重庆市城市空间发展战略
重庆市城市总体规划
重庆市城市总体规划 2009-10-9 22:34:52 中国地产网60年甲子风云，岁月变幻。
重庆历史上大致经历过5次城市总体规划。
透过几经扩容的规划蓝图，我们可以清晰地看见一座城市的成长轨迹。
1980年开始编制、1983年经国务院批准的《重庆市城市总体规划》，是重庆市首个法定规划。
此次规划的重点仍然放在渝中等主城区范围，核心面积102平方公里，范围为9区12县城镇区。
这一规划体制，一直持续至重庆直辖。
“1983版总规主要解决了以下问题：明确城市的性质是长江上游的经济中心，这体现了当时专家的远见；确立了‘多中心、组团式’的城市空间布局，将城市分为14个组团，一个中心，四个副中心。
”张远介绍。
不过，在当时特定的历史条件下，城市发展的指导思想为“严格控制城市规模”。
1983版总规因此仅仅局限于南山和歌乐山之间的300平方公里。
“直辖新总规”的硬伤1998年版总规是重庆直辖后的第一个城市总体规划。
但1998年版总规编制其实始于1993年，其在城市空间布局上首次引入“都市圈”概念。
“都市圈”范围东起迎龙、南彭，西至缙云山、白市驿，北起北碚、两路、鱼嘴，南至西彭、一品，面积约为2500平方公里，突破了铜锣山、中梁山两山屏障，扩城速度明显加快。
但由于对城市空间发展时序和速度缺乏引导，1998版总规对城市发展造成的变化准备不足，在城市生态环境、人居环境质量等方面改善力度不够，导致公共服务设施建设相对滞后。
一个可以佐证的数据是：2003年重庆准备再次修编城市总规时，主城人口规模已超过500万，集中居于中梁山和铜锣山之间的旧城区，城镇人口密度高达每平方公里14000人。
由于城市人口过度集中，加剧了城市环境压力，城市建设与生态环境之间一座城市的成功往往来自规划的成功。
60年甲子风云，岁月变幻。
重庆历史上大致经历过5次城市总体规划。
从“以半岛为中心、沿江两岸60平方公里”，到现在主城区的5473平方公里；从局限于南山和歌乐山之间，到突破两山阻隔的蔓延……透过几经扩容的规划蓝图，我们可以清晰地看见一座城市的成长轨迹。
重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践
重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践摘要：本文以《重庆市主城区组团隔离带规划》为例，揭示该规划所提出的保护重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划策略和对非建设用地的保护思路。
关键词：组团隔离带城市空间格局保护1 规划背景重庆主城区具有典型的山水城市空间格局特征，城市发展多年来一直沿袭“多中心、组团式”的发展模式，这种模式使主城区既能够保持特大城市的集聚效益，又有利于形成和维护良好的生态环境。
然而，令人担忧的是，由于近年来重庆城市的迅猛发展，一方面组团间隔离绿地不断被蚕食，城市连片增长趋势明显，“多中心、组团式”的城市形态格局正日益弱化，有呈“摊大饼”状发展的态势；另一方面主城区山水资源不断受到破坏，缙云山、歌乐山、南山、铁山坪等几大城市肺叶均已受到不同程度的侵蚀，环境污染未得到有效遏制，城市安全日益受威胁。
这些困扰重庆城市建设与发展的问题，使我们急需编制一套科学的、富有前瞻性的、系统的、且具有可操作性的规划来指导管理和建设实践。
通过开展《重庆市主城区组团隔离带规划》的编制工作，可帮助我们更好地认识城市边缘地区的发展状况，将关注的目光从城市建成区转向农村地区，认真思考在城市快速发展阶段，城市边缘地区的发展问题、城市规划管理问题，如农村地区的农村居民点布局与建设、耕地的保护、风景名胜资源的保护、森林资源、水资源的保护等等，改变以往城市规划“重城市、轻乡村”、“重建设、轻保护”等状况，探索城乡一体化规划的思路，真正体现城市规划的控制与引导作用，促进城乡统筹发展。
2 组团隔离带的内涵广义上讲，凡是总规确定的主城区内各组团之间的用地，都具有阻止组团蔓延发展的功能，这些用地都是组团隔离带。
从这个意义上讲，2007版总规确定的主城区范围内除城市建设用地以外的其它所有类型用地，都是组团隔离带。
它具有优化城市空间结构、维护城市生态安全、防灾减灾、休闲旅游、农村聚居、基础设施承载等六大功能。
然而，从进行立法保护的角度看，广义上的组团隔离带面积多达1470km2，涉及面异常广泛，情况非常复杂，不利于对其进行有效的空间管制和立法保护，因此，本次规划结合重庆及相关城市的规划建设实践，按照市人大提出的“切实有利于立法保护，要具有可操作性”的原则，将重点放在了急需在本次规划中予以明确范围，且需要进行严格立法保护的组团隔离带上。
