泉县综合培训中心。鼓励和引导乡镇、村（社区）建立劳动保障“一站式”服务场所，逐步建立覆盖城乡的人力资源专业市场。

（二）建立健全城乡一体的职业培训体系

1、不断完善城乡职业培训网络体系。大力加强职业培训机构建设，在加快县综合培训中心建设的基础上，重点加大农村职业培训机构建设的力度。支持在重点乡镇设立职业培训分校，充分发挥县、乡镇、村（社区）劳动保障工作平台的作用，强化职业培训机构与劳动保障工作平台的合作，整合劳动保障、教育、农业、扶贫等部门的职

业技能培训资源，建立“大培训”工作格局，形成覆盖城乡所有劳动者的职业培训网络，满足就近就地参加培训需要。

2、建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度。制定适合我县经济发展和市场需求的职业技能培训计划，鼓励和支持各类职业学校、职业培训机构和用人单位开展就业前培训、在职提升培训、再就业培训和创业培训，制定鼓励企业开展培训的激励政策。及时为参加培训的劳动者开展职业技能鉴定服务，对培训合格者发给相应的《职业资格证书》或《专项能力证书》，努力增强劳动者的就业能力和创业能力。

3、健全政府购买培训成果机制。进一步完善职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业培训补贴资金统筹管理办法，适时实施培训资金由政府财政兜底政策。大力推广“订单式”、“定向式”、“招投标式”培训模式，完善经费补贴与效果直接挂钩的考核办法，调动各类培训机构积极性，提高培训实效。

（三）建立城乡一体的医疗保障体系

1、加强相关医疗保险险种之间的衔接。建立城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的险种衔接机制，实现城乡居民参加基本医疗保险不以户口为限，而以本人居住地和缴费能力可选择、可转换参保。

2、整合现行城乡居民医疗保障管理资源。整合新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险经办机构，由劳动保障部门统一管理。实现基本医疗保险基金及各财政补贴的统一征

收与管理，增强基金抗风险能力。进一步完善医疗保险网络管理服务，方便参保人员就医、购药和结算，避免基础建设重复投资。

3、加快建立城乡统一的社会医疗保障制度。制定《临泉县社会基本医疗保障暂行办法》，在维持现行个人缴费标准基本不变的前提下，适时整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项医疗保险制度，建立城乡一体化医疗保障体系。

（四）做好新型农村社会养老保险制度实施前的准备工作

在做好充分调研的基础上，按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，坚持个人缴费、政府补贴、乡镇（村）集体补助相结合，提前谋划我县新型农村社会养老保险实施办法，为新型农村社会养老保险工作开展做好充分准备。

（五）逐步完善被征地农民养老保险制度

1、加强被征地农民的管理，做到“即征即保、先保后征”。加强部门协调，及时将被征地农民纳入保障范围，实现“即征即保、先保后征”。2011年前，将已领取被征地农民基本养老金居住在城镇社区的人员移交社区，实行社会化管理，改变目前被征地农民全部由被征地所在乡镇、村管理模式。

2、着力提高被征地农民养老保险待遇水平。加强被征地农民养老保险统筹资金征缴监管力度，规范资金征缴、储存、运作、发放等程序，做到应收尽收，防止资金流失。积极探索被征地农民基本养老保险与新型农村社会养老保险和城镇职工基本养老保险之间的相互