对建立和完善职工诉求表达机制的思考

对建立和完善职工诉求表达机制的思考
企业工会建立和完善职工诉求表达机制是牢固树立中国特色社会主义维权观的具体体现。

“以职工为本，主动科学依法维权，树立中国特色社会主义工会维权观”是全国总工会近年来提出的重要观点，也体现了科学发展观的核心要求。

只有畅通各种渠道，给予职工反映问题的权利，引导职工合理表达诉求，才能为工会组织依法科学维权提供有效信息和事实依据，并促进企业的持续发展和职工队伍的和谐稳定。

建立和完善职工诉求表达机制就是要通过企业与工会相关工作体系的固化，为广大职工表达合理诉求打通绿色通道，为广大职工参与民主管理搭建建言平台，为党组织和工会组织密切联系职工群众架起连心桥梁，职工诉求表达机制将成为企业工会了解和联系职工群众的重要渠道、有效载体和具体实践。

笔者认为，建立一个有效的诉求表达机制应该从源头参与、畅通渠道、诉求反馈这三个方面着手。

激活源头参与，充分发挥民主管理作用
在中国工会第十五次全国代表大会上，政治局常委、中央书记处书记、国家副主席同志就曾强调，切实维护职工合法权益，要大力加强源头参与，推动形成利益协调，诉求表达，矛盾调处和权益保障机制，推动健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，全面维护职工经济、政治、文化、社会权益，进一步发展社会主义和谐劳
动关系。

如果在制定每个与职工利益相关的政策之初就能积极听取职工群众的意见建议，让职工参与政策制定和宣贯实施，也就能从根本上保障职工诉求表达的权利。

激活源头参与，一是要规范职代会民主管理。

源头参与首先要从职代会入手，要通过严格制度，规范程序，充分发挥职代会、厂务公开等民主管理形式的作用。

规范职代会制度要着重抓好规范内容和规范程序。

规范内容就是按照企业的实际情况对事件涉及的利益相关程度大小进行分类分级，对需要在职代会上审议通过的事件性质、主题、内容进行界定，凡是涉及职工切身利益的事件，如薪酬制度改革、企业改制、重大发展战略等都需要提交职工代表大会审议通过或代表团组长审议通过，凡是涉及企业生产经营、资产状况、财务状况的内容都必须以适当的形式向职工公开，接受职工监督。

规范程序就是要按照决策事件的轻重缓急设定不同的讨论审议程序，既确保职工参与民主管理的权利又避免简单的事情复杂化。

二是要积极开展集体合同协商工作。

让职工真正行使源头参与的权利，真正征求职工意见建议，从职工切身利益出发开展集体合同协商。

通过工资集体协商等保障企业员工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等权利，进一步促进企业与员工和谐发展。

三是要建立利益协调机制和权益保障机制。

源头参与需要通过建立利益协调机制和权益保障机制进行规范，可以按照涉及职工利益的不同方面建立相应的利益协调委员会，由相关部门、工会代表和职工
群众组成，在企业涉及职工利益的相关政策、制度出台前参与讨论和协调，这样充分保障职工的参与权、知情权、建议权、监督权和评议权。

畅通对话渠道，拓宽职工诉求表达途径
职工的诉求往往包括劳动合同、薪酬工资、劳动保护、保险、休息休假、职业病防治、学习培训、再就业、困难帮扶等多项内容。

现有的职工诉求表达方式主要是以职代会为主渠道，还有信访的形式进行诉求表达，但职代会的诉求表达方式及时性和时效性不够，职工的诉求不能得到及时表达和回复；信访的方式往往是职工迫于无奈的选择。

因此，拓宽职工诉求表达途径让职工随时表达诉求，及时得到回复，对于理顺职工情绪显得尤为必要。

一是要畅通诉求表达渠道。

诉求表达渠道畅通与否直接影响职工诉求表达的有效性。

畅通诉求表达渠道应该是双向的，既要自下而上畅通也要自上而下畅通。

要建立起利于诉求表达的直线渠道：上级工会-基层工会-职工，保证职工群众的诉求能畅通的表达上传，也保证对诉求的回复能无偏差的传递。

诉求表达渠道的畅通最重要条件就是增强职工群众对各级工会组织的信任度，这就对工会组织自身建设提出了新的要求，工会干部的素质高低，工会组织的协调能力都是影响渠道畅通的因素，工会组织唯有不断增强责任感、使命感，才能让工会组织的三级网络真正成为诉求信息上传下达的绿色通道。

