关于电网企业法律风险防范机制建设的思考
关于电网建设与法律风险防范的探讨
ＧＵＡＮＧ ＸＩＤｌ ＡＮ ＹＥ
法规与维权
变 电站 、 电网杆塔 、 线路 走廊 等 电
一
了严 格 的法定 条 件 ， 但并未 对 “ 共利 公
益 ” 概 念 进 行 界 定 。该 规 定 对 征 收 集 的
、
引 言
网工程建设 都涉及用地 问题 ， 国关 于 我
征 地 的 法 律 法 规 较 多 ， 《 华 人 民共 如 中
里的其 他合法 方式 ， 一般讲 ， 只有 以协
商 方式从 其他 国有 土地使 用权 人手 中 取得土地使用权 ， 别无他法 。 《 物权法》 ４ 第 ２条为征 收土地设 定
设 面临更多的困难和法律风险。具体表
现 在 以下 几 个 方 面 。 １用 地 方 面 的法 律 风 险 、
制度 的诠释 。土地法律 制度 比较复杂 ， 因此 ， 电网建 设 中 ， 须坚 持依 法征 在 必
地， 有效 防 范法 律 风 险 和 隐 患 。
长期 以来 ， 社会 上普遍认可 电网建设 的 公益性 。为满 足电 网建设需要 ， 电网企
电网建设 产生较大影响 ， 一方 面使 电网 企业 的合法权益有 了保 障 ， 在一定 程度 上规 范电网建设秩序 ， 促进 电网建设发 展； 另一方面也给 电网建 设带来一定 的
土地管理办法 实施 条例》 和国土资源部
风险 日益 凸显 。特别是 ２０ ０ ７年 １ ０月 １ 日起 施行的《 中华人 民共 和国物权法》 ，
已颁 布 实 施 三 年 多 ， 如 一 把 双 刃 剑 对 犹
《 关于完善 征地补偿安置 制度 的指导意 人所有 的不 动产 ，征地 的门槛 提高 了。 见》 ， 物权法 》 等 《 进一 步完善 了对 土地
浅谈电力企业法律风险的预防和对策
法，然后确定改革框架和程序，再逐步落实改革的
具 体方案 。众 所周 知 ，我 国的 电力体制 改革 是政 府 主 导型 ， 由此 也 引发 了各部 门 、各行业 间改革步 伐
新类型纠纷，使公司内部纠纷成为近两年法律的一
大热 点 。
不一致所带来 的诸多矛盾。 目 前， 我 国现行有效的电力法律法规数量较少， 主要是 《 中华人民共和 国电力法》 、《 电力设施保护 条例》和 《 电力设施保护条例实施细则》等 。据资 料统计，无论是法律法规修订次数，还是部门规章
出泥 ， 使企 业肌 体腐 烂 ， 严 重 的会 使企 业 一蹶 不振 ，
危 害极大 。
权的 申请、保护机制不健全带来的风险，企业侵犯
别人 知识 产权产 生 纠纷 ，企 业知 识产 权被 侵权 ，企 业雇 员不 当行 为导 致知识 产权 风 险等 等 。 ２ ． ５ 合 同风 险 合 同是企业 经 营行 为 中最基 本 的法律 文本 ，因
电力企业必须依法经营管理 ，依法开展各种经济活
动 ，这 是对 电力 企业最 基本 的要 求 。因此 ，从企 业
成立到解散，以及企业经营管理中的各种行为，如
改制 、并购 重组 、对外 投 资、契 约合 同和 产销行 为 等 ，都 存在 不 同程度 的法律 风 险。综 合而 言 ，笔者
以为 ， 电力 企业 主要有 九 大法律 风 险。
数 量或 部 门规 章修 订次 数 ， 电力 行业相 比交 通行 业 都 较少 。
从时间上看 ，电力行业法律法规大多是 ２ ０ ０ ０
年 以前 制定或 修 改 的， 比较 陈 旧滞后 。
２ 电力企业面 临的主要法律风 险
市 场经济 就 是法制 经济 ，作 为市场 经济 主体 的
电力企业面临的法律风险及对电力法规的修订
电力企业面临的法律风险及对电力法规的修订摘要：激烈的市场竞争导致电力企业面临的法律风险日益加大，如何在电力企业内部强化管理、规避法律风险、依靠法律手段维护电力部门的正当权益是当下电力企业应该思考的问题之一。