重庆各区规划详细图
环境保护措施
推广绿色建筑，减少能源消耗 加强垃圾分类，提高资源回收率 推广清洁能源，减少污染排放 加强环境监测，确保环境质量
Prt 05
重庆市各区规划效果预期
经济效果预期
促进经济增长：通过规划实施， 带动相关产业发展，提高区域经 济水平
提高居民收入：规划实施后，居 民收入将得到提高，改善生活质 量
旅游景区规划
重庆洪崖洞：打造世界级旅游 地标，提升旅游品质
重庆磁器口古镇：保护历史文 化遗产，发展特色旅游
重庆南山风景区：优化生态旅 游环境，提升游客体验
重庆长江索道：打造空中观光 线路，提升城市形象
Prt 04
重庆市各区规划实施措施
政策措施
加强土地资源管理，保障城市建设用地 优化城市空间布局，促进区域协调发展 推进基础设施建设，提高城市综合承载能力 加强环境保护，建设生态宜居城市 推进产业升级，促进经济高质量发展 加强社会治理，提升城市治理水平
资金保障措施
政府财政投入：加 大财政投入，确保 规划实施的资金需 求
社会资本参与：鼓 励社会资本参与， 拓宽资金来源
创新融资模式：探 索创新融资模式， 提高资金利用效率
优化资金分配：合 理分配资金，确保 规划实施的均衡性 和可持续性
土地利用措施
合理规划土地利用，提高土地利用效率 加强土地管理，保护耕地和生态环境 推进土地复垦和生态修复，提高土地质量 鼓励土地流转和集约化经营，促进农业现代化
生态规划布局对重庆市发展 的影响
生态规划布局与城市规划的 关系
Prt 03
重庆市各区重点区域规划
中心城区规划
渝中区：重点发展金融、商 贸、文化创意等产业
添加标题
沙坪坝区：重点发展教育、 科研、文化旅游等产业
重庆市城口县城市总体规划文本
重庆市城口县城市总体规划文本重庆市城口县城市总体规划目标：以创新驱动发展为核心，推动城市建设和经济社会发展协调、健康、可持续发展。
着力打造以现代农业、现代服务业为支撑的产业体系，以优美的生态环境和完善的城市基础设施为支撑的宜居城市。
一、城市定位与发展目标城口县定位为生态宜居、产业多元、文化繁荣的宜居城市。
主要发展目标是：到2025年，基本形成以现代农业、现代服务业为主导的产业体系，城市规模稳定在10万左右，综合实力进一步增强；到2035年，城市规模稳定在15万左右，成为全省重要的农业和服务业基地；到2050年，完成城市现代化建设，成为全市发展的重要支撑点。
二、城市功能布局1.经济发展区：将县城及周边城镇作为经济发展的核心区，发展现代农业、现代服务业，形成产业集聚区和创新创业区。
2.生态旅游区：充分发挥城口县得天独厚的自然资源，打造生态旅游区域，提升旅游业的质量和对经济发展的贡献度。
3.文化教育区：加强文化设施建设，提倡多元文化交流，打造文化教育区，培养具有创新意识和综合素质的人才。
三、城市空间布局1.城市建设：优化县城规划布局，提高建筑物的品质和风格，打造宜居环境。
加强城市基础设施建设，提升城市的功能和形象。
2.农村建设：加强农村基础设施建设，改善农民居住条件，提供农村公共服务，增加农村集体经济收入。
3.工业园区建设：加强工业园区建设，推动产业转型升级，提高工业经济效益，优化环境保护措施。
四、交通运输规划3.水运交通：充分利用城口县的水资源，建设内陆水运航道，提供货运和旅游的水路服务。
五、生态环境保护1.水资源保护：加强对水源地的保护和管理，提高水资源的可持续利用率，改善水环境质量。
2.生态系统保护：加强对森林、湿地等自然生态系统的保护和修复，增强生态系统的稳定性和生态功能。
3.环境污染防治：加强环境监测和治理，加强对工业和农业污染的防治，提高环境质量。
六、文化教育规划1.教育设施建设：加强教育设施的建设，提供优质的教育资源，提高教育质量。
重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复-渝府[2005]55号
![重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复-渝府[2005]55号](https://img.taocdn.com/s3/m/f4f5caf2e109581b6bd97f19227916888486b99a.png)
重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复（渝府[2005]55号）市规划局：你局《关于报请审批〈重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划〉的请示》（渝规文〔2005〕49号）收悉。