二是要拓宽诉求表达途径。

从现状来看，职代会是职工诉求表达的主渠道，但从实际情况来说，这是远远不够的，因为职工的诉求和
困难不是集中一个时间爆发的，它经常是临时的、突发的，这就需要我们拓宽诉求表达渠道，建立诉求表达日常性制度，让职工随时可以反映诉求，及时得到回复和解决。

可以建立职工代表联系职工制度，发挥职工代表的作用，变被动“听诉求”为主动“找诉求”，要求职工代表每个季度到联系点开展联系职工群众工作，及时了解职工思想动态和困难诉求，对于每个职工群众的意见建议由工会汇总整理成“工会建议书”上报企业党政研究解决。

可以通过开设职工诉求热线电话、职工诉求电子信箱，设立工会主席接待日等方式，保证职工诉求能及时表达。

还可以充分发挥职工小家作用，在每个基层单位开设职工诉求表达栏，将职工思想、工作、家庭遇到的问题罗列出来，并通过组织职工自己讨论，邀请相关部门上门进行相关政策解释等方法及时的对所提诉求进行回复和解决。

三是要完善诉求收集方法。

职工诉求的表达方式有很多种，除了语言、书面等常规表达方式以外还有很多非语言方式的表达，工会组织要全面掌握职工的思想动态，除接受职工语言、书面诉求外，还需主动收集诉求，特别要关注职工以非语言方式表达利益诉求的情况，经常性且有目的地对那些没有被公开表达的利益诉求开展调查，要善于透过现象看本质，认真分析职工所思所想，主动解决问题，使矛盾纠纷在失去控制前及时得到阻止和引导。

完善配套机制，切实落实职工合理诉求
职工仅有诉求表达的途径是不够的，还应该有完善的配套机制来保证诉求的及时回复、问题的有效解决，这就需要建立相应的职工诉
求反馈机制、职工困难保障机制和职工思想引导机制，积极寻求解决的有效途径，促进问题的尽快解决。

一是要建立职工诉求反馈机制。

诉求只有得到及时反馈才能更好的激发职工再次表达诉求的热情，从而让职工诉求表达工作形成良性循环。

可以建立“职工诉求回复卡”，通过诉求回复卡对于职工提出的每一个诉求，无论解决与否都在规定的工作日内予以回复，以示重视；可以建立相应的矛盾纠纷专业调处小组、劳动争议调解委员会等非常设机构，及时处理和协调职工的诉求建议，提出解决方案，予以督办落实。

同时，可以针对企业生产经营的合理化建议，给予鼓励和奖励。

激励职工多提意见、提好意见，从而扩大职工诉求的经济效益。

二是要建立职工困难保障机制。

一方面是通过开展困难摸底，对职工的困难情况详细掌握和了解，并建立困难职工帮扶档案，针对不同的困难实际制定相应的脱困措施；另一方面是建立“困难帮扶基金”和困难帮扶制度，利用各种资源积极主动的对困难职工开展法律援助、技能培训、医疗救助、金秋助学等方面的帮扶工作，既解决职工关于困难方面的诉求、帮助职工排忧解难，又能体现组织的关怀和温暖。

同时也从一定程度上减少了职工的该类诉求。

三是建立职工思想引导机制。

职工的诉求不可能全部合理，但工会组织决不能对无理诉求置之不理，应该积极寻找根源，治标治本。

要不断强化职工的思想引导和心理疏导，通过开展形势任务教育、心理健康知识普及、导入EAP（员工帮助计划）等，帮助职工缓解工作压力、改善工作情绪、提高工作积极性、增强自信心、有效处理各种
关系，从而提高企业的公众形象、改善组织内工作氛围、保持职工的心理健康和成熟，减少不合理诉求的提出。

（作者单位：青藏铁路公司格尔木机务段）。