关键词：电力企业；法律风险；电力法规；修订引言：电力企业是我国国民经济的重要组成部分，是为我国居民提供基础生活服务的行业，随着市场经济的不断变化，电力企业进入了创新改革阶段。
故会面临诸多风险与问题，为防止问题的解决阻碍电力企业发展，需要采用适宜的手段，必要情况下，可采用法律手段。
一、电力企业面临的法律风险（一）电网建设方面面临的法律风险伴随时代发展，工业用电和居民生活用电量的急剧增加，促使我国电网建设方面需及时有效地做出重大调整，以保证社会用电需求得到有效满足。
此项工作的落实势必需要在建设过程中面临诸多法律风险，例如电网建设过程中的征地补偿问题[1]。
《物权法》的颁布与深化实施，被征地者在权益方面得到了充分保障，所以导致部分征地居民对政府给出的征地补偿合理性产生质疑或是在谈判的过程中有较高的期待，而这些较高期待无法被有效满足，就可能采用较为极端的方式阻碍施工，这让电网建设成本增加与拖延施工等风险大幅增加。
（二）电费回收方面面临的法律风险即便在如今国民生活水平稳步提升情况下，我国电力事业的发展仍然会受到电费回收问题的影响，从整体角度看，电费回收问题已然得到解决，但是可回收的风险仍居高不下。
例如，用电用户在电能使用的过程中如果存在欠费不缴长期拖滞的情况，电力企业可通过给予警告或依法停止供电的方式解决。
但对于那些耗电型工厂、经营规模较大的公司来说，此方法却并不适用。
如果停止电能供应，不仅可能无法解决问题，甚至会导致用电大户前期所拖欠的电费无法被有效讨回。
这是电力产品作为一种特殊商品，在实际经营销售过程中所存在的特殊问题，因此在实际解决过程中很容易出现矛盾或纠纷[2]。
二、对电力法规的修订建议（一）促使电力法规成为各部门法的组成部分对于那些已经正在执行的电力法律条文规定，将其视为单一存在的个体是不合理且片面的。
浅谈电力法律的风险管理对策
浅谈电力法律的风险管理对策摘要：随着市场经济的不断发展以及国家政策的不断完善，我国电力企业发展无论是速度还是规模上都取得了重大突破。
电力企业在正常的运转过程中往往要与各种法律法规打交道，这就必然导致各种法律风险的出现。
新时期新背景下，加强对电力企业法律风险管理的研究有着重要的现实意义。
本文旨在研究我国在电力企业法律风险主要类型，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国在电力企业法律风险管理方面的进一步发展提供一些可行性的思路。
关键词：电力企业法律风险类型管理策略“风险伴随着企业的一生”，这是企业发展的客观规律。
企业管理者处事战战兢兢，企业经营运作如履薄冰，既是企业生存的哲理，也是现代企业运营的真实写照。
随着市场经济的发展，越来越多的电力企业在法律风险方面遭受了巨大损失，这要求电力企业必须学会关注法律风险。
“在这个法律与商业充分结合的时代，法律运用得当将为企业带来更多的商业机会，法律上的失策将可能给企业带来致命的打击。
”尽管我国电力企业在法律风险管理方面积累了丰富的经验取得了重大进展，但是在实际的电力法律风险管理过程中，很多问题仍然存在。
为此，电力企业应该深入研究电力企业法律风险类型，创新电力企业法律风险管理策略，为我国在电力企业法律风险管理方面的进一步发展提供借鉴。
一、电力企业面临的主要法律风险电力企业法律风险不同于自然风险和商业风险，自然风险和商业风险都是不可抗性的，企业无需承担责任，但是法律风险则不同，它需要电力企业必须承担一定的责任。
总体而言，电力企业面临的法律风险主要体现在以下几个方面。
1、企业解散与设立风险电力企业在成立时，如果电力企业之前在成立过程中存在着一些不规范的行为，就会为电力企业以后的发展埋下了隐患。
另外，电力企业解散时，涉及清算、债务承担等也会引发大量纠纷。