市政府原则同意重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划。
现批复如下：一、重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的范围为：主城区（面积2737平方公里）所对应的地下空间，重点是主城核心区（面积713.8平方公里）所对应的城市化水平较高、城市人口集中区域的地下空间。
二、同意该规划确定的主城区可用地下空间资源的主要内容为：（一）广场、绿地、山体、公园、城市道路、体育场等公共设施用地的下部空间；（二）建筑物地下室、非文物古迹与重要保护建筑的下部空间；（三）地下轨道交通线、地下轨道交通站点；（四）地下人防工程设施。
三、主城区地下空间利用分为两个层次，即主城核心区和外围组团。
主城核心区的地下空间利用采取网络节点式的发展模式，形成以轨道交通线为发展轴、轨道站点为生长点，重点地区为展开面的多层次地下空间立体开发利用体系。
外围组团的地下空间开发采取聚集点式的开发模式，重点开发利用各组团中心的地下空间。
主城核心区内依托城市轨道交通网络，形成“一环两横三纵十一片”的整体形态。
四、同意主城区地下空间利用形态。
地下公共空间开发利用的重点片区包括：解放碑片区、江北城片区、江北观音桥片区、杨家坪中心区、沙坪坝中心区、南坪中心区、两路口片区、大坪中心区、石桥铺中心区、龙头寺客运站片区、冉家坝中心区。
重庆城市区域规划调整方案
重庆城市区域规划调整方案引言随着经济的快速发展和人口的持续增长，重庆市的城市区域规划亟需进行调整。
本方案旨在优化城市规划布局，提升城市的功能和品质，创造宜居的城市环境。
一、城市区域功能布局调整1.1 建设多功能城市以核心城市为主，构建一系列功能区域，如商务中心、文化创意区、科技创新园区等，通过优化功能布局，提升城市的综合竞争力和吸引力。
1.2 强化发展节点在核心城市周边建设若干个区域发展节点，以促进城市辐射带动周边地区的经济发展。
通过加强交通连接和基础设施建设，吸引人才和资金投入，推动区域产业发展。
1.3 优化城市空间布局合理调整城市的空间布局，加强城市的内部联系和外部对接。
通过加强公共交通、提升道路网络等措施，打破城市空间的孤立性，形成有机的城市群。
二、生态环境保护与建设2.1 加大生态环境保护力度加强对城市周边山水林田湖生态环境的保护，建立完善的生态保护区和生态补偿机制。
加大对水源地、森林、湿地等自然资源的保护工作，促进生态系统的恢复和建设。
2.2 推动绿色城市建设加强城市绿化，推动建设园林式城市。
通过增加绿地面积、改善景观质量等手段，提升城市的生态环境品质，为城市居民提供更好的生活环境。
2.3 加强环境污染治理加大对空气、水质等环境污染的治理力度，推动工业污染治理和生态修复工作。
加强环境监测与预警，提高环境监管效能，为人们提供更加清洁的生活环境。
三、交通网络优化与建设3.1 完善城市道路网络加强城市道路的规划和建设，提升道路网络的密度和容量。
优化路网布局，缓解交通拥堵，提高交通运行效率，为市民提供更加便捷的出行条件。
3.2 推进公共交通发展加大对公共交通的投入和支持，提升公共交通服务水平。
推广绿色交通工具，优化公共交通线路，增加公交站点，并加强与地铁、轨道交通等交通方式的衔接，形成多层次、多元化的交通网络。
3.3 强化交通规划与管理加强交通规划与管理工作，推动交通一体化发展。
实行智能交通系统，提高交通信息化水平，加强交通管理和调度能力，减少交通事故和拥堵现象。
国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.02.21•【文号】国函〔2024〕32号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕32号重庆市人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是重庆市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，重庆市耕地保有量不低于2664.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2064.00万亩；生态保护红线面积不低于1.92万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过79.9亿立方米。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
中共重庆市委、重庆市人民政府出台关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见