如果在电力企业成立初期，发起人因为某种原因违反出资义务，或者由于资金短缺而导致发起人出资不足，或者由于出资权利存在不公平而导致利益纠纷，这些都属于电力企业设立与解散风险的范畴。
新形势下电网企业法律风险的预防和应对
法律风 险 ，实现企业 的持 续健康 运行 。 本文在认真学 习国家 《 电力法》 《 同 、合
根据 我 国《 民法 通则 》 １３ 将 １ 第 ２条 千
伏 及 以上 电压 列为 高度 危 险作 业 的种
法》 《 、 物权法 》 电力 设施 保 护条例 》 类 之一 ， 和《 高压触 电属于 民法 上的特殊 侵 说 好 由 甲提 供 电费 分摊数 据 给 电网企 等法律法规 的基 础上 ， 结合本人 工作实 权 ， 应适 用无 过错 归责 原则 ， 而低 压触 业 ， 电网企业 按照分摊 电费分别 开具 电
多 的能 源 ， 已渗透到人们 生活 的每 个方
面和生产的每一个环节。电能是一种特
需要面对 的法律 问题 ， 需要依法 规范 的 殊 的物质 ， 无色无 味 ， 不见不能 摸 ， 看 一 企 业贸易结算 的电表进行抄 表收费 ， 不 行为越来越多 ， 受诸多 因素制 约而产生 旦 发生 事故 就 可能 造成 设备 损 坏或人 抄 他们之 间的分表 ， 收取 电费后 开具的 的法律风险正在 与 日俱增 ， 迫切 需要从 身 伤害 。电能作 为商品 ， 的运输是通 它 维 护国家能源供应大 局 、 护 国家电力 保 资产安 全 、保 障地 方社 会 经济 发展 出
际 ， 电网企业在新形 势下预 防和应对 就
电往往 属于一般 侵权 ， 应适用 过错责任 原则追究侵权责任 。这 就要求 电网企业
从设计 、 工 、 收 、 备进 网检 验到 日 施 验 设
费发票给 甲和增值税 发票给 乙企业 ， 甲
企业法律风险 ， 谈一些管窥之见 。
■ ●■ ■ ■■ ■ ■■ ■ ■■ ■ ■■ ■ ■ ■■ ■ ■％ ｅ … ｛ ｔ
关于电网企业法律风险管理有关问题的思考
律 风 险排查 和分析
・
＋ 一 － －－Ｈ ， ｔ －一—卜 ”—卜 －—卜 一— －＋ — 卜
结合 电网的实际 ， 笔者认 为电网企 业当下主要存在 以下法律风险。
（ ） 网建 设 法律 风 险 一 电
地 提 出 了 如 何 防 范 和 控 制 企 业 法 律 风
明 ， 发生纠纷 时 ， 往使 电 网企 业处 在 往 于不 利 地位 ， 别是 在 《 权 法》 特 物 实施
后 ， 类 风 险更 加 突 出 。 此 ３环 境 保 护 法 律 风 险 。电 网建 设 过 、 程 中往往 存 在 环境 保 护 的 法律 风 险 ，
一
、
电 网企 业面 临 的主 要 法
主要 法 律 风 险进 行 疏 理 和 分 析 ， 对 性 针
给 出了“ 业法律风 险” 企 的正式 定义， 是
指 在 企 业 经 营 活 动 中 ，由于 企业 做 出 的 具 体 法 律 行 为 不 规 范 导 致 的 ，与 企 业 所
２ 电 网建 设 手 续 不 全 导 致 的 法 律 、
１电 力 设施 保 护 法 律 风 险 。线 树 矛 、
“ 十一 五 ” 间 ， 网 企 业 电 网 建 设 期 电
投 入 逐 年 加 大 ， 规 模 的 电 网 建 设 导 致 大
的征 地 、 拆迁 、 赔等 法律 问题 不断 涌 青
现 。 从 实 际 情 况 看 ， 网 企 业 在 电 网 建 电
在 电网建设过程 中， 及规划 、 涉 审批 、 征
地补 偿 、 拆迁 、 线路清 障等诸多 问题 ， 在 实际操作 中 《 电力法 》 《 、 电力设施保护 条例 》 公 路法 》 《 与《 、 森林 法》 等经 常存 在法 律冲突 ， 法律适用 上缺 乏统一 的 在 标 准 ，直 接导 致 了执法 依据 的相 对混
电力企业法律风险的预防及对策
电力企业法律风险的预防及对策摘要：电力企业作为我国经济发展的重要支柱之一，在运营管理的过程中往往会遇到各种各样的风险，尤其是法律风险，一旦遇到将会对企业造成重大的损失，所以，一定要做好电力企业法律风险的防范工作，加强对法律风险防范重要性的认识，只有这样才可以保证电力企业的安全运行以及稳定发展。
本文就电力企业法律风险的预防和对策进行探讨分析。
关键词：电力企业；法律风险；预防及对策纵观目前我国电力行业发展状况，在法律风险的防范方面还存在着一些问题。
法律风险的防范需要建立在人才的培养方面，加强对监管人员责任意识的培养，来保障企业运营中无法律风险生产与人员防范。
只有将这两者紧密结合，才能够让电力企业真正将法律风险的防范应用于生产中，为电力企业健康、长远发展增添一份动力。
1电力企业法律风险防范的重要性当前我国在企业改革方面的力度不断加大，经济的发展也日新月异，这在一定程度上促进了电力企业内部制度的改革，随着电力企业工作人员思想观念的转变以及企业的不断革新，传统的法律风险防范内容及方法已经不能够满足当前发展的需求，因此，这就要求电力企业要不断地对法律风险意识进行提高。
尤其是近几年来，由于受到社会经济的影响，电力企业也逐渐朝着全球化模式不断发展，在这种环境中就会受到来自国际化生产竞争的压力，电力企业就必须要进行不断的创新，通过对法律人才的培养及相关体制的完善等方式来加强电力企业的法律风险防范意识，只有这样才可以提高电力企业的竞争力，从而对潜在法律风险的发生率进行有效的降低，最终能够真正实现电力企业安全生产的目的。
2电力企业法律风险的预防内容2.1保护电力设施方面电力企业不管在电力设备建设过程中，还是在电网的建设和改造过程中，都存在着很多纠纷问题。
比如审批环节和环保部门的审批工作环节都比较复杂，主要对电力设备产生的各种污染项目进行逐项审核。
在电网建设或维护过程中，难免会存在电磁污染，目前我国对电磁污染方面还没有明确的法律条文加以规范，所以就造成了电网建设过程的拖延。
关于加强电网企业廉政风险防控工作的思考
关于加强电网企业廉政风险防控工作的思考作者：刘英建来源：《华中电力》2013年第05期摘要：惩治和预防腐败现象是我国廉政风险防控工作的重要内容，也是有效预防职务犯罪的重要措施。
建立科学的廉政风险防控机制，创新工作方法，落实责任，是实现电网企业廉政建设，对廉政风险提前预防的控制的关键，对此问题笔者简单谈一下自己的看法，以推进我国电网企业廉政建设的顺利进行。
关键词：电网企业；廉政建设；风险防控；机制廉政风险防控工作所涉及的内容很多，必须结合当前的实际情况进行深入的研究，从风险教育、制度建设、监督检查、责任落实等多个方面进行有效控制，循序渐近，建立风险防控的长效机制，才能真正将风险防控落实到实处。
1.深化思想引导，推进廉政风险教育机制建设要强化“文化倡廉”理念，在教育内容上做到与时俱进，在教育方式上做到创新求变，在教育效果上做到强化意识。
1.1要加强上岗教育。
将教育对象从新任领导干部延伸到全体重点岗位人员，综合运用廉政培训、廉政谈话、廉政宣誓、廉政知识测试等形式，使重点岗位人员熟知岗位职责要求和廉政风险点，深化对廉洁从业要求的认识，提高对廉政风险防控的认同度；1.2要加强履责教育。
树立“全员有责”理念，全面开展岗位廉政教育，紧密结合示范教育、警示教育、助廉教育、主题教育等活动，强化事前预防、事中提醒和事后回顾，着重发挥先进典型的示范引导作用和反面典型的警示提醒作用；1.3要加强日常教育。
既要注重编发学习资料、参观廉政展厅、开展廉政党课等传统方式，也要结合现代科技手段，积极推行网络教育、实施短信提醒、征集廉政微DV等新举措，进行有针对性、个性化的廉政风险防控教育，提高干部员工学廉政、防风险、当表率的积极性和主动性。