中共重庆市委、重庆市人民政府出台关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2021.06.23•【字号】•【施行日期】2021.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文中共重庆市委、重庆市人民政府出台关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见近日，中共重庆市委、重庆市人民政府出台关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见，意见全文如下。
为加快建立全市国土空间规划体系，做好新时代国土空间规划，根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，坚持新发展理念，建立我市统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，强化国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，提升空间治理能力。
到2020年底，基本建立全市统一的国土空间规划体系，建立“多规合一”的规划编制审批体系，逐步建立实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系框架;基本完成全市、区县国土空间总体规划，详细规划应编尽编，同步编制相关专项规划，完成全市国土空间开发保护“一张图”。
到2025年，健全全市国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
到2035年，全面提升全市国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
二、总体框架(一)分级分类建立国土空间规划。
构建全市“三级三类”国土空间规划体系。
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第一个保税港区，推动国家政府体制改革和创新。
1994年成立滨海新区，探索以港口为中心 的国际贸易发展。
1988年设立我国第一个高新技术产业开发 试验区——中关村，探索中国知识经济发 展之路 1997年6月获准直辖，解决“三峡移民、老 工业基地改造、扶贫、生态环境保护”四 大国家难题；
2006年4月成为第二个“国家综合配套改革试验区”，2007 年设立第二个保税港区，推动国家市场经济体制改革和创 新、探索新的区域发展模式。 以绿色、人文、科技奥运为契机，逐步实现城市向资源节 约型、生态友好型的科学发展模式转变。
2007年6月获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，为 国家创新城乡协调发展模式探路。内陆保税港区获批，探 索内陆开放模式。
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1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主要平台
（3）承担国家经济的脊梁
城 市
关系国家命脉的产业项目
国家基础研发中心，“国之重器 ”的承载空间。
大科学装置 上 同步辐射光源、蛋白质科 海 学研究设施
期间，月明副市长全部参与听取了汇报。在纲要成果编制阶段， 规划局主持召开多次专题会议，在规划局各部门内和主要市级部 门间征求意见，规划内容获得了积极肯定，主要意见集中在港口 码头、铁路等战略性设施及其周边用地功能的调整等方面。
3
Hale Waihona Puke 点汇报内容一、发展目标：国家中心与开放高地 二、空间战略：增量扩张与功能完善 三、拓展策略：均衡发展、卫星城与中心城区建设 四、优化布局：开发引导、交通先行与生态维护
区别与沿海四大中心城市，重庆的中心作用在于带领广大西 部内陆地区加快融入全球化，进而进一步提升国家在全球的 地位和作用。
314战 略部署
定位
空间与 内涵
西部地区的重要增长极
长江上游地区的经济中心
城乡统筹发展的直辖市
以重庆市域为载体，发挥都市区的核心辐射功能，以全市中心城市体系带动城乡统筹发展，在西部实现加快发展和 率先发展
京津冀：强盛的象征 长三角：崛起的标志 珠三角：复苏的起点
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1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主要平台