2.抓好防漏堵缺，推进风险防控制度建设要强化“制度反腐”理念，通过加强制度的约束和权力的制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度体系的优化来达到防止主观认识偏差和客观环境影响的效果。
2.1要坚持“制度管人、流程管事”的管理思路。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于电网企业法律风险防范机制建设的思考
摘要：在我国社会发展的影响下，我国各个行业领域得到进步，目前，在依法
治国的视域下，企业法律风险管理的科学实践，是推动电网企业健康发展的重要
保障。
本文立足电网企业法律风险的表现，分析了当前电网企业法律风险管理问题，并在此基础之上，从优化法律风险管理环境，建立健全风险防范机制、建立
风险动态监督体系等方面，具体论述了强化现代电网企业法律风险管理的应对措施，优化电网企业经营发展的内外环境。
关键词：电网企业；法律风险；防范机制；建立；健全
引言
就现如今的世界范围内竞争情况来说，存在严重的竞争形势，在电网业内的
体制实施改革之后，导致电网业企业遇到了的情况更加的复杂，遇到的经营风险
也逐渐的增多，企业财务风险，经营风险，投资风险，发展风险，市场风险都极
易过渡为法律风险，法律风险如果出现，企业自身是无法加以管控的，进而会导
致失分严重的不良后果，最终也会影响到企业的发展。
结合自身情况对企业法律
风险加以切实的预防和管控，是整个电网业行业以及国内企业稳定发展，市场工
作有序开展的基本需要，并且也是组建法制社会的关键部分。
电网企业想要稳定
的健康发展务必要对法律风险结合实际情况选择适当的方法对法律风险加以预防
和解决，创建详尽的法律风险防范体系，保证国有资产的实际价值能够稳步的增加。
1电网企业法律风险的成因
1.1法律风险管理组织不够健全
部分电网企业未设立独立的法律事务管理机构。
据2015年有关数据显示，央企法律事务机构为一级独立部门的有80户，占72%；合署办公的有19户，占18%；有11户仅为二级处室，占10%。
⑧即便设立了机构，大多企业法律事务
机构的职能主要也是法律咨询、合同审查等事务性工作，无法参与企业战略规划，⑨遭遇法律风险事件时，难以有效协调处理。
⑩此外，一些企业的法律人员薪
酬激励机制不合理,法务人员收入较低，缺乏成就感，人员流动频繁，一些企业的
法律人员权利责任不对等，常被经办部门作为挡箭牌推卸责任，一定程度上打击
了工作的积极性。
1.2风险管理意识不足
大部分的电网企业的上层管理人员对风险的管控力度不足，体现在对各类风
险的认识不足，缺少专门制定的风险管控机制。
风险管理意识欠缺，进而导致风
险评估工作的开展中对风险的种类的认知十分欠缺。
在针对风险实施管控工作的
时候，对隐藏的风险隐患不具备高效的衡量和感知一致，无法实现真正的防患于
未然的目的。
一旦风险出现，缺少必要的切实的风险解决方案，进而往往是被动
的遭到风险的侵害。
1.3法律风险管理投入不足，缺乏足够重视
电网企业法律风险管理，要求企业要强化投入力度，为风险管理的推进，提
供有力保障。
而在实际当中，电网企业对法律风险管理的重视程度不够，风险管
理工作落实不到位。
首先，电网企业在法律风险管理领域的投入不足，特别是在
人才培育、机构设置等方面，难以形成良好的风险管理效能，满足企业发展所需；其次，电网企业法律风险管理流程不完善，冗余的流程设置，影响了法律风险管
理效率，与快速发展实际情况相脱节；再次，电网企业在风险管理人才培养等方
面，尚未建立完善的培养制度，人才不足成为法律风险管理的显著问题。
因此，
企业要重视法律风险管理，从内外条件的优化建设中，推动企业法律风险管理建设，适应新的市场环境。
2电网企业法律风险防控体系构建的路径
2.1构建科学的法律风险管理组织体系
建立一套集中管理、分级负责的法律风险管理组织体系。