（2）充当改革开放先锋
城市 上海 天津 北京 重庆
改革开放的先锋事件
20世纪末
21世纪始
1991年设立浦东新区，推动市场经济改革 2005年6月获批“国家综合配套改革试验区”，2007年设立
以及利用外资发展经济的机制创新
定位
我国重要的中心城市
西南地区综合 长江上游的经济中
交通枢纽
心
国家重要的现代制 造业基地
国家历史文化名城
重庆城 乡总体 规划
空间与 内涵
市域：区域政治中心 ；全国城镇体系中的 核心与增长极；连接 西部-东中部、内陆与 国外的枢纽和门户； 国家战略交汇点
市域：承东启 西的门户区位 优势；长江水 道、立体交通 枢纽
都市区：经济、金 融、商贸、制造业 基础好；中心城市 的综合服务和辐射 带动
（4）走向国际的重要策源地
代表国家参与国际交往与承办国 际性大事件
天 尚无 津
大型设备制造 2008年中国大飞机项目合资公 司落户上海。首架具有完全自 主知识产权的新支线飞机 ARJ21-700在上海飞机制造厂 总装下线 2007年5月15日，空中客车 A320系列飞机天津总装线项目 在天津滨海新区正式开工
中国城市规划设计研究院 2008.12.29
规划的主要目的
重庆的发展正面临一个新起点，本次《战略规划》将作为指导城市建 设的重要行动纲领，更好的贯彻落实经国务院批准的《重庆市城乡总 体规划（2007-2020） 》的实施。
按照住房和城乡建设部指示，支持重庆实事求是地解决地形条件、国家 级基础设施建设等因素制约城市重点地区发展建设问题。
新一代运载火箭产业化基地， 选址天津开发区西区，一期将 于2009年底建成 北 正负电子对撞机二期工程； 尚无 京 大天区面积多目标光纤光 谱天文望远镜；东半球空 间环境地基综合监测子午 链；航空遥感系统；500米 口径球面射电望远镜；散 裂中子源
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1.2 直辖十年，重庆的发展条件基本成熟
“314”战略部署和《总规》从国家层面给予了定位，指导重 庆构筑具有综合竞争力的国家中心城市
改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年 未来将是从沿海向内陆延伸的新时代
三大沿海增长极的成功 使中国进入了世界大国 行列，但也使得发展差 距逐步拉大，统筹协调 上升为核心问题
川渝作为中国纵深内陆 的最大人口密集地区， 其发展的成败决定了中 国能否走向全面繁荣， 步入强国之林。
川渝：全面繁荣的标 志
规划将积极响应新时期国家对重庆的各项战略部署，坚决贯彻落实市 委市政府“解放思想，扩大开放，构建内陆开放高地”的战略构想， 做到“整体把握，重点突出”。
在承接与推进《总体规划》实施的前提下，谋求更为长远的发展定位与 空间策略，并着手于近期重大决策与行动，引领《总体规划》的分阶段 实施，重点对城市经济结构与空间结构、交通设施布局、产业布局、重 点片区功能发展、生态与环境等方面内容进行深化、优化和完善。
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工作过程
编制阶段：
工作思路阶段：2008年8月26日－10月6日； 初步方案阶段：10月7日－11月3日； 纲要成果阶段：11月4日－12月；
阶段性工作汇报：
10月6日，《工作思路》汇报； 10月29日，给鸿举市长《初步方案》汇报； 11月3日，给熙来书记、奇帆常务副市长《初步方案》汇报； 12月4日，《纲要成果》汇报；
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1.发展定位：迈向国家中心城市
重庆直辖十年，主城区空间实现了战略性拓展的第一 步，超大城市空间框架初步成型。在新的国家要求和 国际化背景下，重庆正处于提升发展的重大机遇期， 也是实施主城区空间战略拓展第二步的关键时期。
“314”战略部署赋予重庆新的历史重任，经过十年快速发展， 重庆又站在新的历史起点上，对于重庆在国家中的重要性需要 重新再认识。
金融危机国际背景下，中国经济从沿海向内陆加速延伸，重 庆从发展后方跃升为前沿。新的机遇期内，亟需科学审视城 市发展的重大战略问题，推动重庆实现新的发展跃迁。
加快发展、率先发展，构筑国家中心城市，已经成为重庆未 来十年发展的核心目标。
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1.1 直辖市的作为：实施国家战略的主要平台
（1）体现国家意志的核心