在董事会设立风险
管理委员会或成立风险管理领导小组，总体负责公司层面的风险管理战略规划。
充分发挥总法律顾问在法律风险防范体系中的核心作用，全面领导电网企业经营
管理中的法律事务，参与企业重大决策的法律把关，协调部门间法律风险防控工
作开展。
在总部设立专门的法律事务机构，统一工作制度和业务标准，统筹调配
公司的法律资源。
在各分子公司设立专门的法律事务机构，负责日常法律事务。
涉及企业整体利益的重大事项，由总部法律事务机构直接管理。
分子公司法律事
务机构的负责人由所在单位提名，总法律顾问任命，总部法律事务机构定期考核。
同时，注重高素质法律人才队伍培养，规范法律人员岗位体系设置，完善法律人
员岗位评级机制，着力培育既具备法律职业资格、又具有商务实践经验的人才，
为企业整体法律风险的防范提供组织保障。
2.2增强电网企业决策者和职工的法律风险意识
通常针对严重的风险事件的发生实施分析我们发现，人为因素的影响是十分
关键的，想要更好的增强人员对法律风险的预防控制的意识，更好的将风险扼杀
在摇篮中，需要定期组织各个层级的人员对法律知识进行学习，并且在所有人员
的思想中构建良好的防范意识。
2.3优化法律风险管理环境，形成良好管理意识
面对日益激烈的市场竞争，电网企业一方面要提高市场竞争力，另一方面要
遵守法律法规，在合法范畴之内，盘活企业发展活力，创设良好的风险管理环境。
首先，电网企业要提高思想认识，强化法律风险管理的重要地位，通过常态化、
制度化管理，有效发挥法律风险管理的重要作用；其次，企业要强化宣传教育引导，形成良好的管理内部环境。
企业要重视法律风险管理建设，通过积极有效的
管理措施，落实法律风险管理工作；再次，电网企业要提高主观能动性，能够主
动适应环境，科学做出事前风险防范，有效降低法律风险对企业经营发展所形成
的影响。
因此，新时期下的企业，要形成法律风险管理意识，在科学管理中，优
化企业发展环境。
2.4建立风险动态监督体系，提高风险管理水平
风险因子的动态性，要求电网企业在法律风险管理中，要建立风险动态监督
体系，以更好地实现对法律风险的有效控制，提高风险管理水平。
首先，企业认
识到法律风险管理的重要性，加大投入力度，建立动态监督体系，能够对风险因
子实现动态监督，为风险管理工作的开展提供依据；其次，要建立风险监督管理
队伍，提供风险管理水平，以更好地满足实际需求；再次，创新内部控制体系，
实现内部控制的有效开展。
一方面，企业要创新内部控制制度，实现对各项经营
活动的监督管理；另一方面，要依托完善的监督体系，实现内部控制的全覆盖，
以更好地满足法律风险管理需求。
因此，法律风险管理的科学开展，应从风险因
子出发，依托动态监督体系，构建良好的管理环境，提高风险管理水平。
结语
电网企业法律风险防范体系其实质就是将预防和控制电网企业法律风险为根
本目标的一种企业经营管理模式，不管是违规行为或者是个人主观意愿的行为所
导致的法律风险，通常都是起源于法律的不稳定性，法律条文的不完善以及相关
监督管理工作存在诸多问题所导致的。
不管法律风险的类型是哪一种，都会受到
企业各方面资源情况的影响而出现波动，进而务必要对企业内部的各项管理机制
实施切实调整，更好的为电网企业的发展创造良好的基础，促进社会的和谐发展，带动国家综合国力的提升。
参考文献:
[1]赵朝振.云南省属国有企业法律风险管理制度研究——以云南煤化工集团有
限公司为例[D].云南财经大学，2014.
[2]杜义风.国有企业法律风险防范机制的建立与健全[J].中国煤田地
质,2017(06):84-86.
[3]王延明.试论国有企业法律风险及其管理[J].社科纵横,2016(07):74-78.
[4]刘春强.新时期企业法律风险管理的实践策略探析[J].中国商论，2016（18）.。